高考歷史一輪復(fù)習(xí)7

第三課從漢至元政治制度的演變學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容目標(biāo)知識與能力情感態(tài)度價值觀識記理解運用中央集權(quán)的發(fā)展推恩令（漢）藩鎮(zhèn)割據(jù)（唐）北宋中央集權(quán)措施元朝行省制度漢元期間，中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾時隱時現(xiàn)，一定程度上影響了政治制度的演變通過對中國古代中央集權(quán)發(fā)展及其影響的分析，培養(yǎng)學(xué)生運用歷史唯物主義和辯證唯物主義基本原理分析歷史問題的能力。通過引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)漢至元政治制度的史實，幫助學(xué)生了解漢至元政治制度的主要內(nèi)容，概括出中國古代政治制度的最主要特點。君主專制中央集權(quán)的不斷發(fā)展與強化，是漢至元政治制度演變中最突出的特征。這一特點，雖然也存在這樣那樣的缺陷，但在漢至元特定的歷史條件下，它有利于組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，對中國社會的發(fā)展進步具有一定的推動作用?？婆e取士，把選拔人才和任命官吏的權(quán)力集中到中央政府，把讀書、考試與做官聯(lián)系起來，有利于打破特權(quán)壟斷，擴大官吏人才來源，提高官員人員素質(zhì)。君主專制的演進丞相三省六部制度參知政事樞密使和三司使中書省漢初丞相位高權(quán)重，漢武帝重用尚書令等以削弱相權(quán)；魏晉南北朝逐步形成三省體制；隋唐三省六部制削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊；三省六部制度是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造選官、用官制度的變化世卿世祿制軍功爵制察舉制九品中正制科舉制官吏制度是政治制度的重要組成部分。由漢到元官吏制度的發(fā)展與完善，體現(xiàn)了中國古代政治制度的特點及其管理水平。中央集權(quán)的發(fā)展?jié)h朝郡國并存漢高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教訓(xùn)，實行郡國并存的地方行政制度。這些同姓諸侯國在漢初穩(wěn)定局勢的過程中起到了一定的積極作用，后來，封國日益強大，威脅中央政權(quán)，漢景帝時釀成了吳楚七國之亂。經(jīng)過漢景帝的“削藩”和漢武帝的“推恩令”，王國勢力被削弱，諸侯王被解除軍政大權(quán)，只能衣食租稅，封國名存實亡。【概念解釋】郡國制：漢代地方政權(quán)組織。漢初，郡和王國同為地方高級行政區(qū)劃，郡直隸中央，王國由分封的諸王統(tǒng)治，實行地方行政制度郡國并行制。漢初建立了許多諸侯王國，本來的目的是拱衛(wèi)中央，加強中央集權(quán)，但后來的發(fā)展卻適得其反。諸侯王依恃其政治、經(jīng)濟、軍事勢力與中央對抗，并進而覬覦皇帝的位置，以致造成對中央的嚴重威脅。吳楚七國之亂以后，漢中央為了削弱諸侯王國，制定了一系列政策，使諸侯王不復(fù)治國，而由中央置國相以治民，職如太守;后又令諸侯王僅衣食封國的租稅，王國實際上和郡無異。隋以后，廢國存郡，雖封王帶有郡縣名號，但不回到自己的封地，在京師居住，享受一定政治經(jīng)濟待遇。明代曾分封諸王于各地，靖難之役后，也將權(quán)力收回?！就卣?】天下初定，制度疏闊。諸侯王僭慨。地過古制，淮南、濟北王皆為逆誅。誼數(shù)上疏陳政事，多所欲匡建，其大略曰："……夫樹國固必相疑之勢，下數(shù)被其殃，上數(shù)爽其憂，甚非所以安上而全下也。今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉(xiāng)而擊，今吳又見告矣。天子春秋鼎盛，行義未過，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯，權(quán)力且十此者乎？然而天下少安，何也？