澄邁縣閑置土地處置工作方案

81-澄邁縣閑置土地處置工作方案根據(jù)一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“收地不是目的，盤活土地資源，促進(jìn)發(fā)展才是最終目的”為原則，對我縣范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行全面清理和處置，以達(dá)到充分盤活利用土地資源的目的。二、工作目標(biāo)2013年11月5日前，要通過無償或者有償方式收回至少兩宗以上的閑置土地使用權(quán)。同時，按照法定程序完成全部閑置土地的調(diào)查核實認(rèn)定工作，并向閑置土地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地認(rèn)定書》；2013年12月31日前，對我縣所有的閑置土地確定處置方案，且處置率不低于全部閑置土地的50%，力爭達(dá)到70%；2014年7月1日前，對清理出來的閑置土地全部處置完成，在此基礎(chǔ)上建立我縣閑置土地處置工作長效機(jī)制，切實提高我縣土地節(jié)約集約利用水平，為我縣科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供有力保障。二、成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：吉兆民（縣委副書記、縣政府縣長）副組長：鄭芳平（縣委常委、常務(wù)副縣長）李寒登（縣委常委、縣紀(jì)委書記）黃富錦（縣政府副縣長）王春天（老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任）成員：曾海燕（縣政府辦主任）王昌（縣國土環(huán)境資源局局長）梁恩遠(yuǎn)（縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長）王白冰（縣委宣傳部常務(wù)副部長）何深漢（縣司法局局長）顏為文（縣住建局局長）李道強(qiáng)（縣財政局局長）王斯（縣發(fā)改委主任）王峰（縣城管局局長）楊?。h公安局副局長）吳清寶（縣法制辦主任）廖波（澄邁縣人民政府法律顧問）李學(xué)坤（老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會土地局局長）黃煉（福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)管委會主任）林明禮（縣法院副院長）盧勝（福山鎮(zhèn)委書記）王淞（大豐鎮(zhèn)委書記）王逸生（橋頭鎮(zhèn)委書記）陳家壯（永發(fā)鎮(zhèn)委書記）歐陽斌（金江鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長）黃世敏（老城鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土環(huán)境資源局，辦公室主任由縣政府副縣長黃富錦兼任，副主任由縣國土環(huán)境資源局局長王昌、老城開發(fā)區(qū)管委會土地局局長李學(xué)坤、縣法制辦主任吳清寶兼任。辦公室成員從各成員單位抽調(diào)，各責(zé)任單位也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三、處置工作的法律依據(jù)閑置土地處置工作主要依據(jù)《土地管理法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》及《閑置土地處置辦法》（國土資源部53號令）等法律法規(guī)，具體工作流程如下：閑置土地工作程序流程圖立案調(diào)查核實注：國土資源部門對涉嫌構(gòu)成閑置的土地進(jìn)行現(xiàn)場核實調(diào)查，查實用地批供手續(xù)情況，面積和閑置時間，并現(xiàn)場拍照攝像，詢問被調(diào)查人等。發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》注：國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況，閑置原因以及相關(guān)材料等。下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》注：經(jīng)調(diào)查核實，對構(gòu)成閑置土地的，由國土資源部門向土地使用權(quán)人下達(dá)。通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公布土地閑置情況擬定閑置土地處置方案注：閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，在擬定閑置土地處置方案時，應(yīng)當(dāng)書面通知抵押權(quán)人參加。報縣政府批準(zhǔn)處置方案發(fā)出事先告知書組織聽證發(fā)組織聽證發(fā)出《征繳土地閑置費(fèi)決定書》發(fā)出《無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》決定采取有償收回、調(diào)整置換等其他方式處置注：送達(dá)事先告知書，收回決定書等文件當(dāng)事人地址明確的，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，地址不詳?shù)?，公告送達(dá)有關(guān)文件。注銷土地使用權(quán)登記手續(xù)和《國有土地使用證》四、工作方法步驟閑置土地處置工作情況復(fù)雜、任務(wù)重、時間緊、難度大，為保證閑置土地處置工作有效開展，閑置土地分4個階段進(jìn)行。1.宣傳動員。組織召開閑置土地處置工作會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確職責(zé)分工，提出工作要求，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)媒體，采取多種形式，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)，使土地管理法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心，營造良好的社會氛圍。責(zé)任單位：縣委宣傳部,配合單位：老城開發(fā)區(qū)管委會、縣國土局、縣住建局2.調(diào)查摸底。全面清查，掌握閑置土地的位置，數(shù)量、分布及產(chǎn)生的原因。此次清查處置閑置土地的主要對象為全縣范圍內(nèi)的工業(yè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地以及?？谥链筘S鎮(zhèn)沿路，老城快速干道兩側(cè)5畝以及5畝以上的宅基地。責(zé)任單位：縣國土局、老城開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：各相關(guān)鎮(zhèn)政府3.行政處置。對清理出的閑置用地確定處置意見，對列入處置范圍的土地分情況依法進(jìn)行處置，處置認(rèn)定階段包括閑置土地的認(rèn)定，擬定處置方案、舉行聽證和登報公告等。責(zé)任單位：縣國土局，配合單位：老城開發(fā)區(qū)管委會、縣法制辦、縣法院、縣財政局4.后續(xù)處置。主要是依法對閑置土地下發(fā)收地決定書和征繳閑置費(fèi)決定書，針對用地單位提起的行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)對工作。責(zé)任單位：縣法制辦，配合單位：縣國土局、老城開發(fā)區(qū)管委會、縣法院五、工作時間安排要求（一）11月5日前須完成處置的宗地。1．縣政府組織有關(guān)部門在10月14日前，選定至少兩宗閑置土地事實清楚、法律關(guān)系清晰、處置難度小、處置后勝訴率大的閑置宗地，按照法定程序進(jìn)行處置。