臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇與選擇

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇與選擇

一、機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)概述隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，航空業(yè)的發(fā)展對(duì)世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用越來越明顯。根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（internationalacademyofinformationsecurity）的計(jì)算，航空貨運(yùn)重量?jī)H為世界運(yùn)輸方式貨運(yùn)重量的2%，但航空貨運(yùn)價(jià)格占世界貿(mào)易額的36%。我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)正處于快速建設(shè)時(shí)期,2009年全國(guó)機(jī)場(chǎng)有166個(gè),2020年將達(dá)到244個(gè),2030年該數(shù)字將攀升至300個(gè)。我國(guó)機(jī)場(chǎng)不僅在數(shù)量上將與日俱增,而且在其輻射范圍和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上也是舉足輕重,預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)100公里以內(nèi)的95%的縣級(jí)區(qū)人口將會(huì)享受到航空業(yè)務(wù)帶來的便利,其輻射面積所創(chuàng)造的GDP將達(dá)到我國(guó)GDP的98%。機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展所產(chǎn)生出的臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有戰(zhàn)略意義。由于航空客貨運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)而帶動(dòng)了勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素聚集在空港及其周邊地區(qū),進(jìn)而形成臨空指向型產(chǎn)業(yè),通過正向的循環(huán)累積因果效應(yīng),最終在空港周邊地區(qū)發(fā)展為以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主、多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài),就被稱為臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是指以機(jī)場(chǎng)為核心,通過集聚勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在其周邊,發(fā)展以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主、其他多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。短短幾十年中,全球臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式發(fā)生了一定的變化,包括航空物流模式———孟菲斯模式、物流商務(wù)并重的空港發(fā)展模式——法蘭克福模式、以休閑產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式———仁川模式、多元化綜合性的發(fā)展模式———阿姆斯特丹史基浦模式等等。本文借鑒國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),與我國(guó)國(guó)情結(jié)合,探索出適合我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。二、英加工業(yè)的起源縱觀國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史趨勢(shì),其存在著內(nèi)在的邏輯演進(jìn)規(guī)律,即主線是物流業(yè)和加工業(yè)———航空配套產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)———康體休閑產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(見圖1)。(一)相關(guān)上的政策支持由于航空運(yùn)輸業(yè)的特殊性質(zhì),物流業(yè)始終是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段的重要基礎(chǔ),臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模和其之后產(chǎn)業(yè)類型變化規(guī)模的大小,與初始空港物流業(yè)的規(guī)模等級(jí)有著重要的關(guān)系。隨著制造業(yè)的國(guó)際分工體系逐漸深化,世界產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分程度也日趨明顯,物流業(yè)在全球發(fā)展勢(shì)頭迅猛。由于機(jī)場(chǎng)資源的特殊作用而形成的全球性商務(wù)網(wǎng)絡(luò)使陸空運(yùn)輸更加便利。作為物流業(yè)的重要節(jié)點(diǎn),空港地區(qū)受到了許多旨在獲得規(guī)模效益的物流業(yè)巨頭的關(guān)注。通過在空港周圍布局,物流企業(yè)不僅可以利用機(jī)場(chǎng)有利的交通區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施,整合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等物流環(huán)節(jié),縮短運(yùn)輸流程,降低運(yùn)輸成本,提高物流效率,而且還可以享受物流園區(qū)保稅、減免報(bào)關(guān)手續(xù)等眾多優(yōu)惠政策和制度支持,增加其經(jīng)濟(jì)效益。在空港初始物流業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候,隨著市場(chǎng)個(gè)性化需求加強(qiáng),物流企業(yè)不滿足于簡(jiǎn)單的物流業(yè)務(wù),而將包裝、分拆等簡(jiǎn)單加工業(yè)務(wù)也整合到空港物流流程內(nèi)。加工業(yè)務(wù)的介入,為空港物流市場(chǎng)打開了更多的空間。從此,生產(chǎn)性加工企業(yè)逐漸集聚在空港周邊,從采購原材料到組裝加工,最后到分銷配送產(chǎn)成品,都可以減少交易成本,獲得臨空規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益,并且享受空港保稅的優(yōu)惠政策,從而獲得了時(shí)間和資金的雙重價(jià)值?？梢钥吹?空港保稅物流和加工業(yè)是臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成的初級(jí)階段,但是卻為之后的產(chǎn)業(yè)鏈延伸打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。臺(tái)灣桃園國(guó)際機(jī)場(chǎng)的自由貿(mào)易區(qū)是世界聞名的能將物流、倉儲(chǔ)、包裝、分拆、加工、配送等功能高等級(jí)整合的空港物流園區(qū),其特點(diǎn)在于使用運(yùn)籌中心機(jī)構(gòu)和先進(jìn)的電子信息設(shè)備將物流和加工業(yè)務(wù)整合成一個(gè)系統(tǒng),便于管理,提高運(yùn)營(yíng)效率。它將加工業(yè)務(wù)分為簡(jiǎn)單加工和深層加工兩個(gè)等級(jí),使加工流程更有層次,延伸了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。桃園縣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還利用現(xiàn)代物流業(yè)和加工業(yè)的高效性,在航空城內(nèi)專門布局了“精致農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)”,旨在發(fā)揮自身花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的加工加值、物流、展銷產(chǎn)業(yè),打造自身成為國(guó)際特色農(nóng)產(chǎn)品的交流平臺(tái)。(二)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的制造業(yè)發(fā)展在機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)和貨運(yùn)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度時(shí),機(jī)場(chǎng)對(duì)自身飛機(jī)的修理和維護(hù)、對(duì)飛行員的培訓(xùn)等業(yè)務(wù)需求將會(huì)空前擴(kuò)大,由此會(huì)吸引飛機(jī)維修、飛機(jī)零部件制造、油料供應(yīng)、飛行員培訓(xùn)及航空相關(guān)咨詢等企業(yè)進(jìn)駐臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。