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文檔簡介
農(nóng)村土地制度演變及其邏輯分析農(nóng)村土地制度演變及其邏輯分析農(nóng)村土地制度演變及其邏輯分析引言:政策及法律的關(guān)系制度分類:正式制度、非正式制度正式制度:政策、法律、法規(guī)黨中央、國務(wù)院及各級政府部門文件(比如1號文件);全國人大和省級人大出臺的法律、法規(guī)等,比如《物權(quán)法》、《土地管理法》及其條例,《農(nóng)村土地承包法》及其條例政策及法律的關(guān)系:究竟誰大?一、農(nóng)村土地制度分類農(nóng)村土地制度農(nóng)地制度建設(shè)用地制度集體土地征收(用)制度農(nóng)地承包制度農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度宅基地制度集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度(非農(nóng)用地制度)土地產(chǎn)權(quán)登記交易管理制度集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證及交易承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證及交易耕地及基本農(nóng)田保護(hù)制度(略)二、農(nóng)地承包制度(一)農(nóng)地承包制度演變
*1978—1983年:包產(chǎn)到戶及大包干;3—5年一調(diào)整*1984年1號文件:15年不變;“大穩(wěn)定、小調(diào)整”*1993年11月文件:30年不變;“增人不增地、減人不減地”
1997年中央文件規(guī)定:30年不變是指承包經(jīng)營期限*2003年發(fā)布《農(nóng)村土地承包法》:30年;不收回承包地;不調(diào)整承包地*2007年《物權(quán)法》將承包經(jīng)營權(quán)歸為用益物權(quán)*2008年《決定》:長久不變(二)農(nóng)地承包為什么要長久不變?
制度變革會影響經(jīng)濟(jì)效率美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思(1968年,1960—1850):制度創(chuàng)新可提高效率林毅夫(1992年,1970-1987):農(nóng)地制度改革對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)率為48.6%
杜潤生(1981):包產(chǎn)到戶激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性張培剛(1991):自耕自田的家庭農(nóng)場能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性中共中央《決定》(1998年):家庭承包經(jīng)營能調(diào)動農(nóng)民積極性
廖洪樂(2008):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括生產(chǎn)和勞動兩個(gè)積極性,農(nóng)地承包作用在于提高勞動積極性;農(nóng)地承包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率貢獻(xiàn)率為21.5%.噴灑數(shù)量(三)農(nóng)地制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的微觀機(jī)理分析施用質(zhì)量可種茬數(shù)勞動能力施用數(shù)量勞動積極性數(shù)量質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率由3部分組成:技術(shù)效率生產(chǎn)要素效率勞動效率Y=(t+l)KaLb不同發(fā)展階段,三部分效率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)不同耕作技術(shù)肥料優(yōu)良品種使用數(shù)量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用質(zhì)量噴灑質(zhì)量耕地面積復(fù)種指數(shù)單產(chǎn)物質(zhì)資本技術(shù)條件農(nóng)藥農(nóng)業(yè)機(jī)械氣候條件播種面積勞動實(shí)種茬數(shù)總產(chǎn)量(四)農(nóng)地制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的實(shí)證分析(農(nóng)地承包是否潛力已盡?)糧食單產(chǎn):公斤/公傾Y=1144+73*N(T=35.7,N=1,2,¨,19)年份實(shí)行承包經(jīng)營核算單位比重實(shí)際單產(chǎn)根據(jù)方程推算預(yù)測單產(chǎn)超常規(guī)增量貢獻(xiàn)率19791.1278426041806.9198014.427352677582.219814528262750762.8198289.73123282330010.6198397.83397289650117.3198499.13608296963921.51979—1984年勞動效率對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)1、封建高額地租導(dǎo)致舊中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下(減租減息政策)2、土地改革及互助合作提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率(打土豪、分田地政策)3、農(nóng)地統(tǒng)一經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率(損害勞動積極性)4、農(nóng)地承包經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率(21.5%,提高勞動積極性)5、只要需要勞動,農(nóng)地承包制度就有效。(既不夸大,也不貶低)(五)“長久不變”實(shí)質(zhì)是什么?
