《公共管理學(xué)》第五章-政府作用課件

濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科院——《公共管理學(xué)》第五章政府作用學(xué)習(xí)要求：1.掌握政府的性質(zhì)與作用，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府行為模式；政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系問題。2.理解政府失敗的表現(xiàn)、類型與成因。3.了解本章其它相關(guān)知識(shí)。

1887年，威爾遜在《thestudyofadministration》一文中，指出政府作用：●能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)什么工作●怎樣以高的效率和較低花費(fèi)來完成這些工作政府行政體系與市場(chǎng)體系成為控制并影響社會(huì)最大的兩股力量；政府作為“必要的惡”，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要調(diào)整自身角色，處理好與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)等方面的關(guān)系……●沒有單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)●只有市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)（mixedeconomy）●市場(chǎng)缺陷及失靈是政府干預(yù)的基本理由●政府也會(huì)失靈，且很多市場(chǎng)失靈正來自政府干預(yù)●合理界定政府角色是必要的有沒有單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？政府的角色

一天，紐約市出現(xiàn)了一場(chǎng)災(zāi)難性降雪，負(fù)責(zé)掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時(shí)間在工作，其余時(shí)間則消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上。這件事引起了紐約市立大學(xué)管理學(xué)主任E·S·薩瓦斯的興趣。經(jīng)過研究，他發(fā)現(xiàn)私營承包商收集每噸垃圾的花費(fèi)約為17美元，而市公共衛(wèi)生部門卻需要花費(fèi)49美元。1987年，薩瓦斯對(duì)美國、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集業(yè)進(jìn)行對(duì)比研究，得出的結(jié)論是：受合同約束的私營企業(yè)同公營企業(yè)一樣負(fù)責(zé)，工作效率卻要高得多。第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色一、國外學(xué)者對(duì)政府作用問題的爭(zhēng)論◆國家干預(yù)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，打破地方封鎖，確立市場(chǎng)秩序

◆限制政府作用—發(fā)揮自由市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的作用◆全面干預(yù)—1929-1933經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義興起，全面干預(yù)，行政國家出現(xiàn)◆有計(jì)劃干預(yù)—政府失靈，新自由或保守主義興起，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用何謂行政國家？●產(chǎn)生

“行政國家”作為一種學(xué)術(shù)概念，最早由美國行政管理學(xué)家德懷特·沃爾多在1948年發(fā)表的《行政國家：美國行政學(xué)的政治理論研究》中提出，經(jīng)過弗里茨·馬克斯于1957年發(fā)表的《行政國家：科層體制概論》等研究成果的發(fā)展，已成為一種確認(rèn)的理論和公共行政的研究領(lǐng)域?！窀拍?/p>

行政國家是指人類社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，國家行政權(quán)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)成為影響人們生命、財(cái)產(chǎn)、自由和國家安全、穩(wěn)定、發(fā)展的一種幾乎無所不能之物?！駱?biāo)志

——行政機(jī)構(gòu)和行政人員大量增加

——行政職能大為擴(kuò)張

——行政權(quán)力大為膨脹

——行政自由裁量大為增加●成因

——經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

——科技發(fā)展與進(jìn)步

——議會(huì)民主的衰落和普通司法單軌制對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的不適應(yīng)

——帕金森定律的作用二、政府的性質(zhì)與作用（一）政府的涵義與性質(zhì)1.制定規(guī)則，為居民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2.指治理國家或社區(qū)的政治機(jī)構(gòu)。3.泛指一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)。4.指一個(gè)國家的中央和地方行政機(jī)關(guān)。（二）政府的組成1.中央和地方行政機(jī)關(guān)2.行政首長(zhǎng)3.政府普通公務(wù)員

