統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的實踐路徑與理論思考

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的實踐路徑與理論思考顧益康 2010年12月 云南臨滄目目 錄錄一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示三、新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設的新思路浙江省基本情況介紹 浙江省位于中國東南沿海長江三角洲南翼。全省陸域面積 10.18萬平方公里，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地 占23.2%，河流和湖泊占6.4%，有之稱； 海域面積26萬平方公里，大陸海岸 線2200公里；森林覆蓋 率59.4%。 全省有2個副省級城市、9個地級市，36個縣、22個縣級市 和32個市屬城區(qū)。2009年末常住人口為5060萬人。 1978年到2009年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總

2、值從123.72億元增加到 22832億元，財政總收入從27.45億元到4122億元，農(nóng)民人 均純收入從165元增加到10007元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入從382元增加到24611元，城市化率從14.1%提高到57.2%。 一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 回顧浙江農(nóng)村改革發(fā)展30年歷程，是一條從解放思想到解放農(nóng)民和解放農(nóng)村生產(chǎn)力的軌跡，是一條從破除高度集中計劃經(jīng)濟體制，千百萬農(nóng)民率先闖市場到建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革過程，是一條從突破城鄉(xiāng)分割的蕃籬到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的路子，歸結(jié)起來就是探索出了一條在鄧小平理論指引下，具有中國特色浙具有中國特色浙江特點的農(nóng)民主體的市場化、工

3、業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村江特點的農(nóng)民主體的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，也就是大眾市場經(jīng)濟模式和民本發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)代化道路，也就是大眾市場經(jīng)濟模式和民本發(fā)展經(jīng)濟的道路。道路。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 這條道路的最大特點是堅持以人為本、以民為大、以最大特點是堅持以人為本、以民為大、以農(nóng)為重，把占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民視為發(fā)展和建設的最農(nóng)為重，把占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民視為發(fā)展和建設的最重要的主體力量，當作推動改革發(fā)展的最大的動力源，重要的主體力量，當作推動改革發(fā)展的最大的動力源，最重要的人力資本，最重要的人力資本，把其當作發(fā)展的“寶貝”而不是“包袱”，讓農(nóng)民不僅成為發(fā)展農(nóng)業(yè)振興農(nóng)村的主體

4、力量，而且成為推動區(qū)域市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主體力量，不但讓農(nóng)民成為獨立的商品生產(chǎn)者和自由就業(yè)者，而且成為自主創(chuàng)業(yè)者和資本經(jīng)營者，讓廣大農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的主體，形成了百萬能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的共創(chuàng)共富的機制。 （一）把解放思想落實到解放農(nóng)民，給農(nóng)民自由發(fā)展權利和（一）把解放思想落實到解放農(nóng)民，給農(nóng)民自由發(fā)展權利和空間上，讓千百萬農(nóng)民成為有自信、有自由有自尊、有自空間上，讓千百萬農(nóng)民成為有自信、有自由有自尊、有自財?shù)莫毩⒌纳唐飞a(chǎn)者和市場主體。財?shù)莫毩⒌纳唐飞a(chǎn)者和市場主體。 實現(xiàn)了沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權和自有財產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)業(yè)者和自由就業(yè)者。20世紀八十年代初的包產(chǎn)

5、到戶改革，中央連續(xù)五年五個一號文件和一系列不斷深化的改革政策，解除了束縛農(nóng)民自由發(fā)展的種種思想觀念、政策制度和體制障礙，農(nóng)民獲得了支配自己勞動的權利、自由生產(chǎn)經(jīng)營權利、自主創(chuàng)業(yè)致富權利，農(nóng)民歷史性地成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的主體，可以成為市場交易主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體、資本經(jīng)營主體、財富積累主體、城鄉(xiāng)建設主體和民主政治主體，千百萬普普通通的農(nóng)民圓了當老板的夢。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 （二）把市場化改革落實到推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟市場化和農(nóng)民（二）把市場化改革落實到推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟市場化和農(nóng)民分工分業(yè)分化上，讓農(nóng)民成為市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的分工分業(yè)分化上，讓農(nóng)民成為市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主體力量。主體

6、力量。 以農(nóng)民闖市場、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化來推動區(qū)域市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民自由地從事多種多項職業(yè)，從農(nóng)民群體中快速地分化成為企業(yè)家、農(nóng)民工、商人、個體工商戶、農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司經(jīng)理、農(nóng)業(yè)工人等多種身份，農(nóng)村收入分配也日趨多樣化，農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入、務工收入、資本經(jīng)營收益、財產(chǎn)收入、土地租金收入等多種收入來源。 浙江農(nóng)民之所以比較富，就在于浙江農(nóng)民在“三化”進程中不是像一般發(fā)展中國家的農(nóng)民僅僅是變成產(chǎn)業(yè)工人或仍舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，越來越多的農(nóng)民經(jīng)商辦實業(yè)，成為資本經(jīng)營者，走出了以勞生財、以資生財、以技生財、以地生財、以財生財?shù)确N致富途徑。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點（三）

