警力下沉新探工商管理專業(yè)

1、警力下沉新探摘要:警力下沉， 是指在日趨復(fù)雜的治安局勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)為了提高底層警務(wù)戰(zhàn)斗力，較好的行使本身功能，將大批機(jī)關(guān)精干民警及其配備充分到底層一線的重要行動(dòng)。2006年初公安部下發(fā)了公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見(jiàn)，明確提出了要按照“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、充實(shí)基層、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”的要求，樹(shù)立警務(wù)下沉的工作機(jī)制后，各地相繼展開(kāi)了警力下沉的警務(wù)變革。 縱觀各地公安機(jī)關(guān)這些年的變革實(shí)踐，可是,在警力下沉過(guò)程中也呈現(xiàn)了一些對(duì)立和疑問(wèn)并困惑著人民的思維。 盡管采取了精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、下沉警力、 夯實(shí)基層辦法， 但警力依然處于 “下沉、上浮、再下沉、再上浮”的循環(huán)往復(fù)的“怪圈”之中。 咱們應(yīng)當(dāng)從公安底層基層工作入手，就

2、當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)警力下沉疑問(wèn)進(jìn)行考慮。關(guān)鍵詞：警力 下沉 路徑一、警力的概念公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的我國(guó)人民民主專政政權(quán)中刑事司法和治安行政的專門機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分。對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政是公安機(jī)關(guān)最基本的職能。維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，是公安機(jī)關(guān)重要的歷史使命和政治責(zé)任，所以 ，維護(hù)社會(huì)治安，打擊犯罪，保護(hù)群眾的切身利益不受侵害，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。其各種職能、任務(wù)的完成，關(guān)鍵在于“警力”資源配置。警力，在我們通常意義來(lái)講的就是單純的警察數(shù)量，亦即狹義上的警力概念，即警察隊(duì)伍的實(shí)有在編人數(shù)。而從理論研究的角度講，警力應(yīng)該是一個(gè)總和，包括警察編制、訓(xùn)練

3、、戰(zhàn)術(shù)、科技、策略、經(jīng)費(fèi)、裝備與社會(huì)的關(guān)系等諸多因素。這一概念綜合了狹義的警力概念及西方警學(xué)研究中所運(yùn)用的“警力”(police force)這一概念的各項(xiàng)要素。警察編制人數(shù)只是警力資源的要素之一。二、警力下沉的必然性與可行性在公安作業(yè)變革的過(guò)程中，警力下沉不只是變革的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和改善公安作業(yè)、使之習(xí)慣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和社會(huì)治安局勢(shì)需求的根底和前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展不只使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)作了底子轉(zhuǎn)變，也使社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方法、利益聯(lián)系和分配方法日益多元化，大家思維活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型必定影響到社會(huì)治安范疇，使治安局勢(shì)和治安辦理作

4、業(yè)發(fā)作深入改變。一是違法局勢(shì)的嚴(yán)肅性。1996年，滄州市發(fā)刑事案件2366起，發(fā)案率為萬(wàn)分之三點(diǎn)七;2005年上升到8929起，發(fā)案率為萬(wàn)分之十三，別離比1996年增加了2. 8倍和2. 5倍。二是治安辦理使命的艱巨性。經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展促進(jìn)了人、財(cái)、物大活動(dòng)，也給旅館、飯館、交通、旅行、租借和文化娛樂(lè)等職業(yè)帶來(lái)了無(wú)窮商機(jī)。1996年，滄州市在公安機(jī)關(guān)掛號(hào)的活動(dòng)人口為20346人，2005年增加到40715人，比1996年增加了一倍;2005年公安機(jī)關(guān)計(jì)算在冊(cè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所為332家，比1996年的107家增加了2. 1倍。三是效勞內(nèi)容的廣泛。這些年，底層公安作業(yè)逐漸完成了由法令辦理型到法令效勞型的轉(zhuǎn)

5、變。底層所隊(duì)不只擔(dān)負(fù)著法令賦予的防止和沖擊違法、保護(hù)治安次序的責(zé)任使命，還有許多的“有難必幫、有險(xiǎn)必?fù)尅⒂袨?zāi)必救”等非法令活動(dòng)和作業(yè)，從而使一線警力缺乏的對(duì)立愈加突出。 當(dāng)時(shí)，國(guó)際范圍的機(jī)關(guān)第三次警務(wù)變革的主要內(nèi)容即是在完成警隊(duì)辦理和警務(wù)作業(yè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的根底上，推廣警務(wù)作業(yè)的社會(huì)化，包含施行“社區(qū)警務(wù)”、強(qiáng)化步行巡查、推廣鄰里守護(hù)”、依托民力沖擊和防止違法等。用咱們的話說(shuō)，即是將“作業(yè)重心下移，警力下沉”。如美國(guó)的第三大城市洛衫磯市差人局有12300人，其間發(fā)誓差人即一線差人9300名，占 75 %，機(jī)關(guān)文職人員3000名，占24.4%。發(fā)誓差人和文職人員的薪水待遇也相差許多。在美國(guó)加里福

