社會其它相關(guān)論文-“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的啟示.doc

社會其它相關(guān)論文-“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的啟示摘要：合作是人類社會的一種普遍現(xiàn)象。但合作的形式和文化在不同時(shí)期和不同地方卻有所不同。在浙江省開化縣農(nóng)村，一種全新的合作模式“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得以推廣，并在兩個(gè)方面產(chǎn)生了積極效果，文章對此進(jìn)行了詳細(xì)分析。關(guān)鍵詞：四位一體；合作；民主習(xí)慣上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題被統(tǒng)稱為“三農(nóng)”問題。中央歷來重視“三農(nóng)”問題，出臺過很多政策，減負(fù)型的，如取消農(nóng)業(yè)稅；輸血型的，如建立農(nóng)村醫(yī)保、低保制度，而通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體制、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，重建農(nóng)村社會的主體結(jié)構(gòu)，從根本上推動(dòng)農(nóng)村和諧可持續(xù)發(fā)展的造血型政策不多。合作是農(nóng)民應(yīng)對自然、市場、政策風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。在總結(jié)上世紀(jì)五、六十年代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和近幾年農(nóng)民專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，浙江省從2006年底開始嘗試一種更高層次的合作，稱為“三位一體”，即“農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作”聯(lián)合構(gòu)成的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。作為全省“試點(diǎn)”之一的開化縣，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，即通過一定的利益機(jī)制、組織機(jī)制，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、有關(guān)部門和社會各界主動(dòng)參與，把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作、科技信息合作四類組織融合在一起，增強(qiáng)為生產(chǎn)服務(wù)的流通、金融、科技三重功能，發(fā)展貫穿縣、鄉(xiāng)、村三級的組織網(wǎng)絡(luò)而構(gòu)建的新型合作體系?！八奈灰惑w”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作制度的一種新發(fā)展，其本質(zhì)是基于農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”的基礎(chǔ)上對于“統(tǒng)”的需求而產(chǎn)生的制度創(chuàng)新，其出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但實(shí)踐效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出初衷。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會政治學(xué)兩個(gè)角度分析此項(xiàng)制度創(chuàng)新的重大意義。一、創(chuàng)新“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的背景（一）農(nóng)村缺乏市場、資金、技術(shù)、人才、信息等要素，亟需加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，問題的深層原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)濟(jì)體制和服務(wù)體系對生產(chǎn)經(jīng)營要素的適應(yīng)能力與吸納能力不斷弱化甚至喪失。就市場而言，在現(xiàn)有統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，“分”的問題是解決了，但“統(tǒng)”的環(huán)節(jié)卻很薄弱，造成了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接或者對接后處于非常不利的境地；就土地而言，缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化對土地的需求；就人才而言，隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)業(yè)后續(xù)勞動(dòng)力不足，有淪為“老人農(nóng)業(yè)”的危險(xiǎn)；就資金而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏獲得信貸的有效途徑，各種金融單位不斷把農(nóng)村資金抽向城市、流向工商業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷“失血”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20032006年開化縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社面向大農(nóng)業(yè)貸款占總貸的比例是77.68%；就科技而言，單家獨(dú)戶小規(guī)模生產(chǎn)阻礙了農(nóng)戶采用新技術(shù)的積極性，留守農(nóng)民的素質(zhì)制約了對新技術(shù)的掌握和運(yùn)用，農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”難以突破。這就是當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨要素缺乏的困境。（二）農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)方式已經(jīng)難以應(yīng)對激烈的市場競爭前些年，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，與農(nóng)戶“單干”、公司+農(nóng)戶相比具有一定優(yōu)勢，在幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情上，在增強(qiáng)市場主體性上起到了積極作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其覆蓋面不廣，服務(wù)功能不強(qiáng)，發(fā)展水平不高等問題也逐漸顯現(xiàn)，而且由于農(nóng)民專業(yè)合作社法剛剛頒布，很多專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范，農(nóng)民加入合作社的比例不高。作為為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織供銷社、信用社也遇到自身難以克服的不足和局限性，面對分散和眾多的農(nóng)戶，服務(wù)范圍窄、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民仍然是市場競爭的弱勢群體，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)市場化、國際化深入發(fā)展的宏觀環(huán)境下，農(nóng)民在專業(yè)合作社之上迫切需要一種合作面更加廣泛，服務(wù)功能更加強(qiáng)大，合作程度更加深入，制度更加規(guī)范的新型合作平臺。