重大火災(zāi)隱患判定培訓(xùn)課件

提綱提綱提綱第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱患第七節(jié)特殊情形第八節(jié)判定程序及要求提綱第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)

發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督整改重大火災(zāi)隱患，是法律賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)依法科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）的一項(xiàng)重要內(nèi)容第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)第一節(jié)依法行政基本要求

●合法行政●合理行政

●程序正當(dāng)●權(quán)責(zé)統(tǒng)一

●誠(chéng)信守信●高效便民

第一節(jié)依法行政基本要求●合法行政第一節(jié)法制體系

●《中華人民共和國(guó)消防法》

●《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）

●《重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法

》

●《重大火災(zāi)隱患判定方法》

（GA653-2006）第一節(jié)法制體系●《中華人民共和國(guó)消防法》第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析

要科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解重大火災(zāi)隱患的概念。這是一個(gè)正本清源的十分重要的問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有概念就無(wú)法建立判定方法體系。要定義重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)當(dāng)定義什么是火災(zāi)隱患第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析要科學(xué)、合理判定重第二節(jié)對(duì)火災(zāi)隱患定義的不同觀點(diǎn)

●火災(zāi)隱患是指潛在的隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)的不安全因素（禍患）●火災(zāi)隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活中可能引起火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的不安全因素●火災(zāi)隱患是指潛伏著隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)或化學(xué)爆炸（或爆炸燃燒）的不安全因素●

《防火手冊(cè)》和《消防管理手冊(cè)》對(duì)火災(zāi)隱患的定義是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、體育、衛(wèi)生以及其它社會(huì)生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素

第二節(jié)對(duì)火災(zāi)隱患定義的不同觀點(diǎn)●火災(zāi)隱患是指潛在的第二節(jié)火災(zāi)隱患的定義

●廣義的火災(zāi)隱患

在廣泛的消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)源理論推導(dǎo)得出，它體現(xiàn)了火災(zāi)危險(xiǎn)源定義和分類的全部要素，具有普遍意義●狹義的火災(zāi)隱患針對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患指因違反消防法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)第二節(jié)火災(zāi)隱患的定義●廣義的火災(zāi)隱患第二節(jié)重大火災(zāi)隱患概念的三層涵義

●違反消防法律法規(guī)是前提和基礎(chǔ)●行為導(dǎo)致雙重性火災(zāi)危險(xiǎn)

●危害后果的級(jí)別預(yù)判

第二節(jié)重大火災(zāi)隱患概念的三層涵義●違反消防法律法規(guī)第二節(jié)預(yù)判危害后果級(jí)別的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

●可能造成特大火災(zāi)事故

●可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響

■國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛報(bào)道

■一定范圍內(nèi)群眾的生活起居受到重大影響

■致使某項(xiàng)重要工作無(wú)法正常進(jìn)行

■導(dǎo)致重大物質(zhì)或非物質(zhì)損失、損害■出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件等第二節(jié)預(yù)判危害后果級(jí)別的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)●可能造成特大火災(zāi)第二節(jié)自貢富臺(tái)山隧道火災(zāi)及龍鳳山隧道商場(chǎng)重大火災(zāi)隱患第二節(jié)自貢富臺(tái)山隧道火災(zāi)及龍鳳山隧道商場(chǎng)重大火災(zāi)隱患第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析

判定重大火災(zāi)隱患，實(shí)際是對(duì)建筑（場(chǎng)所）進(jìn)行的一種消防安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

如何選擇評(píng)價(jià)方法，是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題

第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析判定重大第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)選擇評(píng)價(jià)方法的基本思路●評(píng)價(jià)體系針對(duì)不同建筑（場(chǎng)所）分別建立●判定要素針對(duì)不同建筑（場(chǎng)所）有不同的重要度●評(píng)價(jià)方法要在科學(xué)的基礎(chǔ)上滿足實(shí)用性基本要求★通過(guò)綜合比較，標(biāo)準(zhǔn)采用了以定性為主、半定量為輔的評(píng)價(jià)方法