6、尼亞州的圣地亞哥縣，發(fā)誓警官?gòu)木＝Y(jié)業(yè)下一任一級(jí)警官，月薪為3338至4028美元，正常情況下作業(yè)4年后可提升二級(jí)警官，月薪即達(dá)4256至5136美元;而剛?cè)腙?duì)的文職警員的月薪僅為2000至3000美元。也即是說(shuō)，一線差人的待遇最低要比文職人員高出34%到67%。中國(guó)香港特別行政區(qū)差人機(jī)關(guān)的警力裝備也重在一線。在香港，署長(zhǎng)以下警員層差人25839人，占差人總數(shù)的90. 4%,督察以上警官層差人2747人，僅占差人總數(shù)的9.6%?？梢?jiàn)，警力下沉是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)警務(wù)作業(yè)的遍及需求，是國(guó)際差人機(jī)關(guān)警務(wù)變革的必定走向，也是中國(guó)公安變革不可逾越的期間。三、“警力難沉”的復(fù)雜因素警力下沉，不僅關(guān)乎基層基礎(chǔ)

7、工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎基層公安民警的切身利益，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。 近年來(lái)各地都相繼推出了相關(guān)的措施，出臺(tái)了相關(guān)的政策，進(jìn)行了有益的改革，但由于受到各種因素的制約，警力下沉仍未發(fā)揮它最大的效能。通過(guò)查閱相關(guān)資料以及對(duì)當(dāng)?shù)胤志只鶎铀?duì)的深入調(diào)研，筆者認(rèn)為制約警力下沉的因素有：（一）基層民警心理失衡底層民警長(zhǎng)時(shí)間處在公安作業(yè)第一線， 時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，壓力大，危險(xiǎn)高，并且交通、住宅、文化生活等條件相對(duì)較差，作業(yè)量與待遇比擬構(gòu)成無(wú)窮的反差， 艱苦地支付與報(bào)答構(gòu)成鮮明對(duì)比，致使少量民警心思失衡，缺少作業(yè)積極性和作業(yè)熱心，直接影響了一線實(shí)戰(zhàn)單位的戰(zhàn)斗力。 盡管公安機(jī)關(guān)每年都在進(jìn)步底層所隊(duì)民警的待遇上作

8、出了不懈的盡力，也取得了必定成效，如民警的社會(huì)地位逐漸晉升、 民警的待遇日益改進(jìn)、作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)作明顯改變，可是受各方面要素的制約，底層基礎(chǔ)建設(shè)比擬單薄的現(xiàn)狀仍未完全緩解，也因而制約著警力下沉。（二）一線民警待遇不高由于基層條件制約， 不少地方警力向上逆向倒流。 在和平年代，警察是風(fēng)險(xiǎn)最大的職業(yè)，是犧牲最多的職業(yè)群體之一。 資料表明，全國(guó)每年民警因公殉職的有四百多人， 基層民警占其中的絕大多數(shù)。 高風(fēng)險(xiǎn)需要高回報(bào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的普遍心理。 但是限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是一線民警的待遇不盡如人意，比如限于財(cái)力不濟(jì)，一些地方急需更換的警車無(wú)法更換；處于“亞健康”的民警長(zhǎng)期帶病超負(fù)荷工作，

9、身心得不到調(diào)息；防護(hù)裝備缺乏，連反光背心都不能保證人手一件；基層民警職級(jí)待遇難以解決， 干到老連個(gè)副科都難享受；許多民警的家屬子女下崗后難以再就業(yè)，有諸多后顧之憂等?？偠灾?，由于一線工作負(fù)荷重、條件差，導(dǎo)致一線警力盡其所能，傾其所有，千方百計(jì)或外調(diào)或上調(diào)， 視跳出一線基層為脫離苦海，導(dǎo)致了一線執(zhí)勤警力的嚴(yán)重不足。（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理從世界各國(guó)警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置看，警察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般5個(gè)到8個(gè)，而我國(guó)警察的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般是他們的2倍到3倍。 這固然有我國(guó)國(guó)情的特殊原因，諸如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)比較繁重，機(jī)構(gòu)設(shè)置講究上下對(duì)口等。 但主要原因還是在于機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職能交叉、職能不清、分工過(guò)細(xì)問(wèn)題較為突出

