2023年城市管理學形成性考核冊作業(yè)評講新資料

《城市管理學》(原《市政規(guī)劃與管理》)課程作業(yè)評講(２)重慶廣播電視大學文法學院《城市管理學》(原《市政規(guī)劃與管理》)是中央廣播電視大學開放教育（本科）行政管理專業(yè)的必修課。本課程的平時作業(yè)共有4次，采用的是中央電大下發(fā)的《市政規(guī)劃與管理形成性考核冊》;本課程的自檢自測也有４次,掛在重慶電大教學平臺上。為幫助同學們做好平時作業(yè)，現(xiàn)將平時作業(yè)中的重要作業(yè)題作一提醒性的解答和評講，供同學們參考。以下紅色字體部分為同學們在答題時要加以注意的地方,綠色字體部分是參考知識點。1.淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理２.城市管理中貫徹貫徹科學發(fā)展觀的重點3．試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變4．試論以人為本與城市社區(qū)管理5．城市管理中貫徹貫徹科學發(fā)展觀的難點考核形式及規(guī)定：從上述題目中選擇其一,撰寫一篇不低于２023字的論文。本題重要考核同學們的綜合分析、靈活運用能力。重要在同學們學習完緒論至第六章之后完畢。一方面,同學們要認真審題。本題就是要同學們寫一篇論文,字數(shù)在20２３字左右。論文可以從以上五個題目中選擇一個進行寫作。由于科學發(fā)展觀包含的內(nèi)容很多,城市管理的內(nèi)容也很多；因此,同學們可以從不同的角度進行寫作。另一方面,弄清楚論文的文章結構。論文應包含三個部分：1．論點：即你該篇論文要論述的問題。2.論據(jù)：即選用的證明你的論點的事實、數(shù)據(jù)等證據(jù)。3.論證：即運用論據(jù)證明論點的過程。再次,這篇小論文在寫作中要注意：1．內(nèi)容是和“科學發(fā)展觀與城市管理”、“科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變”、“以人為本與城市社區(qū)管理”、“科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理”有關的,進一步分析；切忌浮于表面。2.既要結合實際,又要運用本門課程中所學的理論。3．要談出自己的見解,最佳是新奇的；但是一定要有理有據(jù)地進行論證。4．題目自擬;最佳不用“科學發(fā)展觀與城市管理”這個題目，由于太大。最后，請各位老師和同學注意本題的評分標準：1．優(yōu)秀的標準（100>X≥９０)論文可以純熟地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當、論述清楚,邏輯嚴密;表達準確流暢;有一定的發(fā)明性、新見解。2.良好的標準（90>X≥８０)論文能較純熟地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較恰當、論文論述清楚;表達通順;有某些獨立見解。3.中檔的標準(80＞Ｘ≥70）論文能較好地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點基本對的，論述較清楚；文字通順，可以提出自己的見解。4．及格的標準（７0>X≥６0）論文觀點、內(nèi)容論述等重要方面尚符合規(guī)定;論說基本清楚但不嚴密、不完整；可以聯(lián)系實際進行說明,但聯(lián)系實際不充足。論文中自己的見解不多。5.不及格的標準(X＜60）論文論述不能成立或有重大毛??；內(nèi)容空乏,結構混亂,文字表達不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)系實際進行說明。6．０分提交的論文屬于抄襲的。以上只是給同學們提供一個完畢此題的方式,僅供參考。同學們也可以發(fā)揮發(fā)明性,從實際出發(fā)，找到適合自己的完畢此題的方式；但要注意題目的規(guī)定。除了教材中的內(nèi)容以外，下面給大家提供一些補充的知識點：一、發(fā)展觀的變遷1.發(fā)展的涵義及其演變。所謂發(fā)展,其目的是使全體人民在經(jīng)濟、社會和公民權利的需要與欲望方面得到連續(xù)提高。經(jīng)濟增長所強調(diào)的重要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境的變遷、進化(或進步)狀況。發(fā)展所規(guī)定的是“康樂，是人的潛力的充足發(fā)揮”,發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”,即人的個性的發(fā)明性的公平、全面發(fā)展的自由。發(fā)展是個歷史范疇，是隨著歷史進程而變化的,大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段,人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術社會的過程，也就是強調(diào)經(jīng)濟增長的過程,這一時期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀五十年代前。第二階段到上世紀7０年代初，隨著工業(yè)化進程,人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟增長和整個社會的變革的統(tǒng)一，即隨著著經(jīng)濟結構、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過《人類環(huán)境宣言》以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會要素(政治、經(jīng)濟、文化、人)和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段,8０年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)的過程,以可連續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標志。2．發(fā)展與增長的關系。經(jīng)濟學有時把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用。現(xiàn)代發(fā)展理論認為，發(fā)展是社會、經(jīng)濟、政治三者互相聯(lián)系的進步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定義是:“發(fā)展就是經(jīng)濟和社會循序前進的變革?！豹M義理解，“發(fā)展”與“進化”又是同義詞?！霸鲩L”重要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高,是以產(chǎn)出的量的增長作為目的和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義,既涉及增長所強調(diào)的產(chǎn)出的擴大和增長,同時也涉及生產(chǎn)和分派的結構與機制的變革，社會和政治的變遷,人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的連續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機會公平,等等。發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟、社會、政治的“質(zhì)”的變遷或進化。增長規(guī)定回答“有多少”,發(fā)展則既要回答“有多少”,還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質(zhì)”的“進化”的增長是不可連續(xù)的。同樣,沒有量的增長的發(fā)展也是不可連續(xù)的。對發(fā)展說,增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強調(diào)發(fā)展都會導致發(fā)展的不平衡,妨礙未來進步。３．新舊發(fā)展觀。傳統(tǒng)的關于發(fā)展的觀點是線性的。它假設只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家,于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術的轉(zhuǎn)化就是達成這一目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新的發(fā)展觀注重多樣性：即有也許存在許多并行的發(fā)展軌道。在很多層次上,即使有共同的長期的發(fā)展目的，不同的國家很也許會找到實現(xiàn)這一目的的不同路線。