社會(huì)其它相關(guān)論文-政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究摘要：政府社會(huì)保障績(jī)效可以通過(guò)績(jī)效評(píng)估定量指標(biāo)體系和定性指標(biāo)體系來(lái)反映，本文設(shè)計(jì)了政府社會(huì)保障績(jī)效總體概況評(píng)估指標(biāo)、社會(huì)保險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、社會(huì)救助評(píng)估指標(biāo)、社會(huì)優(yōu)撫評(píng)估指標(biāo)和社會(huì)福利評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)其在實(shí)踐中的運(yùn)用提出了一些看法。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是指用來(lái)反映和衡量政府社會(huì)保障績(jī)效水平的概念和具體指標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估有不少相關(guān)研究，并且已經(jīng)相對(duì)成熟，但具體反映我國(guó)政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估的理論研究，定性分析較多，定量分析較少，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系相對(duì)薄弱。鑒于此，本文試圖構(gòu)建一個(gè)比較完整、合理的政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。一、政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基本功能政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系具有以下功能：反映功能。通過(guò)一些指標(biāo)體系來(lái)客觀地反映政府社會(huì)保障決策效果、執(zhí)法力度、管理和服務(wù)的質(zhì)量，使人們對(duì)政府社會(huì)保障績(jī)效有一個(gè)條理化、精確化的認(rèn)識(shí)。評(píng)價(jià)功能。通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系可以對(duì)政府社會(huì)保障的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析、比較，為評(píng)價(jià)政府社會(huì)保障提出量化指標(biāo)。監(jiān)測(cè)功能。監(jiān)測(cè)和跟蹤社會(huì)保障的運(yùn)行過(guò)程，對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行狀況做出預(yù)測(cè)，找出偏差指標(biāo)，進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因或存在的問題，保證政府社會(huì)保障行為的正確性和高效性。矯正功能。根據(jù)政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)果對(duì)比分析，對(duì)政府社會(huì)保障運(yùn)行狀況之優(yōu)劣做出評(píng)價(jià)，促使政府及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障政策，調(diào)整資源的配置，使之達(dá)到優(yōu)化。政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)性原則、目標(biāo)一致性原則、可測(cè)性原則和整體性原則。同時(shí)，指標(biāo)體系內(nèi)的各個(gè)指標(biāo)之間的涵義、口徑、計(jì)算方法、時(shí)間范圍等要銜接、統(tǒng)一。二、政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的框架根據(jù)政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系可以分成定量指標(biāo)體系模塊和定性指標(biāo)體系模塊，兩者相互結(jié)合。(一)定量指標(biāo)體系政府社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估定量指標(biāo)體系，包括反映政府社會(huì)保障總體概況、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。這些評(píng)估指標(biāo)可以通過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)值比較得到評(píng)價(jià)值(見附表)。1.反映政府社會(huì)保障績(jī)效總體概況的評(píng)估指標(biāo)政府社會(huì)保障績(jī)效最終反映在政府對(duì)國(guó)民收入分配的參與力度、國(guó)民收入分配的結(jié)果以及整個(gè)社會(huì)的就業(yè)狀況等方面。政府社會(huì)保障績(jī)效總體概況的主要評(píng)估指標(biāo)有：(1)全國(guó)社會(huì)保障支出占GDP比重(X1)：該指標(biāo)反映社會(huì)保障參與國(guó)民收入分配的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例一般在20%35%，而發(fā)展中國(guó)家普遍在10%左右，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國(guó)家1996年的平均數(shù)是16%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為16%。(2)政府社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重(X2)：該指標(biāo)反映政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例一般在40%55%，亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲國(guó)家1996年的比例在30%左右，p1因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為30%。(3)基尼系數(shù)(X3)：該指標(biāo)反映一國(guó)國(guó)民收入分配的均等化程度，國(guó)際上普遍認(rèn)為一國(guó)基尼系數(shù)大于0.35時(shí)，收入分配差距較大，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.35。該指標(biāo)是一個(gè)逆向指標(biāo)，越小說(shuō)明國(guó)民收入分配越均等。(4)失業(yè)率(X4)：該指標(biāo)反映一國(guó)失業(yè)狀況，國(guó)際上普遍認(rèn)為一國(guó)失業(yè)率不超過(guò)4%，是一個(gè)正常的失業(yè)率，因而可以將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為4%。該指標(biāo)也屬于逆向指標(biāo)。(5)社會(huì)保障基金結(jié)余率(X1)：該指標(biāo)在財(cái)務(wù)上反映社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。但是需要說(shuō)明的是社會(huì)保障基金籌集模式不同，結(jié)余率也不同，但理論界一般認(rèn)為社會(huì)保障基金至少要有三個(gè)月的儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)付社會(huì)保障支付的需要，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。(6)社會(huì)保障基金收益率(X6)：該指標(biāo)反映社會(huì)保障基金增值能力和投資管理能力。投資收益率是以同期銀行存款利率還是以國(guó)債利率作為該項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，有不同的觀點(diǎn)，本文將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為同期國(guó)債利率。2.反映社會(huì)保險(xiǎn)績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)社會(huì)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成。其主要評(píng)估指標(biāo)有：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(X7)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，理論上養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。(2)養(yǎng)老金替代率(X8)：指養(yǎng)老金額/退休前工資額，該項(xiàng)指標(biāo)反映養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平，國(guó)際上一般認(rèn)為替代率在60%70%比較合理，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為60%，當(dāng)然，在計(jì)算該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估值時(shí)需技術(shù)處理，該項(xiàng)指標(biāo)過(guò)高過(guò)低都不合理。(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余率(X9)：該項(xiàng)指標(biāo)在財(cái)務(wù)上反映養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，與社會(huì)保障基金結(jié)余率相似，可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%。(4)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率(X10)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，理論上失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。(5)失業(yè)金替代率(X11)：指失業(yè)金/退休前工資額，該項(xiàng)指標(biāo)反映失業(yè)保險(xiǎn)支付水平。1988年國(guó)際勞工組織第168號(hào)促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約規(guī)定，失業(yè)金替代率不低于50%，世界各國(guó)失業(yè)金替代率一般在40%80%之間，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為50%，當(dāng)然，在計(jì)算該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估值時(shí)也需技術(shù)處理，該項(xiàng)指標(biāo)過(guò)高過(guò)低都不合理。(6)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(X12)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面，理論上醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。(7)醫(yī)療保險(xiǎn)支付率(X13)：該項(xiàng)指標(biāo)反映醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)投保人的醫(yī)療費(fèi)用比例。國(guó)際上承擔(dān)比例普遍在80%左右，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為80%。(8)工傷保險(xiǎn)覆蓋率(x14)：該項(xiàng)指標(biāo)反映政府工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋面，理論上工傷保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)是100%，因而可以將該項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。(9)工傷津貼替代率(X15)：指工傷津貼額/工傷者原工資額，該項(xiàng)指標(biāo)反映工傷保險(xiǎn)支付水平。根據(jù)國(guó)際勞工大會(huì)1964年121號(hào)公約規(guī)定，工傷津貼替代率為60%，大多數(shù)國(guó)家的比例在60%