中國工會的歷史（合集5篇）

中國工會的歷史（合集5篇）第一篇：中國工會的歷史中國工會的歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)問題探討中國于2001年10月27日公布施行新修訂的工會法，這對于推動工會運動的進一步發(fā)展有著重要意義。除港、澳、臺地區(qū)外，中國工會現(xiàn)有會員1.2億多人，近百萬個基層工會組織，由中華全國總工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在新中國成立以來的52年中，中國工會在維護廣大職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、參與經(jīng)濟建設(shè)、穩(wěn)定社會秩序等方面，起了十分重要的作用。為了適應(yīng)新形勢的需要，工會“維護勞動者權(quán)益”的基本職責(zé)已更明確，工會組織正在發(fā)展和擴大，工作作風(fēng)和工作方式方法也在不斷改進之中。值此重要時機，回顧和分析工會運動發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，并就工會立法等方面的一些理論問題進行探討，是十分必要的。本文寫作目的即在于此。一舊中國時代工會運動的發(fā)展(一)工會的產(chǎn)生和早期發(fā)展情況舊中國經(jīng)濟十分落后，直到淪為半封建半殖民地社會后的19世紀中葉，才出現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)，并伴隨誕生了第一代無產(chǎn)階級?，F(xiàn)代工會出現(xiàn)以前，曾經(jīng)有過舊式的工商團體，稱為行會，包括公所、會館、公行等組織形式。行會制度對手工業(yè)和商業(yè)從業(yè)人員影響最大。雇主和受雇人參加同一行會，有勢力的雇主自然成為行會的掌權(quán)者。行會與現(xiàn)代工會無共同之點。(注：參見史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第251-252頁。)工會是工人運動的產(chǎn)物。工人運動的概念，從廣義說，包括工人階級的政黨運動、工會運動以及相關(guān)的工人婦女運動、青年運動等。從狹義說，即指工會運動。中國的新式工會是仿效發(fā)達國家的工會組織起來的。1851年成立的廣州打包工人聯(lián)合會，是最早的具有工會性質(zhì)的組織。這個組織曾經(jīng)舉行反對英、法等國侵略中國的罷工斗爭。隨即遭到鎮(zhèn)壓，被清朝地方當局勒令解散。此后，中國工會運動沉寂了40多年。但是工人自發(fā)掀起的反對外國殖民主義和封建主義統(tǒng)治、剝削的斗爭，在鴉片戰(zhàn)爭以后，即一直不斷發(fā)生。主要的有香港工人的前后兩次罷工(1844年、1858年)，港澳工人大罷工(1858年)，上海反掠賣華工斗爭(1859年)，自貢鹽工斗爭(1860年)，東北朝陽礦工起義(1861年)，上海小車工人抗捐斗爭(1877年)，開平煤礦罷工(1882年)，漢陽鐵廠罷工(1889年)，江南制造局工人罷工(1890年)等等。(注：參見常凱主編：《中國工運史辭典》，勞動人事出版社1990年版，第79-86頁，第249-266頁；史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第252頁。)19世紀下半葉，中國的現(xiàn)代工業(yè)逐步有所發(fā)展。甲午戰(zhàn)爭結(jié)束訂立馬關(guān)條約以后，以日本商人為首的外國商人大量涌入中國創(chuàng)辦工業(yè)，民族資本主義工業(yè)也有了發(fā)展。產(chǎn)業(yè)工人在甲午戰(zhàn)爭前夕約計為10萬人，第一次世界大戰(zhàn)前為60萬人，1919年增至200余萬人，另有城市手工業(yè)工人和店員1000余萬人。(注：參見史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第25-26頁；肖效欽、李良志：《中國革命史》(上冊)，紅旗出版社1983年版，第29頁。)隨著無產(chǎn)階級隊伍的壯大，工會組織如雨后春筍，紛紛成立。影響較大的工會組織有廣東機器研究公會(1909年)、中華全國鐵道工會(1912年)、上?？壗z女工同人會(1912年)、制造工人同盟會(1912年)、唐山公益社(1913年)、(滬寧、滬杭)兩路同人會(1913年)、中國沿海船員會(1916年)、中東鐵路工會(1917年)等。(注：參見常凱主編：《中國工運史辭典》，勞動人事出版社1990年版，第79-86頁，第249-266頁；史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第252頁。)清朝政府和民國初年的北洋政府對待工會運動采取了極端仇視和嚴加禁止的態(tài)度。我們簡略放眼觀察一下西方發(fā)達國家的情況以為對比。英國于18世紀下半葉完成產(chǎn)業(yè)革命，當時工人為反抗過度剝削、爭取起碼的勞動和生活條件，曾開展了同盟罷工和組織互助會、友誼會以及其他具有工會萌芽性質(zhì)組織等活動。法、德、美等國相繼于19世紀上半葉完成產(chǎn)業(yè)革命。1818年蘇格蘭格蘭斯哥織布工人成立的工會是世界上最早的工會組織，其他工業(yè)發(fā)達國家亦相繼出現(xiàn)工會。各國對工會一般均是先予禁止，不得已開禁后又予重重限制。后來，資本家對工人的不斷斗爭不得不作出一些讓步；同時開明資本家和資產(chǎn)階級政府逐步認識到工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序方面的有益作用，轉(zhuǎn)而采取容許工會合法存在的態(tài)度。1871年英國頒布的工會法是世界上第一個以保護工會法律地位為宗旨的工會法。隨之其他國家相繼公布了工會法。清朝的閉關(guān)鎖國政策在19世紀被帝國主義的洋槍大炮所攻破。清政府為達到船堅炮利的目的，曾創(chuàng)辦一些軍工企業(yè)，但對進步社會理論采取了不屑一顧的抵制態(tài)度，它和民國初年的北洋軍閥政府對工會運動的態(tài)度尤為嚴厲。這個期間，頒行的《結(jié)社集會律》(1908年)、《欽定憲法大綱》(1908年)、《大清新刑律》(1910年)、《暫行新刑律》(1912年)、《治安警察條例》(1914年)等雖然許多內(nèi)容已較封建法律有所進步，但對工人同盟罷工和團結(jié)活動則嚴加禁止。例如《暫行新刑律》第224條規(guī)定，對同盟罷工者，“首謀處四等以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金，余人處拘役或三十元以下罰金”；“聚眾為強暴脅迫或?qū)檎摺?，依騷擾罪之例處斷。《治安警察條例》規(guī)定，對于勞動工人之聚集，認為有同盟解雇、罷工、強索報酬、擾亂安寧秩序、妨害善良風(fēng)俗之“誘惑及煽動”，得禁止之；如有違犯，“處以五個月以下之徒刑，或五元以上五十元以下之罰金”。(注：參見史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第252-253頁；常凱主編：《中國工運史辭典》，勞動人事出版社1990年版，第499-512頁。)這些規(guī)定束縛和阻扼了工會運動的發(fā)展。(二)20世紀20、30年代工會運動的發(fā)展情況中國工會運動在復(fù)雜困難的政治社會條件下發(fā)展和壯大起來。民主革命先行者孫中山先生對工會運動采取積極支持的態(tài)度。他領(lǐng)導(dǎo)的廣東政府于1921年1月明令廢除《治安警察條例》和一切禁止、限制勞工團結(jié)的法規(guī)。1922年2月24日，廣州政府國務(wù)會議通過《工會條例》，規(guī)定16歲以上的勞動者可組織工會，工會為法人。這是中國現(xiàn)代工會立法的開端。北京政府頒布的《工會條例草案》(1925年)，南京國民政府頒布的《工會組織暫行條例》(1928年)和《工會法》(1929年)、《中華民國訓(xùn)政時期約法》(1931年)等，一方面宣稱保護集會結(jié)社之自由，另方面又對工會活動加以種種限制，力圖使之完全控制在政府之下，與現(xiàn)代工會立法旨趣相去甚遠。(注：參見史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第252-253頁；常凱主編：《中國工運史辭典》，勞動人事出版社1990年版，第499-512頁。)中國工人階級隨著自身隊伍的壯大，反對帝國主義和反動政權(quán)的斗爭也在不斷加強和擴大。例如罷工斗爭，據(jù)不完全統(tǒng)計，1895年到1913年，共70余次，1916年17次，1917年21次，1918年30次，1920年46次，1921年49次。在共產(chǎn)主義小組幫助下，1920年11月21日成立了上海機器工會；不久，上海又成立了印刷工會；北京成立了長辛店工人俱樂部(1921年5月)，并由北而南，成立了好幾處鐵路工人俱樂部。湖南、武漢等地也成立了工會俱樂部等等。(注：參見肖效欽、李良志：《中國革命史》(上冊)，紅旗出版社1983年版，第29-30頁、48頁。)中國共產(chǎn)黨一成立，即努力領(lǐng)導(dǎo)工人運動。1921年8月11日在上海成立了中國勞動組合書記部，這是中國共產(chǎn)黨早期公開領(lǐng)導(dǎo)工會運動的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。1922年5月在廣州召開第一次全國勞動大會，發(fā)表了宣言，提出了爭取8小時工作制、罷工援助、打倒軍閥、打倒帝國主義等目標口號，標志著中國工人階級開始走向團結(jié)統(tǒng)一，推動了全國罷工高潮的發(fā)展。在此前后發(fā)生的主要罷工斗爭有：上海英美煙廠大罷工(1921年下半年)，香港海員大罷工(1922年1月至3月)，上海海員和絲廠工人大罷工(1922年8月)，安源路礦大罷工(1922年9月)，以及粵漢路、京奉路、開灤煤礦、上海金銀業(yè)和日本紗廠工人大罷工等。1923年2月京漢鐵路工人“二七”大罷工，更是名震中外，此次慘案中工人被殘殺52人，傷300多人，被捕60多人，被開除外逃1000多人。1922年1月到“二七”大罷工為止的一年多時間里，罷工斗爭達187次之多。(注：肖效欽、李良志：《中國革命史》(上冊)，紅旗出版社1983年版，第57頁。)1925年5月在廣州召開第二次全國勞動大會，正式成立中華全國總工會。1925年一年中，即連續(xù)爆發(fā)了上海日紗廠罷工、青島日紗廠罷工、“五卅運動”中的罷工、漢口慘案和沙基慘案引發(fā)的罷工、省港大罷工、安源大罷工等震驚世界的事件。1926年5月在廣州、1927年6月在漢口，分別召開第三、四次全國勞動大會。在1927年4月12日蔣介石發(fā)動反革命政變的白色恐怖下，第五次全國勞動大會是1929年11月在上海秘密召開的。工會運動曾一度處于低潮，工人斗爭卻并未停止。20年代后期又發(fā)生多起罷工事件。30年代，罷工斗爭則更多指向日本帝國主義的侵略行為，如上海日商紗廠反日大罷工(1936年)、北平工人支援“七七”抗戰(zhàn)的斗爭(1937年)、全國工人反日大罷工(1937年)、香港碼頭工人反日罷工(1937-1938年)等等。