這就促使對創(chuàng)新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財富。新的發(fā)展觀還將人的能動作用放在中心位置,重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大限度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。二、科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵科學發(fā)展觀,就是全面、協(xié)調(diào)和可連續(xù)的發(fā)展觀，它是在中國全面建設小康社會的情況下，新一屆中央領導集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟讓會和人的全面發(fā)展。”胡錦濤總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和貫徹科學發(fā)展觀，這是20數(shù)年改革開放實踐的總結,是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示,也是推動全面建設小康社會的迫切規(guī)定?！保?數(shù)年改革開放啟示我們:社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上促進社會全面進步,促進人的全面發(fā)展；經(jīng)濟體制改革不僅要有助于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，并且要有助于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的規(guī)定,實現(xiàn)社會和諧與全面進步。正是在這樣的理念指導下，《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統(tǒng)籌”的重要思想,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”,抓住了要害和關鍵，必將有助于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢,是新階段社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是深化改革的內(nèi)在規(guī)定。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,切實關注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才干保證經(jīng)濟連續(xù)健康發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,是實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢對我們提出的時代課題?！拔鍌€統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展觀,豐富了關于經(jīng)濟體制改革的指導思想?？偨Y起來說，科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵,正如曾培炎同志所概括的,它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進全面發(fā)展,是科學發(fā)展觀的重要目的;保持協(xié)調(diào)發(fā)展,是科學發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展,是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學發(fā)展觀的總體規(guī)定(詳見浙江綠谷網(wǎng)/網(wǎng)上黨校相關欄目文章)?？茖W發(fā)展觀的提出,是我們黨對現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。三、科學發(fā)展觀的提出及實踐科學發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的,但其精神內(nèi)核卻早已貫穿在新一屆中央領導集體的行動中。一年多來,新—屆中央領導集體，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項工作，推動全面小康社會的建設,表現(xiàn)出親民務實的良好作風，贏得了國際國內(nèi)的普遍認同。(1)20２3年初,國務院出臺了關于保障和維護農(nóng)民工合法權益的文獻，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，以及在就業(yè)、子女上學等方面的歧視性做法,作出了明確要改正的指示。年終,又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。(2)２023年4月,孫志剛事件發(fā)生后，國務院專門召開常務會議,決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員,實行救助服務,社會各界反映熱烈。(3)“非典”疫情，是2０２３年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機事件。痛定思痛，其中的教訓也為社會各界所關注。其中之一是從一個側(cè)面論證了黨的十六大指出的：通過２０數(shù)年的奮斗，我們實現(xiàn)的總體小康目的,還是低水平的、不全面的、很不平衡的。特別是在社會事務領域,管理意識落后、管理水平不高已經(jīng)是數(shù)年的事實。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。(4)2023年10月召開的十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》?！稕Q定》提出，要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的規(guī)定,總起來說，就是要樹立新的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展。(5)改善ＧDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。此后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口記錄中的常住人口計算人均GDP,并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調(diào)整；過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內(nèi)同時計算兩種口徑的人均ＧＤP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。(６)2023年１1月，中央經(jīng)濟工作會議提出了堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立對的的政績觀?？茖W發(fā)展觀必須以樹立對的的政績觀為前提，才干做到全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展。（7)２02３年1月,國務院發(fā)布了推動資本市場改革與發(fā)展的九條意見，初次明確指出。要保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益,重視資本市場的投資回報。要采用切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制,重籌資、輕回報的狀況,提高上市公司的整體質(zhì)量,為投資者提供分享經(jīng)濟增長成果、增長財富的機會。(8）2023年2月，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增長收入若干政策的意見》發(fā)布。這是新中國成立以來中共中央初次發(fā)布有關農(nóng)民增收的一號文獻,提出了增長農(nóng)民收入的基本思緒和總體規(guī)定。即集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),促進種糧農(nóng)民增長收入;繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道;改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,