淺議監(jiān)理制度存在的問題及其完善

1、淺議監(jiān)理制度存在的問題及其完善論文關(guān)鍵詞：監(jiān)理法律制度完善論文摘要：在工程監(jiān)理理論中。建立監(jiān)理制度為確保工程質(zhì)量。進步工程建立程度。發(fā)揮投資效益產(chǎn)生了良好的效果。同時。由于該項制度施行的時間較短。經(jīng)歷缺乏。社會缺乏對建立監(jiān)理的認識。以及監(jiān)理施行中由于管理不標準和制度不完備的原因。造成目前監(jiān)理行業(yè)存在許多問題。本文力圖從監(jiān)理的理論中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題。在此根底上提出解決問題的對策和完善監(jiān)理制度的設(shè)想。工程建立監(jiān)理是“指針對工程工程建立。社會化、專業(yè)化的工程建立監(jiān)理單位承受業(yè)主。建立單位。的委托和受權(quán)。根據(jù)國家批準的工程工程建立文件。有關(guān)工程建立的法律、法規(guī)和工程建立監(jiān)理合同以及其它工程建立合同所

2、進展的旨在實現(xiàn)工程投資目的的微觀監(jiān)視管理活動。一、現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問題一影響監(jiān)理制度開展的認識問題1.未認清監(jiān)理效勞關(guān)系中監(jiān)理的獨立法律地位。監(jiān)理效勞是由獨立的社會化的監(jiān)理機構(gòu)來施行的。在工程建立中。監(jiān)理單位與委托單位。業(yè)主。、被監(jiān)理單位之間是平等主體之間的關(guān)系。監(jiān)理的獨立性是保證監(jiān)理公正的一個根本要求。建筑法中明確規(guī)定。委托單位。業(yè)主。和監(jiān)理單位之間是通過監(jiān)理委托合同確定的一種合同關(guān)系。是一種互惠互利、等價有償?shù)男陉P(guān)系。雙方地位是平等的。但在監(jiān)理理論中。不少業(yè)主認為。監(jiān)理單位是其委托的機構(gòu)。是為其提供監(jiān)理效勞的。因此。應(yīng)該服從業(yè)主的指導(dǎo)。應(yīng)該按照業(yè)主的旨意行事。而不管這些要求是否合理

3、和合法。2.未正確認識為業(yè)主效勞與履行社會職責(zé)的關(guān)系。監(jiān)理單位受業(yè)主委托。為業(yè)主進步投資效益效勞。同時。監(jiān)理單位還要從國家和社會利益出發(fā)。履行監(jiān)理職責(zé)。獨立公正地行使監(jiān)理職權(quán)。維護業(yè)主和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。目前。部分業(yè)主為了部分利益而作出損害國家、社會或承包商利益的行為。二監(jiān)理制度在管理方面存在的問題1.建立監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理形式存在的弊端。通常情況下。國有監(jiān)理單位都是采用?；虮举|(zhì)上是。行業(yè)系統(tǒng)所屬企業(yè)的管理形式。這種監(jiān)理行業(yè)附屬于主管系統(tǒng)的形式是在一定的前提條件下產(chǎn)生的。是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中逐步推行監(jiān)理制的必然產(chǎn)物。這種形式實際上是為了適應(yīng)實際情況而采取的不標準形式。弊端較大

4、。由于經(jīng)濟體制上的原因。行業(yè)特點較強的監(jiān)理單位多數(shù)未從根本上獨立。即使已經(jīng)完成股份制改造的監(jiān)理單位。最大股東仍是原來的上級單位。仍然屬于原來的行業(yè)系統(tǒng)管理。監(jiān)理單位往往沒有人事、財務(wù)的獨立自主權(quán)。出于人事、財務(wù)等方面的考慮。監(jiān)理只能承受合同之外的上級指示或意圖。無法真正做到科學(xué)、獨立、公平、公正。在理論中。經(jīng)常遇到以下幾種情況。其一。在建立工程中。投資方或建立方、承包方可能同屬一個主管行業(yè)系統(tǒng)。甚至有時上級單位成為被監(jiān)理方。而任何一方違背合同都不會訴諸法律。并且在習(xí)慣于論資排輩的重大場合。監(jiān)理意見常被輕視而擱置。其二。建立方是工程法人。但卻不是投資者。不是業(yè)主。建立方是業(yè)主組建的管理機構(gòu)。僅執(zhí)