第三節(jié)選擇評(píng)價(jià)方法的基本思路●評(píng)價(jià)體系針對(duì)不同建筑（場(chǎng)所）分第三節(jié)舉例由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度1993年～2004年，全國(guó)共發(fā)生群死群傷特大火災(zāi)110起，造成3107人死亡，2793人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失6.3億元第三節(jié)舉例1993年～2004年，全國(guó)共發(fā)生群死第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的省份

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的行業(yè)類別

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的建筑物類別

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)中死亡人員的致命因素

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)中死亡第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)調(diào)查報(bào)告列舉的火災(zāi)教訓(xùn)

主要教訓(xùn)列舉頻次消防管理混亂，沒(méi)有建立健全消防安全組織和消防安全制度，消防安全職責(zé)不落實(shí)60員工缺乏基本的消防安全知識(shí)和技能，不能有效撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散50消防基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏必要的消防設(shè)施設(shè)備或不能正常發(fā)揮作用49疏散通道不暢，門(mén)、窗、樓梯、屋頂?shù)炔课环舛?、安裝鐵柵欄或鎖閉44火災(zāi)產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，導(dǎo)致人員失去逃生能力44人員消防安全意識(shí)淡薄，缺乏基本的自防自救知識(shí)和逃生技能43重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽視消防安全，隱患得不到徹底整改39火災(zāi)發(fā)展、蔓延迅速，可用的疏散逃生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足38未經(jīng)消防安全檢查，場(chǎng)所不具備消防安全條件36火災(zāi)發(fā)生在夜間，人員應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，喪失可用疏散逃生時(shí)36第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)調(diào)查報(bào)第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程●依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查●依照程序要求組織集體討論或?qū)＜艺撟C●結(jié)合實(shí)際核實(shí)特殊情形●直接判定●綜合判定第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程●依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、儲(chǔ)罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對(duì)獨(dú)立的安全地帶第二十二條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求

已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位限期解決，消除安全隱患第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半地下室

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）第3.3.1條作了強(qiáng)制性要求生產(chǎn)

類別廠房的耐火等級(jí)最多允許層數(shù)

每個(gè)防火分區(qū)的最大允許建筑面積（m2）單層廠房多層廠房高層廠房地下、半地下廠房，廠房的地下室、半地下室甲一級(jí)

二級(jí)除生產(chǎn)必須采用多層者外，宜采用單層400030003000

2000－

－－

－乙一級(jí)

二級(jí)不限

6500040004000

30002000

1500－

－第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房、庫(kù)房或丙類廠房與人員密集場(chǎng)所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)第十九條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房、庫(kù)房或丙類廠房與人第五節(jié)宜賓9·15爆炸第五節(jié)宜賓9·15爆炸第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定

《消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防法律法規(guī)中均有大量強(qiáng)制性要求，其重要程度不言而喻

第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人員密集第五節(jié)自貢8·20火災(zāi)第五節(jié)自貢8·20火災(zāi)第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●旅館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，是及時(shí)有效探測(cè)火災(zāi)早期信號(hào)、及時(shí)發(fā)布火災(zāi)警訊、快速聯(lián)動(dòng)消防設(shè)施、高效控火滅火、主動(dòng)減少火災(zāi)危害的重要技術(shù)防范措施

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置場(chǎng)所有明確規(guī)定第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●旅館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。

《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-92）第7.1.1、7.3.8、7.4.2條和《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2002）第12.1.1、12.1.2條等，對(duì)此作了強(qiáng)制性要求第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐（區(qū)）第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱患

