寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民城鎮(zhèn)化安置模式研究

寧夏中南部地區(qū)生態(tài)移民城鎮(zhèn)化安置模式研究

在“25”期間，寧夏區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)，對9個(gè)區(qū)（區(qū)）的7.88萬戶、34.6萬人和6.6萬人實(shí)施了“整村轉(zhuǎn)移”和生態(tài)移民工程。計(jì)劃在10年內(nèi)將寧夏中部和南部地區(qū)建設(shè)成國家生態(tài)移民援助和發(fā)展示范區(qū)。這一舉措是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從根本上解決中南部地區(qū)貧困問題的重大戰(zhàn)略舉措。中南部生態(tài)移民工程的順利實(shí)施對于加快寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)回漢民族和諧與共同繁榮,確保2020年寧夏回族自治區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)具有重要意義。生態(tài)移民城鎮(zhèn)化模式是寧夏生態(tài)移民工程實(shí)施過程中的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、能致富”目標(biāo)的基礎(chǔ)性保障條件。移民城鎮(zhèn)化作為一種新型的城鎮(zhèn)生態(tài)移民聚居點(diǎn),在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、綠色、低碳、環(huán)保、宜居等以人為本的建設(shè)理念支撐下,具有人性化的規(guī)模、完善齊備的功能、不損害自然的人類活動和健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式。生態(tài)移民城鎮(zhèn)化應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、村鎮(zhèn)社會管理單元作為整體緊密結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。1通過生態(tài)移民城市化研究1.1清園移民村和麻黃村良田鎮(zhèn)是銀川市金鳳區(qū)最主要的生態(tài)移民小城鎮(zhèn),2001年至2011年間先后搬遷涇源縣、隆德縣生態(tài)移民2.3萬人,鎮(zhèn)域規(guī)劃面積1.38km2,是銀川市郊區(qū)重要的清真食品、清真牛羊肉、蔬菜和林果品生產(chǎn)加工集散地。和順新村位于良田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)西側(cè),自2011年以來,規(guī)劃整村搬遷原隆德縣人口3000人形成移民新村,現(xiàn)已搬遷700多人,移民人口全部為漢族。新村村鎮(zhèn)建設(shè)用地及溫棚用地由金鳳區(qū)和良田鎮(zhèn)政府統(tǒng)一實(shí)施征地,進(jìn)行新村建設(shè)。每戶蓋房54m2,院落面積為42m2左右。移民主要收入來源為溫室大棚種植與外出打工。1.2生態(tài)移民安置新區(qū)建設(shè)概況星海鎮(zhèn)是自治區(qū)沿黃城市帶特色小城鎮(zhèn)之一,是石嘴山市“三城三鎮(zhèn)”建設(shè)的重點(diǎn),大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場,也是石嘴山市勞務(wù)型生態(tài)移民的主要安置地。沐恩新區(qū)是在大武口“臨路、靠湖、近城”的星海鎮(zhèn)六站規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)移民安置新區(qū),是以城市居住小區(qū)規(guī)模級別規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)勞務(wù)移民安置居住區(qū)。小區(qū)占地面積273畝,規(guī)劃分三期建設(shè)生態(tài)移民安置樓房2514套,安置移民10400人。小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)“八通九有”,即通水電、通路、通公交、通氣、通廣播電視、通郵、通電話、通網(wǎng)絡(luò);有社區(qū)活動場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療服務(wù)站、就業(yè)指導(dǎo)中心、超市、文化廣場、環(huán)保設(shè)施和新能源配套建設(shè)項(xiàng)目。