九行政強制課件

第九章行政強制第九章行政強制1行政強制法的立法歷程1999年3月，全國人大法工委正式啟動行政強制法的調(diào)研和起草工作，該法于2002年成稿;2005年十屆全國人大常委會第19次會議一審；2007年十屆全國人大常委會第30次會議二審；2009年十一屆全國人大常委會第10次會議三審；2011年4月20日，十一屆全國人大常委會第20次會議四審；2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第21次會議五審?fù)ㄟ^。行政強制法的立法歷程1999年3月，全國人大法工委正式啟動行2一、行政強制法的宗旨與原則行政強制的概念與特征行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目的，對相對人的財產(chǎn)、人身采取強制措施的活動。行政強制包括：行政強制措施行政強制執(zhí)行

對超標污染物的強制治理、對違法開采水井的強制封填、對非法采集血液的強制取締、對違法生產(chǎn)經(jīng)營種子的封存、對非法種植的毒品源植物的強制鏟除、對霍亂病源攜帶者的強制隔離、對內(nèi)河非法挖沙的強制停止等

一、行政強制法的宗旨與原則行政強制的概念與特征3（一）行政強制法的宗旨規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施；行政強制的設(shè)定——立法行為“亂”“濫”：除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，甚至有些地方和部門的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強制行政強制的實施——執(zhí)法行為實施主體第13條;第17條;第34條;第70條實施方式實施程序（一）行政強制法的宗旨規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施；4保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責；維護公共利益和社會秩序；保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責；5（二）行政強制的原則1、法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；（第4條）法律優(yōu)位，即行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，所有行政強制行為都要與法律規(guī)定相一致；第11條規(guī)定：“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施?！?/p>

法律保留，即有些行政強制必須由法律作出規(guī)定，法律之外的行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得作出規(guī)定。第10條規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施?！?/p>

（二）行政強制的原則1、法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當6對行政機關(guān)設(shè)定行政強制權(quán)必須為了維護公共利益所必需，對公民設(shè)定行政強制義務(wù)應(yīng)當適當，不能超出需要的限度

行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當；采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制；（第5條

）第23條規(guī)定：“不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物”；第45條第2款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”；

2、適當原則：對行政機關(guān)設(shè)定行政強制權(quán)必須為了維護公共利益所必需，對公民設(shè)7行政強制實施過程中應(yīng)當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進相對人更加主動自覺地履行行政法律義務(wù)。具體來說，在采取行政強制措施前，應(yīng)當先告誡當事人，并通過說服教育，給予當事人依法自覺履行法定義務(wù)的機會。只有經(jīng)說服教育當事人仍不自覺履行法定義務(wù)時，才能實施行政強制。第6條：“實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合”

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)；實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。3、教育與強制相結(jié)合行政強制實施過程中應(yīng)當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進相對8要求行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)的行使來謀求單位或者個人利益

第7條：行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第64條：行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。4、不得謀利原則要求行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)的行使來謀求單位或者個人利益49公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。5、保護當事人合法權(quán)益原則公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申10《行政強制法》適用的除外

1.應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時措施不適用本法發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件采取的應(yīng)急措施、臨時措施不適用《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定、不屬于《行政強制法》的調(diào)整范圍，而適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。2.行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施不適用本法《行政強制法》適用的除外

1.應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時11二行政強制措施（一）概念與特征是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為

特征：不以行政決定的存在為前提；屬于暫時性控制措施；包括對人身和財產(chǎn)的控制；不具有制裁性質(zhì)二行政強制措施（一）概念與特征12為對人身的強制對住宅、場所等實施的強制對財產(chǎn)的強制

強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制帶離現(xiàn)場等查封、凍結(jié)、扣押等《行政強制法》的分類1、限制公民人身自由；2、查封場所、設(shè)施或者財物；3、扣押財物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施（二）行政強制措施種類為對人身的強制（二）行政強制措施種類13

（三）行政強制措施的設(shè)定

1、法律：行政強制措施由法律設(shè)定2、行政法規(guī)：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強制措施；應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。3、地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物的行政強制措施。4、其他規(guī)范性文件：不得設(shè)定行政強制措施