(注：常凱主編：《中國工運史辭典》，勞動人事出版社1990年版，第120-126頁、第383-393頁、第157-162頁。)抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，中華全國總工會實際上已不存在。從上可知，中國的工會運動始終是與中國人民的革命斗爭緊密結(jié)合在一起，并在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下得到蓬勃發(fā)展的。除了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會組織外，依據(jù)民國廣州政府、南京國民政府頒布的工會條例、工會法的規(guī)定，各地各行各業(yè)成立了許多工會，有些是產(chǎn)業(yè)工會，有些是職業(yè)工會。有些基層工會和職業(yè)工會還組織起地方性的聯(lián)合會，如上海市總工會(1931年)、山西省總工會(1937年)等。各種工會的成立，多數(shù)出于勞工自發(fā)的要求，有些則有著復(fù)雜的政治背景，但絕大多數(shù)工會都為維護勞工經(jīng)濟利益作出過積極努力和有益貢獻，許多工會還踴躍參加反帝抗日的統(tǒng)一斗爭行動。國民黨南京政府于1947年發(fā)起組織中華民國總工會，目的是為加緊反共“戡亂”活動組織力量，但是隨即遭到各地工人的反對。這里要特別一提1935年在上海成立的中國勞動協(xié)會。該協(xié)會初期是一個勞動文化團體，后來內(nèi)部出現(xiàn)政治態(tài)度分化，一派接受中國共產(chǎn)黨提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，一派堅持反共。1945年5月國民黨曾操縱成立中國勞工福利協(xié)會，企圖取代日趨左傾的中國勞動協(xié)會，但未達到目的。中國勞動協(xié)會于1948年8月加入中華全國總工會為團體會員，1949年11月自行宣告結(jié)束。(三)革命根據(jù)地的工會運動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，經(jīng)濟不發(fā)達，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)很少，手工業(yè)工人和商業(yè)店員比重大。但工會立法受到重視，工會活動活躍，工會在組織職工群眾發(fā)展生產(chǎn)、支援政權(quán)建設(shè)和奪取革命勝利等方面，起了很大作用。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，關(guān)于工會的法律法規(guī)主要有以下一些：《赤色工會組織法》，1930年1月江西省行政委員會制定，規(guī)定了工會的性質(zhì)和任務(wù)等重要內(nèi)容；《工會法草案》，1930年3月閩西工農(nóng)兵代表大會通過。這兩個是我國最早出現(xiàn)的具有社會主義性質(zhì)的單行工會法規(guī)，在工會立法史上占有一定地位。同年6月全國蘇維埃區(qū)域代表大會上通過的《勞動保護法》中規(guī)定工會有權(quán)代表工人與雇主締結(jié)團體契約(集體合同)。1931年9月中共湘贛邊區(qū)臨時省委發(fā)布的《湘贛邊區(qū)赤色工會暫行組織法》，其內(nèi)容更為完備。最為重要的勞動法律是《中華蘇維埃共和國勞動法》，1931年11月中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會通過，共12章75條，其中包括“中華全國總工會及其地方的組織”一年加以修訂后公布施行，共15章121條，其中關(guān)于工會一章改名為“職工聯(lián)合會及其在企業(yè)、機關(guān)、商店中的組織”。這個法對于保護勞動者的各項權(quán)利包括組織工會的權(quán)利和工會法律地位等，內(nèi)容全面，起了重要作用。此外，1932年4月制定了《湘鄂贛省赤色職工聯(lián)合會巡視條例》。在抗日戰(zhàn)爭時期，《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》(1941年)、《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例(草案)》(1942年)對工人組織工會的權(quán)利和工會活動權(quán)利等作了規(guī)定。此外，還發(fā)布過許多具有指導(dǎo)工會運動的方針性、政策性、規(guī)范性文件。《中共蘇區(qū)中央局關(guān)于工會運動與工作路線的通告》(1931年3月)、《中共中央關(guān)于職工運動的決議》(1931年11月)、《中共中央關(guān)于陜甘蘇區(qū)工會工作的決定》(1936年1月)、《陜甘寧邊區(qū)總工會抗戰(zhàn)期間工作綱領(lǐng)》(1938年4月)、《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時公營工廠集體合同準則》(1942年5月)、《中共中央關(guān)于目前抗日根據(jù)地職工運動的決定》(1943年5月)、《中國工會運動的八項主張》(1945年10月)，都及時分析了當時形勢并提出了工運方針和具體任務(wù)。1948年2月7日發(fā)表的新華社“二七社論”《堅持職工運動的正確路線，反對左傾冒險主義》(1948年2月)，提出工會運動應(yīng)符合“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的經(jīng)濟政策，反對片面追求勞動者福利、提出過高勞動條件等左傾冒險主義做法，對于端正工運方向起了重要作用。革命根據(jù)地曾組織過許多工會，如閩西總工會、鄂豫皖特區(qū)總工會、江西省職工聯(lián)合會、川陜蘇區(qū)總工會、蘇區(qū)四大產(chǎn)業(yè)工會、陜甘寧邊區(qū)總工會、晉察冀邊區(qū)總工會、晉西總工會、中國解放區(qū)職工聯(lián)合會籌備會、晉冀魯豫邊區(qū)總工會、哈爾濱市總工會等等。1948年8月，在哈爾濱舉行第六次全國勞動大會，恢復(fù)中華全國總工會，通過《關(guān)于中國職工運動當前任務(wù)的決議》，為即將誕生的新中國的工會運動確定了方針和任務(wù)。這次大會具有里程碑的重要意義。二新中國工會立法和工會運動的變遷和發(fā)展新中國的工會運動，經(jīng)歷了艱難曲折的變遷發(fā)展歷程。大體情況是，工會運動在建國前后3年多時間里得到蓬勃發(fā)展；隨即在極“左”思想壓制下受到極大挫折；文化大革命中遭到破壞，工會活動幾乎陷于停頓；70年代后期起重新獲得發(fā)展。1950年、1992年、2001年三次工會立法，反映了新中國社會經(jīng)濟的發(fā)展進程及其對工會運動的客觀需要。工會法在保障工會運動和工會法律地位以至在特殊困難歷史條件下維系工會生存等方面，所起作用是很大的。(一)1950年工會法和建國前后3年多時間里的工會運動1949年初北平和平解放以后，中國人民革命事業(yè)很快取得了在全國范圍內(nèi)的勝利。瓣解放的城市和地區(qū)，都依據(jù)“六次勞大”確定的工運方針和任務(wù)，迅即成立工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的籌備機構(gòu)，各行各業(yè)的工人自發(fā)地或在上級指導(dǎo)下建立起工會組織。新中國成立之初，存在著國營經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家與私人合作的國家資本主義經(jīng)濟等五種經(jīng)濟成分。除農(nóng)民外，1949年五種經(jīng)濟成分中的職工人數(shù)是809萬人，其中絕大部分都已組織到工會中來。工會依據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針積極開展工作?；謴?fù)和發(fā)展生產(chǎn)是工會動員和組織職工承擔的首位任務(wù)。同時，積極爭取改善職工勞動條件和生活條件，也是職工翻身解放后的迫切要求。中華全國總工會在1949年11月22日發(fā)布《勞動爭議解決程序的暫行規(guī)定》、《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》、《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》等三個文件，通知各地總工會提請當?shù)卣杉{。這三個文件對于維護職工權(quán)益和穩(wěn)定勞資關(guān)系起了重要作用。1950年6月29日，中央人民政府在建國甫定、百廢待舉的繁忙情況下，頒布了《中華人民共和國工會法》，足見黨和國家對工會運動的重視。這部工會法的頒布，深刻反映了我國工人階級和工會組織在翻身解放后社會政治地位的根本變化。工會法與前后不久頒布的婚姻法和土地改革法，并稱為建國初期的三大法律。1950年工會法包括5章26條，5章為總則、工會的權(quán)利與責(zé)任、工會基層組織、工會經(jīng)費、附則。條文簡明，內(nèi)容精練，重點在基層。工會法規(guī)定了工資勞動者均有組織工會的權(quán)利、中華全國總工會是工會最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)工會有參加生產(chǎn)管理和勞資協(xié)商或締結(jié)集體合同的權(quán)利、基層單位行政或資方應(yīng)按月?lián)芾U工會經(jīng)費等等內(nèi)容。這部工會法進一步推動了工會運動的發(fā)展。直到1992年新工會法頒布之前，幾十年中情況雖有極大變化，但它始終是保障工會法律地位的基本依據(jù)。(二)工會運動遭受極大挫折以致工會組織幾乎停止活動這個期間大約是從1952年至1976年，達25年上下。工會運動的遭遇，相當靈敏地反映了我國民主與法制建設(shè)遭受破壞的狀況。1951年12月13日至23日，全總黨組擴大會議上批判全總領(lǐng)導(dǎo)人李立三同志犯了“狹隘的經(jīng)驗主義，否認黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離實際和脫離群眾，乃是表明了社會民主黨的傾向”等等錯誤。這次錯誤批判造成廣大工會干部思想混亂，對工會工作的開展造成很壞后果。1953年5月，在北京舉行全國工會代表大會，接續(xù)建國前的六次全國勞動大會，稱為中國工會第七次全國代表大會。1957年12月，又舉行了中國工會第八次全國代表大會。兩次大會均通過了《中國工會章程》，選舉以賴若愚同志為主席的新的全總領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，工會工作重新出現(xiàn)新的氣象。孰知1958年5月底至8月初的兩個多月里，在當時中央已提出貫徹總路線的急躁冒進的極“左”思想指導(dǎo)下，再次批判賴若愚等全總領(lǐng)導(dǎo)人犯有“反對黨的領(lǐng)導(dǎo)，向政府爭奪權(quán)力，進行嚴重的宗派活動”等右傾機會主義錯誤；同時提出工會應(yīng)無條件地成為黨的“工作部”等錯誤理論。一波未平，一波又起。