學(xué)前教育管理學(xué)概述

第一章學(xué)前教育管理學(xué)的研究意義與方法一、學(xué)前教育管理學(xué)及其研究對(duì)象、范圍（一）學(xué)前教育管理的含義學(xué)前教育管理是整個(gè)教育管理的組成部分。它是指學(xué)前教育行政人員和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理者遵循國(guó)家教育方針、保教工作客觀規(guī)律，以管理原則為指導(dǎo)，采用科學(xué)的管理方式手段將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等資源合理組織，調(diào)動(dòng)各方積極性，優(yōu)質(zhì)高效地達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)的活動(dòng)。（二）學(xué)前教育管理學(xué)的研究對(duì)象學(xué)前教育管理學(xué)是研究如何實(shí)現(xiàn)對(duì)幼教事業(yè)和幼教機(jī)構(gòu)的高效優(yōu)質(zhì)管理的一門(mén)科學(xué)。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是研究學(xué)前教育管理現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。研究對(duì)象：宏觀：學(xué)前教育行政管理；微觀：各類具體學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理（三）學(xué)前教育管理學(xué)的研究任務(wù)根據(jù)教育事業(yè)的客觀規(guī)律、特點(diǎn)和保教工作的客觀規(guī)律，運(yùn)用教育學(xué)、學(xué)前教育學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)及教育管理學(xué)的理論和方法研究如何規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，把各種興辦學(xué)前教育的條件和要素加以合理組織利用追求學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)模和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展并最大限度的實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育目標(biāo)，為人才培養(yǎng)打下良好的基礎(chǔ)。補(bǔ)充：（1）學(xué)前教育管理的要素：基本要素：人、財(cái)、物幼兒園管理要素：人、財(cái)、物；時(shí)間，信息（2）學(xué)前教育管理的內(nèi)容：1、托幼機(jī)構(gòu)的管理基本狀態(tài)2、托幼機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)管理3、人員管理4、托幼機(jī)構(gòu)的公共關(guān)系二、學(xué)習(xí)學(xué)前教育管理學(xué)的意義（1）適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的需要（2）發(fā)展學(xué)前教育管理理論和提高教育質(zhì)量的需要（3）不斷提升自身專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的需要三、研究學(xué)前教育管理學(xué)的方法（1）調(diào)查法（2）測(cè)驗(yàn)法（3）比較研究法（4）實(shí)驗(yàn)法（5）行動(dòng)研究法第二章管理理論的演變與學(xué)前教育管理實(shí)踐新進(jìn)展一、管理理論的初創(chuàng)時(shí)期（一）泰羅（泰勒）的管理思想1.科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率2.提出差別計(jì)件工資制3.“第一流的工人”4.工作定額原理5.標(biāo)準(zhǔn)化6.職能管理7.在管理上實(shí)行例外原則“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)：泰羅認(rèn)為雇主的目的是獲取最大限度的利潤(rùn)，工人的目的是獲取最大限度的工資收入，他們都是把經(jīng)濟(jì)動(dòng)力當(dāng)作唯一的動(dòng)機(jī)。第一流的工人：（1J'第一流的工人”必須是有能力做“第一流”工作的人；（2J'第一流的工人”必須愿意工作，而不是被強(qiáng)迫去做某種工作；（3）—般的工人可以被培訓(xùn)為“第一流的工人”；（4J'第一流的工人”必須干“第一流”的工作，做到能力與工作相適應(yīng)。（二）法約爾的管理思想對(duì)高層管理人員與基層管理人員的要求應(yīng)有所不同。管理過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程不同。提出了管理人員在解決問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循的十四條原則：（1）勞動(dòng)分工；（2）權(quán)限與責(zé)任；（3）紀(jì)律；⑷統(tǒng)一命令（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）;（5）統(tǒng)一指揮（6）個(gè)別利益服從整體利益；（7）職工的報(bào)酬要公平；（8）適當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)；（9）等級(jí)系列與跳板原則；（10）秩序；（11）平等或公平；（12）保持人員穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）集體（團(tuán)結(jié)）精神。首次提出了管理工作的五大要素，即計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制（三）韋伯的管理思想他因提出了理想的行政組織體系和對(duì)古典組織理論做出杰出貢獻(xiàn)而被譽(yù)為“組織理論之父”任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)。組織應(yīng)形成責(zé)權(quán)分明、層層控制的等級(jí)制度。組織中應(yīng)實(shí)行職責(zé)分工。組織中人與人之間的關(guān)系應(yīng)以理性原則為指導(dǎo)，而不是個(gè)人感情關(guān)系。管理人員必須遵守組織的規(guī)則和紀(jì)律。