綜合判定重大火災(zāi)隱患，不僅從8個(gè)方面列舉了相對(duì)重要的判定要素，而且通過(guò)判定規(guī)則的數(shù)量級(jí)表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了不同要素在不同類型場(chǎng)所的權(quán)重分配同時(shí)，也通過(guò)這樣一種模式，歸納了不同類型場(chǎng)所表現(xiàn)出的共性元素，合理解決了完全按場(chǎng)所類型列舉判定要素帶來(lái)的內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜、采用現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)過(guò)多、不便于操作等問(wèn)題第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱患綜合判定重大火災(zāi)隱患，不僅從8第六節(jié)綜合判定要素●總平面布置●防火分隔●安全疏散及滅火救援●消防給水及滅火設(shè)施●防煙排煙設(shè)施●消防電源●火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)●其他第六節(jié)綜合判定要素●總平面布置第六節(jié)綜合判定規(guī)則●人員密集場(chǎng)所存在安全疏散及滅火救援第1～9項(xiàng)和防煙排煙設(shè)施、其他第4項(xiàng)規(guī)定要素2條以上（含本數(shù)，下同）?！褚兹家妆瘜W(xué)物品場(chǎng)所存在總平面布置第1～4項(xiàng)、消防給水及滅火設(shè)施第5、6項(xiàng)規(guī)定要素2條以上?！袢藛T密集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所存在所有任意要素3條以上。第六節(jié)綜合判定規(guī)則●人員密集場(chǎng)所存在安全疏散第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形

設(shè)定重大火災(zāi)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要科學(xué)合理，又要實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)考慮一些不宜判定為重大火災(zāi)隱患的特殊情形

第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形設(shè)定重大火災(zāi)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形

●可以立即整改的情形●因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的情形●已依法進(jìn)行消防技術(shù)論證，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的情形●發(fā)生火災(zāi)不足以導(dǎo)致特大火災(zāi)事故后果或嚴(yán)重社會(huì)影響的情形第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形●可以立即第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求

重大火災(zāi)隱患的判定程序及有關(guān)要求，是標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，其目的主要在于規(guī)范判定過(guò)程，規(guī)范判定行為，科學(xué)、慎重對(duì)待重大火災(zāi)隱患判定，切實(shí)加強(qiáng)判定重大火災(zāi)隱患工作在解決突出現(xiàn)實(shí)矛盾中所發(fā)揮的效用

第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求重大火災(zāi)隱患的判定第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求

●進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，并獲取相關(guān)影像、文字資料

消防監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)以下內(nèi)容：

★建筑或場(chǎng)所竣工或投入使用的具體時(shí)間；

★建筑或場(chǎng)所通過(guò)審核、驗(yàn)收、營(yíng)業(yè)（或投入使用）前檢查和辦理備案手續(xù)等具體情況；

★與判定建筑或場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)相關(guān)的基本情況。如生產(chǎn)物質(zhì)的品名、類屬等；

★與判定建筑或場(chǎng)所防火設(shè)計(jì)要求相關(guān)的基本情況。如建筑耐火等級(jí)、建筑面積、防火分區(qū)面積、場(chǎng)所設(shè)置位置；

★建筑或場(chǎng)所存在的違法行為和火災(zāi)隱患情況等。第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求●進(jìn)行第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求

●組織集體討論判定，且參與人數(shù)不應(yīng)少于3人。

●對(duì)于涉及復(fù)雜疑難的技術(shù)問(wèn)題，按照本標(biāo)準(zhǔn)判定重大火災(zāi)隱患有困難的，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)組織專家成立專家組進(jìn)行技術(shù)論證。專家組應(yīng)由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管、監(jiān)督部門(mén)和相關(guān)消防技術(shù)的專家組成，人數(shù)不應(yīng)少于7人。第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求●組織第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求

●集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證時(shí)，建筑業(yè)主和管理、使用單位等涉及利害關(guān)系的人員可以參加討論，但不應(yīng)進(jìn)入專家組。

●集體討論或?qū)＜壹夹g(shù)論證應(yīng)形成結(jié)論性意見(jiàn)，作為判定重大火災(zāi)隱患的依據(jù)。判定為重大火災(zāi)隱患的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)有2/3以上專家同意。