1958年夏，掀起“大躍進”、“人民公社”的高潮。依據(jù)同年9月2日中共中央提出的縣以下工會消亡的意見，全總提出“為工會消亡而斗爭”的口號。到1958年底，全國40%的縣工會被撤消，30%的縣工會停止活動。1959年隨全黨糾正“左”的錯誤而糾正工會消亡的論調(diào)。1960年大辦城市人民公社時，又提出“多談公社、少談工會”。1962年才得到較為徹底的糾正。“文化大革命”在1966年5月發(fā)動起來后，全國總工會6月起停止工作。1967年1月起全總資金被凍結(jié)，完全停止工作。1972年以后部分干部恢復(fù)工作。同時，各地方工會和基層工會卻又為“工代會”所取代。1974年以后，各地相繼結(jié)束“工代會”歷史，開始整頓和恢復(fù)工會組織。但工會只是大抓階級斗爭，并未開展正常工作。(注：參見史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第253-255頁；常凱主編：《中國工運史辭典》，勞動人事出版社1990年版，第422-444頁。)(三)恢復(fù)、整頓工會組織，制定1992年工會法粉碎“四人幫”以后，開始大力整頓和恢復(fù)工會組織。1978年10月、1983年10月、1988年10月，在北京舉行了中國工會第九、十、十一次全國代表大會。工會工作走上軌道，會員人數(shù)激增，1957年為1630多萬人，1984年即增至8029萬多人，約占職工總數(shù)的60%-70%。1978年12月中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會以后，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較之建國初期有了很大變化，社會主義公有制幾乎已一統(tǒng)天下。公有制勞動關(guān)系中同樣存在著各種形式的勞動爭議，維護勞動者權(quán)益有著新的迫切需要；而組織、教育和動員廣大職工群眾積極投身于經(jīng)濟恢復(fù)和建設(shè)運動，更成為工會面臨的重要任務(wù)。1950年工會法已難以滿足上述幾個方面的需要，制定一部新工會法，已成為新形勢下的緊迫立法課題。(注：史探徑：《我國需要制定一部新工會法》，《中國法學(xué)》1987年第2期。)制定新工會法的工作從1978年底開始，十幾年中易稿40余次。其間，改革開放政策的實施取得很大成功，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式也由單一而趨于多樣化。客觀形勢的變化，更要求工會組織能在法律保障下發(fā)揮更大作用。新工會法終于1992年4月3日在全國人民代表大會上得到通過并自當日起公布施行。1992年工會法擴充為6章42條，有些內(nèi)容與1950年工會法一脈相承；另外，新增加了一些內(nèi)容，例如：工會有參與權(quán)，工會具有法人資格，工會有權(quán)參加勞動爭議處理，工會應(yīng)協(xié)助處理停工怠工事件等。新工會法反映了工會運動在新時期發(fā)展的需要。(四)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與2001年工會法的修訂1992年工會法頒布后半年即1992年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。1993年3月八屆全國人民代表大會上通過的憲法修正案中寫明“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。9年來，社會主義市場經(jīng)濟有了很大發(fā)展，非公有制經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系愈趨多樣化復(fù)雜化。用人單位侵犯勞動者權(quán)益的事件屢屢發(fā)生，例如，不與勞動者簽訂勞動合同或拒不履行勞動合同、拖欠工資、無限制加班加點、勞動安全衛(wèi)生條件惡劣、拒繳社會保險費等等問題隨處可見。有些國有企業(yè)經(jīng)營者及其主管部門，無視職工民主權(quán)利，企業(yè)改制中暗箱操作，以致嚴重損害勞動者權(quán)益的事件也時有發(fā)生。有些私營企業(yè)雇主和外商投資者甚至利用超經(jīng)濟的勞動控制手段，強迫勞動者勞動，情節(jié)之惡劣，令人發(fā)指。1995年1月1日實施《勞動法》以后，情況有一定改觀，勞動者開始利用勞動法來保護自己的權(quán)利，這是勞動爭議逐年增多的主要原因。法律的貫徹需要工會的監(jiān)督，勞動者捍衛(wèi)自己權(quán)益的斗爭需要工會的支持，勞動法制建設(shè)的完善健全更需要工會的積極參與。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜情況要求工會組織發(fā)揮出更加強大的作用和威力。1992年工會法是計劃經(jīng)濟體制急速向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的產(chǎn)物，顯然難以承擔起保障新情況下工會法律地位的責(zé)任，對它進行必要的修改應(yīng)屬順理成章之事。1993年10月和1998年10月分別舉行的中國工會第十二次、十三次全國代表大會上，都曾提出認真貫徹工會法并在適當時候修改工會法的意見。2001年10月27日九屆全國人大常委會上通過了關(guān)于修正工會法的決定。1992年工會法適用對象基本上是國有和集體所有制企業(yè)。修改后的工會法擴充到7章57條，除有關(guān)職工代表大會和民主管理等個別內(nèi)容外，適用于各種所有制形式的企業(yè)。修改后的工會法突出規(guī)定“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”；強調(diào)加強對職工參加和組織工會權(quán)利以及工會干部的保護力度；增加“法律責(zé)任”一章，這不僅維護了工會法的權(quán)威性和嚴肅性，而且大大增強了實施中的可操作性。半個世紀以來我國工會立法和工會運動與時俱進的變遷發(fā)展，充分反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的進步和客觀需要。三中國工會的性質(zhì)、職責(zé)、組織機構(gòu)和法人資格(一)工會的性質(zhì)中國的三次工會法對工會性質(zhì)的規(guī)定，措辭雖略有不同，但內(nèi)容一致，即工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。這句話點明了工會的階級性、自愿性和群眾性特點。另外，依據(jù)勞動法、工會法和中國工會章程的規(guī)定內(nèi)容，工會還是獨立性和永續(xù)性的組織。1.階級性。參加工會必須是以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，即被用人單位招用的勞動者(資本主義制度下稱為雇傭勞動者)。所以工會是工人階級的組織。工會的階級性特點，是各國工會所共有的特點。2.自愿性。職工參加或組織工會完全是自愿的，任何組織和個人不得阻撓和限制，也不能強迫他們參加和組織工會。工會的生命和活力來源于會員的自愿。從實際情況看，職工一般均愿意參加工會。由于工會發(fā)展組織的工作做得不夠好以及某些單位阻撓組織工會等原因，現(xiàn)在職工加入工會的比率并不很高。估計全國職工約有2億多人，工會會員人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的一半。90年代以來，會員人數(shù)曾上升至1億多人，后因下崗失業(yè)人員與工會失去聯(lián)系等原因，降至9000多萬人，一年多來，會員人數(shù)又有所回升。與世界上許多國家工資勞動者加入工會的人數(shù)一般為10%-30%相比，我國的工會組織率是高的。3.群眾性。工會法和中國工會章程規(guī)定，只要是工資勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。工會必須密切聯(lián)系群眾，全心全意為職工服務(wù)。尤其是隨著現(xiàn)代化發(fā)展，在工資勞動者職業(yè)身份多元化和分布面廣泛化、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和高科技人員持續(xù)增長的情況下，更應(yīng)改變作風(fēng)，采取適應(yīng)不同階層人員特點和需要的工作內(nèi)容和工作方式方法。4.獨立性。我國勞動法規(guī)定，工會“依法獨立自主地開展活動”。工會法規(guī)定，工會“依照工會章程獨立自主地開展工作”，“國家保護工會的合法權(quán)益不受侵犯”。5.永續(xù)性。中國工會不是暫設(shè)性組織，而是永久性連續(xù)性組織?；鶎庸诘钠髽I(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機關(guān)被撤消，該工會組織相應(yīng)撤消；它的經(jīng)費財產(chǎn)由上級工會處置；會員的會籍可以繼續(xù)保留。中國工會作為一個整體，它是永久存在的組織。(二)工會的職責(zé)工會的職責(zé)，就是工會的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是相互對應(yīng)的、一致的、平衡的，這個道理在各個部門法里是相通的。工會法所規(guī)定的工會的權(quán)利和義務(wù)，在表現(xiàn)形式上有其特殊之處，工會的權(quán)利常常同時就是工會的義務(wù)。例如，維護職工合法權(quán)益是工會的基本權(quán)利，同時也是工會的基本義務(wù)，二者合二為一，即稱之為工會的基本職責(zé)。工會實現(xiàn)“維權(quán)”基本職責(zé)的方式有二：一是從源頭上維護，即通過參與法律、法規(guī)起草和政策、計劃制定等行為，使職工合法權(quán)益從根本上得到應(yīng)有的保障；二是具體的維護，即對個別職工或相同情況職工群體的利益進行維護的援助活動。一般說，全國總工會和地方各級總工會較多從事第一種方式的維護，有時也對個別基層工會或個別特殊勞動爭議案件處理提供具體的援助；基層工會較多從事第二種方式的維護，而參加平等協(xié)商、簽訂集體合同、參與企業(yè)管理等工作，也可說是在本企業(yè)范圍內(nèi)從源頭上的“維權(quán)”方式。依據(jù)修改后工會法的規(guī)定，工會的職責(zé)，歸納起來主要有以下10種：1.工會組織和教育職工，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作。國家機關(guān)起草法律、法規(guī)、規(guī)章時，縣級以上各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或者制定政策措施時，凡涉及職工切身利益的，均應(yīng)聽取同級工會意見?？h級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)。2.縣級以上各級人民政府可以通過會議等形式，向同級工會通報重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，聽取意見。