二、管理理論的成長(zhǎng)階段（人際關(guān)系一一行為科學(xué)理論時(shí)期）（一）人際關(guān)系理論1.工人是“社會(huì)人”2.企業(yè)中存在著非正式組織。3.新型的領(lǐng)導(dǎo)在于通過(guò)職工“滿足度”的增加，來(lái)提高工人的士氣。（二）行為科學(xué)學(xué)派的主要理論需要層次理論（生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要，自我實(shí)現(xiàn)需要）雙因素理論：保健因素（有關(guān)工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的影響因素）激勵(lì)因素（工作本身或工作內(nèi)容方面的影響因素）三、現(xiàn)代管理科學(xué)理論時(shí)期（系統(tǒng)理論時(shí)期）這一階段管理理論的突出特點(diǎn)是廣泛運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)的新成就，注意將數(shù)理邏輯及運(yùn)籌學(xué)等運(yùn)用于管理這一社會(huì)現(xiàn)象的研究。（一）社會(huì)系統(tǒng)論和系統(tǒng)管理理論（二）決策管理理論（三）權(quán)變理論學(xué)派（四）Z理論第三章學(xué)前教育管理實(shí)踐的新發(fā)展一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理管理本身就是一種有計(jì)劃、有目標(biāo)的活動(dòng)。（一）目標(biāo)管理的含義目標(biāo)管理：又稱MBO，是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理模式，亦稱“成果管理、責(zé)任制，是指在全體成員的積極參與下，自上而下的制定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上的保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理實(shí)踐模式。目標(biāo)管理的內(nèi)容是：動(dòng)員全體員工參與目標(biāo)的制定并保證目標(biāo)的完成；目的是：通過(guò)目標(biāo)的激勵(lì)，最大限度的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性；核心是：注重工作成果和成果評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)“自我控制”；標(biāo)志是:“組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)融為一體”；特點(diǎn)是以“目標(biāo)”作為各項(xiàng)管理活動(dòng)的指南，并以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)的大小。（二）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理目標(biāo)的確立園所目標(biāo)是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)、合理的園所管理目標(biāo)是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的關(guān)鍵。（三）制定園所目標(biāo)需要考慮的因素：1.方向性2.學(xué)前教育特點(diǎn)+管理理論規(guī)律3.從實(shí)際出發(fā)4.體現(xiàn)特色（四）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)崗位目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制又叫崗位責(zé)任制，是指根據(jù)組織各個(gè)工作崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確規(guī)定其職責(zé)、權(quán)限、目標(biāo)，并按照規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核及獎(jiǎng)懲而建立起的管理制度。（五）崗位目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施步驟包括：1.建立一套完整的目標(biāo)體系2.明確責(zé)任3.組織實(shí)施4.檢查和評(píng)價(jià)

二、園本管理模式（一）園本管理的含義園本管理從校本管理演變而來(lái)，是一種以園所自身為本位的自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的新型管理模式，教職員工不再是被動(dòng)地接受管理，而是共同參與到事關(guān)園所發(fā)展的決策之中。公辦：政府+園長(zhǎng)責(zé)任制私立：誰(shuí)出資誰(shuí)負(fù)責(zé)（二）園本管理的內(nèi)容：1.靈活、有效的民主管理體制2.園本化的課程設(shè)置3.個(gè)人取向的園本教研4.相對(duì)成熟的園本管理文化第四章學(xué)前教育行政管理體制一、教育行政概述（一）教育行政的含義行政：指的是政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能活動(dòng)。第四章學(xué)前教育行政管理體制教育行政指國(guó)家行政管理中關(guān)于教育活動(dòng)方面的管理，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的目的，對(duì)各級(jí)各類教育活動(dòng)進(jìn)行組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政在教育活動(dòng)領(lǐng)域的反映。（二）教育行政的特點(diǎn)：（1）政治性（2）教育專業(yè)性（三）教育行政的職能：1.計(jì)劃職能2.立法職能3.組織職能4.協(xié)調(diào)職能5.監(jiān)督職能6.服務(wù)職能（補(bǔ)）教育行政的主客體（相對(duì)劃分）:教育行政的基本點(diǎn)是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力管理教育。主體：國(guó)家客體：下級(jí)政府、下級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師和學(xué)生等。