●集體討論和專家技術(shù)論證應(yīng)當(dāng)提出合理可行的整改措施和期限。第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求●集體第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求

●集體討論或技術(shù)論證的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況主要載明以下內(nèi)容

★組織集體討論或技術(shù)論證的時(shí)間、地點(diǎn)★集體討論或技術(shù)論證的組織單位、參加單位以及主持人、參加人、記錄人的姓名、工作單位、職稱職務(wù)等★建筑或場(chǎng)所的基本情況★監(jiān)督檢查人員開(kāi)展監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)的基本情況★建筑或場(chǎng)所主要火災(zāi)隱患情況及相關(guān)影像、文字資料名錄

第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求●集體第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求

●集體討論或技術(shù)論證的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況主要載明以下內(nèi)容

★集體討論或技術(shù)論證的基本議程★發(fā)言記錄★依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并對(duì)照《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）提出的判定意見(jiàn)以及票決統(tǒng)計(jì)★整改措施和整改期限★

單位簽章，主持人、參加人、記錄人簽名★其他需要載明的內(nèi)容

第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求●集體謝謝大家，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正！謝謝大家，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正！提綱提綱提綱第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱患第七節(jié)特殊情形第八節(jié)判定程序及要求提綱第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)

發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督整改重大火災(zāi)隱患，是法律賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)依法科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）的一項(xiàng)重要內(nèi)容第一節(jié)重大火災(zāi)隱患判定的法律依據(jù)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)第一節(jié)依法行政基本要求

●合法行政●合理行政

●程序正當(dāng)●權(quán)責(zé)統(tǒng)一

●誠(chéng)信守信●高效便民

第一節(jié)依法行政基本要求●合法行政第一節(jié)法制體系

●《中華人民共和國(guó)消防法》

●《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）

●《重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法

》

●《重大火災(zāi)隱患判定方法》

（GA653-2006）第一節(jié)法制體系●《中華人民共和國(guó)消防法》第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析

要科學(xué)、合理判定重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解重大火災(zāi)隱患的概念。這是一個(gè)正本清源的十分重要的問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有概念就無(wú)法建立判定方法體系。要定義重大火災(zāi)隱患，首先應(yīng)當(dāng)定義什么是火災(zāi)隱患第二節(jié)重大火災(zāi)隱患的概念分析要科學(xué)、合理判定重第二節(jié)對(duì)火災(zāi)隱患定義的不同觀點(diǎn)

●火災(zāi)隱患是指潛在的隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)的不安全因素（禍患）●火災(zāi)隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活中可能引起火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的不安全因素●火災(zāi)隱患是指潛伏著隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)或化學(xué)爆炸（或爆炸燃燒）的不安全因素●

《防火手冊(cè)》和《消防管理手冊(cè)》對(duì)火災(zāi)隱患的定義是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、體育、衛(wèi)生以及其它社會(huì)生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素

第二節(jié)對(duì)火災(zāi)隱患定義的不同觀點(diǎn)●火災(zāi)隱患是指潛在的第二節(jié)火災(zāi)隱患的定義

●廣義的火災(zāi)隱患

在廣泛的消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)源理論推導(dǎo)得出，它體現(xiàn)了火災(zāi)危險(xiǎn)源定義和分類的全部要素，具有普遍意義●狹義的火災(zāi)隱患針對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患指因違反消防法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)第二節(jié)火災(zāi)隱患的定義●廣義的火災(zāi)隱患第二節(jié)重大火災(zāi)隱患概念的三層涵義

●違反消防法律法規(guī)是前提和基礎(chǔ)●行為導(dǎo)致雙重性火災(zāi)危險(xiǎn)

●危害后果的級(jí)別預(yù)判

第二節(jié)重大火災(zāi)隱患概念的三層涵義●違反消防法律法規(guī)第二節(jié)預(yù)判危害后果級(jí)別的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