7、把發(fā)展的動力落實到全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新，形成了發(fā)（三）把發(fā)展的動力落實到全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新，形成了發(fā)展市場經(jīng)濟的展市場經(jīng)濟的“人民戰(zhàn)爭人民戰(zhàn)爭”，千百萬農(nóng)民在市場經(jīng)濟的大，千百萬農(nóng)民在市場經(jīng)濟的大風大浪中學會了游泳。風大浪中學會了游泳。 一大批具有經(jīng)商辦實業(yè)的企業(yè)家人才在蕓蕓眾生中脫穎而出，解決了發(fā)展市場經(jīng)濟中的企業(yè)家人才嚴重缺乏的問題，一批赤腳上田的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在市場經(jīng)濟的大學校中茁壯成長。 改革開放和放開搞活的政策環(huán)境，使具有發(fā)展商品生產(chǎn)區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化底蘊的浙江農(nóng)民的潛在優(yōu)勢得到空前迸發(fā)。農(nóng)民群眾以前所未有的積極性和創(chuàng)造性投身到創(chuàng)業(yè)致富的大潮中去，全民創(chuàng)業(yè)全民經(jīng)商的風潮創(chuàng)造了讓具有企業(yè)家天

8、賦的優(yōu)秀人才大展身手的社會環(huán)境。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 （四）把推進工業(yè)化的著力點放到鼓勵農(nóng)民辦廠務工上，以（四）把推進工業(yè)化的著力點放到鼓勵農(nóng)民辦廠務工上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟為主體的農(nóng)村工業(yè)化使浙江工業(yè)化走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟為主體的農(nóng)村工業(yè)化使浙江工業(yè)化走在全國前列。在全國前列。 把工業(yè)化的著力點放到興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，集體、個體、私營、股份合作的多種所有制、多輪驅(qū)動的開放思路促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。九十年代開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，又使浙江成為民營經(jīng)濟大省。 從對老百姓致富影響度而言，民營企業(yè)比國有企業(yè)、外資企業(yè)都有更大的作用。民營企業(yè)不但安排了眾多農(nóng)民就業(yè)，而且因其是本土企業(yè)、

9、家族企業(yè)的特點，又給農(nóng)村中眾多的親戚朋友成為管理人員和白領的機會。民營企業(yè)利潤實際上也全都是農(nóng)民群體的財產(chǎn)收入。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 （五）把城鎮(zhèn)化的著力點放到（五）把城鎮(zhèn)化的著力點放到“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的農(nóng)村城的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑上，讓農(nóng)民成為推動城鎮(zhèn)化的有生力量。鎮(zhèn)化路徑上，讓農(nóng)民成為推動城鎮(zhèn)化的有生力量。 放松城鄉(xiāng)隔離的戶籍管制，允許農(nóng)民進城務工經(jīng)商，以中國第一農(nóng)民城龍港鎮(zhèn)建設為標志，開展了大規(guī)模的以農(nóng)民為主體力量的小城鎮(zhèn)建設。 積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟向城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集中，形成了以工興商、以商促城，民營經(jīng)濟、專業(yè)市場與小城鎮(zhèn)建設互促互進的小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。 當年只有

10、幾千人口的義烏稠城鎮(zhèn)已發(fā)展成為有60多萬城鎮(zhèn)人口、幾萬國際經(jīng)商者的中等城市。浙江實踐表明，凡是農(nóng)民進越多的城鎮(zhèn)，越充滿生機活力。以農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化大大加速了整個區(qū)域城市化的進程。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 （六）把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點放到調(diào)動農(nóng)民發(fā)展市場農(nóng)（六）把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點放到調(diào)動農(nóng)民發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的積極性上，讓農(nóng)業(yè)成為務農(nóng)也能致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。業(yè)的積極性上，讓農(nóng)業(yè)成為務農(nóng)也能致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。 大力推進農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程，不斷推動農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、農(nóng)業(yè)科學技術和農(nóng)業(yè)保障制度的創(chuàng)新。浙江實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、計劃農(nóng)業(yè)到“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)到效

11、益農(nóng)業(yè)再到高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，積極引導農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營向適度規(guī)模的專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，探索出了一條經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、技術密集、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 （七）把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的著力點放到做大做強縣域經(jīng)濟（七）把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的著力點放到做大做強縣域經(jīng)濟上，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟和特色塊狀經(jīng)濟的支撐作用上，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟和特色塊狀經(jīng)濟的支撐作用 浙江縣域經(jīng)濟歷史性成為農(nóng)民主體的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大平臺。浙江從農(nóng)民群體龐大、個體實力弱

12、小的實際出發(fā)，找到了農(nóng)民容易創(chuàng)業(yè)起步的有效載體，形成了小企業(yè)大集群、小商品大市場、小商攤大流通、小城鎮(zhèn)大舞臺、小農(nóng)戶大合作、小金融大服務的以小見大的發(fā)展模式。這種“五小五大”的發(fā)展格局對“三農(nóng)”的促進作用遠遠勝于一些發(fā)展中國家的“依賴于大城市、大企業(yè)、大資本、大農(nóng)場、大金融”的發(fā)展路子。浙江這種建立在農(nóng)民企業(yè)創(chuàng)新機制上的以小見大的發(fā)展模式對解決“三農(nóng)”問題有著特殊的意義。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 （八）把扶貧開發(fā)的著力點放到（八）把扶貧開發(fā)的著力點放到“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根、挖窮根”的綜合性扶貧開發(fā)的模式上，找到了欠發(fā)達地區(qū)的綜合性扶貧開發(fā)的模式上，找到了