2．在10月18日前，將選定的須在10月底前處置完成的宗地上報省國土環(huán)境資源廳，并在《海南日報》上予以公布。3．在11月5日前，對所選定的宗地向當(dāng)事人發(fā)出《收地決定書》，完成處置工作，并將情況報省國土環(huán)境資源廳。（二）10月底前須完成閑置土地認(rèn)定的宗地。1．在10月25日前，縣政府組織縣國土、法制、住建、規(guī)劃、等部門人員，對縣國土部門收集的閑置土地認(rèn)定材料及土地使用權(quán)人在調(diào)查階段提交的材料進(jìn)行審查，并對該宗地是否屬于閑置土地、閑置的原因以及初步處置方式等內(nèi)容予以認(rèn)定。2.在10月31日前，對認(rèn)定為閑置土地的，向土地使用權(quán)人依法下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，并通過門戶網(wǎng)站等媒介，向社會公布閑置土地信息。（三）在2013年12月31日前處置全部閑置土地的50%，爭取達(dá)到70%，在2014年7月1日前全部將清理出來的閑置土地處置到位。六、具體措施根據(jù)閑置建設(shè)用地的不同情況依法進(jìn)行處置。1.對已經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并登記發(fā)證，但未動工開發(fā)建設(shè)滿兩年，因用地單位原因造成閑置的，按照《中華人民共和國土地管理法》第37條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定報澄邁縣人民政府批準(zhǔn)后無償收回土地使用權(quán)，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。2.對未動工開發(fā)滿1年未滿兩年的，報縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)。3.下列情形之一：屬于政府及政府有關(guān)部門的行為如政府未按《合同》約定交付土地的；因土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的；因國家出臺相關(guān)政策、需對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)整的；因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項無法動工開發(fā)的；因軍事用途、文物保護(hù)等政府原因造成動工開發(fā)延遲及土地閑置的按下列方式進(jìn)行處置：（1）（2）屬于土地用途、規(guī)劃調(diào)整的，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算，收繳或者退還土地價款。（3）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)條件，國有土地使用權(quán)人應(yīng)重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。（4）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。（5）置換土地。對已繳清土地價款，落實項目資金，且因規(guī)劃依法調(diào)整造成閑置的，可為土地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相當(dāng)?shù)膰薪ㄔO(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并注明為置換土地。4.閑置土地涉及法院查封的，按照海南省人大常委會《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》，函請有關(guān)人民法院及時解除查封。七、明確盤活條件符合限期開發(fā)條件的，必須繳交項目開發(fā)保證金，限期開發(fā)用地單位必須在3個月內(nèi)繳交項目開發(fā)保證金。1.就地盤活的保證金不低于投資總額的10%，投資總額以發(fā)改部門核準(zhǔn)文件計算。2.調(diào)整置換的保證金不低于投資總額的15%，投資總額以發(fā)改部門核準(zhǔn)文件計算。3.退還保證金按3期退還，用地單位投資額達(dá)30%退30%，2期達(dá)60%退60%，項目竣工退還10%（竣工標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)部門驗收文件為準(zhǔn)）；在規(guī)定期限內(nèi)未完成投資建設(shè)的，項目開發(fā)保證金不予退還，并按有關(guān)規(guī)定處理。4.限期開發(fā)土地的，在項目建設(shè)完工前不得轉(zhuǎn)讓土地，也不得以抵押、更名、資產(chǎn)重組、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地。5.項目開發(fā)保證金在縣財政設(shè)立專戶，封閉運(yùn)行。6.由于土地閑置，限期開發(fā)用地單位范圍內(nèi)的土地已經(jīng)被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織侵占或違規(guī)發(fā)包，經(jīng)縣政府與用地單位協(xié)商，用地單位愿意出資賠償和自行解決的，可采用限期開發(fā)方式處理。八、工作要求1.統(tǒng)一思想。各有關(guān)部門要從保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到“批而未用”土地處置清理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到黨和國家有關(guān)土地工作的方針、政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，切實把“閑置土地”土地清理處置工作抓緊抓實。2.明確責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，把清理處置閑置土地工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各相關(guān)部門要密切配合，抽調(diào)專人共同做好閑置土地清理處置工作，確保清理處置閑置土地工作按期完成。3.將處置閑置建設(shè)用地工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，以便支付由此產(chǎn)生的報紙公告費(fèi)用和引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟費(fèi)用等，確保有關(guān)工作順利進(jìn)行。4.全面清理。為確保做到公平公正，本次清理處置閑置土地要覆蓋到全縣范圍的每一宗土地，國土部門要對出讓的每1宗地要建立電子檔案，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理。處置閑置土地工作要從縣法院、司法、法制辦抽調(diào)熟悉司法的業(yè)務(wù)骨干充實到縣閑置土地處置小組，對情況復(fù)雜，特別是司法查封的、涉及多家單位土地權(quán)益的閑置建設(shè)用地進(jìn)行集體會審決策，提出處置方案，提供法律和政策支持5.依法處置。各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握政策界限，“一地一策”分類處理。對清理中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)閑置土地的，不管涉及到哪一家企業(yè)，都要清查到底，依法處置。對在清理閑置土