（三）行政強制措施的設(shè)定

1、法律：行政強制措施由法律設(shè)14法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定；法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強制措施和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。注意：法律已有調(diào)整規(guī)定的領(lǐng)域或社會關(guān)系時法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地15主體實施主體：法律法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)；不得委托；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施執(zhí)行主體:由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施（四）行政強制措施的實施主體（四）行政強制措施的實施16實施程序1、一般規(guī)定2、當場執(zhí)行的特別要求3、對人身自由進行限制強制措施的特別要求4、查封、扣押強制措施的特別程序5、凍結(jié)存款的特別程序要求

實施程序17實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；告知權(quán)利：當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；1、一般規(guī)定實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；1、一般規(guī)18情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。2、當場執(zhí)行的特別要求情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十19依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當一般程序規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)和地點；在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。3、對人身自由進行限制強制措施的特別要求依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當一般程201）查封、扣押對象限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封2）制定決定書與清單應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存1）當事人姓名或者名稱、地址；2）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；3）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。4、查封、扣押強制措施的特別程序1）查封、扣押對象4、查封、扣押強制措施的特別程序213）期限查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日；延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。3）期限224）查封、扣押財物的保管及費用：對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔4）查封、扣押財物的保管及費用：235）查封、扣押后的處理：行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，在法定期間內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。5）查封、扣押后的處理：241）主體凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。2）適當原則凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當；3）書面通知金融機構(gòu)凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當書面通知金融機構(gòu)，金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)存款、匯款決定后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息；法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。5、凍結(jié)存款的特別程序要求1）主體5、凍結(jié)存款的特別程序要求254）送達決定書作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當在3日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由和依據(jù)和期限；凍結(jié)的賬號和數(shù)額；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。5）期間規(guī)定自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。4）送達決定書26不再需要凍結(jié)的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人；金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)決定：（一）當事人沒有違法行為；（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。6）凍結(jié)后的處理：不再需要凍結(jié)的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當及時27三行政強制執(zhí)行（一）概念與特征是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。1、行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強制執(zhí)行的前提條件；2、行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院；3、行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行；三行政強制執(zhí)行（一）概念與特征281、直接強制執(zhí)行與間接強制執(zhí)行直接強制執(zhí)行指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，以達到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施；直接強制分為人身強制和財產(chǎn)強制二種。前者如公安機關(guān)依法對違反治安管理處罰法的人予以強制拘留；后者如物價檢查機構(gòu)對拒繳非法所得或拒繳罰款的，可以按有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥。間接強制執(zhí)行指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當履行的義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施，包括代履行和執(zhí)行罰兩種方式。（二）行政強制執(zhí)行種類1、直接強制執(zhí)行與間接強制執(zhí)行（二）行政強制執(zhí)行種類29一般認為，只有在無法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰，仍難以達到執(zhí)行目的時，才能適用直接強制。也就是說，應(yīng)遵循從輕至重按順序選擇的原則來選擇適用行政強制執(zhí)行措施，以便既保障完成行政強制執(zhí)行的目標，又有效地避免相對人權(quán)益受到不應(yīng)有的損害一般認為，只有在無法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了30行政機關(guān)強制執(zhí)行公安、國安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級以上政府，物價、審計、外匯管理等申請人民法院強制執(zhí)行當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行2、行政機關(guān)強制執(zhí)行與申請人民法院強制執(zhí)行行政機關(guān)強制執(zhí)行2、行政機關(guān)強制執(zhí)行與申請人民法院強制執(zhí)行313、金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行與行為義務(wù)的強制執(zhí)行《行政強制法》中規(guī)定的行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。3、金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行與行為義務(wù)的強制執(zhí)行《行政強制法》32（三）行政強制執(zhí)行的設(shè)定行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。在我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中，已有45件規(guī)定了行政強制執(zhí)行，其中有35件沒有明確的“法律”依據(jù)，另有2件是因為行政法規(guī)立法先于法律，與后出臺的法律相抵觸但未被及時清理。