目前已建設(shè)框架結(jié)構(gòu)樓房16棟,安置勞務(wù)移民1272戶。移民初步規(guī)劃在石嘴山市各工業(yè)園區(qū)及市內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè),現(xiàn)已經(jīng)安置第一批居住小區(qū)生態(tài)移民進(jìn)入城市就業(yè)約1000多人。1.3生態(tài)移民在中國基礎(chǔ)上的布局鹽池縣十六堡新村位于鹽池縣城西南郊,是鹽池縣境內(nèi)毛烏素沙地原蘇步井鄉(xiāng)整村搬遷的縣內(nèi)移民,目前第一批已搬遷生態(tài)移民304戶,共計(jì)1004人。村鎮(zhèn)建設(shè)由政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一進(jìn)行新村建設(shè),每戶蓋房54m2,院落面積為590m2左右。居民收入來源為院落內(nèi)4分地左右的庭院溫室大棚種植、公司+農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)及外出打工。1.4清企發(fā)展現(xiàn)狀興隆鎮(zhèn)位于西吉縣城東南部,葫蘆河川道區(qū),鎮(zhèn)區(qū)面積5.7km2,距縣城45km,是固原市清真牛羊肉最大的批發(fā)交易中心,其中單家集為興隆鎮(zhèn)最著名的輻射周邊甘肅、陜西、寧夏多個(gè)縣市的清真牛羊肉交易市場。全鎮(zhèn)總?cè)丝?6000人,90%為回族人口,轄32個(gè)行政村,鎮(zhèn)區(qū)人口13000人。興隆鎮(zhèn)移民新村是鎮(zhèn)域內(nèi)山大溝深、干旱缺水地區(qū)居民向生產(chǎn)生活條件較好的小城鎮(zhèn)集中搬遷形成。目前已經(jīng)建成生態(tài)移民安置房321套,規(guī)劃安置生態(tài)移民756人。生態(tài)移民新村位于鎮(zhèn)區(qū)東北方向,每戶蓋房72m2,院落面積66m2,生態(tài)移民主要經(jīng)濟(jì)收入來源為市場+農(nóng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),種植業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)。2生態(tài)移民城市化的生活方式、布局結(jié)構(gòu)2.1移民城鎮(zhèn)空間整體布局除大武口區(qū)星海鎮(zhèn)沐恩新區(qū)為城市居住小區(qū)多層樓房結(jié)構(gòu)及配套小區(qū)級公共設(shè)施外,和順新村、十六堡新村、興隆鎮(zhèn)移民城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局均以棋盤式布局為基本特點(diǎn),以縱橫向兩條或多條村鎮(zhèn)級道路為村鎮(zhèn)主軸,村鎮(zhèn)呈現(xiàn)長方形或帶形發(fā)展,農(nóng)宅在道路兩側(cè)建設(shè),居委會位于村鎮(zhèn)中心位置。2.2對外交通運(yùn)輸通道各種類型城鎮(zhèn)移民在規(guī)劃布局時(shí)均重視村鎮(zhèn)內(nèi)部與對外交通的道路建設(shè),各村鎮(zhèn)均有一條或多條主干道通往城市(鎮(zhèn))的對外交通運(yùn)輸?shù)缆贰２糠志用顸c(diǎn)如和順新村和沐恩新區(qū)分別有通往銀川市區(qū)和石嘴山市大武口區(qū)的公共交通線路。各移民村鎮(zhèn)內(nèi)部支路均實(shí)現(xiàn)硬化,但除沐恩新區(qū)外,其他村鎮(zhèn)無排水系統(tǒng)。2.3有“通”各生態(tài)移民村鎮(zhèn)在建設(shè)初期即安排了基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),均基本實(shí)現(xiàn)了“七通七有”:通電、通自來水、通柏油路、通公交車、通廣播電視、通郵、通電話;有學(xué)校、有村鎮(zhèn)級活動場所、有醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站、有勞動就業(yè)服務(wù)中心、有超市、有文化廣場、有環(huán)保設(shè)施。