各級政府勞動行政部門應(yīng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。3.工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工權(quán)益。到2001年6月底，全國已建立這種制度的企業(yè)有40多萬家，覆蓋職工7600萬人，其中外商投資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為31.88萬戶，職工1674萬人。(注：參見《平等協(xié)商集體合同制度覆蓋7600萬職工》，《工人日報》2001年11月21日。)工會通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主管理和監(jiān)督。改制為公司的企業(yè)，董事會、監(jiān)事會中應(yīng)有職工代表。企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展等重大問題，應(yīng)聽取工會意見。4.工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂勞動合同。到2001年6月底，城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資企業(yè)勞動合同簽訂率已達95%以上。(注：參見《平等協(xié)商集體合同制度覆蓋7600萬職工》，《工人日報》2001年11月21日。)5.企業(yè)、事業(yè)單位如有克扣職工工資、不提供勞動安全條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等違犯勞動法律、法規(guī)的行為，工會有權(quán)要求改正，必要時可請求政府處理。工會有權(quán)參加職工因工傷亡事故等的調(diào)查處理。6.工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作；派代表參加同級地方勞動爭議仲裁組織；職工申請勞動爭議仲裁或向人民法院起訴的，工會應(yīng)當給以支持和幫助。7.企業(yè)發(fā)生停工怠工事件，工會應(yīng)當代表職工同所在單位或有關(guān)方面協(xié)商，并提出解決意見；對于職工合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予解決；工會協(xié)助盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。8.對于建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)，無正當理由拖延或者拒不按照每月職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費者，工會可向法院申請支付令以至申請強制執(zhí)行。9.工會對違反工會法侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請政府或有關(guān)部門予以處理，或向法院提起訴訟。10.工會應(yīng)動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，加強勞動紀律；協(xié)助所在單位辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全和社會保險工作；支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。(三)工會的組織機構(gòu)1.工會的組織原則根據(jù)《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，中國工會的組織原則有兩條：一是民主集中制的根本組織原則；二是產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。民主集中制的主要內(nèi)容是：(1)個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織。(2)各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生，向其負責(zé)并報告工作，并接受其監(jiān)督。(3)會員大會和會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表和工會委員會組成人員。產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合原則的主要內(nèi)容是：(1)同一企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中的會員，組織在一個基層組織中，而不是按工種、職業(yè)組織職業(yè)工會。(2)同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，根據(jù)需要建立全國的或地方的產(chǎn)業(yè)工會組織。產(chǎn)業(yè)工會委員會每屆任期5年。(3)除極少數(shù)產(chǎn)業(yè)工會委員會實行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)同時尊重地方工會的意見以外，其他產(chǎn)業(yè)工會全國委員會與地方總工會對所屬地方產(chǎn)業(yè)工會實行產(chǎn)業(yè)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。2.工會的機構(gòu)設(shè)置(1)企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當建立基層工會委員會；不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立工會基層委員會，也可以選舉組織員一人。企業(yè)職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會聯(lián)合會?；鶎庸瘑T，每屆任期3年或5年。(2)基層工會中女職工人數(shù)較多的，可以建立工會女職工委員會；人數(shù)較少的，可以設(shè)女職工委員。各級工會建立經(jīng)費審查委員會。(3)縣級以上地方建立地方各級總工會，總工會委員會委員每屆任期5年。(4)全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。(四)工會的法人資格1992年工會法和2001年修改后的工會法均規(guī)定：中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格；基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。中國工會的法人資格具有公法人和私法人兩重性的意義。我們一般所說法人是指民事法人。民事法人又有社團法人與財團法人、營利法人與公益法人的不同。中華全國總工會與地方各級總工會，負有參與法律、法規(guī)起草、計劃、政策制定以及三方協(xié)商機構(gòu)活動等職責(zé)，這些不是通常民事法人所能承擔的，所以它們的社會團體法人資格可視之為具有公法人的性質(zhì)。而基層工會以及各級總工會機關(guān)本身的工會組織，在參與民事活動中的法人資格，則與一般民事法人沒有兩樣，它們是私法人，而與上述公法人的性質(zhì)迥然不同。各國法律過去一般不規(guī)定工會具有公法人資格，而僅規(guī)定工會具有民事法人即私法人的資格。近些年來，有些國家的工會獲得立法、政策制定、企業(yè)經(jīng)營方針確定的參與權(quán)、共決權(quán)，這些工會事實上也已具有公法人資格。四工會運動和工會立法中有關(guān)理論問題探討(一)用人單位撥繳工會經(jīng)費問題我國三次工會法均對工會經(jīng)費來源作了規(guī)定。經(jīng)費來源包括工會會員繳納的會費、工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入、人民政府的補助等項目。值得注意的是，用人單位須向工會撥繳工會經(jīng)費這項規(guī)定。1992年工會法規(guī)定：建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資的2%向工會撥繳經(jīng)費：而外商投資企業(yè)則“依照國家有關(guān)規(guī)定”撥繳經(jīng)費，既另有規(guī)定，可見不一定適用2%撥繳經(jīng)費的辦法。2001年修改后的工會法，則恢復(fù)了1950年工會法的規(guī)定，所有用人單位一律按工資總額2%撥繳工會經(jīng)費?？v觀世界各國情況，工會經(jīng)費來源或由工會法、勞動法作出規(guī)定，或由工會章程作出規(guī)定。經(jīng)費來源除會員繳納的會費以外，還包括工會舉辦的企業(yè)事業(yè)收入、捐款等。一些國家對工會經(jīng)費的來源和使用，還規(guī)定了監(jiān)督制度。例如：《日本國工會法》規(guī)定，除了實際上用于福利、救濟目的等的捐助或者在不影響職工工作時間內(nèi)與雇主協(xié)商談判并不受工資損失的情況下的捐助以外，雇主不得“對工會活動經(jīng)費的開支在財務(wù)上給予援助”?！斗▏鴦趧臃ǖ洹飞踔烈?guī)定雇主從受雇者工資中代扣代繳工會會費都是不合法的；收集工會會費只能在工作時間以外、工作場所以外的某個地方。這些規(guī)定，充分表明工會是職工自愿組織、主要是自費創(chuàng)辦的群眾性特點，而其結(jié)果必然會激發(fā)起會員對工會的關(guān)心、愛護和監(jiān)督其活動的熱情。舊中國1929年南京國民政府公布施行的工會法中規(guī)定：工會會員入會費每人不得超過1元，經(jīng)常會費不得超過各該會員收入的2%；“特別基金、臨時募集金或股金，須經(jīng)主管官署核準后，方得征收”。我國工會法中關(guān)于用人單位必須繳納工會經(jīng)費的規(guī)定，在世界上是獨一無二的，沒有先例的。我國在計劃經(jīng)濟時期，實行的是高積累、低工資、低消費的政策，職工收入低，按本人收入1%繳納的會費，數(shù)額有限，工會難以開展活動。按照馬克思主義的理論，勞動創(chuàng)造的社會總產(chǎn)品中，第一批應(yīng)該扣除掉補償消費掉的生產(chǎn)資料部分、擴大生產(chǎn)追加部分、應(yīng)付不幸事故和自然災(zāi)害等后備或保險基金；第二批還得從剩余的作為消費資料的部分中扣掉管理費用、舉辦學(xué)校和保健設(shè)施等的費用、為喪失勞動能力的人設(shè)立的基金等，而后再進行個人分配。(注：參見《馬克思恩格斯全集》第19章，人民出版社1963年版，第19、20頁。)我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度下，國民收入的積累率許多年份在30%以上，較發(fā)達國家一般投資率為20%的比例高出很多，工資增長速度遠遠低于社會勞動生產(chǎn)率增長速度。