（三）行政強制執(zhí)行的設(shè)定行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。33（四）行政機關(guān)強制執(zhí)行程序一般規(guī)定1、催告程序行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：1)當事人履行義務(wù)的期限；2)強制執(zhí)行方式；3)涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；4)當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。經(jīng)催告，當事人履行行政決定的，不實施強制執(zhí)行。（四）行政機關(guān)強制執(zhí)行程序一般規(guī)定342、聽取意見：當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。2、聽取意見：35經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：1)當事人的姓名或者名稱、地址；2）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；3）強制執(zhí)行的方式和時間；4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，行政機關(guān)可以立即作出強制執(zhí)行決定。3、作出強制執(zhí)行決定：經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政364、送達行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當在執(zhí)行時當場交付當事人；當事人拒絕接收或者當事人不在場的，應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。4、送達37有下列情形之一的，中止執(zhí)行：當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；執(zhí)行標的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。其他規(guī)定：1、執(zhí)行中止與終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，中止執(zhí)行：其他規(guī)定：38強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀，退還財務(wù)；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。2、賠償2、賠償393、執(zhí)行和解實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行3、執(zhí)行和解40行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定4、執(zhí)行時間及方式要求行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況415、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。5、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的應(yīng)當由行政機421、執(zhí)行罰：當事人逾期不履行行政決定義務(wù)時，行政機關(guān)可以依法科以新的金錢給付義務(wù)，以促使其及時履行的強制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別：首先，執(zhí)行罰的目的不是對義務(wù)主體進行金錢處罰，而罰款則是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。其次，執(zhí)行罰可以針對同一事項反復(fù)適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。（三）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行1、執(zhí)行罰：當事人逾期不履行行政決定義務(wù)時，行政機關(guān)可以依法431）前提行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法按日加處罰款或者滯納金；加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。2）通知：加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。3）催告：行政機關(guān)依法實施加處罰款或者滯納金超過30日，應(yīng)催告當事人4）強制執(zhí)行：催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。依法拍賣財物，由行政機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理執(zhí)行罰具體程序：1）前提執(zhí)行罰具體程序：44應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。上繳國庫劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。2、劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接45代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他人代為履行，行政機關(guān)自己履行或者請第三人代為履行，由義務(wù)人支付履行費用的強制執(zhí)行方式。行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。（四）代履行代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他46代履行程序：送達決定書代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預(yù)算以及代履行人；催告代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；現(xiàn)場監(jiān)督代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；簽字蓋章代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。代履行程序：47需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。立即代履行情形：立即代履行情形：481、催告：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。2、管轄：催告書送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行。（五）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行（五）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行49當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行1）申請：行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：（1)強制執(zhí)行申請書；（2）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（3）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；（4）申請強制執(zhí)行標的物的情況;（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由行政機關(guān)負責人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。。2）受理：人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在5日內(nèi)受理。

3、申請與受理當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行501）人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合法律且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。4、聽取意見與作出裁定1）人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合法律512）人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：明顯缺乏事實根據(jù)的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當說明理由，并在5日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。2）人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行52申請立即執(zhí)行：因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應(yīng)當自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。費用：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費；強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔；人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。其他規(guī)定申請立即執(zhí)行：因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人53四、法律責任行政責任1、對行政機關(guān)的直接負責的主管人員與其他直接責任人員責令改正與處分沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；改變行政強制對象、條件、方式的；違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频?；違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定的；擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的；在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的；四、法律責任行政責任54行政機關(guān)將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。行政機關(guān)將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法55由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，依法給予處分在凍結(jié)前向當事人泄露信息的；對應(yīng)當立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；將不應(yīng)當凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥的；未及時解除凍結(jié)存款、匯款的。將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2、對金融機構(gòu)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員：由金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，依法給予處分2、對金融機構(gòu)對直56對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍的3、人民法院及其工作人員3、人民法院及其工作人員574、行政機關(guān)、人民法院直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政機關(guān)、人民法院指令金融機構(gòu)將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。4、行政機關(guān)、人民法院直接負責的主管人員和其他直接責任人員58民事責任給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償刑事責任違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任民事責任59適用目的主要類型執(zhí)行主體強制措施為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等