同時(shí),在移民村鎮(zhèn)周邊布置養(yǎng)殖企業(yè)、小型工業(yè)企業(yè),吸納部分移民勞動力,提升移民村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2.4少數(shù)聯(lián)合家庭外從家庭人口基本調(diào)查情況來看,移民村鎮(zhèn)除了少數(shù)聯(lián)合家庭外,均為核心家庭。即一對中年夫妻與一個(gè)或幾個(gè)未成年子女一起生活,夫妻年齡平均在30歲~50歲的年齡段。2.5大武口區(qū)的安置規(guī)模各生態(tài)移民村鎮(zhèn)安置規(guī)模均較大,尤其是大武口區(qū)沐恩新區(qū),安置規(guī)模超過10000人,最少的如興隆鎮(zhèn)也超過500人。在村鎮(zhèn)空間上形成規(guī)模集聚型移民村鎮(zhèn)。3通過對村莊建筑結(jié)構(gòu)和庭院結(jié)構(gòu)的分析3.1住房現(xiàn)狀分析每戶住房及院落布置緊湊實(shí)用、住房功能分區(qū)明確,動靜分離,交通流線組織合理;南北臥室均有直接采光、自然通風(fēng)效果較好,日照時(shí)間充足;客廳方正實(shí)用;廚房位于北面,位置較合適,采光較好,與客廳相連,使用方便;盥洗間位置居中,方便使用;住房為磚混結(jié)構(gòu)的兩坡紅磚瓦房(見圖1、圖2)。由于良田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地資源有限且位于銀川市近郊,征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用偏高,故移民村鎮(zhèn)住戶院落雖具有一定空間,但面積有限,未來居民無法在院落內(nèi)加蓋住房,同時(shí)發(fā)展家庭畜禽養(yǎng)殖也受到一定程度的空間制約。調(diào)查期間,移民住戶反映最為強(qiáng)烈的問題是每戶廁所均為旱廁,且?guī)谠郝洳季种芯o鄰隔壁住戶廚房,夏天氣味較大,鄰家住戶不敢開窗做飯。同時(shí)也沒有考慮到北方冬天戶外衛(wèi)生間寒冷等實(shí)際問題。3.2南北病房光照沐恩新區(qū)樓房為框架結(jié)構(gòu)的多層樓房。住房內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)緊湊實(shí)用、功能分區(qū)較明確,交通流線組織較合理;南北臥室有直接采光,次臥采光效果好,日照時(shí)間充足;客廳方正實(shí)用,考慮使用功能要求,使用率較高;南向陽臺擔(dān)負(fù)客廳的采光通風(fēng),面積適中;廚房位于北面,位置較合適;衛(wèi)生間干濕分離,方便使用(見圖3、圖4)。缺點(diǎn)式主臥采光受次臥位置影響;衛(wèi)生間無直接通風(fēng)采光。3.3解決了社會和家庭之間的生活和傳統(tǒng)習(xí)慣每戶住房及院落緊湊實(shí)用、功能分區(qū)明確,動靜分離,交通流線組織合理;南北臥室有直接采光、自然通風(fēng)效果好,日照時(shí)間充足;客廳方正實(shí)用;廚房位于北面,位置較合適,通風(fēng)采光較好,與客廳相連,使用方便;衛(wèi)生間位置居中,方便使用。住房建筑結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)的兩坡紅磚瓦房。而且,在十六堡新村還建有公共衛(wèi)生間,公共衛(wèi)生間與村鎮(zhèn)街道衛(wèi)生一起被村政府承包給移民戶進(jìn)行清理打掃。一定程度上方便了生態(tài)移民的生活和傳統(tǒng)習(xí)慣。由于十六堡新村座落于鹽池縣城近郊,故每戶生態(tài)移民院落面積均較大,充分考慮了村鎮(zhèn)的實(shí)際情況和生態(tài)移民居住習(xí)慣,方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及用具的儲存、使用;而且,在村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí),院落中均預(yù)留出足夠加蓋2間40m2左右的建房用地,能夠滿足未來幾代同堂移民家庭人口增加情況下的住房需求。同時(shí),院內(nèi)還有4分左右的溫室大棚,自治區(qū)農(nóng)科院沙漠所對移民新村的溫室大棚提供技術(shù)和種子支持,方便移民就近種植栽培各類庭院經(jīng)濟(jì)蔬菜林果。院落也有一定的舍飼圈養(yǎng)和家禽養(yǎng)殖場所面積,一定程度上也給予了移民發(fā)展“舍飼圈養(yǎng)家庭”養(yǎng)殖業(yè)的便利,同時(shí)還能夠充分減少移民家庭食物和經(jīng)果蔬菜枝葉的浪費(fèi)(見圖5、圖6)。