大國之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事。數(shù)年之后，諸侯之王大抵皆冠，血氣方剛，漢之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有異淮南、濟北之為邪？此時而欲為治安，雖堯舜不治。"——《漢書》卷48《賈誼傳》【拓展2】（元朔二年）春正月，詔曰：“梁王、城陽王親慈同生，愿以邑分弟，其許之。諸侯王請與子弟邑者，朕將親覽，使有列位焉?！庇谑欠獓挤?，而子弟畢侯矣。（五年）九月，列侯坐獻黃金酎祭宗廟不如法奪爵者六百人……?——《漢書》卷6《武帝紀》【拓展3】其后更用主父偃謀，令諸侯以私恩自裂地分其子弟，而漢為定制封號，輒別屬漢郡。漢有厚恩，而諸侯地稍自分析弱小云。?——《漢書》卷53《中山靖王傳》刺史制度漢武帝后期，將全國分為十三個監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡的上級機構(gòu)，刺史改稱州牧，地方行政體制由郡、縣兩級制變成州、郡、縣三級。隋朝隋文帝時減去郡級區(qū)劃，保留州縣兩級制。唐朝道唐太宗時，依山河形勢，分全國為十道，作為監(jiān)察區(qū)。唐肅宗時，道成為州縣之上的行政實體，地方體制變?yōu)榈?、州、縣三級。節(jié)度使唐朝中葉遭遇了“安史之亂”，叛亂平定后，在地方增設(shè)了許多節(jié)度使（地方軍鎮(zhèn)長官），節(jié)度使掌握行政權(quán)、財權(quán)和軍事大權(quán)，后來發(fā)展成為藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴重削弱了中央集權(quán)。五代十國實際上就是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展。【概念解釋】節(jié)度使：官名。始見于唐睿宗時，以薛訥為幽州鎮(zhèn)守經(jīng)略節(jié)度大使。唐玄宗時在沿邊地區(qū)設(shè)九節(jié)度使，賜給雙旌雙節(jié)，總攬一區(qū)的軍、政、財、法事。安史之亂后，內(nèi)地亦設(shè)立，轄境大小不等，因其權(quán)大，后多成為藩鎮(zhèn)，并將此傳于子孫或部下。至五代時廢置不常。宋初皇帝收回兵權(quán)，節(jié)度使則成為勛階。遼、金亦設(shè)，其權(quán)小于唐代。元代廢?！就卣?】唐睿宗為了加強西部與北部邊防，于710年開始設(shè)置節(jié)度使，以掌管地方軍政。開元以后，唐政府在沿邊相繼設(shè)立了安西、北庭等九個節(jié)度使和一個嶺南經(jīng)略使。節(jié)度使設(shè)置之初，對穩(wěn)定邊疆形勢曾發(fā)揮過積極的作用。但是，募兵制的實行，使邊將得以專兵，節(jié)度使的勢力不斷擴大，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財賦”，尾大不掉，很快發(fā)展成為強大的地方割據(jù)勢力。安史之亂后，唐政府不僅對參加叛亂的節(jié)度使不予追究，而且還任命安史舊部擔(dān)任節(jié)度使。平叛過程中設(shè)置的節(jié)度使也大多保留下來。這樣，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面進一步擴大，史稱：“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。”這些節(jié)度使名義上是唐政府的節(jié)度使，但實際上“奉事朝而不用其法令”，中央集權(quán)嚴重削弱?！就卣?】安史之亂是開元、天寶時期腐敗政治導(dǎo)致的后果。唐肅宗、唐代宗都積極鼓勵叛軍自動投降，準許他們繼續(xù)為唐朝效力，在原地任官。因此，與其說是中央政府平定叛亂，還不如說是以妥協(xié)方式結(jié)束叛亂。這種妥協(xié)的代價是高昂的，它使全國處于混亂多事和分裂割據(jù)的狀態(tài)之中。安史之亂爆發(fā)后，朝廷方面為了平定叛亂，把邊地的軍鎮(zhèn)制度擴展到內(nèi)地，重要的州設(shè)立節(jié)度使，指揮幾個州的軍事；次要的州設(shè)立防御使或團練使，扼守軍事要地。