對人強制扣留、隔離、疏散；對物強制檢驗、查封、扣押、凍結(jié)；對場所強制隔離、查封行政機關(guān)強制執(zhí)行為實現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強制間接強制如代履行、執(zhí)行罰；直接強制如劃撥、收繳、拍賣行政機關(guān)人民法院適用目的主要類型執(zhí)行主體強制措施為制止違法行為、防止證據(jù)損毀602008年1月1日開始施行第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年1月1日開始施行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》61第二十七條實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

國有土地上房屋征收與補償條例2011年1月21日國有土地上房屋征收與補償條例62演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！63

第九章行政強制第九章行政強制64行政強制法的立法歷程1999年3月，全國人大法工委正式啟動行政強制法的調(diào)研和起草工作，該法于2002年成稿;2005年十屆全國人大常委會第19次會議一審；2007年十屆全國人大常委會第30次會議二審；2009年十一屆全國人大常委會第10次會議三審；2011年4月20日，十一屆全國人大常委會第20次會議四審；2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第21次會議五審?fù)ㄟ^。行政強制法的立法歷程1999年3月，全國人大法工委正式啟動行65一、行政強制法的宗旨與原則行政強制的概念與特征行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目的，對相對人的財產(chǎn)、人身采取強制措施的活動。行政強制包括：行政強制措施行政強制執(zhí)行

對超標污染物的強制治理、對違法開采水井的強制封填、對非法采集血液的強制取締、對違法生產(chǎn)經(jīng)營種子的封存、對非法種植的毒品源植物的強制鏟除、對霍亂病源攜帶者的強制隔離、對內(nèi)河非法挖沙的強制停止等

一、行政強制法的宗旨與原則行政強制的概念與特征66（一）行政強制法的宗旨規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施；行政強制的設(shè)定——立法行為“亂”“濫”：除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，甚至有些地方和部門的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強制行政強制的實施——執(zhí)法行為實施主體第13條;第17條;第34條;第70條實施方式實施程序（一）行政強制法的宗旨規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施；67保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責；維護公共利益和社會秩序；保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責；68（二）行政強制的原則1、法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；（第4條）法律優(yōu)位，即行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，所有行政強制行為都要與法律規(guī)定相一致；第11條規(guī)定：“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施?！?/p>

法律保留，即有些行政強制必須由法律作出規(guī)定，法律之外的行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得作出規(guī)定。第10條規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。”

（二）行政強制的原則1、法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當69對行政機關(guān)設(shè)定行政強制權(quán)必須為了維護公共利益所必需，對公民設(shè)定行政強制義務(wù)應(yīng)當適當，不能超出需要的限度

行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當適當；采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制；（第5條

）第23條規(guī)定：“不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物”；第45條第2款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”；

2、適當原則：對行政機關(guān)設(shè)定行政強制權(quán)必須為了維護公共利益所必需，對公民設(shè)70行政強制實施過程中應(yīng)當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進相對人更加主動自覺地履行行政法律義務(wù)。具體來說，在采取行政強制措施前，應(yīng)當先告誡當事人，并通過說服教育，給予當事人依法自覺履行法定義務(wù)的機會。只有經(jīng)說服教育當事人仍不自覺履行法定義務(wù)時，才能實施行政強制。第6條：“實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合”

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)；實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行。對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。3、教育與強制相結(jié)合行政強制實施過程中應(yīng)當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進相對71要求行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)的行使來謀求單位或者個人利益

第7條：行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。第64條：行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。4、不得謀利原則要求行政機關(guān)不得以行政強制權(quán)的行使來謀求單位或者個人利益472公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。5、保護當事人合法權(quán)益原則公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申73《行政強制法》適用的除外

1.應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時措施不適用本法發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件采取的應(yīng)急措施、臨時措施不適用《行政強制法》的有關(guān)規(guī)定、不屬于《行政強制法》的調(diào)整范圍，而適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。2.行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施不適用本法《行政強制法》適用的除外

1.應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急措施或者臨時74二行政強制措施（一）概念與特征是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為

特征：不以行政決定的存在為前提；屬于暫時性控制措施；包括對人身和財產(chǎn)的控制；不具有制裁性質(zhì)二行政強制措施（一）概念與特征75為對人身的強制對住宅、場所等實施的強制對財產(chǎn)的強制