●政府是按政治程序設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)；●政府活動(dòng)目的具公共性；●各市場(chǎng)主體職能分工中，政府主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，執(zhí)行公共政策；●政府能力是有限的，其介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活范圍過寬過深，易產(chǎn)生消極作用；●政府權(quán)力具壟斷性，權(quán)力行使具強(qiáng)制性；……（三）政府的職能與職權(quán)1.職能2.職權(quán)（1）中央政府的職權(quán)制定行政法規(guī)和發(fā)布行政命令；提出議案；組織領(lǐng)導(dǎo)；管理指揮；監(jiān)督審計(jì)；全國人大及其常委會(huì)授予的其他職權(quán)。（2）地方各級(jí)人民政府的職權(quán)行政執(zhí)行；發(fā)布決議和命令；組織管理；安全保障維護(hù)；監(jiān)督審計(jì)。（四）政府職能的有限性1.能力限度2.效率限度3.合法限度政府行為無限制的弊端●成本和收入間的分離，不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)額外成本，產(chǎn)出超出需要；●內(nèi)在性影響組織目標(biāo)；●派生的外在性；●分配不公形成特權(quán)；……--蘭德公司三、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（一）政府與市場(chǎng)的區(qū)別1.運(yùn)行目的不同政府：提供公共物品和服務(wù)（法律、規(guī)則等）市場(chǎng)：交換-互利-配置資源2.運(yùn)行方式及特點(diǎn)不同政府：主要通過財(cái)政稅收、貨幣、技術(shù)貿(mào)易等政策來調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，通過各種法律制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束市場(chǎng)主體及行為。政府行為具有公共性、普遍性、強(qiáng)制性、非營利性等特點(diǎn)。政府運(yùn)行具有層次性和時(shí)滯性特點(diǎn)。市場(chǎng)：主要通過價(jià)格機(jī)制來運(yùn)行。平等基礎(chǔ)上充分競(jìng)爭(zhēng)，公開交易，自愿、等價(jià)、互惠等特點(diǎn)。3.運(yùn)行的結(jié)果不同政府：運(yùn)行結(jié)果可能是資源的有效配置或浪費(fèi)；亦可能是公共物品供求平衡與不平衡。市場(chǎng)：個(gè)人逐利最大化，資源或得以有效配置，社會(huì)秩序協(xié)調(diào)；或損害社會(huì)整體利益，引起混亂。4.擔(dān)負(fù)的職能不同政府：主要職能是提供公共物品，具體包括：為市場(chǎng)交換界定產(chǎn)權(quán)、確定交易規(guī)則；監(jiān)督約束經(jīng)濟(jì)主體行為；維護(hù)社會(huì)正義；宏觀調(diào)控等。市場(chǎng)：有效配置社會(huì)資源，滿足人們私人物品需求；傳遞生產(chǎn)者、消費(fèi)者所需價(jià)格信息，增加當(dāng)事人行為決策確定性，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率；微觀調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；參與部分公共物品與服務(wù)的供給。（二）政府與市場(chǎng)的聯(lián)系（四種組合）1.二者都有效，但二者結(jié)果和目標(biāo)不同。2.市場(chǎng)有效，政府失靈。3.市場(chǎng)失靈，政府有效。4.市場(chǎng)失靈，政府無效。（三）政府與市場(chǎng)關(guān)系中的問題兩種截然相反的觀點(diǎn)1.政府全能、市場(chǎng)無用2.政府無為而治，市場(chǎng)全能（四）規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系的措施1.重視發(fā)揮市場(chǎng)功能市場(chǎng)較好地解決了信息問題與激勵(lì)問題2.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)失靈不能滿足完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)發(fā)揮作用的條件3.減少政府失靈（1）盡快培育和發(fā)展市場(chǎng)體系（2）解決市場(chǎng)分割問題（3）主動(dòng)促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌4.各學(xué)派關(guān)于解決政府失靈問題的觀點(diǎn)（1）貨幣主義學(xué)派認(rèn)為，減少政府失靈的方法是取消政府財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。政府運(yùn)用貨幣政策時(shí)應(yīng)按“簡(jiǎn)單規(guī)則”辦事，即政府只能采取有計(jì)劃地、穩(wěn)定地增進(jìn)貨幣供應(yīng)量的辦法，保持市場(chǎng)上商品與勞務(wù)數(shù)量增減與貨幣供應(yīng)量增減相適應(yīng)，逐步使經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。貨幣主義認(rèn)為政府不應(yīng)介入市場(chǎng)，如強(qiáng)行介入，多半得不償失。---芝加哥大學(xué)教授弗里德曼（2）合理預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，解決政府失靈的唯一有效的辦法是聽其自然，即政府不干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一切讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)。（3）公共選擇學(xué)派認(rèn)為，為了有效地控制政府官僚階層的蔓延，促使政府的行為真正有利于市場(chǎng)和公民社會(huì)，最重要的方法是全面地重新創(chuàng)造市場(chǎng)。（4）斯蒂格利茨認(rèn)為，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是必要的，問題的關(guān)鍵在于要把握好干預(yù)的力度以及要采取適當(dāng)?shù)男问?。四、政府與企業(yè)的關(guān)系（一）政府與企業(yè)的差別●分別提供公共物品與私人物品●分別關(guān)心社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)●計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，政府膨脹，職能擴(kuò)張，企業(yè)不活，效率低下，矛盾突出●正確處理二者關(guān)系，是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是合理界定政府職能的關(guān)鍵1.組織性質(zhì)差異政府：公共利益、公共權(quán)力、依法行政、權(quán)力的壟斷性與強(qiáng)制性企業(yè)：利潤(rùn)、資源配置基本經(jīng)濟(jì)單位，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束2.