3.4住房結(jié)構(gòu)功能分區(qū)西吉縣興隆鎮(zhèn)移民新村在充分考慮到移民現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,每戶住房建筑在南北向正房基礎(chǔ)上,增加了兩間面東朝向的偏房,住房面積達(dá)到72m2,院落面積66m2,住房建筑結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)的兩坡紅磚瓦房。住房內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)緊湊,同時(shí)考慮到實(shí)際的廚房、儲存需要,進(jìn)行了住房結(jié)構(gòu)功能分區(qū),整體交通流線組織較合理;南北臥室有直接采光,次臥采光效果好,日照時(shí)間充足;客廳方正實(shí)用,使用率較高;同時(shí),在移民新村建設(shè)有2個(gè)公共衛(wèi)生間,一定程度上適應(yīng)了當(dāng)?shù)鼗刈鍌鹘y(tǒng)居住文化習(xí)慣,同時(shí)降低了移民村鎮(zhèn)的建設(shè)成本。院落面積能夠進(jìn)行“舍飼圈養(yǎng)”方式的家庭養(yǎng)殖業(yè),對于相對貧困的山區(qū)移民來說,這種家禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的所謂“活錢”也是彌補(bǔ)平時(shí)收入不足的主要來源之一,在訪談?wù){(diào)查中,移民家庭主婦由于幾乎不外出打工,對于進(jìn)行家庭養(yǎng)殖發(fā)展方面具有非常強(qiáng)烈的渴望,興隆鎮(zhèn)和十六堡新村在這一方面,由于土地成本收購較低,充分考慮到了移民的現(xiàn)實(shí)生活需求(見圖7、圖8)。4在生態(tài)移民城市化的建設(shè)中存在的主要問題4.1社會因素的問題4.1.1移民對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)度較高在調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)四個(gè)城鎮(zhèn)化移民安置模式中的生態(tài)移民由于均來自于寧夏南部山區(qū),以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)落后、未解決溫飽問題的貧困鄉(xiāng)村生活居住方式已形成長期的經(jīng)濟(jì)和社會習(xí)慣,在移民遷入初期多感到不適應(yīng),尤其是在沐恩新區(qū)和和順新村兩個(gè)大城市近郊移民安置村鎮(zhèn),移民對于突然進(jìn)入城鎮(zhèn)生活相對感到陌生,尤其在45歲以上的移民中普遍存在傳統(tǒng)生活習(xí)慣發(fā)生變化的不適應(yīng)感,而年輕人則相對感到新鮮、興奮,同時(shí)也能夠快速適應(yīng)。同時(shí),村鎮(zhèn)移民家庭居住面積突然發(fā)生變化,與原居住區(qū)動輒上百平方米的多孔窯洞和較大的院落,沐恩新區(qū)和和順新村的移民感覺居住空間、生活空間突然變小,尚沒有完全適應(yīng),尤其對部分環(huán)境衛(wèi)生問題、家庭人口眾多、住房狹小,反應(yīng)較為強(qiáng)烈,在對和順新村移民問卷調(diào)查過程中,90%左右的人對此產(chǎn)生不適應(yīng)感。但同時(shí),調(diào)查中所有移民又對進(jìn)入寧夏沿黃綠洲平原地區(qū)、大中城市近郊生產(chǎn)生活定居表示非常滿意和認(rèn)同。這說明移民對于生態(tài)移民城鎮(zhèn)化模式持非常積極和渴望的態(tài)度,但社會適應(yīng)仍存在一個(gè)較為長期和逐步認(rèn)同的過程。4.1.2注重保護(hù)好生態(tài)移民的生產(chǎn)生活,夯實(shí)移民增加就業(yè)崗位在四個(gè)移民村鎮(zhèn)建設(shè)與安置過程中,均體現(xiàn)了以人為本、生產(chǎn)生活方便、社會公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施相對完備等社會管理方面的優(yōu)勢。同時(shí),所有的移民家庭均已辦理了農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。但在移民城鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于移民主要來自于偏遠(yuǎn)落后的南部山區(qū),部分年齡偏大的移民對外界社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境感到十分陌生,加之搬遷時(shí)間較短,在生產(chǎn)生活方面由于知識結(jié)構(gòu)、信息獲取、新的生產(chǎn)環(huán)境等的制約,常常存在各類問題。