“十二五”“四位一體”的區(qū)域發(fā)展模式解析

“十二五”“四位一體”的區(qū)域發(fā)展模式解析

“十一五”產(chǎn)業(yè)特征：規(guī)模高速增長，呈現(xiàn)發(fā)展拐點“十一五”是中國電子信息產(chǎn)業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略起步期。期間，中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大(達(dá)到僅次于美國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。與此同時，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)拐點的趨勢逐漸明顯：1)從產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度來看，增速從“十五”期間平均增長超過35%，到2006-2008年已經(jīng)分別下降到23.6%、17.9%和12.5%。2)從投資來看，投資重點由家用視聽、計算機(jī)和通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈下游向電子元件、器件等上游轉(zhuǎn)移。2007年，產(chǎn)業(yè)投資的70%左右主要投資在元器件及材料領(lǐng)域。3)從投資主體來看，由外資企業(yè)向內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)變。2007年，外資企業(yè)(港澳臺企業(yè)除外)、三資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)累計完成投資分別同比增長7%、21%、38%。4)從企業(yè)發(fā)展來看，由“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)型?！稗D(zhuǎn)型”特征的出現(xiàn)，具有深刻的產(chǎn)業(yè)背景，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這一歷史階段，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律使然。長期以來，推動中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩股重要力量：一個是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得產(chǎn)業(yè)投資長期保持快速增長、產(chǎn)能迅速擴(kuò)大；另一個重要力量就是出口。集中于美國、歐洲、日韓等少數(shù)發(fā)達(dá)國家的外需解決了絕大部分國內(nèi)產(chǎn)能。這兩股力量在中國加入WTO后達(dá)到頂峰，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到了世界第二的位置。但是，近兩年的全球金融危機(jī)，充分暴露出了原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的弊端：一方面中國電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已約占全球的33%，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間日趨縮小；另一方面外需急劇下降對產(chǎn)業(yè)造成了明顯沖擊，高對外依存度的發(fā)展模式難以為繼。這種以投資驅(qū)動、加工貿(mào)易為主體、外向型經(jīng)濟(jì)為特征的粗放型發(fā)展模式帶來了幾個突出問題：第一，外貿(mào)依存度過高，易受外部沖擊的影響；第二，核心環(huán)節(jié)缺失，自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)附加值偏低；第三，資源瓶頸和環(huán)境污染問題日益突出?！笆濉卑l(fā)展前瞻：促進(jìn)內(nèi)生增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式展望中國電子信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展，其發(fā)展的關(guān)鍵在于通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長包括幾方面內(nèi)容：把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動自主創(chuàng)新，拓展內(nèi)需市場。其目的旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)增長。近期，國家也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2010年2月3日，胡錦濤總書記發(fā)表了主題為《緊緊抓住歷史機(jī)遇承擔(dān)起歷史使命毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。2009年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也突出強(qiáng)調(diào)2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點在“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”；工業(yè)和信息化部部長李毅中在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時也強(qiáng)調(diào)指出，要把“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”作為2010年工業(yè)和信息化部經(jīng)濟(jì)工作主線。對于地方政府而言，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各地方政府必須主動出擊，密切關(guān)注國家戰(zhàn)略方向，仔細(xì)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究與制定，打造“四位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即：搶位發(fā)展、本位發(fā)展、換位發(fā)展、定位發(fā)展。搶位發(fā)展：搶占先機(jī)，率先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全球金融危機(jī)深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費模式，也深刻改變著中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。面對當(dāng)前這場國際金融危機(jī)，各國正在進(jìn)行搶占科技制高點的競賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。對于中國而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。后國際金融危機(jī)時期，發(fā)達(dá)國家消費方式的轉(zhuǎn)變必將導(dǎo)致中國的外部需求在相當(dāng)長的時間也很難恢復(fù)到金融危機(jī)之前的水平。推動中國經(jīng)濟(jì)在更長時期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道成為中國的必然選擇。新形勢下，中央提出要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時要在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)。這和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)是一脈相承的，是中國未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話上明確地提出，把“產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求、要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起”作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，并指出“新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生命科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)和空間、海洋和地球深部開發(fā)利用”等幾大產(chǎn)業(yè)正是滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)在五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位和作用。其中微電子和光電子材料和器件、專用電子設(shè)備和材料、新一代移動通信技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)軟件都是電子信息產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向。同時，以微電子、光電子和軟件技術(shù)為核心的信息技術(shù)正是新能源產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，信息技術(shù)的基礎(chǔ)性和高滲透性也決定了生命科學(xué)和空間、海洋和地球深部開發(fā)技術(shù)與電子信息產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。