甘肅隴南地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的問題與對策研究

前言第四章促進甘肅隴南地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的對策本章主要從加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、完善相關(guān)政策、健全管理機制和提高基礎(chǔ)條件建設(shè)水平方面提出促進甘肅隴南地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的對策。4.1加強農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)力度4.1.1確定農(nóng)村公共文化服務(wù)法律框架甘肅隴南農(nóng)村公共文化服務(wù)法律框架可以根據(jù)以下法律法規(guī)制定，第一，農(nóng)村公共文化服務(wù)以及公益性文化事業(yè)專門發(fā)，農(nóng)村公共文化服務(wù)中包含的服務(wù)種類較多，因此需要基本法的范圍之內(nèi)制定相關(guān)法律，對農(nóng)村公共文化服務(wù)進行管理，例如《公共圖書館法》、《公共博物館法》等，以上法規(guī)能夠細化領(lǐng)域，并且條款內(nèi)容更加具體，整體上看實施難度低。第二，農(nóng)村公共文化服務(wù)行政法，根據(jù)我國《民法典》以及相關(guān)法律法規(guī)，按照行政法的相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的管理法規(guī)，這也是實現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容具體化的主要形式。第三，農(nóng)村公共文化服務(wù)部門規(guī)章以及政策，主要由新聞出版社以及文化部等具有行政管理功能的部門規(guī)定，同時也是規(guī)范性文件的總稱，各項行政活動開展都要將其作為依據(jù)，4.1.2提高農(nóng)村公共文化服務(wù)法律建設(shè)效率首先，相關(guān)機關(guān)單位從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)實際情況以及相關(guān)政策，按照當?shù)馗拭C隴南地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的實際需求，建立相應(yīng)的立法管理制度，既能夠滿足農(nóng)村公共文化服務(wù)需求，還能夠提高其實際開展的規(guī)范性。其次，從中長期發(fā)展入手，針對農(nóng)村公共文化服務(wù)制定立法方案，保證甘肅隴南地區(qū)、國家以及社會文化經(jīng)濟發(fā)展相互一直，并且保證與國家未來發(fā)展目標相互銜接。深入了解甘肅隴南地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)實際需求情況，以及今后社會發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)法律法規(guī)。最后，促進農(nóng)村公共文化服務(wù)立法工作的快速發(fā)展，相關(guān)立法需要經(jīng)過相關(guān)機關(guān)審批之后才能實施，目前甘肅隴南農(nóng)村公共文化服務(wù)立法需求較大，所以需要加快法律法規(guī)的建設(shè)速度，進一步在農(nóng)村地區(qū)落實相關(guān)法律法規(guī)。4.2完善農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)政策4.2.1提高農(nóng)村公共文化服務(wù)政策重視程度農(nóng)村公共文化服務(wù)政策是農(nóng)村公共文化服務(wù)良好發(fā)展的基礎(chǔ)條件，所以地方政府需要對農(nóng)村公共文化服務(wù)政策工作進行正確認識，提高對其重視程度，建立良好的農(nóng)村公共文化服務(wù)政策環(huán)境。我國十三屆三中全會中明確提出，黨以及政府需要進一步正確認識文化建設(shè)的地位，農(nóng)村公共文化服務(wù)是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，對于社會以及經(jīng)濟發(fā)展來說具有非常重要的作用。因此甘肅隴南地區(qū)政府需要提高對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)以及政府問責機制，制定相關(guān)的農(nóng)村公共文化服務(wù)政策，建立法人治理制度以及文化機構(gòu)理會制度，為制定農(nóng)村公共文化服務(wù)政策提供平臺，各個主體共同進行決策，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的民主化以及科學(xué)化發(fā)展。4.2.2建立農(nóng)村公共文化服務(wù)政策配套體系民生工程建設(shè)要想得到良好發(fā)展，都需要建立與之相互配套的體系，主要起到監(jiān)督規(guī)范的作用，保證各項政策能夠得到充分落實。近幾年，我國相繼推出了一系列農(nóng)村公共文化服務(wù)政策，但是由于配套體系缺失，導(dǎo)致最終的執(zhí)行效果并不理想。針對這一情況，要對政府各個部門之間的相關(guān)政策進行有效銜接，確定農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的使用期限以及落實情況，進而制定相應(yīng)的配套措施。針對文化部門、財政部門以及人事部門，制定配套政策，使各個部門能夠?qū)崿F(xiàn)相互融合，促進《甘肅農(nóng)村公共文化服務(wù)體系實施辦法》在當?shù)氐穆鋵嵑桶l(fā)展。同時，針對社會各級中的力量，也要制定相應(yīng)政策，使其能夠充分發(fā)揮出自身價值。積極鼓勵社會人士參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并對公益性文化項目政府采購政策進行優(yōu)化，保證社會文化組織能夠積極參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中。4.3健全農(nóng)村公共文化服務(wù)管理機制4.3.1健全農(nóng)村公共文化服務(wù)組織機制該階段需要從領(lǐng)導(dǎo)入手，明確農(nóng)村公共文化服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)在各個方面的責任，同時重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，將其歸納到重要日程以及發(fā)展規(guī)劃中，進而保證農(nóng)村公共文化服務(wù)能夠得到充分落實。