這些軍事官職成為地方州一級權(quán)力機構(gòu)，被稱為藩鎮(zhèn)?！锥嗽谟诠?jié)度使一旦掌控地方軍隊，財賦，中央政府不能過問；而節(jié)度使又受制于驕兵悍將，如果失去部下的擁戴，可能被逐或被殺。在這種格局中的藩鎮(zhèn)割據(jù)帶來的，必然是社會動亂與瓦解。……藩鎮(zhèn)割據(jù)本質(zhì)上是安史之亂的延續(xù)與發(fā)展。（民國初期的軍閥類似）——摘編自樊樹志：《國史十六講》宋朝削實權(quán)（政治上）把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，由中央派文臣做地方官。為防止知州權(quán)大難制，實行“三歲一易”，并派通判負責(zé)監(jiān)督。收精兵（軍事上）抽調(diào)各地精兵強將充實中央禁軍，禁軍分別劃歸三衙（殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司）統(tǒng)領(lǐng)，但調(diào)兵權(quán)劃歸樞密院，統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)分離。制錢谷（經(jīng)濟上）各路設(shè)轉(zhuǎn)運使（漕司），把地方賦稅大部分運送中央，地方只保留少部分用作開支，消除地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。司法上死刑需報中央復(fù)審核準，收回地方司法權(quán)。影響從權(quán)、兵、錢三方面加強對地方的控制，避免了唐末以來武將割據(jù)、地方官權(quán)力過大的問題；但矯枉過正，導(dǎo)致官僚機構(gòu)膨脹，地方的主動性和積極性受到打擊，軍隊?wèi)?zhàn)斗力減弱；冗兵、冗官、冗費使國家財政危機?！就卣埂拷《?，太祖召趙普問曰：“天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國家長久計，其道何如？”普曰：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”——《續(xù)資治通鑒長編》元朝行省制度內(nèi)容在地方設(shè)置行中書?。ê喎Q行省），作為中書省的派出機構(gòu)。行省之下設(shè)路、府、州、縣。京畿周圍（腹里，今京津晉冀魯一帶），由中書省直接管理，西藏由中央宣政院直轄，邊遠民族地區(qū)由宣慰司管理（宣慰司直屬于宣政院）。意義①行省制度加強了中央對邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對地方的管理。②促進了各民族交流與融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強。③是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)。④一改以前以山川形便為主劃分行政區(qū)劃的做法，明確以犬牙交錯為主導(dǎo)，有利于加強中央集權(quán)?！靖拍罱忉尅啃惺≈疲盒惺≈茰Y源于魏晉之行臺。杜佑說："行臺省魏晉有之。大唐初，亦置行臺，貞觀以后廢。"（《通典》卷22《行臺省》）金于中央置尚書省，在全國襟帶之地又置行臺尚書省，除不置尚書令外，一切官屬與中央同。但行臺官品均低于中臺一等（《金史》卷55《百官志一》）。元置中書省為中央行政中樞，于地方亦曰行中書省。此前的"行臺"名義上為中央派出機關(guān)，至元代行省制度才完全確立為地方行政制度。當(dāng)時全國除中央中書省直轄的河北、山東、山西、河南北部、內(nèi)蒙中部東部地區(qū)稱為"腹里"，以及宣政院直轄的吐蕃外，常分置十個行省，其中在邊疆地區(qū)還專設(shè)管理少數(shù)民族事務(wù)的四個行省。元的疆域十分遼闊，嶺北行省的治所在和林（今蒙古烏蘭巴托西南），管轄范圍除了蒙古高原外，北邊一直到北冰洋;東北地區(qū)由遼陽行省管轄，省區(qū)范圍向東北延伸到庫頁島和北冰洋。江浙行省泉州路在澎湖設(shè)巡檢司，管轄澎湖、琉球（即臺灣）。西藏雖未設(shè)立行省，但屬中央宣政院直接管轄，并在西部烏斯藏、納里、速古魯孫設(shè)三路宣慰司都元帥府，在東部設(shè)吐蕃等路宣慰司，其下設(shè)若干萬戶府;還設(shè)置驛站、軍站、派駐軍隊、征收賦稅，等等。