●可能造成特大火災(zāi)事故

●可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響

■國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛報(bào)道

■一定范圍內(nèi)群眾的生活起居受到重大影響

■致使某項(xiàng)重要工作無(wú)法正常進(jìn)行

■導(dǎo)致重大物質(zhì)或非物質(zhì)損失、損害■出現(xiàn)較大規(guī)模的群體性事件等第二節(jié)預(yù)判危害后果級(jí)別的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)●可能造成特大火災(zāi)第二節(jié)自貢富臺(tái)山隧道火災(zāi)及龍鳳山隧道商場(chǎng)重大火災(zāi)隱患第二節(jié)自貢富臺(tái)山隧道火災(zāi)及龍鳳山隧道商場(chǎng)重大火災(zāi)隱患第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析

判定重大火災(zāi)隱患，實(shí)際是對(duì)建筑（場(chǎng)所）進(jìn)行的一種消防安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

如何選擇評(píng)價(jià)方法，是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題

第三節(jié)重大火災(zāi)隱患判定要素的重要度分析判定重大第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)各地有益的探索第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)選擇評(píng)價(jià)方法的基本思路●評(píng)價(jià)體系針對(duì)不同建筑（場(chǎng)所）分別建立●判定要素針對(duì)不同建筑（場(chǎng)所）有不同的重要度●評(píng)價(jià)方法要在科學(xué)的基礎(chǔ)上滿足實(shí)用性基本要求★通過(guò)綜合比較，標(biāo)準(zhǔn)采用了以定性為主、半定量為輔的評(píng)價(jià)方法

第三節(jié)選擇評(píng)價(jià)方法的基本思路●評(píng)價(jià)體系針對(duì)不同建筑（場(chǎng)所）分第三節(jié)舉例由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度1993年～2004年，全國(guó)共發(fā)生群死群傷特大火災(zāi)110起，造成3107人死亡，2793人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失6.3億元第三節(jié)舉例1993年～2004年，全國(guó)共發(fā)生群死第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的省份

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的行業(yè)類別

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的建筑物類別

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●發(fā)生火災(zāi)的第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)中死亡人員的致命因素

第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)中死亡第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)調(diào)查報(bào)告列舉的火災(zāi)教訓(xùn)

主要教訓(xùn)列舉頻次消防管理混亂，沒(méi)有建立健全消防安全組織和消防安全制度，消防安全職責(zé)不落實(shí)60員工缺乏基本的消防安全知識(shí)和技能，不能有效撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散50消防基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏必要的消防設(shè)施設(shè)備或不能正常發(fā)揮作用49疏散通道不暢，門(mén)、窗、樓梯、屋頂?shù)炔课环舛?、安裝鐵柵欄或鎖閉44火災(zāi)產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，導(dǎo)致人員失去逃生能力44人員消防安全意識(shí)淡薄，缺乏基本的自防自救知識(shí)和逃生技能43重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽視消防安全，隱患得不到徹底整改39火災(zāi)發(fā)展、蔓延迅速，可用的疏散逃生時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足38未經(jīng)消防安全檢查，場(chǎng)所不具備消防安全條件36火災(zāi)發(fā)生在夜間，人員應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，喪失可用疏散逃生時(shí)36第三節(jié)由群死群傷特大火災(zāi)數(shù)據(jù)分析判定要素的重要度●火災(zāi)調(diào)查報(bào)第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程●依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查●依照程序要求組織集體討論或?qū)＜艺撟C●結(jié)合實(shí)際核實(shí)特殊情形●直接判定●綜合判定第四節(jié)重大火災(zāi)隱患的判定流程●依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭、儲(chǔ)罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對(duì)獨(dú)立的安全地帶第二十二條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求

已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位限期解決，消除安全隱患第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半地下室

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）第3.3.1條作了強(qiáng)制性要求生產(chǎn)

類別廠房的耐火等級(jí)最多允許層數(shù)

每個(gè)防火分區(qū)的最大允許建筑面積（m2）單層廠房多層廠房高層廠房地下、半地下廠房，廠房的地下室、半地下室甲一級(jí)