建立農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，使人力資源社會保障局、建設(shè)局以及發(fā)改委等機構(gòu)共同合作，文化局起到引導(dǎo)作用，各個部門之間相互配合，保證在甘肅隴南地區(qū)開展全面有效的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)工作。另外，對農(nóng)村公共文化服務(wù)機制進行改革深化，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，明確責任，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)機制能夠高效統(tǒng)一的運行。清晰劃分行政管理部門和所屬事業(yè)單位之間的關(guān)系，明確社會管理、市場監(jiān)督以及公共服務(wù)各項職能，避免出現(xiàn)職能混淆等問題。4.3.2健全農(nóng)村公共文化服務(wù)評估機制農(nóng)村公共文化服務(wù)評估能夠?qū)r(nóng)村公共文化服務(wù)實施過程中，政府的管理能力、資金使用情況以及文化服務(wù)質(zhì)量展開評估衡量，并劃分相應(yīng)的等級，確定農(nóng)村公共文化服務(wù)的實施情況，通過這種方式確定農(nóng)村公共文化服務(wù)中存在的薄弱點，進而開展針對性提升。在此過程中需要建立多樣化的績效評估方式，根據(jù)目前甘肅隴南地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)情況，開展實地考察和訪問工作，隨機選擇地區(qū)居民進行調(diào)查，掌握民眾的文化服務(wù)需求以及對目前農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度，對數(shù)據(jù)進行分析整理，將其作為績效考核依據(jù)。除此之外，還可以使用第三方進行社會化評估，鼓勵社會組織參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)評估中，力求全面真實地反映出實際農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。4.4提高農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件建設(shè)水平4.4.1加強農(nóng)村公共文化服務(wù)資金供應(yīng)資金是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因此需要進一步加強甘肅隴南區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入力度，保障資金供應(yīng)充足，同時引導(dǎo)鼓勵社會資金進入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中。政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)者，需要將自身引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，加強政府資金的投入力度，將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金納入到年度預(yù)算中，同時建立專項資金，文化部門制定預(yù)算，政府財務(wù)部門經(jīng)過審核之后下放文化部門。保證隴南區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專項建設(shè)資金2015年開始每年保持在1000萬元。同時對公共財政的投入機制進行調(diào)整，采用多元化的投入模式，當?shù)卣畬⒇斦Y金的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，通過投資融資工具以及財稅優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)社會中的良性民間資金，利用其建立文化館以及圖書館，拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)資金渠道。4.4.2提高農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)水平農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍中建設(shè)水平直接影響最終農(nóng)村公共文化服務(wù)開展質(zhì)量，因此需要保證隊伍建設(shè)水平。在此過程中，對相關(guān)機構(gòu)的編制政策進行有效落實，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍配置，同時確保基層的農(nóng)村公共文化服務(wù)人員，能夠享受到公平合理的待遇，進而提高建設(shè)人員工作的積極性和主動性。吸引社會中優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中，提高基層隊伍中專業(yè)人才以及優(yōu)秀人才的占比。進一步創(chuàng)新人才管理機制，解決以往管理中存在的官本位思想，給予人才合理合法的自主權(quán)。同時針對農(nóng)村公共文化服務(wù)人才進行充分培養(yǎng)和開發(fā)，制定激勵體系和保障體系，使其價值能夠得到有效發(fā)揮，實現(xiàn)人盡其才。結(jié)語隨著我國社會的快速發(fā)展，人們對公共文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)注度逐漸提高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公共文化服務(wù)滿足農(nóng)村地區(qū)人群文化權(quán)益的基本保障，而我國當前針對農(nóng)村地區(qū)制定了一系列的發(fā)展對策，并且開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在解決三農(nóng)問題，幫助農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展，由此可以看出農(nóng)村地區(qū)建設(shè)對我國社會發(fā)展的重要性。近幾年，甘肅隴南地區(qū)對農(nóng)村公共文化服務(wù)的重視程度逐漸提高，已經(jīng)取得了一定的成就，但是經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當前在農(nóng)村公共文化服務(wù)中仍然存在法律、政策、管理機制以及基礎(chǔ)條件等方面的問題，導(dǎo)致甘肅隴南農(nóng)村公共文化服務(wù)整體水平較低。針對以上問題，本次研究中提出針對性的解決方案，分別從法律法規(guī)、政策制定、基礎(chǔ)條件以