“長久不變”實(shí)質(zhì)是要“永久不變”
30年、40年、50年和70年都不是“長久不變”;99年和100年也不是“長久不變”;101年后再變一次也沒必要。(六)“永久不變”利弊分析
利:(1)有利于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn);(2)有利于保護(hù)耕地和基本農(nóng)田;(3)有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營;(4)有利于降低社會交易及管理成本;(5)有利于提高我國國際地位和國際影響力。
弊:(1)擔(dān)心人地矛盾惡化,重現(xiàn)舊中國土地占有嚴(yán)重不平等問題;(2)擔(dān)心農(nóng)民就業(yè)和基本生活保障出問題。
(七)農(nóng)地三權(quán)分離:所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度(一)基本原則堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變(穩(wěn)定及流轉(zhuǎn)的關(guān)系)堅(jiān)持因地制宜堅(jiān)持依法、自愿、有償原則堅(jiān)持三個(gè)不得不得改變集體土地所有權(quán)性質(zhì),不得改變農(nóng)業(yè)土地用途,不得損害農(nóng)民利益堅(jiān)持政府管理、引導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合(二)農(nóng)地流轉(zhuǎn)類型
五種傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)類型:互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股未來新增類型:繼承、抵押以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn);問題承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定、登記不完備、抵押價(jià)值認(rèn)定難等(三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過去(四)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的未來傳統(tǒng)農(nóng)戶:瘦死的駱駝比馬大緩慢發(fā)展(初期)<30%加速發(fā)展(中期)30%—70%平穩(wěn)發(fā)展(后期)>70%1950-19951996-20352036年以后2020年傳統(tǒng)農(nóng)戶數(shù)量及耕地比重預(yù)測A:14.5*(1-0.6)=5.8億農(nóng)民
=1.45億戶=11.6億畝(64%)B:14.5*(1-0.55)=6.5億農(nóng)民
=1.6億戶=13億畝(72%)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:呈現(xiàn)增長趨勢家庭農(nóng)場專業(yè)大戶合作社龍頭企業(yè)公司農(nóng)場傳統(tǒng)及現(xiàn)代并存依據(jù)1依據(jù)2現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變2020年耕地比重64:36或72:28直接經(jīng)營土地帶動農(nóng)戶耕地18億畝紅線依據(jù)3到2020年,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營耕地比重:3:7或4:6(五)農(nóng)地流轉(zhuǎn)新特點(diǎn)流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶比重不斷上升、轉(zhuǎn)出耕地面積不斷增長參及流轉(zhuǎn)的主體出現(xiàn)多樣化以前是傳統(tǒng)農(nóng)戶為主現(xiàn)在企業(yè)(公司)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶并存流轉(zhuǎn)主體跨地區(qū)整村整組農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多流轉(zhuǎn)期限一般在5年以上農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象突出(六)地方政府推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的做法
出臺文件;納入年度考核;建立獎懲機(jī)制;建立縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織(七)農(nóng)地承包與流轉(zhuǎn)的關(guān)系
農(nóng)地承包、土地調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)三、宅基地制度(一)宅其地制度主要內(nèi)容
1、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶一宅
2、不能超過規(guī)定面積
3、農(nóng)戶無償、無限期使用,但不得流轉(zhuǎn)和買賣
4、房地分離,房屋消失后宅基地自動轉(zhuǎn)為集體所有。宅基地所有權(quán)歸集體、房屋所有權(quán)歸農(nóng)戶。
5、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得到流轉(zhuǎn)或買賣宅基地(二)20世紀(jì)90年代初期宅基地有償使用試點(diǎn)失敗原因分析?