這就是說，職工創(chuàng)造的財富中在消費分配前被扣除的部分，較之前述馬克思論述提到應(yīng)扣除的部分，要更多一些。多扣除的部分，已用于奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，形成國有資產(chǎn)積累。(注：史探徑主編：《社會保障法研究》，法律出版社2000年版，第171頁。)工會法規(guī)定用人單位一方撥繳2%的工會經(jīng)費，實際上只是在超額扣除的部分中少扣除一些，或者可以說是從已經(jīng)多扣除的部分中少量返還一些給職工，不是給個人，而是給他們的組織--工會。所以當時工會法的這項規(guī)定是必要的正確的。當時的工會仍然是職工群眾自己創(chuàng)辦的，絕不是國家出錢創(chuàng)辦的。2001年修改后的工會法關(guān)于撥繳工會經(jīng)費的規(guī)定，就需要加以分析。工會經(jīng)費在稅前列支，所以其中少部分本屬國家稅收。各級總工會和產(chǎn)業(yè)工會的專職干部有幾十萬人，他們的工資福利和社會保險待遇支出費用來源于基層工會按照規(guī)定比例上繳的工會經(jīng)費。這種做法幾十年來已習(xí)以為常。但是，在我國正在實行社會主義市場經(jīng)濟并已加入世貿(mào)組織的情況下，法律規(guī)定用人單位撥繳工會經(jīng)費的作法，只能看作是不得已的過渡之舉，而非長久妥善之計，因為這不符合國際慣例和國際勞工公約的規(guī)定；而且極易給人以用人單位(包括私營企業(yè)主和外國投資者)出錢包辦工會的印象，以致造成工會受制于人而不能獨立開展活動的嚴重后果。有些國有單位把工會看作“三類科室”、“二等后勤”，關(guān)系職工重大權(quán)益問題不與工會商量，只是派工會干部干些迎來送往、布置慶典會場之類的雜活。甚至出現(xiàn)過一家企業(yè)在勞動爭議訴訟中派工會主席為代表與職工對簿公堂的滑稽事件。企業(yè)通過創(chuàng)辦勞動服務(wù)企業(yè)和其他企業(yè)取得利潤，舉辦低償收費的職業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、企業(yè)年金、文體活動等事業(yè)獲得收益，再加上會費、捐助、政府補助等項收入，以應(yīng)付工會開展活動時的必要支出，這并非沒有可能。前西德工會聯(lián)合會在20世紀70年代后期即經(jīng)營著西德最大的工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合股份公司，擁有250億美元資產(chǎn)，1977年凈賺22億美元(54億馬克)。西德工會的經(jīng)濟巨人地位，是保證它能在政治上保持獨立并在談判桌上與資方分庭抗禮的重要條件之一。(注：[美]埃得溫·哈特里奇著：《第四帝國的崛起》，世界知識出版社1982年版，第211-212頁。)各國情況不同，前西德工會的經(jīng)驗我們不能模擬照搬，但它至少給我們提供了工會如何達到經(jīng)費自給自足的有益啟示。(二)關(guān)于罷工權(quán)立法前文提到，我國批準《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的決定中聲明，有關(guān)罷工權(quán)的規(guī)定，將依據(jù)我國法律行使。我國現(xiàn)行法律中沒有規(guī)定罷工權(quán)，也沒有禁止罷工的規(guī)定。從現(xiàn)實情況看，對職工因勞動爭議罷工所提合理要求，是予以支持的。這個理解來源于1992年工會法第25條和2001年修改后工會法第27條，后者規(guī)定比前者更為具體一些。不過兩次工會法中均回避提出“罷工”一詞，而只是提出“停工、怠工”字樣。條文規(guī)定，工會應(yīng)代表職工反映意見和要求并提出解決意見，合理的，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予解決。罷工有狹義和廣義之分。狹義的罷工僅指企業(yè)內(nèi)的全部或多數(shù)受雇人，為達到勞動條件的改善或經(jīng)濟利益的獲得而共同停止其勞動。罷工是受雇人在勞動爭議不能通過正常程序解決時所采取的最激烈的斗爭行動。廣義的罷工還包括政治罷工、革命罷工、宗教罷工等在內(nèi)。(注：參見史探徑：《勞動法》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1990年版，第349頁。)第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上許多國家規(guī)定公民享有勞動法范圍內(nèi)的罷工權(quán)。如法國、意大利、西班牙、瑞典、巴西、日本、韓國等均在憲法中作出規(guī)定。美國在《國家勞資關(guān)系法》中承認罷工權(quán)。各國一般均在原則性規(guī)定罷工權(quán)之外，另外對罷工權(quán)行使作出具體規(guī)定。(注：史探徑：《中國勞動爭議情況分析和罷工立法問題探討》，《法學(xué)研究》1999年第6期。)我國在1975年憲法、1978年憲法中規(guī)定公民有罷工的自由，1982年憲法取消了“罷工自由”。當時具有代表性的解釋是，在社會主義制度下，企業(yè)屬于人民，人們的根本利益是一致的，用不著采用罷工手段，罷工使人民利益遭受損失，而且易于被個別壞人所利用。這種解釋，其實理由并不充分。因為即使在公有制企業(yè)里，勞動爭議不僅存在，有時也很尖銳。爭議得不到合理解決，勞動關(guān)系不順，必然會阻礙生產(chǎn)發(fā)展。1982年憲法取消“罷工自由”，實在是不得已而為之。因為企業(yè)里亟需整頓勞動紀律，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)文化大革命中形成的動轍罷工搞階級斗爭的惡劣風(fēng)氣。從立法上講，當時憲法對“罷工自由”的規(guī)定，存在著嚴重缺陷：一是沒有規(guī)定僅限于勞動法范圍內(nèi)的罷工，政治性罷工亦應(yīng)包括在內(nèi)；二是未加上“在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使”的條件限制；三是沒有可供操作的配套性規(guī)定。這種空洞的帶有虛無理想色彩的立法，在世界上從無先例。這項立法僅是在特殊歷史條件下適應(yīng)了特殊斗爭的需要，并無保護勞動者權(quán)益的實際意義。(注：史探徑：《中國勞動爭議情況分析和罷工立法問題探討》，《法學(xué)研究》1999年第6期。)近十幾年來我國企業(yè)勞動爭議案件大幅度上升。政府勞動爭議仲裁機構(gòu)立案仲裁的案件，1986年至1992年，平均每年約7000件，1993年即達12358件；2000年達到135000件，相當于7000件的19倍多。(注：1999年、2000年《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。)法院受理的勞動爭議案件，從1995年到2000年，平均每年遞增20%以上。(注：《工人日報》2001年6月12日。)勞動者一方涉及3人以上的集體勞動爭議增長幅度更快。停工、怠工事件各地也不斷發(fā)生。怠工是一種消極對待勞動爭議的態(tài)度，為許多國家法律所禁止。停工實即為罷工，不如用各國通行的“罷工”一詞，更易為人們所理解。我國企業(yè)中罷工事件雖然規(guī)模和影響不大，但缺少法律規(guī)范，僅有工會法中一條語義含蓄不詳?shù)囊?guī)定是很不夠的。罷工事件基本上處于無序的自發(fā)狀態(tài)之下，這對維護職工權(quán)益、穩(wěn)定社會秩序和促進經(jīng)濟發(fā)展，都很不利。我同意有人所說罷工是一把有利有弊的雙刃劍的說法，但我認為罷工權(quán)是對合理并依法而行的罷工行為的保障，罷工權(quán)不是雙刃劍，它只是有積極意義，并無消極作用。我國在實行社會主義市場經(jīng)濟并已加入世貿(mào)組織的條件下，對勞動者權(quán)利的保障要盡可能與國際勞動標準相接軌，在法律中規(guī)定罷工權(quán)勢在必行。不過立法時機的選擇尚待具備以下幾個條件：1.有待人們在民主意識提高和法制觀念增強的前提下對罷工和罷工權(quán)有了正確的認識和態(tài)度。人們不要一聽到罷工就認為違法，要認識到罷工權(quán)是企業(yè)勞動者的權(quán)利，是人權(quán)構(gòu)成的內(nèi)容之一。這是立法的社會環(huán)境條件。2.有待法律制度的更加完善。尤其是勞動實體和訴訟法律制度完善之后，才能衡量罷工要求的權(quán)利內(nèi)容是否于法有據(jù)和罷工是否必要。3.必須制定行使罷工權(quán)的具體法規(guī)。各國罷工權(quán)行使一般加以兩點限制：一是參加對象范圍的限制，如公務(wù)員、教師、交通運輸、公用事業(yè)、軍工等行業(yè)和部門的勞動者不準罷工；二是在程序上限制，如勞動爭議未經(jīng)調(diào)解、仲裁不準罷工等。限制是為了保障罷工權(quán)的合理行使，限制不能過嚴，過嚴即成了變相的禁止，我特別擔心在我國會出現(xiàn)限制過嚴的情況。4.工會組織能充分發(fā)揮維護職工權(quán)益的作用。組織勞動者依法行使罷工權(quán)應(yīng)該成為工會履行“維權(quán)”職責(zé)中的一項重要內(nèi)容。如果將來憲法中規(guī)定了罷工權(quán)，現(xiàn)行工會法也須作相應(yīng)的修改。(注：史探徑：《中國勞動爭議情況分析和罷工立法問題探討》，《法學(xué)研究》1999年第6期。)(三)工會法的性質(zhì)及其在法律體系中的地位工會法是保護工會法律地位的法。所謂工會的法律地位，就是指工會在法律關(guān)系中的資格，或者說它所應(yīng)享受的權(quán)利和所應(yīng)承擔的義務(wù)的總和。各國工會法均規(guī)定工會是為保護勞動者權(quán)利而成立的組織?！妒澜缛藱?quán)宣言》(聯(lián)合國大會1948年12月10日通過)中關(guān)于“人人有為維護其利益而組織和參加工會的權(quán)利”的規(guī)定，《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中關(guān)于“人人有權(quán)組織工會和參加他所選擇的工會，以促進和保護他的經(jīng)濟和社會利益”的規(guī)定，可認為是各國工會法內(nèi)容的抽繹和概括，揭示了工會系“維權(quán)“組織的本質(zhì)特征。工會法的主旨，歸根結(jié)底是為了保護工資勞動者的權(quán)利。我國工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。工資勞動者及其家屬構(gòu)成社會上一個極大群體，他們的權(quán)利是人權(quán)概念的重要組成部分。所以，工會法是體現(xiàn)”三個代表“思想和促進人權(quán)保障事業(yè)的一項重要法律。工會法調(diào)整的社會關(guān)系對象大體上可分為四個方面的內(nèi)容：一是工會與用人單位之間的關(guān)系；二是工會與會員之間的關(guān)系；三是工會參加民事活動時發(fā)生的關(guān)系；四是工會與政府之間的關(guān)系。第四方面的關(guān)系又包括兩個層次的內(nèi)容。