13、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的捷徑。農(nóng)民脫貧致富的捷徑。 浙江扶貧攻堅成績顯著，欠發(fā)達地區(qū)成為浙江發(fā)展新的增長點。 “破窮障破窮障”就是政府投資欠發(fā)達地區(qū)交通等基礎設施方面建設，從根本上破除影響發(fā)展和開放的自然障礙。 “ “改窮業(yè)改窮業(yè)”就是積極調(diào)整欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 “挪窮窩挪窮窩”就是因地制宜推進下山脫貧，特別是讓庫區(qū)、高山遠山的農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)建立脫貧小區(qū)。 “挖窮根挖窮根”就是高度重視欠發(fā)達地區(qū)的教育培訓，特別是讓欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民子女都能上好學，通過教育培訓，讓貧困遠離農(nóng)民。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點 （九）把黨和政府工作的著力

14、點放到推進全民創(chuàng)業(yè)、全面（九）把黨和政府工作的著力點放到推進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新上，形成創(chuàng)新上，形成“民本自發(fā)推進、市場自由運作、政府自覺民本自發(fā)推進、市場自由運作、政府自覺推動推動”的合力興農(nóng)的機制。的合力興農(nóng)的機制。 總結(jié)浙江農(nóng)民致富的根本經(jīng)驗，概括起來就是: “逼出來逼出來”，就是浙江人多地少，迫于生存壓力和致富的強烈沖動，浙江農(nóng)民特別有沖破計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在沖動。 “放出來放出來”，就是在鄧小平理論的指引下，在放開搞活的政策激勵下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)新求富的活力得到空前激發(fā)。 “闖出來闖出來”，就是千百萬農(nóng)民率先創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)市場，創(chuàng)出了致富的新天地。 “導出來導出來”，就是浙江各級黨委

15、政府不唯上、不唯書，只唯實，以“三個有利于”為標準，尊重支持引導推廣農(nóng)民的創(chuàng)造，適時地不斷地推進制度創(chuàng)新，形成了農(nóng)民市場和政府的合力。一、浙江農(nóng)村改革發(fā)展的主要特點二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示 新中國成立60年來，我們在解決“三農(nóng)”問題上也進行了卓有成效的探索，形成了執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開放促“三農(nóng)”，求真務實抓“三農(nóng)”的工作理念和格局，推動了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的巨變，有許多值得我們總結(jié)思考的經(jīng)驗和啟示。 概括起來，就是要正確處理好以下十大關系：概括起來，就是要正確處理好以下十大關系：二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示

16、（一）要正確處理好興農(nóng)強國與富民惠民的關系（一）要正確處理好興農(nóng)強國與富民惠民的關系。l必須堅持以人為本、以民為大、以農(nóng)為重、富民為先，把增進最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)民自由而全面的發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，做到執(zhí)政為民重“三農(nóng)”。l牢固確立民富才能國強、農(nóng)興才能國盛的理念。l必須切實保障農(nóng)民平等公民權利、土地權利、財產(chǎn)權利。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（二）正確處理好生產(chǎn)關系調(diào)整與生產(chǎn)力發(fā)展的關系。（二）正確處理好生產(chǎn)關系調(diào)整與生產(chǎn)力發(fā)展的關系。l必須遵循生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，不能拔苗助長，以生產(chǎn)關系的“一大二公”來促進生產(chǎn)力的發(fā)展。l必須堅持耕者有其田的政策

17、，堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營和自愿互利的合作制經(jīng)營服務相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。l必須遵循生活方式的改變要以生產(chǎn)方式的改變?yōu)榛A的規(guī)律。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（三）正確處理好市場無形之手與政府有形之手的關系。（三）正確處理好市場無形之手與政府有形之手的關系。l“三農(nóng)”發(fā)展必須堅持市場化改革的道路，堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不動搖。l既要堅持發(fā)揮市場機制在“三農(nóng)”發(fā)展的基礎性作用，又要發(fā)揮好政府對“三農(nóng)”的政策支持和法律保護作用；l既要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)市場，又必須以政府的有形之手來彌補市場的失靈，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強大的支持。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（四）正確處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)

18、發(fā)展的關系（四）正確處理好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關系l要把正確處理城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關系作為科學發(fā)展的一條主線，堅持新型城市化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展同步推進。l完善市場化、工業(yè)化、城市化“三化”與“三農(nóng)”發(fā)展互促互進的機制，大力推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，政府公共財政向農(nóng)村傾斜，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。 二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（五）正確處理好農(nóng)民群眾的主體作用與黨政主導作用的（五）正確處理好農(nóng)民群眾的主體作用與黨政主導作用的關系關系l必須堅持把發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)