運(yùn)行目的差異政府：公共產(chǎn)品或服務(wù)，增進(jìn)公共利益企業(yè)：生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品或服務(wù)，營利區(qū)別不在于提供的產(chǎn)品與服務(wù)是否收費(fèi)（有償），而在與收費(fèi)背后的動(dòng)機(jī)，是實(shí)行公共利益還是謀求私利3.管理的限制因素差異政府：立法機(jī)構(gòu)以法的形式嚴(yán)格規(guī)范其運(yùn)行，政府機(jī)構(gòu)及人員對(duì)政治氣候敏感，并直接受政治法律思想影響企業(yè)：法律是其運(yùn)行外部制約因素，服法并非其原始動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)氣候，市場(chǎng)機(jī)制，利益機(jī)制是其影響因素4.物質(zhì)基礎(chǔ)差異政府：財(cái)政收支皆公共，不能任人隨意支配，公開，接受社會(huì)監(jiān)督企業(yè)：收支來自投資回報(bào)和利潤(rùn)，內(nèi)部事務(wù)，自主5.管理人員差異政府：選舉或任命，選撥依賴其政治才干和政治傾向性，專職機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立考核，穩(wěn)定性企業(yè)：能力聘用，非政治傾向性，非職業(yè)化、終身化，職業(yè)生存威脅導(dǎo)致效率較高6.績(jī)效評(píng)估差異政府：合法、經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平等，皆為評(píng)估指標(biāo)，偏重社會(huì)效益企業(yè)：銷售額、凈收益、資本收益、企業(yè)擴(kuò)張等指標(biāo)，偏重經(jīng)濟(jì)效益7.擅長(zhǎng)的任務(wù)差異政府：政策實(shí)施、保障公平、防止歧視和剝奪、公共服務(wù)事業(yè)連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等企業(yè)：執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)、效仿其它組織成功方法、提供靈活多樣產(chǎn)品與服務(wù)等等（二）政府與企業(yè)的聯(lián)系●政府作用于企業(yè)，制度規(guī)范，直接間接管理，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，企業(yè)接受政府制度安排與管理調(diào)控●企業(yè)作用于政府，納稅、代表企業(yè)職工利益參與政府管理及決策、為實(shí)行政府宏觀發(fā)展目標(biāo)提供微觀物質(zhì)基礎(chǔ)、企業(yè)生產(chǎn)力水平制約政府職能發(fā)揮及機(jī)構(gòu)設(shè)置1.政府規(guī)制型—英美模式（1）充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)（2）主要用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控市場(chǎng)（3）不制定政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策（4）對(duì)企業(yè)依法實(shí)施必要管制2.政府引導(dǎo)型—?dú)W洲模式（德、法、瑞典等）（1）自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存（2）經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用（3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重3.政府主導(dǎo)型—東亞模式（日、韓、新等）（1）政府用嚴(yán)厲的規(guī)則來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則（2）利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)的行為（3）利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展（4）通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖（三）我國政府與企業(yè)（國企）關(guān)系中存在的問題1.產(chǎn)權(quán)不清、“所有者缺位”，使國有企業(yè)既不獨(dú)立，又不受制約2.以產(chǎn)值為核心的“政府承包責(zé)任制”強(qiáng)化了政府對(duì)國有企業(yè)的干預(yù)3.大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境，加重了它對(duì)政府的依賴4.傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶5.片面的政企分開論，使政府放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督（四）改善我國政企關(guān)系的措施1.建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機(jī)制2.加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)理的管理3.重塑政府的績(jī)效考核指標(biāo)4.政府為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度、市場(chǎng)環(huán)境五、政府與社會(huì)的關(guān)系●社會(huì)是指一個(gè)特定的民族國家范圍內(nèi)除國家機(jī)構(gòu)、制度外的個(gè)人、群體以及它們之間聯(lián)系的總和●政府來源于社會(huì)，又高于社會(huì)；政府管理社會(huì)又依賴社會(huì)；二者彼此獨(dú)立又相互依賴●長(zhǎng)期以來，人們易將二者混同，導(dǎo)致關(guān)系失衡，社會(huì)自主性缺失或政府權(quán)威性不足●西方國家歷經(jīng)政府與社會(huì)混同及二元分離狀態(tài)●我國改革開放前，政府與社會(huì)膠合在一起，狀態(tài)同構(gòu)，社會(huì)生活政治化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化需求，政府與社會(huì)分離，各守其位，各司其職，正和博弈，二者互動(dòng)、互強(qiáng)（一）政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系1.制度供給的視角政府供給與社會(huì)供給各有利弊，相互補(bǔ)充，否則制度供給短缺2.市民社會(huì)的視角政府承認(rèn)、保障市民社會(huì)獨(dú)立性，必要干預(yù)和調(diào)節(jié)，制度框架，解決矛盾、協(xié)調(diào)沖突；市民社會(huì)制衡政府，奠定民主社會(huì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)3.政治合法性的視角克服合法性危機(jī)，在于讓自發(fā)的、非政治化的社會(huì)健康發(fā)展（二）政府與社會(huì)關(guān)系中存在的問題