第一個層次是，由于工會的登記、對工會的管理和政府補助經(jīng)費等發(fā)生的關(guān)系，這種關(guān)系在所有成立工會的國家中幾乎同樣存在；第二個層次是，由于工會參與立法、制定計劃和政策、參與某些社會經(jīng)濟事務(wù)管理等而發(fā)生的關(guān)系，這種關(guān)系在我國有其特殊重要的地位和分量。有些國家的工會雖也有參與共決之類的機會，卻遠不能與我國相比。(注：史探徑：《論工會法》，《法學(xué)研究》1993年第1期。)上述四類關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，是工會與用人單位之間的關(guān)系；而工會與用人單位之間的關(guān)系又以職工與用人單位已建立的勞動關(guān)系為前提。工會法調(diào)整的關(guān)系實際上是勞動關(guān)系的延伸和發(fā)展。從法律部門劃分來說，工會法屬于勞動法。但它并不等同于勞動法下屬一個層次的其他法律，而是勞動法律體系中的一項特別法。(注：史探徑：《論工會法》，《法學(xué)研究》1993年第1期。)1997年9月舉行的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告中提出，要”進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“；”到2010年形成有中國特色社會主義法律體系“。1999年3月15日九屆全國人大會議通過的”憲法修正案“中規(guī)定，中國”實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“。我國工會法的修改，是促進民主和法制建設(shè)事業(yè)的一個重要措施。2001年3月4日九屆全國人大常委會工作報告中說：“根據(jù)立法工作的實際需要，初步將有中國特色社會主義法律體系劃分為七個法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法”；“社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系的法律”。上述意見與法學(xué)界理論研究意見基本上相一致。工會法與勞動法、社會保障法均應(yīng)屬于社會法。一般人對社會法不大了解，法學(xué)界對它的研究也很不夠。社會法的出現(xiàn)，是歷史發(fā)展和社會進步的必然。因為，在現(xiàn)代法治文明社會中，復(fù)雜的社會問題的解決，光靠公法和私法不夠，還須有一個公法規(guī)范與私法規(guī)范相互交錯融合的領(lǐng)域--社會法。勞動法是以保護勞動者權(quán)益為宗旨的法，它既需要運用訂立勞動合同時雙方主體平等、自愿、協(xié)商一致等私法規(guī)范，又須有公法規(guī)范的支持。社會保障法中的公法規(guī)范所占比重更大一些。工會法中關(guān)于工會協(xié)助勞動者訂立勞動合同、處理勞動爭議以及工會與會員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系等規(guī)定，基本上屬于私法性規(guī)范；關(guān)于工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)參與立法和制訂計劃、政策等的規(guī)范，則屬于公法性規(guī)范。工會法規(guī)定工會可與用人單位平等協(xié)商和訂立集體合同，這種規(guī)范既有私法規(guī)范中平等性的特點；又因工會是一個群體，工會法保護工會集體行動的規(guī)范，雖不同于以國家為主體的行政公法規(guī)范，但它能約束勞動者個人和用人單位雙方締結(jié)勞動合同的某些自由，也可視之為具有公法因素的規(guī)范。工會法是我國社會主義法律體系中的一項重要法律，認真貫徹工會法，切實保障工會的法律地位和勞動者的合法權(quán)益，對于促進我國民主和法制建設(shè)事業(yè)和人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，有著十分重要的意義。第二篇：中國工會章程修改歷史查一下中共工會章程的各個版本。不知什么原因，我現(xiàn)在上網(wǎng)進入學(xué)校圖書館的電子資源，一直無法進入人民日報，我猜測人民日報應(yīng)該有各個時間的工會章程的版本，因為每次全國工人代表大會召開和修改工會章程，也應(yīng)算是大事，應(yīng)該人民日報會報導(dǎo)。各個查看一下，每屆全國工人代表大會出席名單和列席名單位里，有無“家屬”出席或列席，或有可能，可否列出一張表。每屆有多少人數(shù)，女工多少，家屬多少。有時，可能會有一篇報導(dǎo)，專門會報導(dǎo)全國工人代表大會出席代表的構(gòu)成情況。我是想找出證據(jù)，說明：在集體主義時期，家屬是屬于工會管理，并被承認，是參加工會代表大會的。請在人民日報上，通過關(guān)鍵字查“家屬工作會議”和“職工家屬代表大會”1，全國職工家屬代表會議/大會，1957年開過一次。建國至今一共開過多少次會？2，家屬工作會議，建國至今一共開過幾次會議。1951年就開過一次中國工會章程修改歷史1925年5月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國勞動大會第二次大會就通過了《中華全國總工會總章》，這是最早的中國工會章程。1948年8月中國第六次勞動大會通過的《中華全國總工會章程》1953年5月中國工會第七次全國代表大會通過《中華人民共和國工會章程》1957年12月第八次全國代表大會通過的《中國工會章程》。《中國工會章程》在1978年的工會第九次、1983年的工會第十次全國代表大會上作過多次修改。1988年10月中國工會第十一次全國代表大會，根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的發(fā)展要求，為保證工會組織適應(yīng)改革的新形勢，更好地維護職工的具體利益，又進行了重要修改。1993年10月中國工會第十二次全國代表大會根據(jù)1992年新頒布的《工會法》對《中國工會章程》進行了部分修改。1998年10月中國工會第十三次全國代表大會根據(jù)黨的十五大精神在《中國工會章程》中加入鄧小平理論是中國工會指導(dǎo)思想的內(nèi)容。2003年9月中國工會第十四次代表大會，又依據(jù)黨的十六大精神和2001年修改后的《工會法》，對《中國工會章程》作了15處重要修改，使《中國工會章程》適應(yīng)了進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程對工會工作的要求。2008年10月21日中國工會第十五次全國代表大會在，大會通過了《中國工會章程(修正案)》。共修改了28處，增加2條，刪除1條，總條數(shù)由原來的42條變?yōu)?3條。具體修改內(nèi)容涉及“總則”、“第一章會員”部分、“第五章基層組織”部分、“第六章工會干部”部分、“第七章工會經(jīng)費和財產(chǎn)”部分和進一步完善了組織制度等有關(guān)內(nèi)容。第三篇：工會、共青團歷史一、共青團：中國共產(chǎn)主義青年團，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。共青團自1922年5月誕生以來，至今已經(jīng)走過了80年的光輝歷程。80年來，中國共產(chǎn)主義青年團在中國共產(chǎn)黨和毛澤東、鄧小平、江澤民黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心以及眾多老一輩無產(chǎn)階級革命家的親切關(guān)懷下，不斷發(fā)展壯大，為中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)做出了重大的貢獻。1921年7月中國共產(chǎn)黨正式建立前，各地共產(chǎn)主義者在創(chuàng)建黨的早期組織——共產(chǎn)主義小組的過程中，為了廣泛團結(jié)進步青年，培育黨的后備力量，就醞釀建立中國的青年團組織。上海、北京、武漢、長沙、廣州等地共產(chǎn)主義小組先后成立后，這些黨的早期組織也在當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了社會主義青年團(簡稱S·Y)的早期組織。1921年7月中國共產(chǎn)黨正式成立后，立即著手領(lǐng)導(dǎo)正式創(chuàng)建中國社會主義青年團。在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，1922年5月5日，中國社會主義青年團第一次全國代表大會在廣州召開，標志中國青年團組織的正式成立。從此，青年團作為中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族青年，積極投身到振興中華，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中。中國社會主義青年團成立時，正值黨領(lǐng)導(dǎo)醞釀和發(fā)動大革命高潮時期，青年團積極團結(jié)帶領(lǐng)青年投身工人運動和反帝反封建的群眾運動中，顯示出巨大的活力，發(fā)揮了先鋒作用。在1925年1月召開的中國社會主義青年團第三次全國代表大會上，為了迎接大革命高潮的到來，為了明確昭示青年團與黨有共同的政治主張——在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義，為了明確表示中國青年團是為無產(chǎn)階級利益而奮斗的革命青年組織，大會決定將中國社會主義青年團改名為中國共產(chǎn)主義青年團。1927年4月12日，在中國大革命運動取得重大勝利的時候，以蔣介石為代表的國民黨右翼集團叛變了革命。在白色恐怖中，中國共青團跟共產(chǎn)黨走的決心毫不動搖。1927年5月中國共青團四大通過的決議莊嚴宣告接受中國共產(chǎn)黨五大所作出的各項決議，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)一切革命青年為中國革命努力奮斗。隨即在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)革命青年投身于武裝起義和創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地的斗爭中，走上了黨領(lǐng)導(dǎo)的十年土地革命的艱苦曲折歷程。1931年的九一八事變使中國社會中的民族矛盾上升為主要矛盾，中國共產(chǎn)黨審時度勢率先倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中共中央根據(jù)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，為了更廣泛地團結(jié)各界青年加入抗日救亡斗爭的行列，于1936年11月作出決定改造中國共產(chǎn)主義青年團。共青團堅決響應(yīng)黨的召喚，立即行動，把共青團改造成為以中華民族解放先鋒隊、中國青年救國會為代表的青年抗日救國團體，帶領(lǐng)各族、各界青年參加中華民族解放戰(zhàn)爭，反擊日本帝國主義的侵略，捍衛(wèi)祖國的領(lǐng)土和主權(quán)?