19、業(yè)創(chuàng)富的積極性和創(chuàng)造性作為“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力。l堅持走農(nóng)民主體的市場化工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村覒代化道路。要充分發(fā)揮黨政的主導作用，對農(nóng)民群眾的主體作用起到激勵和引導作用，但決不能替代和否定農(nóng)民主體作用。l要區(qū)分“兩個作用”在不同領域的功能，在生產(chǎn)經(jīng)營領域特別要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在公共服務領域必須發(fā)揮政府的主導作用。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（六）正確處理好尊重農(nóng)民意愿與引導教育農(nóng)民的關系。六）正確處理好尊重農(nóng)民意愿與引導教育農(nóng)民的關系。l農(nóng)民群眾的意愿是他們根本利益的表達。尊重農(nóng)民的意愿最重要的就是要避免行政命令和強迫行為，保護好農(nóng)民群眾的主體性、積極性和創(chuàng)造性。l尊重農(nóng)民的意愿

20、必須建立農(nóng)村民主自治的制度，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。l要看到加強對農(nóng)民的思想文化教育的重要性和必要性，采取教育、培訓和典型示范等手段，不斷提升農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，努力把農(nóng)民群眾培育成為有文化、懂技術、會經(jīng)營、講文明的新型農(nóng)民。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（七）正確處理好一部分地區(qū)、一部分人先富與共同富（七）正確處理好一部分地區(qū)、一部分人先富與共同富裕的關系。裕的關系。l要清醒地認識到讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、人們素質(zhì)天賦不一樣所決定的客觀規(guī)律。l只有讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，有能力、有天賦的人才充分發(fā)揮作用，才能使社會財富的源泉得到充分

21、涌流。創(chuàng)造共同富裕的物質(zhì)條件。l同時，又要強調(diào)共同富裕是共產(chǎn)黨人的宗旨和理想，必須倡導先富帶后富。要完善國民收入的二次分配、三次分配。要明確共同富裕不是平均富裕，不是同步富裕，決不能搞分配的大鍋飯，生產(chǎn)的大呼隆。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（八）正確處理好農(nóng)村物質(zhì)文明建設和精神文明建設的關系（八）正確處理好農(nóng)村物質(zhì)文明建設和精神文明建設的關系l要遵守“兩個文明建設”互促共進的規(guī)律，堅持“兩個文明建設” 一起抓。要充分發(fā)揮精神文明建設和文化軟實力的作用，為農(nóng)村的物質(zhì)文明建設提供精神動力。l同時，還要明確精神文明建設本身也是全面小康建設的應有之義、應有之題。只有在物質(zhì)生活不斷提高的同時，不斷豐富

22、農(nóng)民精神文化生活，才能使農(nóng)民真正享受到快樂幸福和諧的生活。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（九）正確處理好改造自然與遵循生態(tài)規(guī)律的關系（九）正確處理好改造自然與遵循生態(tài)規(guī)律的關系。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力必須要充分發(fā)揮人的主觀能動作用，努力改造自然，形成更高的社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但一切改造自然的生產(chǎn)活動，都必須以遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律為前提。要避免急于求成、急功近利、違背客觀規(guī)律的做法。要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示（十）正確處理好自下而上的改革創(chuàng)新與自上而下的領導（十）正確處理好自下而上的改革創(chuàng)新與自上而下的領導部署

23、的關系。部署的關系。l在“三農(nóng)”的發(fā)展中必須堅持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線的制勝法寶。要善于總結(jié)提煉推廣基層群眾創(chuàng)造的先進經(jīng)驗，以成功典型推動面上的發(fā)展，要以鼓舞人心的發(fā)展目標激勵群眾。l要堅持發(fā)展無止境，改革創(chuàng)新無止境。要以“三個有利于”為標準，不斷推進改革創(chuàng)新。要以農(nóng)民群眾滿意不滿意、贊同不贊同、高興不高興作為衡量改革和政策好壞的根本標準。二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗啟示三、新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設的新思路 具體對策：整體推進九大創(chuàng)新 （一）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局（一）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局 1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

24、規(guī)劃布局，整體推進城鄉(xiāng)基礎設施和社區(qū)建設， 促進城鄉(xiāng)建設一體化 。 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整， 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化 。 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，整體推進城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào) 整，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，整體推進社會化的現(xiàn)代保障制度建設， 促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。 5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設，整體推進城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的提高， 促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，整體推進綠色浙江和生態(tài)省建 設，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設一體化。7、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整體推進發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地 區(qū)跨越式發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化。8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

25、革，整體推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟政治文化社 會各個層面的改革，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新 格局。 （二）創(chuàng)新強農(nóng)，建設高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（二）創(chuàng)新強農(nóng)，建設高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 我國人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源稀少、資源環(huán)境壓力大、經(jīng)濟社會發(fā)展尚處于社會主義初級階段的基本國情，決定了我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能照搬照套發(fā)達國家曾走過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，既不能學美國加拿大等人均耕地資源多、主要追求高勞動生產(chǎn)率的大規(guī)模經(jīng)營、大機械作業(yè)模式，也不能學日本、韓國等高度工業(yè)化城市化國家依靠補貼來維持小規(guī)模農(nóng)戶的高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價格的做法，必須探索一條符合我國基本國情、體現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。 “十二五”時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