以物聯(lián)網(wǎng)(傳感網(wǎng))為例，基于物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相融合的信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，是這輪世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要驅(qū)動力，也必將成為未來全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力引擎之一。江蘇省敏銳地捕捉到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與機(jī)遇，率先出臺《江蘇省傳感網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，搶位發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，快速推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局，為“十二五”期間區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)騰飛謀得了先機(jī)。本位發(fā)展：激活存量，推動兩化融合與產(chǎn)業(yè)升級黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，正式將信息化與工業(yè)化融合(簡稱“兩化融合”)提升到國家戰(zhàn)略高度。信息技術(shù)的勃興、滲透和催化，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，能極大地提高勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染。推動兩化融合，有利于中國走出新型工業(yè)化道路，同時也為地方政府破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，振興地方經(jīng)濟(jì)提供了有力抓手。目前，各地方政府正積極將兩化融合戰(zhàn)略落實到本地優(yōu)勢工業(yè)領(lǐng)域。廣州、上海、重慶、南京、青島、珠江三角洲、呼包鄂烏地區(qū)、唐山暨曹妃甸等地區(qū)率先成為國家級兩化融合試驗區(qū)，不僅激活了產(chǎn)業(yè)存量，同時創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)增量，培育出汽車電子、數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療電子等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。以廣州市為例，通過“改造提升重點優(yōu)勢制造業(yè)，做強(qiáng)廣州制造；融合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做活廣州創(chuàng)造;融合創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，做大廣州服務(wù)”等途徑推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的滲透融合，強(qiáng)化本地工業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，有效提高了企業(yè)的國際競爭力。另外還有更多城市基于本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，打造區(qū)域特色行業(yè)信息化標(biāo)桿，落實有區(qū)域特色的兩化融合，帶動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。換位發(fā)展：把握時勢，承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從全球來看，目前正在經(jīng)歷全球電子信息產(chǎn)業(yè)第四次重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國臺灣地區(qū)、珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)將電子信息產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)向中國中西部地區(qū)、東南亞、南美等地轉(zhuǎn)移，這一趨勢已經(jīng)在近兩年確立。中國中西部地區(qū)成本比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，承接國外、沿海電子信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的成效日益顯著，一批重大電子信息產(chǎn)業(yè)投資項目已陸續(xù)落戶中西部地區(qū)。但同時，我國中西部面臨著東南亞、南美等區(qū)域的競爭。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，做好“筑巢引鳳”工作，努力承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為中西部后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。2009年至今，全國已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃、促進(jìn)中西部地區(qū)崛起規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、海南國際旅游島建設(shè)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃等12個國家級區(qū)域建設(shè)意見或規(guī)劃。眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的密集出臺旨在培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。其中，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)體現(xiàn)了國家對西部趕超、中部崛起、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整和布局，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式、深入實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重要意義。安徽省作為首個獲得批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)絕非偶然，這和安徽省把握時勢、狠抓機(jī)遇、提前布局、筑巢引鳳是分不開的。安徽省擁有區(qū)位優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，同時，各地市積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不斷從產(chǎn)業(yè)鏈下游向上游升級，加強(qiáng)同兄弟省市的聯(lián)合和協(xié)作。這種通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得外延式跨越發(fā)展的模式非常值得中西部其他區(qū)域借鑒。定位發(fā)展：科學(xué)定位，確?！笆濉碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地地方政府在制定“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，既要響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略方向，又要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略；在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，制定激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的產(chǎn)業(yè)政策，落實可操作性強(qiáng)的重大專項，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，確?！笆濉碑a(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地。產(chǎn)業(yè)政策的制定有兩種主要思路。一是利用核心問題分析法，充分調(diào)研本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的核心問題，分析制約本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需求，提出具有針對性的政策建議；二是利用對標(biāo)比較分析法，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗，甄別出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極推動作用的產(chǎn)業(yè)政策，獲得有借鑒性的政策建議。重大專項的安排，必須圍繞本地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品市場推廣、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化或重大工程建