反映最為強(qiáng)烈的就是農(nóng)業(yè)溫棚種植技術(shù)、產(chǎn)業(yè)部門勞動技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的組織等問題,這要求村鎮(zhèn)部門不能按照常規(guī)的管理辦法進(jìn)行常規(guī)管理,需要運(yùn)用社會管理創(chuàng)新,以基層移民社區(qū)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、村鎮(zhèn)政府管理部門共同協(xié)調(diào)運(yùn)行,以農(nóng)業(yè)科技部門、勞務(wù)移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ),努力夯實(shí)生態(tài)移民增收致富的基礎(chǔ)條件,改善移民生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境,創(chuàng)造適合勞務(wù)移民的就業(yè)崗位。確保生態(tài)移民能夠“成熟一批、搬遷一批、安置一批、穩(wěn)定一批”。無土安置移民應(yīng)廣開培訓(xùn)渠道、拓寬就業(yè)門路,確保移民“有事干、有收入、能生活、安下家、留得住”。4.2公共基礎(chǔ)設(shè)施欠缺“近水、沿路、靠城”是寧夏中南部生態(tài)移民工程中移民村鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則,從四個(gè)村鎮(zhèn)布局來看,均體現(xiàn)了這一原則。但是,在村鎮(zhèn)建設(shè)中,部分配套設(shè)施不能夠同步建設(shè),或者部分公共基礎(chǔ)設(shè)施欠缺問題仍較為突出,如和順新村沒有配套的公共衛(wèi)生設(shè)施,而出現(xiàn)移民反映強(qiáng)烈的“上廁所難、上廁所別扭”問題。同時(shí),垃圾收集設(shè)施偏小,缺少垃圾收容處理設(shè)施等問題也較為普遍。部分移民新村尚沒有公共交通線路,如十六堡新村。這些問題仍需要移民新村后續(xù)配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加以解決。4.3技術(shù)應(yīng)用促農(nóng)業(yè)節(jié)能建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型移民村鎮(zhèn),應(yīng)以廢棄物資源化利用、清潔能源開發(fā)和清潔生產(chǎn)為切入點(diǎn),通過在生態(tài)移民村鎮(zhèn)開展生物質(zhì)能應(yīng)用、光熱資源利用、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和鄉(xiāng)村垃圾綜合利用等示范工程建設(shè),是實(shí)現(xiàn)移民村鎮(zhèn)節(jié)約與替代大量常規(guī)化石資源,促進(jìn)移民村鎮(zhèn)節(jié)能減排,保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化的有效途徑。從調(diào)查來看,目前移民村鎮(zhèn)太陽能利用較多,各個(gè)移民住戶家庭均安裝了太陽能熱水器,節(jié)能灶等等,如十六堡新村住戶還安裝了庭院大棚滴管桶,一定程度上能夠有效節(jié)能、節(jié)水。但生活用能方面,沼氣利用尚沒有普遍展開,生物質(zhì)能利用和生活污水治理還沒有相關(guān)規(guī)劃。4.4移民村委會建設(shè)和住房面積按照《寧夏中南部生態(tài)移民規(guī)劃》,生態(tài)移民每戶建設(shè)54m2的住房,勞務(wù)移民每戶建設(shè)54m2的周轉(zhuǎn)房。從本次調(diào)查的四種生態(tài)移民安置模式來看,對于移民村鎮(zhèn)建設(shè)和住房面積不宜采取“一刀切”,應(yīng)該在移民村鎮(zhèn)建設(shè)土地條件較為充足的安置地區(qū),特別是鎮(zhèn)域或縣域內(nèi)生態(tài)移民城鎮(zhèn)化安置模式下,應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃,在院落和住宅居住面積上要充分考慮遷入移民每戶家庭的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn),在適度、科學(xué)、合理原則的基礎(chǔ)上,宜大則大,不應(yīng)過于拘泥于54m2的周轉(zhuǎn)房住宅面積,超出面積部分可由地方財(cái)政或移民個(gè)人按比例負(fù)擔(dān)。