26、必須突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主線，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標模式，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、能人創(chuàng)業(yè)的“四創(chuàng)機制”，走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，把農(nóng)業(yè)從生存型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型的致富農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（二）創(chuàng)新強農(nóng)，建設高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（二）創(chuàng)新強農(nóng)，建設高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)確立為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標模式，這是從我國實際出發(fā)做出的一個戰(zhàn)略選擇，既充分體現(xiàn)了中央提出的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的基本要求，又充分反應了我國國情和我國農(nóng)業(yè)自身特點。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊巢，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的

27、轉(zhuǎn)變，積極探索積極探索“經(jīng)濟高效、經(jīng)營集約，產(chǎn)品安全、功能多樣，經(jīng)濟高效、經(jīng)營集約，產(chǎn)品安全、功能多樣，資源節(jié)約、環(huán)境友好，技術密集、耕作精細，以工促農(nóng)、以城資源節(jié)約、環(huán)境友好，技術密集、耕作精細，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶鄉(xiāng)”的高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。（二）創(chuàng)新強農(nóng)，建設高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（二）創(chuàng)新強農(nóng)，建設高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 當前，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為路徑，全面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體來說就是要采取綜合性舉措，從六個方面推進農(nóng)業(yè)發(fā)具體來說就是要采取綜合性舉措，從

28、六個方面推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變展方式的轉(zhuǎn)變。1 1、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成專業(yè)化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營形成專業(yè)化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營體制。體制。 要按照中央提出的“推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變”的要求，一方面家庭經(jīng)營的基礎層次要致力于提高家庭經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平，通過加快農(nóng)業(yè)承包土地的自愿、依法、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移，減少從事種養(yǎng)業(yè)農(nóng)

29、戶的數(shù)量，提高種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營水平，大力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使專業(yè)化、規(guī)?；⒓s經(jīng)營的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體； 另一方面統(tǒng)一經(jīng)營服務層次要致力于培育新的合作經(jīng)營服務的主體，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社的合作服務和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，努力使專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導力量，促進資本主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向合作主導的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展合作化、產(chǎn)業(yè)化、社會化相結(jié)合的多種農(nóng)業(yè)服務組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務，形成專業(yè)化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務相結(jié)

30、合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。2 2、加快農(nóng)業(yè)空間布局和基礎設施建設方式的轉(zhuǎn)變，大力、加快農(nóng)業(yè)空間布局和基礎設施建設方式的轉(zhuǎn)變，大力推進標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，形成區(qū)域布局優(yōu)化、推進標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，形成區(qū)域布局優(yōu)化、多種功能整合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體系。多種功能整合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體系。盡快改變農(nóng)業(yè)小而全、小而散的布局和農(nóng)田水利基礎設實施建設不連片配套等狀況，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)的建設作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和全面提升農(nóng)業(yè)基礎建設水平的戰(zhàn)略載體。像抓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，抓好以標準農(nóng)田和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設。 把按照比較優(yōu)勢的原

31、則調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構與農(nóng)田的連片整治建設緊密結(jié)合起來，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精致、產(chǎn)品精品、技術精準、環(huán)境精美、設施精良、主體精兵的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，采取綜合性的措施推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。以各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設為載體，推進區(qū)域化布局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品基地建設，把建設好糧食功能區(qū)作為確保我國糧食安全的戰(zhàn)略性舉措，把功能區(qū)內(nèi)的耕地作為永久性的糧食生產(chǎn)的專用地，加以特別的保護和建設。大力建設區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場物流園區(qū)，使這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成為實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)的有效載體。按照各類農(nóng)業(yè)生

32、產(chǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同要求，重點突出基本農(nóng)田的保護，高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利設施的配套，設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機裝備水平的提高，加強山、水、田、林、路的綜合治理和配套建設。還要將以中心村建設、舊村改造、新農(nóng)居點建設結(jié)合起來，形成特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與新型農(nóng)村社區(qū)建設相得益彰的美麗鄉(xiāng)村功能區(qū)塊，并與繁華的城鎮(zhèn)功能區(qū)塊整體協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。3 3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，大力培育農(nóng)業(yè)的、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，大力培育農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟高效、特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟高效、特色鮮明的有持久競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。有持久競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

33、體系。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈的趨勢，要突破隨價格波動頻繁地進行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)品種的淺層次調(diào)整的局限性，按照比較優(yōu)勢的原則，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構深層次調(diào)整，形成農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化、合作經(jīng)營專業(yè)化、區(qū)域布局專業(yè)化、功能分區(qū)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)化的格局。1）做強有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，要按照各地的農(nóng)業(yè)資源稟賦、工業(yè)化和城市化發(fā)展水平，做大、做強、做精農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設，形成有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品基地。2）按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的價值鏈，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。3）按照農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展趨勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)的

34、多種功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領域。4）要順應新的科技革命和新的產(chǎn)業(yè)革命興起的趨勢，大力培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要把農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等六大農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點。4 4、加快農(nóng)業(yè)科技教育支撐方式的轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)技術、加快農(nóng)業(yè)科技教育支撐方式的轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)技術路線和技術推廣載體的創(chuàng)新，形成路線和技術推廣載體的創(chuàng)新，形成“產(chǎn)學研、農(nóng)科教產(chǎn)學研、農(nóng)科教”一一體化的新型農(nóng)技推廣體系。體化的新型農(nóng)技推廣體系。要針對原有農(nóng)業(yè)技術路線和技術研發(fā)推廣都偏重于追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、不計農(nóng)業(yè)成本、忽視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