5、行經(jīng)營管理職能。但監(jiān)理合同卻與同是三元一體之一的建立方簽訂。建立方掌握監(jiān)理費和工程款的拔付權(quán)。監(jiān)理范圍、深度由建立方確定。不少情況下監(jiān)理只能主要承當或只承當質(zhì)量控制。無法真正落實業(yè)主意圖。其三。在大型工程建立中。除建立、承包、監(jiān)理等三個主體之外。上級部門往往成立指揮部等現(xiàn)場機構(gòu)。直接介入工程管理。指導(dǎo)監(jiān)理工作。掌握主要決策權(quán)。當意見不一時。監(jiān)理人員態(tài)度暖昧。這種監(jiān)理形式從根本上講。與工程建立監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同。監(jiān)理方不具備獨立性和公正性。在很大程度上仍然表達建立方或投資方自行管理工程的形式。由于建立方的現(xiàn)場管理人員往往考慮自身利益而不能嚴格地按合同文件辦事。加之對監(jiān)理的工作程序、制度和行業(yè)特點

6、知之較少。因此實現(xiàn)監(jiān)理的科學(xué)化、標準化就難于做到。監(jiān)理行為存在的根底被淡化。三元一體互相獨立、互相制約的合理建立市場構(gòu)造體制也就難于形成。這種監(jiān)理形式在建立監(jiān)理制度開展過程中會造成諸多不良后果。第一。違犯了我國推行建立監(jiān)理的初衷。不利于進步工程管理程度。不利于建立方從詳細的事務(wù)中解脫出來。第二。不利于對工程建立的控制。上級指導(dǎo)的行政干預(yù)、建立方的全面參與使參建各方責(zé)權(quán)不清、效率變低。第三。不利于將社會監(jiān)理進一步推向市常這種形式不利于形成一個真正由建立方、承包方、監(jiān)理方三元主體組成的管理體制和以合同為紐帶。以建立法規(guī)為準那么。以三大控制為目的的社會化、專業(yè)化、科學(xué)化、開放型管理工程的新格局。2.

7、工程工程建立監(jiān)理組織機構(gòu)不健全。崗位職責(zé)不明。通常在管理層次上分三個層次。決策層、中間控制層和作業(yè)層。根據(jù)對各個層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé)。選派監(jiān)理人員。一些工程工程的建立監(jiān)理組織機構(gòu)不健全。管理層次模糊。職責(zé)不明。運作無章法。一些監(jiān)理企業(yè)的上層指導(dǎo)的約束機制欠缺。一方面指導(dǎo)層收入不高與奉獻不對稱。另一方面弄虛作假?；珵樗浆F(xiàn)象不少。在職消費現(xiàn)象嚴重。三建立監(jiān)理法律制度存在的缺陷1.現(xiàn)有的建立監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理理論的需要。目前。雖然全國人大常委會公布施行了?中華人民共和國建筑法?。使監(jiān)理法律制度的立法層次得到了進步。建立部及相關(guān)部委也相繼公布了各類監(jiān)理規(guī)章。如?

8、工程建立監(jiān)理規(guī)定?監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行方法?等。但這些法律或規(guī)章在不同方面都存在立法不完備的問題。如建筑法中第4章“建筑工程監(jiān)理。僅用六條法律條文原那么概括了監(jiān)理制度。沒有充分說明監(jiān)理制度的全部內(nèi)容。使得這部分法律規(guī)定過于簡單。目前我國的工程監(jiān)理。絕大部分限于工程施工階段的監(jiān)理。設(shè)計階段監(jiān)理工作開展不利。使得建立監(jiān)理僅在施工階段得到了部分開展。在工程建立的設(shè)計階段。監(jiān)理工作形同虛設(shè)。監(jiān)理工程師僅有建議權(quán)。沒有出圖權(quán)和修改權(quán)。使得在工程設(shè)計階段無法表達工程監(jiān)理的作用。在工程設(shè)計階段。由于沒有配套的設(shè)計階段監(jiān)理標準。造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循。流于形式。3.現(xiàn)階段。我國工程合同的各類合同文本和

9、條款不完備。條文簡單。過于原那么。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。沒有定量化和定時化的標準。使得監(jiān)理工程師無法對這類合同的履行開展監(jiān)理工作。如現(xiàn)行的?設(shè)計合同?示范文本條款中未明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利。?施工合同?中未對工程分包作出明確的規(guī)定。也未對監(jiān)理工程師在工程分包問題的權(quán)利作出規(guī)定。國內(nèi)這類合同文本與國際上通用的國際咨詢工程師結(jié)合會。FIDI。編制的工程合同條件相比差距較大。由于合同文本的編制程度較低。直接影響監(jiān)理制度的執(zhí)行。二、解決工程監(jiān)理存在問題的對策與完善建立監(jiān)理法律制度的設(shè)想一建立專業(yè)配套、構(gòu)造合理的監(jiān)理效勞機構(gòu)是完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵。監(jiān)理工作開展主要依靠工程工程的監(jiān)理組織機構(gòu)施行。在重視