5在生態(tài)移民城市化模式下建設(shè)村莊和城市的建議5.1科學(xué)規(guī)劃村莊空間布局,確保村莊“豐富性”在移民村鎮(zhèn)和移民新區(qū)建設(shè)中,首先要從規(guī)劃入手,且規(guī)劃要科學(xué)、長遠(yuǎn),將遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展結(jié)合起來。具體的操作層面上,應(yīng)科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局,合理確定村鎮(zhèn)街道空間特性和尺度,應(yīng)充分考慮建設(shè)區(qū)原有地形,最大限度地保留原有地貌,創(chuàng)造空間的豐富性,獲得較高的居住密度,同時(shí)也將為移民新村建設(shè)節(jié)省由于開挖大量土方而花費(fèi)的資金;在移民新村規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)化居住組團(tuán)空間尺度,形成緊密聯(lián)系的移民村鎮(zhèn)鄰里生活方式。在移民住宅建設(shè)方面應(yīng)以尊重地域文化,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為原則,實(shí)現(xiàn)土地集約利用和低造價(jià),同時(shí)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用綠色生態(tài)技術(shù),在移民新村實(shí)現(xiàn)具有地域特色的綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的新型移民住宅,真正實(shí)現(xiàn)人地和諧的移民新村建設(shè)。5.2移民村委會公共設(shè)施布局在移民新村建設(shè)中,應(yīng)積極聽取移民的意見,尊重移民的切身利益和對移民村鎮(zhèn)建設(shè)的期望。根據(jù)不同生態(tài)移民安置類型,建設(shè)具有地域特色的城鎮(zhèn)化移民新村。根據(jù)移民村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,合理安排移民村鎮(zhèn)公共設(shè)施布局。設(shè)計(jì)滿足村民交往需要的空間,增強(qiáng)鄰里關(guān)系,加快移民對新居住環(huán)境的認(rèn)同感與歸屬感,盡快融入到新的居住生活環(huán)境中,逐步在移民村鎮(zhèn)形成社會和睦、多元發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。5.3公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后以往生態(tài)移民過程中,由于在生態(tài)移民居住建房、土地平整等生產(chǎn)生活建設(shè)方面已經(jīng)投入了大量的財(cái)力物力,公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)相對滯后的局面。本次調(diào)查中,雖然各個(gè)移民村鎮(zhèn)和新區(qū)均已經(jīng)做到六通六有,但部分移民新村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布置細(xì)節(jié)方面仍存在著這樣那樣的不足現(xiàn)象,應(yīng)想移民所想,急移民所急,加快配套各級公共基礎(chǔ)設(shè)施,逐步完善移民村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活功能。5.4注重立足實(shí)際,積極構(gòu)建生態(tài)移民村基生態(tài)移民工程作為寧夏回族自治區(qū)當(dāng)前一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程,不能只依靠各級政府部門財(cái)政投入來單向驅(qū)動移民村鎮(zhèn)的發(fā)展。應(yīng)在移民村鎮(zhèn)建立起以多種技能培訓(xùn)為基礎(chǔ),以市場需求為導(dǎo)向,以特色化、地方化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)輸出為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極開展移民村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品特色精品深度