1、農(nóng)民收入低,負(fù)擔(dān)重
2、有償使用費(fèi)多數(shù)被鄉(xiāng)村占有和使用。土地所有權(quán)主體村民小組無權(quán)支配。
3、配套改革跟不上。有償使用后可否流轉(zhuǎn)、買賣?(三)宅基地地下市場
私自買賣及流轉(zhuǎn)現(xiàn)象存在四、集體建設(shè)用地制度(一)集體建設(shè)用地制度主要內(nèi)容法律規(guī)定:本集體經(jīng)濟(jì)組織可以使用自有土地進(jìn)行公共、公益事業(yè)建設(shè),但不得流轉(zhuǎn)和買賣政策規(guī)定:在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行及國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。(二)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)
1993年底,原國家土地管理局在無錫召開”集體建設(shè)用地進(jìn)入市場問題“研討會
1994年:黃小虎提出”圈內(nèi)征為國有、圈外進(jìn)入市場“
1996年(蘇州)和1997年(湖州)經(jīng)國家土地局批準(zhǔn)試點(diǎn);2003年停止
2005年,廣東省政府決定在全省范圍內(nèi)放開集體建設(shè)用地市場,出臺條例(三)集體建設(shè)用地地下市場
小產(chǎn)權(quán)房五、集體土地征收制度現(xiàn)行土地征收制度嚴(yán)重?fù)p害集體和農(nóng)民利益及農(nóng)民從土地上取得的收入比
2005年:每公頃耕地純收入7842元,70年為54.89萬元
2005年:最高補(bǔ)償南方每公頃36.9萬元;北方每公頃31.2萬元
2005年:1.5—1.8倍與政府取得的土地收益比浙江單宗地:耕地49:1、建設(shè)用地98:1、未利用土地196:1
重慶單宗地:18.8:1
重慶綜合看:各占50%,6.9:11995年:2.5:12005年:4.8:1或9.7:1公共利益界定不明確,土地征收權(quán)被濫用何謂公共利益不同年代,公共利益不同現(xiàn)行法律條款也打架土地征收實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制而非低價(jià)(一)現(xiàn)行土地征收制度存在兩大根本問題(二)征地制度改革
1、歷年中央文件要求
2004年:嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,明確界定政府土地征收權(quán)和征收范圍
2005年:加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革
2006年:加快征地制度改革步伐,完善征地補(bǔ)償機(jī)制,健全被征地農(nóng)民社會保障
2007年:加快征地制度改革
2008年:繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn),提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2008年(決定):改革征地制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場……2010年:按嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控原則規(guī)范試點(diǎn);加快修改土地管理法
2012年:加快修改土地管理法
2013年:加快修訂土地管理法;盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例;提高農(nóng)民土地增值收益分配比例
2013年(決定):縮小征地范圍
2014年:加快推進(jìn)征地制度改革
2、征地制度改革工作進(jìn)展
2004年《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》:征地補(bǔ)償辦法;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);超30倍,社保
2005年制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合價(jià)
2010年啟動新一輪征地制度改革試點(diǎn)(老試點(diǎn)2001福州、廈門、順德、佛山、蘇州、南京、溫州等9市;2002年北京、沈陽、南寧等10市),非公益性用地包括旅游娛樂、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)倉儲等;土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外;天津、重慶、沈陽、武漢、長沙、成都進(jìn)行縮小征地范圍的試點(diǎn);唐山、杭州、佛山、南寧、西安開展征地拆遷補(bǔ)償安置及房屋拆遷補(bǔ)償試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)來得有點(diǎn)晚。
《土地管理法》修法進(jìn)程緩慢
《農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償條例》也未適時(shí)出臺統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)基本完成(三)征地制度改革為何進(jìn)展緩慢1、地方財(cái)政對土地出讓收入性強(qiáng),市(縣)長們改革意愿不臺盟2、學(xué)術(shù)界存在”大改“及”小改“之爭3、征地制度的本質(zhì)究竟是什么?4、征地制度改革是項(xiàng)系統(tǒng)工作,需要財(cái)政、稅收和土地征收改革同步(四)征地制度改革及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系六、土地產(chǎn)權(quán)登記交易管理制度(一)物權(quán)及用益物權(quán)登記制度(二)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展及問題規(guī)定:2012年底基本完成所有權(quán)確權(quán)登記頒證,所有權(quán)落實(shí)到真正的所有權(quán)主體進(jìn)展:官方(95%),調(diào)查縣(73%)、村(54%);發(fā)給誰:38%村、62%組問題:(三)集體建設(shè)用地(含農(nóng)民宅基地)使用權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展及問題
規(guī)定:加快推進(jìn)集體建設(shè)用地確權(quán)進(jìn)展:調(diào)查縣(18%)、村(19%)問題
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