35、質(zhì)量等問題，根據(jù)提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)技術路線創(chuàng)新。按照兼顧高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的目標和資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，構建新的農(nóng)業(yè)技術體系。5 5、加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通和資源要素配置方式的轉(zhuǎn)變，大、加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通和資源要素配置方式的轉(zhuǎn)變，大力培育統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場，形成有利于農(nóng)業(yè)資力培育統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場，形成有利于農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)化配置的體制機制。源要素優(yōu)化配置的體制機制。要按照市場化、國際化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進要求，進一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和生產(chǎn)要素市場化進程。注重提升農(nóng)產(chǎn)品市場建設的水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)

36、品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，積極培育農(nóng)產(chǎn)品拍賣、期貨、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。 大力鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和合作社聯(lián)盟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化與組織化水平。積極培育土地、資本、信貸、技術、人才等農(nóng)業(yè)要素市場，加強農(nóng)業(yè)跨區(qū)域的投資合作，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實力的專業(yè)合作社跨區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育一批農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、大規(guī)模農(nóng)業(yè)集團公司、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易綜合商社和農(nóng)業(yè)跨國公司，引導全社會的投資資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。6 6、加快城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系的轉(zhuǎn)變，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系的轉(zhuǎn)變，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。綜

37、合配套改革，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構和體制是阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最大體制因素的實際出發(fā)，把全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機制，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代建設的強大動力。要把推進城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最有效的戰(zhàn)略舉措，著力形成新型工業(yè)化、新型城市化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設良性互動的機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本方略，提出一整套前瞻性、普適性和可操作性的政策構架。 科學合理地實行土地、人口、資金在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，促進更多的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向市民轉(zhuǎn)化，公共財政和土地增值向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜。在農(nóng)業(yè)政策、法律上，要更加

38、注重加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼和投入，加強農(nóng)業(yè)公共服務體系的建設，加大依法保護農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的力度。在城鄉(xiāng)關系的處理上，堅持以人為本的城鎮(zhèn)化方向，把務工經(jīng)商農(nóng)民的市民化作為城鎮(zhèn)化最重要的內(nèi)容。（三）創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制，促進農(nóng)民就業(yè)增收1 1、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新門路。、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新門路。大力推進新型工業(yè)化、新型城市化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，做好中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設的文章，促進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，促進農(nóng)民的分工分業(yè)分化，讓更多的農(nóng)民到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民從事高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。 2

39、 2、要進一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、要進一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性l引導更多的農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)領域從事資本經(jīng)營，形成百萬能人創(chuàng)大業(yè)創(chuàng)新業(yè)帶動千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的機制，推動民營經(jīng)濟的新飛躍l引導家庭工業(yè)集約經(jīng)營、集聚發(fā)展，進一步提高民營企業(yè)和家庭工業(yè)的發(fā)展水平，形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的機制，營造企業(yè)家創(chuàng)大業(yè)、能人創(chuàng)新業(yè)、農(nóng)戶創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的氛圍。l切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進干部作風，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。3 3、要大力實施新型城市化和中心鎮(zhèn)培育工程，構建農(nóng)民進城、要大力實施新型城市化和中心鎮(zhèn)培育工程，構建農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的大平臺。創(chuàng)業(yè)的大平臺。縣域城市和中心

40、鎮(zhèn)肩負著聯(lián)接城鄉(xiāng)的功能，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點，是農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移和就地創(chuàng)業(yè)的平臺，是農(nóng)村經(jīng)濟的增長極和農(nóng)村公共服務的中心。要通過制定培育縣域城市中心鎮(zhèn)的政策，放權讓利，完善管理體制；按照產(chǎn)業(yè)特點、功能定位以及與村鎮(zhèn)體系布局相銜接的要求，搞好建設規(guī)劃，加強整治改造，改變生產(chǎn)、生活、經(jīng)營“三合一”的狀況，建設好工業(yè)功能區(qū)、商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，搞好基礎設施建設和公共服務設施配套，強化服務功能，積極為農(nóng)民拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。 要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件，進一步發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，提升中小企業(yè)發(fā)展水平，形成有一定集聚規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，致力于打造一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。做好集聚人口

41、、增強人氣文章，出臺吸引當?shù)剞r(nóng)民在縣域城市和中心鎮(zhèn)安居樂業(yè)的政策。 4 4、要發(fā)展壯大村域經(jīng)濟。、要發(fā)展壯大村域經(jīng)濟。 樹立經(jīng)營村莊的新理念，優(yōu)化村域資源的開發(fā)利用，構建農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)的新平臺。要以中心村為平臺，按照一村一品、一村一業(yè)、一村一景、一村一韻思路，把培育特色村域經(jīng)濟和建設綠色村莊結(jié)合起來。要拓寬村域經(jīng)濟的發(fā)展思路，形成村民家庭經(jīng)濟、村級集體經(jīng)濟和個私經(jīng)濟分工協(xié)作、融合發(fā)展的機制。要積極探索多種經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢和集體所有的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)營型經(jīng)濟和資源開發(fā)型經(jīng)濟。 （四）創(chuàng)新村莊整治建設和管理方法，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設美

