有色振興規(guī)劃：暖陽能否解凍寒冰？

1、    有色振興規(guī)劃：暖陽能否解凍寒冰？         有色金屬行業(yè)目前的問題主要是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，原材料對外依存度高。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推出從短期來看，將有利于解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際問題，緩沖世界金融危機對中國產(chǎn)生的不利影響；長遠(yuǎn)來看，將對中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 今年1月中旬以來，政府密集出臺了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化和輕工行業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，有色金屬及物流行業(yè)的振興規(guī)劃也于日前出臺。此次

2、推出的振興規(guī)劃中，有色金屬行業(yè)主要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，國家將安排貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，抓緊建立國家收儲機制，調(diào)整產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)。除此之外，國家此前已經(jīng)對有色金屬行業(yè)實行大企業(yè)直供電等支持措施。 優(yōu)惠電價背后的困惑 隨著“保增長”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，要求開展大用戶直購電項目的呼聲也日益高漲。因為對用電企業(yè)而言，直購電方式有利于打破電網(wǎng)公司壟斷，有助于降低企業(yè)成本。 所謂大用戶直購電模式，即指大用戶與發(fā)電企業(yè)或獨立供電企業(yè)直接簽訂購銷合同，進行電力購銷交易的一種特殊行為，關(guān)鍵是大用戶和電網(wǎng)站在同一

3、水平線上向發(fā)電企業(yè)要供應(yīng)。大用戶直購電以公平開放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以供需直接見面為主要特征，以確定合理的輸配電價為核心，能夠積極培育市場主體，促進形成科學(xué)合理的電價機制。 直供電方式下，受益的顯然是用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，但對電網(wǎng)公司而言，可能會受到一定的沖擊，分析人士指出，以往電網(wǎng)公司在用電價格上具有較多主動權(quán)，較高的電價直接帶來了較高的收益，內(nèi)部經(jīng)營運作效率不高。直供電方式則將促使電網(wǎng)公司降低成本，提高經(jīng)營效率?！按笥脩糁辟忞姶饲耙灿羞^，主要是在高能耗行業(yè)，如電解鋁等?！睂＜冶硎荆劣趯唧w公司的影響，這要涉及很多方面的因素，如地域分布、所占的比例等，因此現(xiàn)在也不好判斷。 分析人

4、士指出，直購電的方式將鼓勵發(fā)電企業(yè)和大企業(yè)直接見面，電價方面擁有更大的靈活性，加快大用戶直購電工作，其對經(jīng)濟的刺激作用顯然是不言而喻的。目前的條件下，高耗能企業(yè)對電價比較敏感，因此呼吁電價能夠松動的動力很大，而發(fā)電量和用電量的負(fù)增長也給電力企業(yè)帶來了很大壓力。對于需求強烈的地區(qū)來說，直購電有推動和實施的可能，對于用電量比較穩(wěn)定的大企業(yè)來說，更有條件實行直購電。 其實，在國外，大型重化工企業(yè)在生產(chǎn)中大多采取直購電的方式買電。以電解鋁行業(yè)為例，國外鋁企普遍采用LME鋁價乘以一定系數(shù)的方式與電廠結(jié)算電費，類似鋁企采購原料氧化鋁的結(jié)算方式。這種方式可以讓整條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)利益綁定，共同分享大

5、宗商品價格波動的收益和風(fēng)險。 不過，雖然大用戶直購電短期內(nèi)能夠很大程度上減輕高耗能企業(yè)的成本壓力，但并不能解決關(guān)鍵的需求方式。分析人士指出，由于電力改革同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成，擴大直購電工作也需警惕對高耗能行業(yè)的不當(dāng)刺激。在多方利益期許下迅速推動的大用戶直購電，有可能成為借此調(diào)低工業(yè)電價，進而幫扶高耗能產(chǎn)業(yè)的借口；多年努力的以差別電價推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的舉措或走回頭路，一些原先受到調(diào)控的高耗能產(chǎn)業(yè)亦有借機復(fù)起之虞。 自2008年9、10月份有色金屬價格暴跌以后，云南等地方政府開始出臺優(yōu)惠電價政策。由于電價已經(jīng)占到電解鋁成本的三分之一，因此，有色金屬行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將這一試點擴