10、等。通過(guò)調(diào)查，一些民警不約而同地表示，現(xiàn)在機(jī)關(guān)“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，一個(gè)民警一個(gè)崗”，已無(wú)警力可供下沉。（四）警力配置制度缺失警力下沉作為對(duì)現(xiàn)有警力的重新配置，無(wú)論是整合機(jī)構(gòu)、調(diào)整警力，還是轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力， 絕對(duì)會(huì)對(duì)某些既定利益格局產(chǎn)生較大的影響， 絕對(duì)不能離開(kāi)一定的制度來(lái)加以推動(dòng)完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)干部交流、輪崗缺乏規(guī)劃，有的民警在一個(gè)工作崗位上一干就是十幾年甚至是幾十年。 一些權(quán)力部門、熱門崗位不同程度地表現(xiàn)出“人浮于事，效率低下”的現(xiàn)象，一些工作較為繁重的基層所隊(duì)反而缺乏警力。 另外，由于維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益的法律和制度還不夠完善，導(dǎo)致警察執(zhí)法的信心受到影響，這也成為警力下沉的一個(gè)“攔

11、路虎、絆腳石”。四、警力下沉的路徑選擇提升隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平，必須推動(dòng)“警力下沉”，保證足夠數(shù)量的基層一線警力，這是加強(qiáng)三基工程建設(shè)的首要前提和關(guān)鍵所在。 推動(dòng)警力下沉，必須從主觀和客觀兩個(gè)方面入手，即從公安機(jī)關(guān)、 公安民警自身以及健全制度方面去入手，實(shí)現(xiàn)公安工作的重心下移，不斷增強(qiáng)基層一線的戰(zhàn)斗實(shí)力。（一）從嚴(yán)治警，推動(dòng)警力下沉1. 加強(qiáng)思想教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 警力下沉，首先必須解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)從抓思想教育入手，逐步形成了“基層大有作為、能有作為”的思想導(dǎo)向，從而防止了下沉警力可能出現(xiàn)的“反彈”與“回升”。 各地公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該把“警力下沉”，加強(qiáng)一線擺在突出位置，主要負(fù)責(zé)人是

12、這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。 要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2. 樹(shù)立執(zhí)法為民的全局觀。 要始終不忘為人民服務(wù)的宗旨，立警為公，執(zhí)法為民。要胸懷大局，不以一己之私利影響大局。要堅(jiān)持以人為本、有利于工作、崗位輪換的原則，公平、公正、合理地下沉警力。使機(jī)關(guān)中的警察爭(zhēng)相下基層為百姓做事，使全心全意為人民服務(wù)真正落到實(shí)處。3. “拒關(guān)系、拂人情。 ”中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有“重人情”、“講關(guān)系”的特征，以至于人們處理問(wèn)題時(shí)也難以擺脫“人情”、“關(guān)系”的影響。在這些關(guān)系和人情面前， 就很難做到將最需要到基層鍛煉的新民警安排到最需要警力的公安一線去， 結(jié)果是機(jī)關(guān)臃腫，基層警力嚴(yán)重不足。我們要“拒關(guān)系、拂人情”，

13、真正根據(jù)人才培養(yǎng)的需要和警力配置的要求進(jìn)行科學(xué)的人事安排，推動(dòng)警力下沉。（二）建立機(jī)制，推動(dòng)警力下沉1. 明確指標(biāo)，健全警力下沉的考核機(jī)制。 警力下沉要求基層所隊(duì)實(shí)有警力占所在公安機(jī)關(guān)或部門、 警種總警力的85%以上， 增加基層警力數(shù)量，提高基層警力質(zhì)量。各地公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該制定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的具體指導(dǎo)性意見(jiàn)，落實(shí)地方基層的警力配置。2. 傾斜政策，健全警力下沉的保障機(jī)制。 一是加大基層設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)派出所、各業(yè)務(wù)大隊(duì)的辦公（辦案）場(chǎng)所進(jìn)行大規(guī)模的修繕和改造，有效改善基層一線民警工作環(huán)境。 二是加大裝備改善力度。 保障基層所隊(duì)的車輛使用及基層民警的裝備供給（警務(wù)必備的警車、手銬、警棍、電腦