42、麗鄉(xiāng)村建設是浙江“十二五”時期深化社會主義新農(nóng)村建設的新工程、新載體，它是新農(nóng)村建設實踐的又一重大創(chuàng)新。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設是深入推進“千村示范萬村整治”工程，全面提升村莊整治、新社區(qū)建設、農(nóng)房改造和農(nóng)村生態(tài)文明建設水平的內(nèi)在要求。全面實施“美麗鄉(xiāng)村行動建設計劃”，必將把新農(nóng)村新社區(qū)建設提升到一個嶄新的水平，使浙江新農(nóng)村呈現(xiàn)出更加誘人的魅力，使浙江農(nóng)村這塊希望的大地成為讓廣大農(nóng)民引以為豪的幸福家園，讓城里人更加向往的生態(tài)公園。 近年來，浙江在新農(nóng)村新社區(qū)建設的實踐中，湖州安吉、杭州臨安、衢州江山、金華磐安等地創(chuàng)造性地推出了“中國美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“生態(tài)家園”等建設載體，取

43、得了非常突出的成績。這些創(chuàng)新實踐表明，以美麗鄉(xiāng)村為導向，連線整片推進村莊整治、農(nóng)房改造和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設對于整體提升社會主義新農(nóng)村建設水平有著非常好的實踐效果。省委書記趙洪祝在2010年全省 “千村示范、萬村整治”工程暨農(nóng)村住房改造建設現(xiàn)場會上進一步強調(diào)把建設美麗鄉(xiāng)村作為進一步深化“千村示范萬村整治”工程建設和農(nóng)民住房改造建設的總導向，全面提升全省新農(nóng)村建設水平。 美麗鄉(xiāng)村建設就是要按照以人為本的理念和人與自然和諧相處的要求，把建設生態(tài)文明與建設新農(nóng)村有機結(jié)合起來，把推動資源要素向農(nóng)村配置與促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚有機統(tǒng)一起來，將農(nóng)村打造成為村村秀美、家家富裕、戶戶文明、處處和諧、人人幸?！耙司?/p>

44、宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民充分共享現(xiàn)代文明，過上更加美好的幸福生活。1、美麗鄉(xiāng)村建設的科學內(nèi)涵 “宜居宜居”，就是要通過連片推進村莊整治、中心村建設和生態(tài)環(huán)境建設，把舊村莊整合改造建設成為農(nóng)民群眾宜于居住、喜愛居住、公共服務配套完善的農(nóng)村新社區(qū)，真正成為能讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明生活的美好家園。 “宜業(yè)宜業(yè)”，就是要進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，配套推進糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，使農(nóng)村成為能夠滿足農(nóng)民群眾增收致富要求的平臺，讓更多農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富 “宜游宜游”，就是在美麗鄉(xiāng)村建設中，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園山川秀美、民俗文化精美、農(nóng)家菜肴鮮美等優(yōu)勢，大力發(fā)

45、展“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村民宿游、古鎮(zhèn)古村游、民族風情游等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，使人們在美麗鄉(xiāng)村里感悟生態(tài)之美和人文魅力，使農(nóng)民在發(fā)展旅游業(yè)中增收致富。 1 1）推進中心村中心鎮(zhèn)建設，努力彰顯布局優(yōu)美推進中心村中心鎮(zhèn)建設，努力彰顯布局優(yōu)美 以中心村中心鎮(zhèn)為農(nóng)村人口的主要載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，形成綠 色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的建設格局，這是美麗鄉(xiāng)村建設必須遵循 的重要原則和重要任務。2、美麗鄉(xiāng)村建設的主要任務l 做好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。要按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，進一步完善城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，明確縣市域中心鎮(zhèn)中心村的數(shù)量與定點。抓住縣市域土地利用總體規(guī)劃修編的有利機遇，搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有

46、機銜接。l 加快推進土地整理置換。把土地整治試點與中心鎮(zhèn)中心村培育緊密結(jié)合起來。l 加快促進農(nóng)村人口集聚。推進農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村社區(qū)服務中心建設、農(nóng)民住房改造建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設為基本載體，著力推進農(nóng)村人口和村莊向中心村集聚。l 引導農(nóng)民集中建房。把中心鎮(zhèn)中心村作為推進農(nóng)房改造建設的主要載體，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)域住房改造建設項目，全面提升農(nóng)民建房水平。l 不斷提升農(nóng)村公共服務水平。以促進農(nóng)民全面發(fā)展為導向，推進中心村社區(qū)綜合服務中心建設，建立功能齊全的村務活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、放心購物、幼兒教育等服務場所。2 2）推進村莊環(huán)境整治，努力彰顯環(huán)境秀美）推進村莊環(huán)境