10、監(jiān)理工程師個人素質(zhì)的同時。更要強化監(jiān)理機構(gòu)的組成。從工程工程的性質(zhì)、施工工期、工程的技術(shù)復(fù)雜程度以及工程質(zhì)量的關(guān)鍵問題等各方面。優(yōu)化組合。選派專業(yè)配套。構(gòu)造合理的監(jiān)理機構(gòu)。二。監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系。不影響其監(jiān)理工作的獨立性。監(jiān)理單位在工程建立中的權(quán)利產(chǎn)生于監(jiān)理委托合同關(guān)系。處于受托方的法律地位。在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)中必然按照委托合同的要求為業(yè)主效勞。實現(xiàn)業(yè)主所期待的目的和利益。但監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師是國家法律規(guī)定的一種監(jiān)理執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員。在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時。必須遵守法律法規(guī)以及工程標準、規(guī)程。在這一點上。具有獨立的執(zhí)行職務(wù)的獨立性。不應(yīng)受業(yè)主違背法律、法規(guī)及工程標準、規(guī)程指令的制約。

11、假設(shè)要表達監(jiān)理工作的作用。必須認清監(jiān)理效勞關(guān)系中監(jiān)理的獨立法律地位。三正確認識監(jiān)理單位為業(yè)主效勞與履行社會職責(zé)的互相統(tǒng)一。目前存在業(yè)主為了部分利益而損害國家或社會利益的行為。而執(zhí)業(yè)的監(jiān)理單位為了維護原那么或執(zhí)業(yè)規(guī)那么。必需要堅持監(jiān)理的公正性和獨立性。這種情況導(dǎo)致了業(yè)主與監(jiān)理單位的矛盾。業(yè)主必須進步認識。充分理解監(jiān)理制度設(shè)立的本身就是為了保證工程工程效益和質(zhì)量的最優(yōu)化。保證國家工程建立行為的標準。在保護國家利益和業(yè)主利益問題上是互相統(tǒng)一的。四針對監(jiān)理行業(yè)管理機關(guān)存在的問題。必須加強標準化管理。嚴格執(zhí)行建立監(jiān)理法律、法規(guī)。從嚴審核監(jiān)理單位的資質(zhì)。根據(jù)工程建立市場的狀況和開展監(jiān)理單位管理規(guī)劃?？刂票O(jiān)

12、理單位的數(shù)量。保證監(jiān)理單位具備執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的責(zé)任。并與工程建立監(jiān)理任務(wù)質(zhì)量相協(xié)調(diào)。各級建立行政管理部門應(yīng)嚴格監(jiān)理單位設(shè)立審批制度。制定區(qū)域監(jiān)理單位開展方案。保證監(jiān)理單位的資質(zhì)和實際程度相一致。在選擇監(jiān)理單位時。應(yīng)從高、從嚴對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求。在簽訂監(jiān)理效勞協(xié)議書時。既要給予監(jiān)理工程師以充分的權(quán)利。也要規(guī)定有效的制約措施。要適當進步監(jiān)理效勞費標準。保證監(jiān)理人員享有比擬優(yōu)厚的待遇。有較強的檢測手段。并使監(jiān)理單位有較好的經(jīng)濟效益。使之具有向高層次、高程度開展的財力。要防止監(jiān)理人員“濫竽充數(shù)。監(jiān)理單位“薄利多銷。同時。加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)。標準監(jiān)理工程師培訓(xùn)制度。對各級各類培訓(xùn)機構(gòu)進展考察、審核后。

13、重新核定培訓(xùn)獨立資格。以保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。五監(jiān)理單位要進展企業(yè)體制改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立監(jiān)理企業(yè)是一種中介效勞機構(gòu)。是“高智能的效勞咨詢組織。監(jiān)理單位注冊資金一般不高。經(jīng)濟實力相對較弱。從這層意義上講。監(jiān)理單位是小型企業(yè)。但監(jiān)理單位最大的資本是人才。監(jiān)理企業(yè)程度、才能、資質(zhì)的上下決定于人才優(yōu)勢。所以監(jiān)理工程師的質(zhì)量與數(shù)量決定了監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)。如何調(diào)動監(jiān)理工程師的工作積極性。形成企業(yè)內(nèi)部的鼓勵機制。如何從根本機制上建立起一個有凝聚力、戰(zhàn)斗力、責(zé)任感的現(xiàn)代企業(yè)就擺在每個監(jiān)理工作者面前。理論證明。要使企業(yè)獲得長期高效的開展。關(guān)鍵是要在企業(yè)內(nèi)部和外部建立行之有效的監(jiān)視和制衡機制。股份制度形式為建立企業(yè)的制衡機制提供了一種良好的選擇。在公司運行過程中。股權(quán)與法人所有權(quán)、法人所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離。形成股東/公司法人/公司經(jīng)營者之間明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。構(gòu)成了現(xiàn)代公司的權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)及執(zhí)行機構(gòu)的三權(quán)制衡。監(jiān)理單位進展現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。其詳細操作程序和方法可以按照?中華人民共和國公司法?以及國家體改委的有關(guān)法規(guī)施行。六完善監(jiān)理法律、法規(guī)體系。其