元朝統(tǒng)治者十分重視喇嘛教，國師八思巴就是吐蕃薩斯迦人（今西藏薩迦），因此元朝一代對西藏的統(tǒng)治與治理是很重視的。行省的主要職官，每省設(shè)丞相一員，從一品;平章二員，從一品;左右丞各一人，參知政事二人。行省丞相、平章多由蒙古親王充當(dāng)，權(quán)力極大，"軍國重事，無不領(lǐng)之"。元朝行省制度的建立，加強了元的中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了我國多民族國家的統(tǒng)一，客觀上也促進了各族人民之間在經(jīng)濟、政治與文化方面的交流的作用。因此，元朝實行行省制度，實際上是我國古代地方行政制度的一個重大發(fā)展，具有深遠的影響。君主專制的演進秦至漢初秦朝三公九卿，位高權(quán)重。丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身，地位極其尊崇。漢初，雖仍采尊君卑臣政策，但丞相大都由功臣出任，備受禮遇，被賦予選任臣僚、執(zhí)行賞罰、先斬后奏、決策執(zhí)行等大權(quán)。相權(quán)的膨脹不可避免地會侵奪皇權(quán)。【拓展】"漢承秦制"。兩漢時期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化。中央行政設(shè)三公，秦時即有，漢朝亦設(shè)，但到漢武帝時又形成了"中朝"決策機構(gòu)，尚書令的權(quán)力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機構(gòu)，演化為執(zhí)行機構(gòu)，被稱為"外朝"。東漢光武帝時進一步剝奪三公權(quán)限，擴大尚書臺的權(quán)力，"雖置三公，事歸臺閣"，這些又是與秦時不同的?？⑿兄啤h仿秦制，實行郡縣制，但同時懲戒秦不分封孤立而亡，又恢復(fù)諸侯王分封制。西漢初，郡設(shè)太守、國設(shè)相，作為郡國的最高行政長官。后封國名存實亡。漢武帝時期頻繁更換宰相，并設(shè)“內(nèi)朝”牽制“外朝”?！巴獬敝敢载┫酁槭椎娜徘涞裙倭朋w系?！皟?nèi)朝”由皇帝的親信、侍從、秘書等宮廷機構(gòu)組成，長官為尚書令、侍中。以大將軍、尚書為首的“內(nèi)朝”成為真正的決策機構(gòu)，而以丞相為首的“外朝”則逐漸變成了單純的執(zhí)行機構(gòu)，中央官僚機構(gòu)實際上形成了兩個系統(tǒng)。東漢到魏晉南北朝漢光武帝劉秀正式設(shè)置尚書臺，由尚書執(zhí)掌朝政，下分六曹辦事，連九卿的職權(quán)也被侵奪，三公逐漸成了虛銜。后來尚書臺職權(quán)的擴張，又引起皇帝的疑忌。三國時，魏文帝曹丕另設(shè)中書省執(zhí)掌機要，成為中樞的決策機關(guān)，尚書臺成為純粹的執(zhí)行機構(gòu)，僅奉命行事而已。劉宋以后，又有門下省參與機務(wù)，中書省權(quán)位逐漸疏遠。尚書省長官尚書令，中書省長官中書令，門下省長官侍中，原為天子的親信，進而演變?yōu)橹醒胝?wù)的實際執(zhí)掌著。魏晉南北朝時期，握有實權(quán)的先是尚書省，繼而又有中書省、門下省，逐漸形成三省體制。隋唐三省六部，相權(quán)被一分為三。隋文帝創(chuàng)立三省六部制。唐初，中書省、門下省、尚書省分掌決策、審議和政務(wù)執(zhí)行，三省的最高長官都是宰相。三省合作，分工明確，減少決策失誤，提高了辦事效率；相互牽制和監(jiān)督，避免了權(quán)臣獨攬大權(quán)，保證了軍犬的獨尊，是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，是君主專制制度完善的重要表現(xiàn)?！爸袝≈?，門下封駁，尚書奉而行之?！鄙袝∠略O(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。吏部管理文職官員；戶部掌管全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜；禮部掌典禮事務(wù)與學(xué)校、科舉之事；兵部掌全國兵籍及武職官員；刑部主管刑罰及審核刑名；工部主管全國工程事務(wù)。