6、大到河南、內(nèi)蒙古、四川、青海等地推行。 “企業(yè)直購電試點是短期權(quán)宜之計，不能將其作為解救行業(yè)的長效政策。同時，優(yōu)惠電價實際違背了中央的政策意圖，違背了國家節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的號召。即使推行這一試點，還要依靠政府財政收入進行補貼，在整體經(jīng)濟形勢不好，地方政府財政吃緊情況下，很難有能力落實優(yōu)惠電價這一政策。”權(quán)威人士透露。 來自企業(yè)的聲音也認(rèn)為：“電解鋁用電量最大，這個提法從行業(yè)自身來說，是積極的，但是放在更大的背景下就可能不適用。目前電力行業(yè)虧損嚴(yán)重，再度降價的可能性很小。” 出口受阻何談退稅？ 拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一的出口，將成為有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的

7、重要內(nèi)容之一。有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將對有色金屬進出口稅率進行大幅調(diào)整，以擴大高附加值產(chǎn)品的出口。 然而自2008年9月以來受國際金融危機影響，有色金屬產(chǎn)品的出口形勢難以樂觀。其中鋁制品的2008年11月出口量僅為11萬噸，同比下滑15.60%，環(huán)比降幅為35.29%，創(chuàng)下2008年以來鋁制品出口量的新低。從出口數(shù)據(jù)來看，銅材、鋁合金、鋁材等重點出口品種出口量同比均出現(xiàn)不同程度的下滑，其中銅材2008年11月份出口量為2.94萬噸，同比下滑29.50%，1至11月的累計出口量為48.51萬噸，同比上漲7.5%；11月鋁合金出口2.95萬噸，同比下滑23.78%，2008年前11月累

8、計出口70.0l萬噸，受到此前鋁合金出口暴增的影響，累計數(shù)字同比漲幅仍在106.12%。而單月出口量降幅最為明顯的則是鋁材制品，11月份出口量11萬噸，同比下滑15.60%，相比10月份17萬噸的出口量，環(huán)比降幅達(dá)到35.29%。 隨著出口的持續(xù)回落，金屬礦產(chǎn)品的進口量也隨之快速下行。鋁礬土、鋅精礦2008年11月份的月度進口量分別出現(xiàn)子17.92%和30.26%的下降，進口量分別為139萬噸和14.76萬噸。而鋁礬土和鋅精礦在去年10月份的單月進口量還雙雙保持3.28%和63.24%的同比增長，相比去年10月份數(shù)據(jù)，鋁礬土11月的進口量環(huán)比下滑了18.0%，而鋅精礦的10月進口量則

9、環(huán)比下滑了45.13%。 規(guī)劃對各種有色金屬產(chǎn)品出口列出丁詳細(xì)的退稅新稅率。如高精銅管類、高精銅板帶類、高檔鋁箔類、高檔鋁型材類、高檔鋁板帶類的平均出口退稅率由5%提高到13%，對能夠以國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品頂替進口產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品可提高到17%，以前沒有給予出口退稅的鋁合金型材的出口退稅率則提高到5%。這一系列稅收優(yōu)惠將提高出口加工型企業(yè)的國際競爭力，促進出口以減緩國內(nèi)產(chǎn)能過剩的局面。 另據(jù)業(yè)內(nèi)專家了解，2007年國內(nèi)鋁材產(chǎn)量1179萬噸，出口量為190萬噸，出口量占消費總量的16%左右。由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的拉動作用，預(yù)計今年國內(nèi)對鋁的消費不會萎縮，但增速放緩，國內(nèi)鋁型材及相關(guān)

10、產(chǎn)品出口會遇阻，國內(nèi)銅需求量預(yù)計與2008年基本持平。因此即便是出口政策再作調(diào)整，由于國外需求疲軟對有色金屬行業(yè)渡過難關(guān)的幫助并不明顯。 有色金屬行業(yè)目前的問題主要是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，原材料對外依存度高。即使沒有經(jīng)濟危機，這樣的困境也會出現(xiàn)，經(jīng)濟危機不過是提前了困境的到來。也正是基于此，有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃特別提出推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度、淘汰落后、合理配置資源等政策內(nèi)容。目前，鋁、銅、鉛、鋅等主要有色金屬生產(chǎn)企業(yè)面臨消費萎縮、需求不振、產(chǎn)品價格急劇下跌、庫存迅速增加、減產(chǎn)停產(chǎn)范圍不斷擴大。此次十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推出從短期來看，將有利于解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)目前遇到的實際問題，緩沖世界金融危機對中國產(chǎn)生的