14、等器械）。 三是加大執(zhí)法維權(quán)力度。 針對(duì)基層民警執(zhí)法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，印發(fā)法制業(yè)務(wù)教材，釋惑解疑；舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)輔導(dǎo)；建立刑偵、社區(qū)警務(wù)、禁毒等執(zhí)法工作月例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法素質(zhì)提高。3. 實(shí)行監(jiān)督與責(zé)任追究制度，確保警力下沉工作落實(shí)。一是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的虛假警力下沉及陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象， 上級(jí)機(jī)關(guān)不搞書(shū)面檢查，要深入一線查人頭，查編制，不放過(guò)蛛絲馬跡，同時(shí)要摒棄一勞永逸的思想，實(shí)行跟蹤檢查及隨時(shí)抽查，以保證工作落實(shí);二是實(shí)行責(zé)任追究制，堵住心存僥幸者的后路，對(duì)于虛假下沉和只表態(tài)不落實(shí)的現(xiàn)象，要一查到底，嚴(yán)肅批評(píng)并限期改正。4. 正確引導(dǎo)，健全警力下沉

15、的激勵(lì)機(jī)制。 一是從政治待遇上引導(dǎo)。 加大基層一線民警報(bào)功獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，大力表彰新典型。 同時(shí)，在入黨、晉級(jí)等方面優(yōu)先考慮基層民警，一些基層民警，特別是軍轉(zhuǎn)干部和年紀(jì)較大的民警， 認(rèn)為年紀(jì)大了，在公安機(jī)關(guān)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展的前途，“混日子”的思想比較嚴(yán)重，在基層的工作效率大打折扣。 二是從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)。 提高基層民警的工資、福利待遇，基層工作較之機(jī)關(guān)工作難度、強(qiáng)度更大，危險(xiǎn)系數(shù)更高， 要使下沉民警真正做到心沉基層、扎根基層，就必須提高基層民警待遇，使之追平甚至超過(guò)機(jī)關(guān)民警。 在警務(wù)實(shí)踐中，基層一線單位普遍感到警力不足，民警疲于奔命，超負(fù)荷工作，警力嚴(yán)重不足已成為制約公安工作持續(xù)發(fā)展的瓶頸。機(jī)關(guān)臃腫成了

16、不可不解決的問(wèn)題，雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、警力下沉，但在現(xiàn)實(shí)中，機(jī)關(guān)越來(lái)越大、機(jī)構(gòu)越來(lái)越多成了不爭(zhēng)的事實(shí)，最突出地表現(xiàn)在現(xiàn)行的內(nèi)部管理體制上警力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的不合理。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 傳統(tǒng)的警務(wù)管理模式逐步凸顯基層警力不足、管理層級(jí)過(guò)多、警力資源浪費(fèi)等弊端。 推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革，改變傳統(tǒng)大機(jī)關(guān)、小基層的“倒三角”警力配置結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層警力，已是勢(shì)在必行。 推動(dòng)警力下沉，貴在確保警察人下心隨。 對(duì)已運(yùn)行數(shù)十年的傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革，必然會(huì)對(duì)公安隊(duì)伍內(nèi)部造成沖擊和影響，然而這也是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行的。 總而言之，我們期待警

17、力下沉能夠真正沉下去，讓基層同樣能成為那些愿意干出一番事業(yè)的一線干警實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的大舞臺(tái)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)徹底突破我國(guó)目前基層民警與機(jī)關(guān)民警比例各站一半的現(xiàn)狀，大力度向基層民警傾斜，只有這樣才能調(diào)動(dòng)基層民警工作的積極性。同時(shí)要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，暢通進(jìn)出口渠道，特別是暢通出口渠道，如堅(jiān)持干部交流，防止人才的優(yōu)勢(shì)衰退；推行競(jìng)聘上崗，防止人才埋沒(méi)；強(qiáng)化權(quán)力制約，防止公安權(quán)力商品化的腐蝕等，真正做到個(gè)人、單位“雙向選擇”機(jī)制，達(dá)到“事得其人，人適其事”的警力資源優(yōu)化配置目的。參考文獻(xiàn):1 楊雪云. 對(duì)公安機(jī)關(guān)警力下沉的社會(huì)學(xué)觀察J. 公安研究. 2006(04)2 羅明婭. 論公安機(jī)關(guān)警力下沉的制度建設(shè)J. 云南警官學(xué)院學(xué)報(bào). 2006(04)3 周前武,蔡海森. 構(gòu)建基層公安民警大練兵長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考以杭州市公安局余杭區(qū)分局為例J. 公安學(xué)刊(浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)).