強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制帶離現(xiàn)場等查封、凍結(jié)、扣押等《行政強制法》的分類1、限制公民人身自由；2、查封場所、設(shè)施或者財物；3、扣押財物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強制措施（二）行政強制措施種類為對人身的強制（二）行政強制措施種類76

（三）行政強制措施的設(shè)定

1、法律：行政強制措施由法律設(shè)定2、行政法規(guī)：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強制措施；應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。3、地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物的行政強制措施。4、其他規(guī)范性文件：不得設(shè)定行政強制措施

（三）行政強制措施的設(shè)定

1、法律：行政強制措施由法律設(shè)77法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定；法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款以外的行政強制措施和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。注意：法律已有調(diào)整規(guī)定的領(lǐng)域或社會關(guān)系時法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地78主體實施主體：法律法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)；不得委托；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施執(zhí)行主體:由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施（四）行政強制措施的實施主體（四）行政強制措施的實施79實施程序1、一般規(guī)定2、當場執(zhí)行的特別要求3、對人身自由進行限制強制措施的特別要求4、查封、扣押強制措施的特別程序5、凍結(jié)存款的特別程序要求

實施程序80實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；告知權(quán)利：當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；當事人不在場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；1、一般規(guī)定實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；1、一般規(guī)81情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。2、當場執(zhí)行的特別要求情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十82依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當一般程序規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)和地點；在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。3、對人身自由進行限制強制措施的特別要求依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當一般程831）查封、扣押對象限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封2）制定決定書與清單應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單，查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存1）當事人姓名或者名稱、地址；2）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；3）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。4、查封、扣押強制措施的特別程序1）查封、扣押對象4、查封、扣押強制措施的特別程序843）期限查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日；延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。3）期限854）查封、扣押財物的保管及費用：對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔4）查封、扣押財物的保管及費用：865）查封、扣押后的處理：行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當及時查清事實，在法定期間內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。5）查封、扣押后的處理：871）主體凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。2）適當原則凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當；3）書面通知金融機構(gòu)凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當書面通知金融機構(gòu)，金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)存款、匯款決定后，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息；法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。5、凍結(jié)存款的特別程序要求1）主體5、凍結(jié)存款的特別程序要求884）送達決定書作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當在3日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由和依據(jù)和期限；凍結(jié)的賬號和數(shù)額；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。5）期間規(guī)定自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當作出處理決定或者解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。4）送達決定書89不再需要凍結(jié)的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當及時通知金融機構(gòu)和當事人；金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)當立即解除凍結(jié)。有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)決定：（一）當事人沒有違法行為；（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應(yīng)當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。6）凍結(jié)后的處理：不再需要凍結(jié)的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除凍結(jié)的決定，應(yīng)當及時90三行政強制執(zhí)行（一）概念與特征是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。1、行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強制執(zhí)行的前提條件；2、行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院；3、行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行；三行政強制執(zhí)行（一）概念與特征911、直接強制執(zhí)行與間接強制執(zhí)行直接強制執(zhí)行指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，以達到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施；直接強制分為人身強制和財產(chǎn)強制二種。前者如公安機關(guān)依法對違反治安管理處罰法的人予以強制拘留；后者如物價檢查機構(gòu)對拒繳非法所得或拒繳罰款的，可以按有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥。間接強制執(zhí)行指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當履行的義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施，包括代履行和執(zhí)行罰兩種方式。（二）行政強制執(zhí)行種類1、直接強制執(zhí)行與間接強制執(zhí)行（二）行政強制執(zhí)行種類92一般認為，只有在無法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰，仍難以達到執(zhí)行目的時，才能適用直接強制。也就是說，應(yīng)遵循從輕至重按順序選擇的原則來選擇適用行政強制執(zhí)行措施，以便既保障完成行政強制執(zhí)行的目標，又有效地避免相對人權(quán)益受到不應(yīng)有的損害一般認為，只有在無法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了93行政機關(guān)強制執(zhí)行公安、國安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級以上政府，物價、審計、外匯管理等申請人民法院強制執(zhí)行當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行2、行政機關(guān)強制執(zhí)行與申請人民法院強制執(zhí)行行政機關(guān)強制執(zhí)行2、行政機關(guān)強制執(zhí)行與申請人民法院強制執(zhí)行943、金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行與行為義務(wù)的強制執(zhí)行《行政強制法》中規(guī)定的行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。3、金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行與行為義務(wù)的強制執(zhí)行《行政強制法》95（三）行政強制執(zhí)行的設(shè)定行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。在我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中，已有45件規(guī)定了行政強制執(zhí)行，其中有35件沒有明確的“法律”依據(jù)，另有2件是因為行政法規(guī)立法先于法律，與后出臺的法律相抵觸但未被及時清理。