在處理政府與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，理論與實(shí)踐上存在兩種偏頗，一種是過分夸大政府的作用，一種是過分夸大社會(huì)的作用。1.政府與社會(huì)關(guān)系中缺失社會(huì)自主性帶來的問題

（1）社會(huì)自主性缺失，可能造成社會(huì)的虛弱及社會(huì)對(duì)政府的依賴，從而使社會(huì)最終失去其自身發(fā)展的動(dòng)力。（2）那些不同于政府的個(gè)人目標(biāo)受到強(qiáng)力的壓制而不能實(shí)現(xiàn)，最終將造成個(gè)人、社會(huì)對(duì)政府的疏遠(yuǎn)與冷漠，甚至引發(fā)社會(huì)對(duì)政府的反抗。（3）體制外的活動(dòng)導(dǎo)致政府與社會(huì)的離異，政府所能控制的社會(huì)資源也因此而越來越多地流失。（4）導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自身發(fā)展的冷漠。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)政府的目標(biāo)沒有興趣，又沒有可能滿足自身目標(biāo)，人們就對(duì)未來失去信心。2.政府與社會(huì)關(guān)系中政府權(quán)威不足帶來的問題（1）過多否定了作為一種強(qiáng)制力的國家政權(quán)在社會(huì)生活中的地位和作用，從而使國家的社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化的傾向。（2）社會(huì)主義制度建立之后，國家作為社會(huì)管理的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的一面卻依然有其繼續(xù)存在的必要性，市場(chǎng)原則也不可能完全取代非市場(chǎng)原則。過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，會(huì)助長(zhǎng)分裂主義傾向和妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）改善政府與社會(huì)關(guān)系的舉措●以市場(chǎng)為中介來構(gòu)建中國的“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”模式●市場(chǎng)為政府提供經(jīng)濟(jì)繁榮基礎(chǔ)；為社會(huì)提供民主自由可能●經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是政府政治民主化的必要基礎(chǔ)●發(fā)揮社會(huì)對(duì)政府監(jiān)督制衡，防止權(quán)力濫用●確保社會(huì)權(quán)力不被濫用，以致威脅社會(huì)安定、成員自由及政府權(quán)威1.明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)，“小政府、大社會(huì)”模式能保證這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。“小政府、大社會(huì)”的基本含義是：轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行為的同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用，把原來由政府包辦的大量社會(huì)事務(wù)交還給個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。2.按“小政府”的客觀要求改革政府（1）轉(zhuǎn)變政府職能（2）改革政府機(jī)構(gòu)（3）規(guī)范政府行為3.按“大社會(huì)”的內(nèi)在要求改革社會(huì)（1）提高社會(huì)自治能力（2）培育社會(huì)中介組織（3）建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制（4）建立社會(huì)保障體系六、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的假設(shè)1.市場(chǎng)中買賣人數(shù)很多，但每個(gè)人都是價(jià)格的接受者（pricetaker）2.市場(chǎng)出售的產(chǎn)品具有同質(zhì)性3.買賣雙方對(duì)于市場(chǎng)的相關(guān)信息都能充分掌握4.產(chǎn)品的成本與效益都反映在供給與需求線上5.不會(huì)有價(jià)格協(xié)定或勾結(jié)情形6.廠商可以自由進(jìn)出產(chǎn)業(yè)（二）市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)1.公共物品提供的缺失2.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的不力3.外部效應(yīng)問題4.收入及財(cái)產(chǎn)分配不平等5.市場(chǎng)的不完全（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色1.提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)2.組織各種公共物品與服務(wù)的供給3.共有資源和自然資源的保護(hù)4.社會(huì)沖突的調(diào)整和解決5.保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)6.收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)7.宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定（四）政府治理工具的選擇1.政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)2.政府部門委托其他部門提供3.簽約外包4.經(jīng)營特許權(quán)5.補(bǔ)助6.抵用券7.市場(chǎng)運(yùn)作8.志愿服務(wù)9.自我協(xié)助10.政府販?zhǔn)鄣诙?jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的作用一、強(qiáng)政府或弱政府韓國的強(qiáng)政府發(fā)展之路二、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府角色的定位(一）觀點(diǎn)一（王紹光、胡鞍鋼）1.推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立2.培養(yǎng)大眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念3.平衡利益格局4.創(chuàng)造改革需要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境5.支付改革的成本（二）觀點(diǎn)二（陳振明教材）1.加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境2.深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體3.培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系4.依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)5.參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制7.擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作8.轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命（三）東亞國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原因