47、整治，努力彰顯環(huán)境秀美 建設美麗鄉(xiāng)村首先要打造優(yōu)美環(huán)境。要按照打造“宜居宜業(yè)宜游”新農(nóng)村的要求，以“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”為重點，在繼續(xù)推進村莊整治擴面的同時，更加注重連片整治和全面提升整治建設水平。 3 3）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，努力彰顯產(chǎn)業(yè)精美）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，努力彰顯產(chǎn)業(yè)精美 充分發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，是建設美麗鄉(xiāng)村的重要目標任務。要把發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)與提升“千村示范萬村整治”工程和農(nóng)房改造建設水平有機結(jié)合起來，科學編制農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，著力構建高效生態(tài)的精致產(chǎn)業(yè)。 4 4）推進農(nóng)村物質(zhì)生活和文化生活建設，努力彰顯生

48、活恬美）推進農(nóng)村物質(zhì)生活和文化生活建設，努力彰顯生活恬美 要把農(nóng)民“富錢袋”和“富腦袋”有機統(tǒng)一起來，一手抓物質(zhì)文明建設，一手抓精神文明建設。提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)村文化建設水平，樹立農(nóng)村生態(tài)文明新風尚，倡導文明健康新生活。 讓農(nóng)民都過上恬美幸福的新生活。 5 5）推進農(nóng)村公共服務體系建設，努力彰顯服務完美）推進農(nóng)村公共服務體系建設，努力彰顯服務完美 著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，切實增 加農(nóng)村民生建設投入，提高農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)發(fā) 展水平，為廣大農(nóng)民群眾提供完美的社會服務。 （五）創(chuàng)新農(nóng)村社會建設載體，切實解決好農(nóng)村民生難題 著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，切實增加農(nóng)

49、村民生建設投入，提高農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)發(fā)展水平。 1 1、加快完善農(nóng)村社會保障體系。、加快完善農(nóng)村社會保障體系。 開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。加強農(nóng)村社會救助救濟體系建設，進一步提高“低保”標準，健全失地農(nóng)民基本生活保障制度，完善五保對象、孤寡老人集中供養(yǎng)制度，不斷擴大慈善救助覆蓋面。實施殘疾人共享小康工程，做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶、社會救助和社會保障工作。 2 2、加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。、加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。 解決農(nóng)村孩子上好學難的問題，推進農(nóng)村中小學教育標準化建設，高標準普及農(nóng)村學前教育和高中段教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設，探索優(yōu)秀教師留農(nóng)村的機制，完善城鄉(xiāng)學校對口扶持和城

50、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師支援農(nóng)村制度，全面提高農(nóng)村的師資質(zhì)量和教育水平。 3 3、加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。、加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 深入實施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，普遍建立社區(qū)責任醫(yī)生制度。進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高人均籌資標準。加強面向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和中高級醫(yī)師定期到農(nóng)村服務制度。（六）創(chuàng)新農(nóng)民培訓教育機制，著力培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民培育能夠適應分工分業(yè)和全面發(fā)展要求的有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容和根本任務。要充分發(fā)揮浙江農(nóng)民敢闖市場、敢創(chuàng)新業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策環(huán)境，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟這所大學校的

51、作用，讓他們在市場經(jīng)濟的海洋中增強才干、在游泳中學會游泳切實加強對農(nóng)民的教育培訓，深入實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓工程”和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，廣泛開展農(nóng)民思想道德教育，加快提高農(nóng)民的就業(yè)技能和文明素養(yǎng)。1 1、要把到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民培訓成為有專業(yè)技能的技術工、要把到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民培訓成為有專業(yè)技能的技術工和創(chuàng)業(yè)者。和創(chuàng)業(yè)者。要適應形勢的變化，轉(zhuǎn)變教育培訓方式，提升教育培訓質(zhì)量，使教育培訓后的農(nóng)民真正適應就業(yè)市場競爭的需要。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓要實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。2 2、要把務農(nóng)農(nóng)民努力培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者。、要把務農(nóng)農(nóng)民努力培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)

52、營者。從根本上改變務農(nóng)農(nóng)民文化技能素質(zhì)低的狀況，培養(yǎng)一批有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有較好管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，是建設高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本保證。在實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓工程”中，要把培訓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擺到重要的位置，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強對專業(yè)大戶、合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的培訓，把他們培養(yǎng)成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能的新一代的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者。3 3、要把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為具有較高文明素養(yǎng)的文明新人。、要把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為具有較高文明素養(yǎng)的文明新人。培養(yǎng)有自信、有誠信、有責任、有作為的文明新人，這是培育新型農(nóng)民、建設新農(nóng)村的應有之義，也是農(nóng)村思想道德建設的根本任務。要把社會主義核心價值體系融入農(nóng)村精神文明建設全過程，結(jié)合全省文明素質(zhì)工程建設，切實加強對農(nóng)民的思想道德教育和現(xiàn)代國民素質(zhì)教育，大力推進農(nóng)村文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動，進一步加強社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀教育，加強家庭美德、社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育，弘揚以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的浙江精神。 （七）創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程” 堅持把縮小區(qū)域發(fā)展差距和農(nóng)戶群體之間的收入差距作為推進城鄉(xiāng)一體化、全面建設社會主義新農(nóng)村和改善民生的攻堅難點，進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)幫扶的力度，整體實施破窮障、改窮