三省共同議事的地方是政事堂，后來凡參與政事堂會議的其他官員，身份也等同于宰相，宰相權(quán)力進一步分散。三省制到開元年間演變?yōu)橹袝T下制，原來的政事堂僅是開會地點，后改稱中書門下，成為事實上的宰相府，直接處理日常事務(wù)。三省機構(gòu)雖然存在，但尚書省的職權(quán)被弱化。唐中葉以后，只有加“同中書門下三品”“同中書門下平章事”者才是宰相，三省長官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存實亡?！靖拍罱忉尅咳。褐袊糯实壑碌娜齻€最高政務(wù)中樞機構(gòu)尚書省、中書省、門下省的合稱。尚書省由皇帝的私人秘書機構(gòu)尚書臺發(fā)展而來，南朝梁時正式稱"省"。但其成為正式政務(wù)中樞機構(gòu)后，又為皇帝所不信任，曹魏時即以皇帝新的秘書機構(gòu)秘書監(jiān)改稱中書省，以分割尚書省的權(quán)力。隨著中書省權(quán)勢日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)，晉時即將皇帝身邊的侍從機構(gòu)侍中寺改為門下省，參與機密，出宣詔命。魏晉南北朝時，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三省同為相府，三省長官共為宰相的格局。唐進一步完善，形成中書省決策、門下省審議、尚書省執(zhí)行的權(quán)力運行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權(quán)力始終集中于皇帝一人之手，最后決定權(quán)無不取決于皇帝，因此，事無巨細，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影響效率。故至中唐，由中書門下政事堂行使宰相權(quán)力，中書、門下二省漸趨合一。宋初雖置三省，但形同虛設(shè)，行政中樞為別置于禁中的中書省。宋神宗元豐改制，又復(fù)唐三省之制，至南宋，三省長官互兼，以尚書省為相府，實際上取代了中書、門下二省。遼和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚書省一省制，元和明初實行中書省一省制，洪武十三年（1380）中書省亦被廢?！靖拍罱忉尅恐袝。褐袊糯醒胝恼?wù)中樞機構(gòu)。魏始置，以秘書監(jiān)改稱而來。其首長稱中書令、中書監(jiān)，出納王命，權(quán)尊勢隆。晉時有"鳳凰池"之美譽。北朝中書省雖不及門下省為尊，但仍得參與密議，號稱"西臺"，其首長有"西臺大臣"之稱。隋初因避祖諱改內(nèi)史省，以內(nèi)史令為首長。與尚書省、門下省共為相府。下設(shè)內(nèi)史侍郎、內(nèi)史舍人、通事舍人等數(shù)十人。唐武德三年（620）復(fù)稱為中書省，唐高宗時曾改稱西臺，武周改稱鳳閣，唐玄宗改稱紫微省，旋復(fù)舊稱，其首長由內(nèi)史令改中書令，再改西臺右相、內(nèi)史、紫微令、右相，至唐肅宗復(fù)稱中書令。其下設(shè)有中書侍郎為副長官，中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補闕、右拾遺、起居舍人、通事舍人等官亦屬之。集賢書院、史館等機構(gòu)歸其統(tǒng)轄。因中書省職在秉承帝旨，參與決策軍國要務(wù)，故其地位顯要。自唐高宗后，政事堂設(shè)于中書省，更顯其權(quán)尊勢隆。但隨著翰林學(xué)士院和樞密使參與決策籌劃，中書省職權(quán)也多歸其間。宋代中書省僅掌冊文、復(fù)奏、考帳等事務(wù)，但別置于禁中的中書省號稱政事堂，與樞密院對掌文武二柄，為宋初之宰相府。宋神宗元豐改制，復(fù)唐三省之制，三省長官互兼，但以尚書省為重。遼初設(shè)政事省，旋改稱中書省。金初亦有中書省之設(shè)，旋廢去;元則以中書省總政務(wù)，為宰相府。其首長中書令例由太子兼任，實際長官為左右丞相，平章政事。因元僅中書一省，故六部亦轉(zhuǎn)歸其指揮。明初曾仿元制，惟不設(shè)中書令，但至洪武十三年（1380）廢省，此后不復(fù)有中書省之設(shè)?！靖拍罱忉尅块T下?。