（三）行政強制執(zhí)行的設(shè)定行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。96（四）行政機關(guān)強制執(zhí)行程序一般規(guī)定1、催告程序行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：1)當事人履行義務(wù)的期限；2)強制執(zhí)行方式；3)涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；4)當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。經(jīng)催告，當事人履行行政決定的，不實施強制執(zhí)行。（四）行政機關(guān)強制執(zhí)行程序一般規(guī)定972、聽取意見：當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。2、聽取意見：98經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：1)當事人的姓名或者名稱、地址；2）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；3）強制執(zhí)行的方式和時間；4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；5）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，行政機關(guān)可以立即作出強制執(zhí)行決定。3、作出強制執(zhí)行決定：經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政994、送達行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當在執(zhí)行時當場交付當事人；當事人拒絕接收或者當事人不在場的，應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。4、送達100有下列情形之一的，中止執(zhí)行：當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機關(guān)不再執(zhí)行。有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；執(zhí)行標的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。其他規(guī)定：1、執(zhí)行中止與終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，中止執(zhí)行：其他規(guī)定：101強制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀，退還財務(wù)；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。2、賠償2、賠償1023、執(zhí)行和解實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)強制執(zhí)行3、執(zhí)行和解103行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定4、執(zhí)行時間及方式要求行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況1045、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。5、對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的應(yīng)當由行政機1051、執(zhí)行罰：當事人逾期不履行行政決定義務(wù)時，行政機關(guān)可以依法科以新的金錢給付義務(wù)，以促使其及時履行的強制執(zhí)行方式。執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別：首先，執(zhí)行罰的目的不是對義務(wù)主體進行金錢處罰，而罰款則是對已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。其次，執(zhí)行罰可以針對同一事項反復(fù)適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。（三）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行1、執(zhí)行罰：當事人逾期不履行行政決定義務(wù)時，行政機關(guān)可以依法1061）前提行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法按日加處罰款或者滯納金；加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。2）通知：加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。3）催告：行政機關(guān)依法實施加處罰款或者滯納金超過30日，應(yīng)催告當事人4）強制執(zhí)行：催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。依法拍賣財物，由行政機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理執(zhí)行罰具體程序：1）前提執(zhí)行罰具體程序：107應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應(yīng)當拒絕。上繳國庫劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。2、劃撥存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)決定，并書面通知金融機構(gòu)。金融機構(gòu)接108代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他人代為履行，行政機關(guān)自己履行或者請第三人代為履行，由義務(wù)人支付履行費用的強制執(zhí)行方式。行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。（四）代履行代履行是義務(wù)人不履行行政決定所確定的義務(wù)，該義務(wù)可以由他109代履行程序：送達決定書代履行決定書應(yīng)當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預(yù)算以及代履行人；催告代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；現(xiàn)場監(jiān)督代履行時，作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當派員到場監(jiān)督；簽字蓋章代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應(yīng)當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。代履行程序：110需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。立即代履行情形：立即代履行情形：1111、催告：行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。2、管轄：催告書送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行。（五）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行（五）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行112當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行1）申請：行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：（1)強制執(zhí)行申請書；（2）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（3）當事人的意見及行政機關(guān)催告情況；（4）申請強制執(zhí)行標的物的情況;（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由行政機關(guān)負責人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。。2）受理：人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當在5日內(nèi)受理。

3、申請與受理當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，