（三）政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，既需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體的要素配置和生產(chǎn)組織的格局，也需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增加和改善政府公共產(chǎn)品的供給。目前，我國對農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品供給既存在數(shù)量不足、內(nèi)容不全的問題，又存在途徑單一，效能低下的問題，特別是存在“條自為政，互不配套”和“條配置多，塊整合少”的“條塊分割，條強(qiáng)塊弱”的現(xiàn)象，這不僅可能導(dǎo)致公共資源配置千篇一律，效率不高，而且容易出現(xiàn)主觀主義，教條主義，延續(xù)管制性管理的老路。迫切需要建立一個(gè)以塊為主的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)市場與政府，條與條，塊與塊的資源整合，引導(dǎo)政府從管制性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變。二、“四位一體”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收（一）“四位一體”加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)工農(nóng)一體化在“四位一體”中，農(nóng)民專業(yè)合作是生產(chǎn)主體的聯(lián)合組織，是聯(lián)合體的基礎(chǔ)或基點(diǎn)，也是其他合作組織的最終服務(wù)對象；供銷合作是流通的血脈，是生產(chǎn)發(fā)展的依托；農(nóng)村信用合作是生產(chǎn)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾；科技信息合作是生產(chǎn)騰飛的翅膀。合作實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場的有效對接，使生產(chǎn)、流通、銷售結(jié)成一條有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈；合作克服了四類經(jīng)濟(jì)組織分頭為農(nóng)服務(wù)，相互脫節(jié)的局限性，使服務(wù)更全面，更及時(shí)；合作使農(nóng)民不再是市場經(jīng)濟(jì)大潮中單薄的，沒有信息導(dǎo)航的“孤舟”，而是聯(lián)合起來的“航空母艦”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)任何“經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)必定安裝在相同的四個(gè)輪子上”，它們是人力資源、自然資源、資本、技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不例外?，F(xiàn)階段，這些要素除自然資源外，在農(nóng)村農(nóng)民自身極其匱乏，而在城市的金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、相關(guān)事業(yè)單位卻相對過剩。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起了橋梁。一方面，為非農(nóng)主體投資農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”提供了一個(gè)很好的載體。有利于促進(jìn)資源要素在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)和滲透，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、供銷、金融、科技等領(lǐng)域的融合，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的對接，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了重要平臺；另一方面，它把各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素和各種服務(wù)通過合作協(xié)會有機(jī)地整合在一起，為農(nóng)民提供全程服務(wù)，有利于提升各種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的科學(xué)性、合理性，達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果。2007年16月份開化縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社對農(nóng)貸款占總貸比例達(dá)90.2%；68月份僅池淮鎮(zhèn)農(nóng)戶通過聯(lián)保貸款機(jī)制從信用社就獲得1200萬元資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心每天為各合作社提供各種科技信息5到10條。（二）“四位一體”合作服務(wù)能夠降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)收益1、降低交易費(fèi)用。農(nóng)戶市場交易的費(fèi)用包括信息費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用、談判費(fèi)用。單一農(nóng)戶交易量小，主體相對獨(dú)立、分散，總體來說，交易次數(shù)多，重復(fù)投入多，交易成本高。建立農(nóng)村合作協(xié)會后，服務(wù)體系內(nèi)部交易按照合作協(xié)議規(guī)定，由專業(yè)合作社與供銷合作社、農(nóng)村信用社和科技信息服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)商，既能保證服務(wù)質(zhì)量又能有效地降低交易費(fèi)用。根據(jù)池淮鎮(zhèn)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)協(xié)議，農(nóng)資公司承諾：“決不銷售三無產(chǎn)品，不符合質(zhì)量安全商品，假冒偽劣及過期商品；開展電話預(yù)約、上門服務(wù)、延長營業(yè)時(shí)間、送貨到村到戶等多種便民服務(wù)；在價(jià)格上給予優(yōu)惠”。合作體系外交易，以專業(yè)合作社為主體，聯(lián)合其它經(jīng)濟(jì)組織與客商進(jìn)行談判，可以使一次談判在同一個(gè)合作社甚至多個(gè)合作社內(nèi)部普適化，既提高了談判實(shí)力又減少了談判交易次數(shù)，大大降低了市場交易成本。2、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是市場競爭中的弱勢產(chǎn)業(yè)，不僅在于利潤率偏低，而且面臨更多的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。一家一戶，勢單力薄，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，由于信息不對稱，農(nóng)戶生產(chǎn)隨著市場供求和價(jià)格變化，一哄而上、又一哄而下，呈