褐袊糯醒胝闹袠袡C構(gòu)之一。由皇帝的侍從機構(gòu)侍中寺改設(shè)。秦漢有的加官，掌殿內(nèi)文書往來和侍從皇帝，故稱侍中。東漢時置寺隸于少府，因其常在皇帝身邊代皇帝披閱尚書奏事，漸有參與機密之權(quán)。晉始改寺為門下省，掌"盡規(guī)獻納，糾正違缺，監(jiān)封璽書"（《通典·職官·門下省》），北朝尤重門下省，政出其間，其長官侍中為宰相之任，副長官黃門侍郎也有"小宰相"之稱。隋沿置，與內(nèi)史、尚書二省同為相府，其長官為避祖諱改稱納言，副長官仍舊，下有散騎常侍、諫議大夫、給事中等屬官，并統(tǒng)城內(nèi)、尚食、尚藥、符璽、御府、殿內(nèi)六局。唐沿隋制而略有損益。曾有東臺、鸞臺、黃門監(jiān)之改稱，其長官稱侍中，并相應(yīng)有納言、東臺左相、左相、黃門監(jiān)之改稱。又其官署所設(shè)的位置，也有北省、左省之別稱。下設(shè)給事中、門下錄事、左散騎常侍、左諫議大夫、左拾遺、左補闕等官，并統(tǒng)起居郎、城門郎、符寶郎、弘文館。在職權(quán)上，隋時三省尚無明確劃分，唐則以門下省掌審議封駁。自唐高宗時門下省遷入禁中，與中書省漸趨合并，有中書門下政事堂之設(shè)。宋雖仍置門下省，但僅主朝儀等事務(wù)。宋神宗元豐改制后，門下省復(fù)唐制。在南宋時，三省長官互兼，中書、門下實為合一，權(quán)不及尚書省。遼及金初亦曾置，迨及金海陵庶人正隆元年（1156）廢之。元明清皆無門下省之設(shè)?！靖拍罱忉尅可袝。褐袊糯姓芾碇袠袡C關(guān)。漢代設(shè)尚書臺隸屬少府，但自武帝以后即與聞?wù)?wù)，東漢更由其綜理政務(wù)。魏始以尚書臺為獨立機構(gòu)，國家正式政務(wù)中樞。劉宋時"曰尚書寺，亦曰尚書省"（《通典·職官四》），南朝梁時正式稱省，置尚書令、左右仆射各一人，又置吏、祠、度支、左戶、都官、五兵六曹。至隋唐正式確立三省制度，尚書省成為執(zhí)政的宰相機構(gòu)之一，主要職任在負責(zé)指揮執(zhí)行各項政策，領(lǐng)導(dǎo)六部行政。其首長稱尚書令，后因唐初李世民曾居此職，遂不再復(fù)設(shè)，以左右仆射為首長。唐高宗時改稱中臺，首長則稱左右匡政，隨之又改稱南省，首長仍稱左右匡政。武周時曾改稱文昌臺、都臺、中臺，其首長稱文昌左右相。唐玄宗時曾改尚書省首長為左右丞相。又因其官署地處皇城，在太極殿之南，故有唐一代尚書省別稱"南省"。至唐睿宗景云年間，尚書省降為中央的政務(wù)執(zhí)行機關(guān)，不復(fù)有相府地位，其首長如不加"同中書門下三品""同中書門下平章事"號，即不再為宰相之任。直至宋神宗元豐改制，尚書省首長左右仆射復(fù)為宰相，尚書省地位漸高于中書、門下二省。金代實行一省制，以尚書省為相府，尚書令總領(lǐng)綱紀，左右仆射為尚書省實際首長，為宰相之任。元代尚書省三置三廢，基本上是中書省一省制，此后遂不復(fù)有尚書省之設(shè)。宋朝二府三司，繼續(xù)分解宰相權(quán)力。宋初以“中書門下”為最高行政機構(gòu)，以“同中書門下平章事”為宰相的正式官名，簡稱“同平章事”。同時，設(shè)參知政事為副相，分割宰相的行政權(quán)；設(shè)樞密院，掌握調(diào)兵權(quán)，分割宰相軍權(quán)；設(shè)三司使（戶部司、鹽鐵司、度支司）分割宰相財權(quán)（稱“計相”）。行政、軍事、財政互相平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬?！靖拍罱忉尅克纬醒牍僦疲核纬恼螜C構(gòu)，適應(yīng)中央集權(quán)的需要，分列為政事、軍務(wù)和財政三大系統(tǒng)，相互平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺等機構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后，又進一步集中于皇帝。宰相——宋沿唐制，設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝，中書設(shè)于禁中，稱政事堂。實際執(zhí)政的宰相仍沿唐制，用同平章事名號，無定員，有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。