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社會其它相關論文-受災學校在重建中需要思考的問題【摘要】本文以汶川地震受災學校重建為基礎，提出了建立應急機制、完善突發(fā)公共安全體系、儲備應急資金、繼續(xù)實行國庫集中收付制度、推動財政資金理財合法化、規(guī)范捐贈資金使用、確保教育建設資金的投入等措施，建議加強制度規(guī)范的建立和完善，注重規(guī)劃設計，規(guī)范建筑施工及建材的選用，完善簡易房后續(xù)工作，量化精神家園的重建工作，修建寄宿制學校，借鑒國外先進經(jīng)驗，以期進一步完善受災學校的重建工作。【關鍵詞】學校重建；儲備應急資金；財政資金理財合法512汶川大地震中，最讓人觸目驚心的是許多學校的教學樓倒塌。截止2008年5月26日，在汶川地震中僅四川省死亡的學生就達4737人，傷者1.6萬余人，重災區(qū)學校倒塌面積為199.7228萬平方米。面對如此嚴重災情，我們不得不認真反思，為什么會有這么多的死傷學生和垮塌的學校？在今后的災后重建工作中，應該注意些什么？一、受災學校的基本情況這次大地震中，四川省倒塌的校舍有北川中學、茅壩小學、茅壩職中、聚源中學、新建小學、向峨中學、平通鎮(zhèn)小學、漩口中學、映秀小學、東汽中學、實古鎮(zhèn)小學、鎣華鎮(zhèn)小學和中學、八角鎮(zhèn)小學、洛水鎮(zhèn)小學、紅光小學、東湖小學、木魚中學、漢旺鎮(zhèn)一所中學一所技校、紅白中學、紅白小學、綿竹富新二小等。目前，教育部門不完全統(tǒng)計，校舍倒塌6898間（汶川、北川數(shù)字未包括）。北川中學的教學樓塌陷，死亡和失蹤人數(shù)就超過1000人。都江堰市聚源中學有兩幢教學樓在5月12日的汶川大地震中瞬間垮塌，278名師生遇難，11人下落不明。新建小學的半幢教學樓在地震中垮塌，死難師生239人。在這次大地震中，四川受災地區(qū)的教育資源遭到了巨大的破壞。在重建工作中，面臨很多問題和困難。二、重建中需要思考的問題（一）建立應急機制，完善突發(fā)公共安全體系，儲備應急資金突發(fā)公共事件應急機制是指為應對和處理突發(fā)公共事件而建立的應急體系和工作機制，是涉及公共服務體系建設的一個系統(tǒng)工程。完善的突發(fā)公共事件應急機制主要包括法律法規(guī)體系、組織指揮體系、信息監(jiān)測預警報告體系、突發(fā)事件控制體系、醫(yī)療救治體系和物資保障體系等六個相互關聯(lián)的子系統(tǒng)。鑒于此次嚴重地震災害，根據(jù)國務院2006年1月25日發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案，四川省應進一步努力健全和完善應急預案體系，充實應急機構，開展日常管理，加強應急隊伍建設，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，做好培訓和預案演練工作，并積極開展面向全社會的宣傳教育活動，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害。在聚源中學，筆者了解到，有些學生從廢墟中救出來，卻因沒有相應的救助，沒有及時送到醫(yī)院而死了，這和完善突發(fā)公共安全體系有著極大關系。只有健全的公共安全體系，才能有效避免救治不力的現(xiàn)象，減少死傷人數(shù)。要以加強基層、強化基礎、落實責任為重點，完善公共安全體系，建立健全應付突發(fā)事件的預警與處置機制，儲備應急資金，建設平安校園。同時，筆者建議各個學校形成應急資金使用保管制度，制定有關規(guī)范，資金保管落實到責任人，規(guī)定資金使用用途只能是突發(fā)事件和應急事件，事后報銷，資金循環(huán)使用，資金金額從幾千元到十萬元不等，并于年初借支年末歸還，從人、財、物各方面保證應急機制的健全和完善。（二）繼續(xù)實行國庫集中收付制度，推動財政資金理財合法化，規(guī)范捐贈資金使用，確保教育建設資金的投入在地震中倒塌的聚源中學三層教學樓建于1986年。當時，我國農(nóng)村中小學的教學資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己投入，而貧困的鄉(xiāng)村常常連民辦教師工資都發(fā)不出，更別提校舍建設。直到2002年后，農(nóng)村中小學教學資金才開始有了縣級財政保障。2002年后，以縣為主的教育投資主體設立后，教學樓建設的資金才有較好保障。