二級(jí)除生產(chǎn)必須采用多層者外，宜采用單層400030003000

2000－

－－

－乙一級(jí)

二級(jí)不限

6500040004000

30002000

1500－

－第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房、庫(kù)房或丙類廠房與人員密集場(chǎng)所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)第十九條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●甲、乙類廠房、庫(kù)房或丙類廠房與人第五節(jié)宜賓9·15爆炸第五節(jié)宜賓9·15爆炸第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定

《消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防法律法規(guī)中均有大量強(qiáng)制性要求，其重要程度不言而喻

第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人員密集第五節(jié)自貢8·20火災(zāi)第五節(jié)自貢8·20火災(zāi)第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●旅館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，是及時(shí)有效探測(cè)火災(zāi)早期信號(hào)、及時(shí)發(fā)布火災(zāi)警訊、快速聯(lián)動(dòng)消防設(shè)施、高效控火滅火、主動(dòng)減少火災(zāi)危害的重要技術(shù)防范措施

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置場(chǎng)所有明確規(guī)定第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●旅館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商店、地下人第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。

《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-92）第7.1.1、7.3.8、7.4.2條和《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2002）第12.1.1、12.1.2條等，對(duì)此作了強(qiáng)制性要求第五節(jié)直接判定重大火災(zāi)隱患●易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲(chǔ)罐（區(qū)）第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱患

綜合判定重大火災(zāi)隱患，不僅從8個(gè)方面列舉了相對(duì)重要的判定要素，而且通過(guò)判定規(guī)則的數(shù)量級(jí)表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了不同要素在不同類型場(chǎng)所的權(quán)重分配同時(shí)，也通過(guò)這樣一種模式，歸納了不同類型場(chǎng)所表現(xiàn)出的共性元素，合理解決了完全按場(chǎng)所類型列舉判定要素帶來(lái)的內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜、采用現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)過(guò)多、不便于操作等問(wèn)題第六節(jié)綜合判定重大火災(zāi)隱患綜合判定重大火災(zāi)隱患，不僅從8第六節(jié)綜合判定要素●總平面布置●防火分隔●安全疏散及滅火救援●消防給水及滅火設(shè)施●防煙排煙設(shè)施●消防電源●火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)●其他第六節(jié)綜合判定要素●總平面布置第六節(jié)綜合判定規(guī)則●人員密集場(chǎng)所存在安全疏散及滅火救援第1～9項(xiàng)和防煙排煙設(shè)施、其他第4項(xiàng)規(guī)定要素2條以上（含本數(shù)，下同）。●易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所存在總平面布置第1～4項(xiàng)、消防給水及滅火設(shè)施第5、6項(xiàng)規(guī)定要素2條以上?！袢藛T密集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所存在所有任意要素3條以上。第六節(jié)綜合判定規(guī)則●人員密集場(chǎng)所存在安全疏散第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形

設(shè)定重大火災(zāi)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要科學(xué)合理，又要實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)考慮一些不宜判定為重大火災(zāi)隱患的特殊情形

第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形設(shè)定重大火災(zāi)隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形

●可以立即整改的情形●因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的情形●已依法進(jìn)行消防技術(shù)論證，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的情形●發(fā)生火災(zāi)不足以導(dǎo)致特大火災(zāi)事故后果或嚴(yán)重社會(huì)影響的情形第七節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的特殊情形●可以立即第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求

重大火災(zāi)隱患的判定程序及有關(guān)要求，是標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，其目的主要在于規(guī)范判定過(guò)程，規(guī)范判定行為，科學(xué)、慎重對(duì)待重大火災(zāi)隱患判定，切實(shí)加強(qiáng)判定重大火災(zāi)隱患工作在解決突出現(xiàn)實(shí)矛盾中所發(fā)揮的效用

第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求重大火災(zāi)隱患的判定第八節(jié)判定重大火災(zāi)隱患的程序及要求