964年，范質(zhì)等三相請退，獨用趙普作宰相。為了防止趙普擅權(quán)，又以薛居正、呂余慶作副相，稱參知政事，此后成為定制。?樞密使——唐代宗時，開始設(shè)內(nèi)樞密使，用宦官掌管朝廷機密。唐末，樞密使專權(quán)，造成禍亂。五代時，仍存樞密院掌管朝政。樞密使等于宰相之外的又一個宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱"二府"（政府、樞府）。樞密院的大事都要奏報皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知?；实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。?三司使——三司使總管四方貢賦和國家財政，地位僅次于宰相，稱"計相"。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部∶鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管財政收支和糧食漕運等事;戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。全國統(tǒng)一后，宋太宗甚至曾親自裁處。?審刑院——宋太祖時，刑部復(fù)核各地大辟罪案。宋太宗時，又在禁中設(shè)置審刑院。各地上奏案件，先由大理寺斷復(fù)，再報審刑院詳議成文，上奏皇帝。審刑院不歸宰相統(tǒng)領(lǐng)，直屬于皇帝。?學(xué)士院——學(xué)士院設(shè)翰林學(xué)士若干人，職責(zé)是為皇帝起草詔書，包括宰相的任命、對外的國書等。翰林學(xué)士還侍從皇帝"備顧問"，可以直接向皇帝提出對國事的建策。?御史臺——宋沿唐制，朝廷設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，臺分三院∶臺院、殿院、察院，初無專官，由其他官員兼職。御史中丞是御史臺的最高官員。宋太宗時，又任命專職的監(jiān)察御史（察院），考課朝廷官員得失。官員遭到御史官彈劾，就要貶調(diào)。?宋代官制有官、職、差遣之分。"官"是一種等級待遇，供定薪之用，表示祿位、品級的高低。"職"只是一種虛銜，如學(xué)士、待制等，不是職務(wù)。只有"差遣"才是實際職務(wù)，握有實權(quán)。元朝一省兩院，相權(quán)反彈。中書省為最高行政機關(guān)，六部歸入中書??；樞密院掌全國軍事；宣政院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管理西藏地區(qū)。御史臺掌管監(jiān)察。元朝后期，宰相權(quán)力越來越大，有時甚至威脅皇權(quán)。選官制度世卿世祿制（先秦）①先秦時期的選官制度，也稱世官制。官職被限定在貴族范圍內(nèi)，按照宗法血緣關(guān)系世代相傳，享有一定的采邑收入。②戰(zhàn)國時期，開始利用軍功授爵的制度以代替世卿世祿制（宗法分封制→專制官僚制度）。軍功爵制促進了諸侯了國力發(fā)展和軍事戰(zhàn)斗力發(fā)展，促進了貴族政治的衰落和“士”階層的崛起。但是軍功爵制適應(yīng)不了和平年代的需要。察舉制（漢朝）西漢由地方長官在轄區(qū)內(nèi)察訪合適的人才推薦給上級或中央，經(jīng)考核，量才授官，是一種自下而上的選官制度。實施之初，注重“孝廉”，舉薦的標(biāo)準主要要看德行和才能。東漢后期，鉆營請托和弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉制漸趨破壞?！靖拍罱忉尅坎炫e和征辟：秦朝以后，封建的選官制度有了發(fā)展。漢朝主要采用"察舉"和"征辟"兩種方法來選拔官吏。所謂"察舉"，是地方長官在其轄區(qū)內(nèi)，定期考察、選拔人才并推薦給朝廷。這些被推薦的人，經(jīng)過考核授予不同的官職。"察舉"之外，皇帝和高級官員也可以征聘有名望和才能的人來做官。由朝廷征聘為朝廷官員的，稱為"征"，由高級官員征聘為自己屬官的，稱為"辟"，或稱"辟除"，因此稱為"征辟"。?孝廉：漢武帝接受董仲舒的建議，把孝廉作為選拔官吏的重要科目之一。