正因為這樣，在這次地震中，震區(qū)在2002年后建設的學校倒塌較少。這主要得益于我國2001年在一些地區(qū)進行了國庫集中支付制度的改革試點。建立國庫集中收付制度，就是由國庫對所有政府性收入，包括預算內資金和預算外資金均進行集中管理，統(tǒng)一收支。國庫集中收付制度從根本上解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財政資金使用效益；降低了財政資金運行成本；強化了財政預算的執(zhí)行，推進了部門預算改革步伐；真實反映了財政資金的實際支出數(shù)，使財政部門對財經(jīng)形勢作出及時、準確的判斷；有效防止了對財政資金的擠占、挪用和截留，從源頭上預防和遏制了腐敗；提高了資金到位速度。實行國庫集中收付制度要研究解決的問題：財政支出范圍需進一步規(guī)范；預算的約束力有待加強；充分調動預算單位的理財積極性?；趪鴰旒惺崭吨贫鹊牟蛔阒帲P者建議通過出臺相應的法律，成立政府財政理財中心或國庫委托銀行理財，使財政資金理財合法化，以保證充足的財政資金來源。在保障財政資金安全性的基礎上，每年確定基本收益率，通過安全、有效的理財途徑，保證充足的財政資金，加大教育資金的投入。面對此次學校重建工作中巨大的資金需求缺口，要合理安排好捐贈資金。根據(jù)國務院辦公廳關于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見的精神，在統(tǒng)籌安排各類捐贈資金時，對有明確捐贈意向的，要按捐贈人意向安排使用；對重復集中于同一地區(qū)或同一項目的定向捐贈資金，要按照規(guī)劃要求，在與捐贈人協(xié)商后調整使用。建議在統(tǒng)籌規(guī)劃的教育捐贈資金安排上，以人為本，首先安撫受傷學生和老師，加強心理疏導和心理干預，其次，在建設資金上要先維修排危后拆除重建，要先城鎮(zhèn)學校后鄉(xiāng)村學校，要先初中后小學。在規(guī)劃時要注重資源整合，注重規(guī)模效益，注重建筑的規(guī)范和質量。再次，實施標準化建設。在學校災后重建規(guī)劃中要實行標準化建設，注重功能配套，達到建一所成一所的目的。捐贈資金的管理使用要規(guī)范、高效、公開、透明，確保資金使用的安全、有效。按照國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知（國辦發(fā)200839號）要求，強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。（三）受災學校重建必須嚴格執(zhí)行有關政策我國于20世紀80年代初引入招投標和監(jiān)理制度，80年代初就開始實行，招投標法從2000年1月1日施行。在這次地震中，震區(qū)在2002年后建設的學校倒塌較少，這得益于2002年項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制的建立和實施。同時，根據(jù)此次地震中暴露出來的問題，需要進一步完善招投標和監(jiān)理制度，并予以堅決貫徹落實到基層教育系統(tǒng)，還要引入刑法的有關條例，懲治腐敗。2008年6月8日起施行的汶川地震災后恢復重建條例規(guī)定，對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計，增強抗震設防能力。對地震災區(qū)尚可使用的建筑物、構筑物和設施，應當按照災區(qū)的抗震設防要求進行抗震性能鑒定，并據(jù)鑒定結果采取加固、改造等措施。按照國家有關規(guī)定對地震災后恢復重建工程進行竣工驗收時，應當重點對工程是否符合抗震設防要求進行查驗。對不符合抗震設防要求的，不得出具竣工驗收報告。同時，明確規(guī)定了建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位在恢復重建中的責任。（四）注重規(guī)劃設計，規(guī)范建筑施工，注重建材的選用，加強簡易房的后續(xù)處理工作在學校重建規(guī)劃中，應遵循以下幾點：1.絕對不能建在地質斷裂帶上。2.房屋走向和震向交叉，抗震能力可提高3度。3.要按照現(xiàn)代建筑章法建造。4.災后新建房屋的抗震能力應提高到9個烈度。學校重建標準包括安全標準和現(xiàn)代教育標準。要提高學校的安全標準，重建的校舍抗震級別要達到8級，抗震設防烈度達到10級。建議一般修建3層樓高的教學樓，以增強抗震性能。學校建設也要符合現(xiàn)代教育標準