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國南京國民黨政府在美帝國主義的支持下，發(fā)動了反人民的內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)中國人民開始了人民解放戰(zhàn)爭。在這種新的形勢下，中共中央根據(jù)人民解放戰(zhàn)爭的新形勢和滿足廣大青年積極分子的進步要求，于1946年9月提出試建青年團組織。伴隨著人民解放戰(zhàn)爭勝利的發(fā)展，試建青年團工作取得很大成功。于是，在新中國成立前夕的1949年1月，中共中央正式發(fā)布了《關(guān)于建立中國新民主主義青年團決議》，并在全國領(lǐng)導(dǎo)普遍重建青年團的工作。1949年4月，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，中國新民主主義青年團第一次全國代表大會在剛剛解放的北平隆重召開，最后完成了建立中國新民主主義青年團的工作。這樣，經(jīng)過改造的中國共青團重新又以先進青年的群眾組織的嶄新風(fēng)貌出現(xiàn)在中國大地上，并且走上新中國執(zhí)政黨助手和后備軍的新歷程。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國新民主主義青年團協(xié)助黨勝利地完成了從新民主主義向社會主義過渡和建設(shè)社會主義時期的各項任務(wù)，并且以圍繞黨的中心工作，開展適合青年特點的獨立活動贏得黨和政府及社會各界的普遍贊譽，成為新中國青年運動的堅強核心。1957年5月，在新民主主義青年團召開第三次全國代表大會上，經(jīng)中共中央批準，大會決定將中國新民主主義青年團改名為中國共產(chǎn)主義青年團。此后，中國共青團走上了跟隨黨探索中國自己建設(shè)社會主義道路的曲折歷程。黨的十一屆三中全會以后，中國進入了建設(shè)有中國特色社會主義新時期。中國共青團緊跟中國共產(chǎn)黨，堅決貫徹黨確定的新時期的基本路線和各項方針、政策，配合黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，緊密圍繞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)開展共青團和青年工作，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻，促進了青年一代的健康成長。尤其是1992年初鄧小平南巡談話發(fā)表和中共十四大召開以后，共青團以黨的基本理論和基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服從全黨全國工作大局，牢牢抓住青年成長成才這一根本需求，積極探索服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)青年的有效途徑，全面開展團的各項工作，不失時機地實施了跨世紀青年文明工程、跨世紀青年人才工程等活動。其中，青年志愿者行動、青年文明號、希望工程、“手拉手”互助活動、培養(yǎng)青年崗位能手活動、培養(yǎng)青年星火帶頭人活動等都在社會上都引了較大的反響，共青團工作又邁上了一個新的臺階。1998年6月，為了全面貫徹和落實中共十五大制定的中國跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)主義青年團在北京召開了第十四次全國代表大會。這次大會是中國共青團在20世紀召開的最后一次盛會。大會提出了跨世紀新征途中共青團的光榮任務(wù)，即：深入貫徹落實黨的十五大精神，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，繼續(xù)深化跨世紀青年文明工程、跨世紀青年人才工程和服務(wù)萬村行動，努力開拓新的工作領(lǐng)域，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年堅定信念、發(fā)奮學(xué)習(xí)、銳意進取、自覺奉獻，在建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)中充分發(fā)揮生力軍作用，為實現(xiàn)跨世紀宏偉目標而奮斗，努力把青年培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。隨后，共青團又制定了《共青團工作跨世紀發(fā)展綱要》，進一步推出了中國青年創(chuàng)業(yè)行動、中國青年科技創(chuàng)新行動、中國青少年新世紀讀書計劃、保護母親河行動等一系列新的活動，走出了共青團邁向新世紀的堅實步伐?，F(xiàn)在，經(jīng)歷了80年光輝歷程的中國共青團已經(jīng)邁入了21世紀。展望新的世紀，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，中國青年和共青團將面臨更加光榮和艱巨的歷史使命。新的形勢和任務(wù)對共青團工作提出了更高的要求?；仡櫄v史，在20世紀中華民族前進的道路上，中國共青團留下了英勇奮斗的足跡，做出了無愧于歷史的貢獻；展望未來，面對一個充滿希望和挑戰(zhàn)的21世紀，中國共青團也必將以新的作為開創(chuàng)新的事業(yè)，在中華民族振興史上繼續(xù)譜寫光輝燦爛的篇章。二、工會：1、1919年五四運動中，工會產(chǎn)生于1920年上海機械行業(yè)；2、1950年6月，第一部工會法產(chǎn)生。中國工會的產(chǎn)生是同我國民族民主革命進程相聯(lián)系的，它在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了艱難曲折的道路，在復(fù)雜的斗爭環(huán)境中，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了自己的特點，這表現(xiàn)在：（1）工會把反帝反封建的民主革命的勝利這個革命的中心任務(wù)作為自己的中心任務(wù)。（2）工會積極支持農(nóng)民運動的開展，使工人運動與農(nóng)民運動相結(jié)合，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和工人階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（3）工會圍繞和配合武裝斗爭開展活動，把工人運動同武裝斗爭聯(lián)系起來，并巧妙的運用各種斗爭形式長期配合與服務(wù)于武裝斗爭。（4）工會從革命的全局出發(fā)，正確對待民族資產(chǎn)階級，鞏固和發(fā)展了同民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線。（5）中國工會在中國共產(chǎn)黨建立以后，一直自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線而積極奮斗。（6）工會在革命根據(jù)地的實踐活動，為全國勝利后的工會工作提供了寶貴的經(jīng)驗。中華人民共和國成立后，中國工會成了作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的工人階級的群眾組織，在國家的政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。依據(jù)1992年4月3日修訂頒布的新《工會法》的有關(guān)規(guī)定，中國工會第十三次全國代表大會通過的新工會章程明確闡明了中國工會的性質(zhì)、身份及任務(wù)，即：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表者?！痹诎l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，中國工會必須“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，全面履行工會的社會職能，在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工的具體利益，團結(jié)和動員全國職工自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知（****年十二月二十一日）工會、共青團、婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級、先進青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。為了深入貫徹黨的十三大確立的基本路線，推動建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，必須切實加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮這些群眾組織的作用。一、各級黨委必須牢固樹立全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾的思想，高度重視工會、共青團、婦聯(lián)工作。工人階級是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是建設(shè)和改革最基本的動力，是維護社會安定團結(jié)的強大而又集中的社會力量。青年是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突擊隊，是黨和國家的希望和未來。婦女占人口的半數(shù)，是推動整個社會發(fā)展的偉大力量。建設(shè)和改革事業(yè)的推進，社會的穩(wěn)定和發(fā)展，國家和民族的振興，時刻離不開包括知識分子在內(nèi)的整個工人階級和包括青年、婦女在內(nèi)的廣大人民群眾的努力。全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，就要充分尊重他們的國家主人翁地位，保護他們的合法權(quán)益，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，擴大他們對黨和政府工作的監(jiān)督，提高他們的思想政治覺悟和科學(xué)文化水平。這一切，都需要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用。黨的十一屆三中全會以來，工會、共青團、婦聯(lián)團結(jié)廣大職工、青年、婦女群眾，為建設(shè)有中國特色的社會主義做出了重要貢獻。當前，治理整頓、深化改革的任務(wù)十分艱巨；國內(nèi)外敵對勢力利用我們的暫時困難，妄圖改變我們的前進方向。各級黨委必須牢固樹立全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾的思想，充分認識加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，通過工會、共青團、婦聯(lián)帶動億萬職工、青年、婦女，同心同德，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝一切困難，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，鞏固和發(fā)展建設(shè)和改革的偉大成果。