凡是符合封建倫理道德的人，由各郡國在所屬吏民中薦舉。"孝"就是孝悌的人，"廉"就是廉吏。例如《二十四孝》中的孝子郭巨（今屬山東長清人）"為母埋兒"的故事說∶東漢時，郭巨"家貧，有子三歲，母減食與之。巨謂妻曰∶貧乏不能供母，子又分母之食，盍埋此子。子可再有，母不可得"。這種殘酷的"愚孝"，當(dāng)時被渲染為大孝至孝的典型，郭巨遂被薦舉為孝廉。后來，所謂以封建倫理為標(biāo)準，實際上多由世家大族互相吹捧，弄虛作假，沽名釣譽，以圖被薦舉孝廉人仕，博取高官厚祿。例如鄧禹一家，"凡侯者二十九人，公二人，大將軍以下十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧郡守四十八人，其余侍中、將、大夫、郎、謁者，不可勝數(shù)"。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。?九品中正制（魏晉南北朝）又稱九品官人法，實際上是一種發(fā)展了的察舉制。中央選擇“賢有識鑒”的官員擔(dān)任其籍貫所在郡的中正官，對當(dāng)?shù)厝宋锏摹暗隆薄安拧边M行評定，區(qū)分高下九等，成為授官依據(jù)。九品中正制之初，有選賢任能的用意，但不久就被世家大族左右，門第家世成為選官的主要依據(jù)，以致出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無士族”的現(xiàn)象。無論從考選的對象和內(nèi)容，還是從考選的方式和程序來看，都體現(xiàn)出封閉的特征，民意無從體現(xiàn)，而且容易任人唯親，形成小集團。隨著世家大族的沒落，依靠門第選官的九品中正制無法繼續(xù)，到南朝時已經(jīng)走向末路，隋文帝時被廢除。【概念解釋】中正：古代官名，負責(zé)品評人才，曹丕當(dāng)政時始設(shè)，隋唐時期"舉選不本鄉(xiāng)曲"，遂罷廢。漢獻帝延康元年（220），"（吏部）尚書陳群，以天朝選用不盡人才，乃立九品官人之法;州郡皆中正以定其選，擇州郡之賢有識鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下。"（《資治通鑒》卷69）根據(jù)九品中正制（即九品官人法）的規(guī)定，各州郡分別推舉一名中正，由司徒府確認，中正都是由本州郡在中央政府機構(gòu)里任職的官僚來擔(dān)任。曹魏末年以后，各州郡的中正都是"上品"（九品中正制把人才分成九個等級，但是實際上一品從來沒有人被評上過，因此二品就是最高等級了，即上品），士族逐漸把持選官。后來，州一級的大中正又稱為"州都"，郡一級的中正，又稱為"郡正"，所以，中正又被稱為"都正"。中正下設(shè)"訪問"，作為其屬員。（4）科舉制（隋到清）1.概念考試選官制度2.發(fā)展①創(chuàng)立：隋文帝廢除九品中正制，開始使用分科考試的方法選拔官吏；隋煬帝始設(shè)進士科，科舉制形成。②完善：唐太宗時，增加了考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；唐高宗以后，進士科的地位超越了明經(jīng)；武則天時，大量增加科舉取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；唐玄宗時任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。③發(fā)展：北宋時，為減少考官和士子結(jié)黨聯(lián)派，進士一律要經(jīng)過殿試，名次由皇帝欽定；考試科目減少，進士科成為主要科目；實行“鎖院”“彌封”和“謄錄”制度。王安石改革，廢明經(jīng)，進士科考經(jīng)義和時務(wù)策，設(shè)明法科。元朝科舉時辦時廢，科選人才也沒有受到足夠重視，在政府中產(chǎn)生的影響也不大。④極端：明清時期實行八股取士，以四書五經(jīng)的文句命題，以朱熹的注釋為解釋依據(jù)，以八股文為文章格式，不能隨意發(fā)揮。特點①以學(xué)識和考試成績?yōu)闇剩瑯?biāo)準具有客觀性；②以考試的方式作為聘官依據(jù)，方式具有公平性；③不論貧賤皆可參加，范圍具有廣泛性；④持續(xù)時間長，時間具有延續(xù)性。意義①進步性：