權(quán)利方面的限制作用，行政主體的權(quán)利作用主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)：（1）行政命令（制定教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策等等）（2）教育立法非權(quán)力方面的限制作用：技術(shù)上、專業(yè)上、經(jīng)費(fèi)上的幫助（教育督導(dǎo)、教育經(jīng)費(fèi)撥發(fā)、師資培訓(xùn)、信息服務(wù)等）二、教育行政體制的類型和特點(diǎn)：我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理的體制，即在中央政府一級(jí)設(shè)教育部，地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分設(shè)教育廳（局）局（科）組等專門(mén)性的行政組織，地方各級(jí)教育行政組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)我國(guó)的教育行政體制基本上屬于中央集權(quán)制。弊端：權(quán)力過(guò)度集中、教育行政效率低下等。我國(guó)教育行政體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)時(shí)通過(guò)系統(tǒng)地改革現(xiàn)行的教育行政體制，逐步建立起有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政體制。其具體含義主要包括：第一，在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)和教育行政的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全有效的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。既要避免否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，或忽視黨在教育行政中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)象，又要防止將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)等同于行政管理，出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分、黨組織包辦一切的現(xiàn)象。第二，在中央、地方、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系上，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)參與管理的運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)權(quán)力過(guò)度集中和過(guò)度分散，調(diào)動(dòng)中央、地方、學(xué)校和社會(huì)各方的辦學(xué)積極性，共同發(fā)展教育事業(yè)。第三，在教育行政權(quán)力的配置上，堅(jiān)持適當(dāng)分散的原則，健全教育行政的決策、執(zhí)行、監(jiān)督組織體系，避免教育行政職責(zé)權(quán)限界線不清、職能混淆、功能紊亂的現(xiàn)象。第四，在教育行政職能上，由重微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^管理。第五，在教育行政的手段上，根據(jù)教育行政職能的轉(zhuǎn)變，由主要采用教育行政指令、行政監(jiān)督的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)教育立法、教育督促、教育規(guī)劃、教育撥款等手段行使教育行政職能。第六，在教育行政的組織機(jī)構(gòu)和人員配備上，根據(jù)精簡(jiǎn)和高效的原則，根據(jù)教育行政職能要求，科學(xué)地設(shè)計(jì)教育行政機(jī)關(guān)的職能部門(mén)，合理設(shè)置行政職位和職能，避免教育行政機(jī)關(guān)部門(mén)林立、冗員充斥、教育行政效率低下的弊端。第五章我國(guó)學(xué)前教育行政管理體制及其變革一、我國(guó)學(xué)前教育行政管理體制的確立（一）學(xué)前教育行政管理體制的含義學(xué)前教育行政是國(guó)家教育行政的重要組成部分在教育行政中以學(xué)前教育管理為主要內(nèi)容的部分即為學(xué)前教育管理行政。學(xué)前教育的行政管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)與一系列相關(guān)法規(guī)、政策的結(jié)合構(gòu)成了學(xué)前教育行政管理體制。（二）我國(guó)學(xué)前教育行政管理體制的確立（1）新中國(guó)成立前，黨在解放區(qū)的學(xué)前教育行政管理政策，為新中國(guó)學(xué)前教育行政體制的確立打下基礎(chǔ)。（2）建國(guó)初期我國(guó)幼教行政管理的主要成績(jī)：1.確定幼兒教育的性質(zhì)和任務(wù)2.確立了幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針3.明確了托幼機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)4.加強(qiáng)對(duì)幼兒園管理的規(guī)范化5.重視幼教干部與師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作二、我國(guó)學(xué)前教育行政管理體制的改革與發(fā)展（一）地方負(fù)責(zé)，學(xué)前教育管理地方化（二）強(qiáng)化地方政府負(fù)責(zé)，保障學(xué)前教育的公益性。（三）分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、教育部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用：1.教育行政部門(mén)發(fā)揮主管作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)化、專業(yè)化管理2.