1993年，世界銀行《東亞奇跡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府政策》報(bào)告將東亞國家或地區(qū)持續(xù)幾十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的原因歸結(jié)為三點(diǎn)：1.奉行符合長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策2.相當(dāng)有效率的行政機(jī)構(gòu)和工作人員3.對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正確引導(dǎo)和干預(yù)第三節(jié)政府失敗論一、政府失敗問題的提出二、政府失敗的表現(xiàn)、類型與成因（一）公共政策失效1.社會(huì)實(shí)際不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益投票的悖論在有兩個(gè)以上備選方案時(shí)，會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票，無勝出者。單峰偏好示意圖多峰偏好示意圖阿羅不可能定理

滿足一切民主要求而又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制是不存在的。單峰和多峰投票之間的矛盾證實(shí)了民主政治的內(nèi)在缺陷：要么循環(huán)投票，要么多數(shù)人暴政，要么進(jìn)行投票交易。投票交易包括互投贊成票和操縱投票，結(jié)果是選民利益受損，全社會(huì)福利水平下降。2.現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策政治經(jīng)濟(jì)周期形成的原因

政治家行為的出發(fā)點(diǎn)是保證在選舉中當(dāng)選；選民關(guān)心的是事關(guān)己利的事：通貨膨脹和失業(yè)，而不關(guān)心其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；選民是近視的，只有短時(shí)期內(nèi)使選民利益最大化的政策調(diào)整，才是為選民所歡迎的；政治家之間的競(jìng)爭(zhēng)不是社會(huì)福利最大化之爭(zhēng)，而是現(xiàn)有福利的再分配之爭(zhēng)。3.其它方面對(duì)合理決策的制約●信息不完全●公共政策議程確定的偏差或不當(dāng)●投票人的近視效應(yīng)●沉淀成本和先例4.政策執(zhí)行上的障礙（二）公共物品供給的低效率1.公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難2.公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制3.政府機(jī)構(gòu)及其官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)4.監(jiān)督機(jī)制的缺陷（三）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（四）尋租及腐敗尋租行為造成的社會(huì)成本●保持壟斷地位的支出●政府部門對(duì)這類支出做出反應(yīng)的努力●尋租行為所引起的第三方的各種扭曲行為三、政府失敗的糾正及防范（一）改革公共決策體制及政治制度1.進(jìn)行立憲改革2.對(duì)政府財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束3.完善表達(dá)民主的方式及發(fā)明新的政治技術(shù)（二）用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率四、政府失敗論的啟示1.必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題2.必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治-行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）3.必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4.必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)5.反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件 本章小結(jié)：1.政府的涵義：廣義與狹義2.政府職能的有限性：能力、效率、合法度3.政府與市場(chǎng)的關(guān)系區(qū)別：目的、運(yùn)行方式、運(yùn)行結(jié)果、擔(dān)負(fù)職能不同聯(lián)系：四種組合4.政府與企業(yè)的關(guān)系