二、黨組織要對工會、共青團、婦聯(lián)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是各族人民利益的忠實代表，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好工會、共青團、婦聯(lián)工作的根本保證。各級黨組織都要按照黨的路線、方針、政策，對同級工會、共青團、婦聯(lián)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使這些組織堅持正確的政治方向，同黨中央在政治上、思想上、行動上保持高度的一致。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當通過工會、共青團、婦聯(lián)內(nèi)黨組織的活動和共產(chǎn)黨員的模范作用，使黨的主張經(jīng)過工會、共青團、婦聯(lián)的民主程序，變成各自組織的決議和廣大職工、青年、婦女的自覺行動，得到貫徹落實。工會、共青團、婦聯(lián)受同級黨委和它們上級組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。各級地方黨委對同級工會、共青團、婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是：指導(dǎo)它們貫徹落實黨中央的方針、政策和有關(guān)群眾工作的指示；研究、決定本地區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)工作的重大問題；協(xié)商、推薦同級工會、共青團、婦聯(lián)的主要負責(zé)人選；協(xié)調(diào)本地區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)同政府部門的關(guān)系以及這三個群眾組織之間的關(guān)系。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，各級地方黨委應(yīng)當建立健全必要的工作制度，及時研究工會、共青團、婦聯(lián)提請黨委討論的問題；黨委專門研究工會、共青團、婦聯(lián)的工作，每年不少于兩次；黨委的有關(guān)會議應(yīng)吸收工會、共青團、婦聯(lián)的主要負責(zé)人參加或列席。在提名黨委委員候選人時，應(yīng)考慮同級工會、共青團、婦聯(lián)的黨員負責(zé)人。經(jīng)濟發(fā)達、職工人數(shù)多的地方，在提名黨委常委候選人時，應(yīng)考慮同級工會的黨員主要負責(zé)人。共青團、婦聯(lián)的黨員主要負責(zé)人是否作為黨委常委候選人，應(yīng)根據(jù)工作需要和干部本人的條件而定。共青團是黨的助手和后備軍，各級黨組織應(yīng)當按照黨章的規(guī)定加強對同級共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)。共青團縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業(yè)單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨委和黨委常委的會議。各級黨組織要引導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)組織自覺維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護社會的安定團結(jié)。警惕和防止任何企圖擺脫或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，警惕和防止某些別有用心的人破壞安定團結(jié)。決不允許任何組織提出同黨對立的政治主張。決不允許存在反對四項基本原則、危害國家政權(quán)的政治組織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法取締。各級黨校要增授群眾工作課，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部了解群眾工作的基本原則和政策，以利于他們更好地指導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)的工作。三、支持工會、共青團、婦聯(lián)依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作。工會、共青團、婦聯(lián)要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循黨的基本路線，圍繞黨在每個時期的中心任務(wù)進行工作。同時，黨組織應(yīng)當支持工會、共青團、婦聯(lián)依照法律和各自的章程，執(zhí)行它們上級組織的決議，獨立自主地、創(chuàng)造性地開展工作。這樣，工會、共青團、婦聯(lián)才能更好地體現(xiàn)各自的性質(zhì)和特點，才能廣泛地吸引和團結(jié)各自聯(lián)系的群眾。各級黨委對本地區(qū)、本單位工會、共青團、婦聯(lián)工作作出重要決定時，要充分考慮它們上級組織的意見。黨委的意見與工會、共青團、婦聯(lián)上級組織的意見不一致時，黨委可以根據(jù)實際情況作出決定，工會、共青團、婦聯(lián)應(yīng)按照同級黨委的決定執(zhí)行，同時可向上級工會、共青團、婦聯(lián)組織反映。黨委不應(yīng)干涉工會、共青團、婦聯(lián)的日常工作，不要隨意抽調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)的干部從事他們本職以外的工作，不得把工會、共青團、婦聯(lián)組織的機構(gòu)撤銷、合并或歸屬于其他工作部門。各級地方黨委和政府要為工會、共青團、婦聯(lián)獨立自主地開展工作創(chuàng)造必要的條件，積極支持它們開展適合職工、青年、婦女特點的、健康有益的活動。各級政府應(yīng)將職工、青少年、婦女兒童活動設(shè)施的建設(shè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。允許工會、共青團、婦聯(lián)興辦一些為職工、青年、婦女服務(wù)的、公益性的、不以盈利為目的的企事業(yè)。這些企事業(yè)必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)經(jīng)營政策，獨立核算，照章納稅。目前已經(jīng)開辦的企事業(yè)，要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定認真進行清理整頓。四、支持工會、共青團、婦聯(lián)在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護各自所代表的群眾的具體利益。職工、青年、婦女作為不同的社會群體，都有各自的具體利益。在我們的國家里，全國人民的總體利益同職工、青年、婦女的具體利益，在根本上是一致的。但是，總體利益同具體利益之間、這部分群眾同那部分群眾的具體利益之間也有可能產(chǎn)生某些矛盾。腐敗現(xiàn)象和官僚主義必然侵害群眾的利益。因此，廣大職工、青年、婦女需要通過各自的組織表達和維護自己的具體利益，黨和政府也需要工會、共青團、婦聯(lián)經(jīng)常反映群眾的意見和要求，幫助黨和政府改進工作。工會、共青團、婦聯(lián)應(yīng)密切同廣大群眾的聯(lián)系，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，維護群眾的合法權(quán)益，盡力解決群眾的困難；同時，要在實際工作中引導(dǎo)職工、青年、婦女自覺做到個人利益服從國家利益、局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益。這樣工會、共青團、婦聯(lián)才會具有強大的凝聚力和吸引力，才能更好地調(diào)動廣大群眾的積極性。各級黨組織應(yīng)當支持和幫助工會、共青團、婦聯(lián)建立健全各自的信息渠道，使群眾的要求和呼聲，通過這些群眾組織順暢地反映上來，并督促有關(guān)部門認真答復(fù)、妥善解決。工會、共青團、婦聯(lián)通過各自的組織系統(tǒng)向上反映情況，是完全正常的，不應(yīng)加以干涉。當群眾組織的干部因表達和維護群眾的合法權(quán)益受到不公正對待、甚至打擊報復(fù)時，黨組織應(yīng)當進行干預(yù)，糾正錯誤做法，對打擊報復(fù)者嚴肅處理。各級黨組織要支持工會、共青團、婦聯(lián)參與協(xié)調(diào)社會矛盾，特別是參與處理在群眾中發(fā)生的突發(fā)事件。要指導(dǎo)它們加強工作的預(yù)見性和主動性，經(jīng)常深入群眾，善于發(fā)現(xiàn)和處理問題，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，避免矛盾積聚釀成大的危害。各級黨委和政府要支持工會、共青團、婦聯(lián)有計劃地為群眾辦實事，每年扎扎實實地解決幾個關(guān)系群眾切身利益的問題。建議全國人大及其常委會進一步研究關(guān)于保護職工、青少年、婦女兒童權(quán)益問題，加快這方面的立法，加強法律監(jiān)督。五、充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)在思想政治教育中的作用。各級黨組織要指導(dǎo)和幫助工會、共青團、婦聯(lián)把思想政治教育放在重要位置上，按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人的目標，根據(jù)職工、青年、婦女的不同情況，分層次、有重點地進行馬克思主義基本理論教育，革命傳統(tǒng)、理想、道德教育，民主、法制、紀律教育，國情、形勢、政策教育和科學(xué)文化技術(shù)教育，提高群眾的思想政治覺悟和科學(xué)文化水平。按照馬克思列寧主義關(guān)于工會、共青團的論述和黨章的有關(guān)規(guī)定，工會、共青團應(yīng)當成為廣大職工、青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校。鑒于幾年來堅持四項基本原則不夠一貫，資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫，必須在職工、青年、婦女中深入進行堅持四項基本原則、堅持改革開放、反對資產(chǎn)階級自由化的教育。要讓大家真正懂得，背離四項基本原則，國家沒有希望，已經(jīng)取得的建設(shè)和改革成果也會喪失；同資產(chǎn)階級自由化的斗爭，同國際反動勢力妄圖使我國和平演變的斗爭，不能有絲毫放松。當前要突出地抓好愛國主義、社會主義、獨立自主、艱苦奮斗的教育，增強