各級(jí)政府的教育職能部門(mén)對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)（四）學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量新時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育行政管理體制改革與發(fā)展趨勢(shì)一、黨和政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)重視兒童權(quán)利的保障工作二、依法治教、依法管理，學(xué)前教育事業(yè)逐步走向法制化三、學(xué)前教育管理逐步走向科學(xué)化法規(guī)制定、頒布與決策實(shí)施的科學(xué)化重視引進(jìn)西方先進(jìn)的管理理論科研院所和大學(xué)專家學(xué)者的作用越來(lái)越受到重視第六章學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的原則與方法第一節(jié)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的原則一、幼兒園管理原則的含義一般說(shuō)，“原則”就是指本質(zhì)、基礎(chǔ)，或基本的行動(dòng)準(zhǔn)則、規(guī)則，指導(dǎo)思想和基本要求等。管理原則是指導(dǎo)管理工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。幼兒園管理原則是指為實(shí)現(xiàn)幼兒園的工作目標(biāo)，正確處理管理過(guò)程中一系列矛盾、關(guān)系或問(wèn)題的指導(dǎo)原則，是對(duì)幼兒園管理系統(tǒng)提出的基本要求。二、確立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理原則的依據(jù)（一）教育的基本規(guī)律：1.教育要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2.教育要適應(yīng)年輕一代身心發(fā)展的需要。教育原則的制定要以二者的結(jié)合，即教育的本質(zhì)為準(zhǔn)繩，把教育活動(dòng)的本質(zhì)特性作為制定教育管理原則的基礎(chǔ)，既要符合社會(huì)發(fā)展的需要，又要符合學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需要。（二）管理的基本規(guī)律：1.整體優(yōu)化原理2.合理組合原理動(dòng)態(tài)平衡原理人本原理三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理應(yīng)遵循的基本原則方向性原則：（1）意義：指的是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦園的方向，要堅(jiān)持以教育嬰幼兒、服務(wù)家長(zhǎng)為目標(biāo)的辦園方向。（2）貫徹方向性原則要注意的問(wèn)題：明確教育目標(biāo)和樹(shù)立正確的辦園思想；加強(qiáng)思想引導(dǎo)和優(yōu)良園風(fēng)建設(shè)。整體性原則：（1）意義：整體性原則指的是，要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育目標(biāo)，需要以保教工作為中心，全面規(guī)劃，統(tǒng)一指揮，合理組合各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層次、各種因素，全面發(fā)揮學(xué)前教育結(jié)構(gòu)的教育功能，以達(dá)到最佳的教育效果。（2）貫徹整體性原則要注意的問(wèn)題：保教結(jié)合，全面安排；重視學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)各種因素的整體協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)各方面的力量。民主管理原則：（1）意義：民主管理原則是指在學(xué)前教育管理過(guò)程中，要處理好完成管理目標(biāo)和建立良好人際關(guān)系的問(wèn)題，管理者要善于處理和群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)下級(jí)基層人員的積極性，力求全員參與，發(fā)揮管理的激勵(lì)機(jī)制，為更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而服務(wù)。（2）貫徹民主管理原則要注意的問(wèn)題：管理者從思想上要重視走群眾路線；要為群眾參與管理提供組織保證；要注意民主和集中相結(jié)合有效性原則：（1）意義：有效性原則是指，學(xué)前教育管理要樹(shù)立正確的效益目標(biāo)，通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)組織、有效監(jiān)控、及時(shí)反饋等措施，充分挖掘潛力，經(jīng)濟(jì)、合理、高效地完成學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理和教育目標(biāo)。（2）貫徹有效性原則要注意的問(wèn)題：建立合理的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的制度化、規(guī)范化、程序化；實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的合理配置經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則：（1）意義：經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則是指，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該為維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。為此，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理理應(yīng)兼顧、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（2）實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則要注意的問(wèn)題：堅(jiān)持學(xué)前教育的福利性和普惠性；采取多種措施確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。第二節(jié)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的方法一、行政方法（一）行政方法的意義：行政方法又叫行政法令，是指學(xué)前教育管理者依靠上級(jí)組織機(jī)構(gòu)及其賦予的權(quán)力，通過(guò)發(fā)布行政指示、指令的方式，對(duì)被管理者產(chǎn)生影響的一種管理方式、方法。（二