因此,該類航空配套產(chǎn)業(yè)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)有較大提升。更為重要的是,產(chǎn)品體積和重量小、附加值高、對(duì)時(shí)間價(jià)值敏感的高新技術(shù)制造業(yè)看到了空港物流和加工貿(mào)易的巨大優(yōu)勢(shì),紛紛聚集至空港周邊,這些企業(yè)既包括電子計(jì)算機(jī)軟硬件、通訊信息類企業(yè),也包括生物化學(xué)制藥、醫(yī)療器械類企業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅可以成為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)制造基地,更可以為這些產(chǎn)品的研發(fā)提供一個(gè)便捷的環(huán)境和設(shè)施。與初始階段相比較,這一階段的制造業(yè)發(fā)展主要是利用空港物流和加工貿(mào)易的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),只有臨空物流和加工貿(mào)易發(fā)展的程度較高,才會(huì)更加吸引臨空配套產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)集聚在該臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。作為連接美國(guó)、歐洲和中東地區(qū)的重要交通樞紐,早期愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場(chǎng)利用自身處于跨越大西洋必經(jīng)之路的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì),主要為途徑該機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)補(bǔ)充燃料和提供中轉(zhuǎn)服務(wù),因此其大力發(fā)展航空租賃、航空器維修等航空配套產(chǎn)業(yè)。隨著航空制造技術(shù)的大發(fā)展,跨越大西洋的飛機(jī)的續(xù)航能力增強(qiáng),以至于不需要在該機(jī)場(chǎng)補(bǔ)充燃料,香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)開始適時(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將電子產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、通訊信息產(chǎn)業(yè)引入?yún)^(qū)內(nèi),增加臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。時(shí)至今日,世界眾多通訊信息行業(yè)巨頭均在香農(nóng)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)設(shè)有基地,它們?yōu)橄戕r(nóng)地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)于2001年在自身和其他多個(gè)相接的高速公路系統(tǒng)附近開發(fā)了占地173公頃的工業(yè)倉儲(chǔ)園區(qū)———國(guó)際商業(yè)園區(qū),該國(guó)際商業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)以“臨空指向”為原則,將地產(chǎn)租售給諸如Aviall類似的大的航空部件供應(yīng)商和電子商務(wù)零售商。日本成田機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的筑波科學(xué)城內(nèi)有36家國(guó)立科學(xué)研究院和200余家私營(yíng)科學(xué)研究院,一直以來,當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了重要的知識(shí)網(wǎng)絡(luò),其對(duì)于航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)成果的研發(fā)和當(dāng)?shù)刂R(shí)技術(shù)密集型企業(yè)的建立起到了至關(guān)重要的作用,推動(dòng)了其空港區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。(三)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的公共建筑節(jié)能當(dāng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段時(shí),服務(wù)業(yè)對(duì)空港經(jīng)濟(jì)的支撐作用會(huì)逐漸顯露出來。具體包括康體休閑產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？ㄋ_達(dá)指出,知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相互促進(jìn)。隨著機(jī)場(chǎng)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,其樞紐地位也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來,高端商務(wù)人士途經(jīng)該機(jī)場(chǎng)的機(jī)會(huì)增多,從而提供了康體休閑產(chǎn)業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。由于零售業(yè)務(wù)針對(duì)個(gè)人消費(fèi)者服務(wù),因此,順理成章地可將其布局在候機(jī)樓內(nèi)及其周邊。目前國(guó)際機(jī)場(chǎng)的候機(jī)廳越來越成為豪華購物廣場(chǎng)和藝術(shù)娛樂場(chǎng)所,這里有眾多頂尖精品店、專業(yè)零售和高檔飯店。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有超過30個(gè)高端設(shè)計(jì)師的時(shí)裝店,新加坡機(jī)場(chǎng)有電影院、桑拿店,荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)有育嬰室,拉斯維加斯麥卡倫機(jī)場(chǎng)有博物館,阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)有荷蘭藝術(shù)大師的畫廊,法國(guó)巴黎戴高樂機(jī)場(chǎng)附近有維勒班展覽中心。達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)有占地728公頃的比爾溪高爾夫俱樂部。當(dāng)制造業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的程度較高時(shí),對(duì)能夠降低交易成本、提高運(yùn)營(yíng)效率的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也會(huì)逐漸體現(xiàn)出來,如工程咨詢、金融保險(xiǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、會(huì)展貿(mào)易、辦公商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等眾多現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的細(xì)分,提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從國(guó)際運(yùn)輸商務(wù)和零售集團(tuán),到保險(xiǎn)公司、銀行和律師事務(wù)所,有超過500家企業(yè)將總部設(shè)立在法蘭克福臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。為了配套這些商務(wù)休閑活動(dòng),例如IT業(yè)、金融業(yè)和汽車租賃業(yè)也在該地成為重要產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)內(nèi)國(guó)際酒店可以提供2700個(gè)房間以及150個(gè)會(huì)議室。機(jī)場(chǎng)位置附近的21平方公里中絕大部分地塊用于現(xiàn)在和未來的航空交通設(shè)施運(yùn)作,但其中300公頃土地被用來作為房地產(chǎn)開發(fā)等非航空商業(yè)項(xiàng)目。如今,法蘭克福機(jī)場(chǎng)超過一半的年?duì)I業(yè)利潤(rùn)來自零售業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)。法蘭克福機(jī)場(chǎng)商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)遵循“需求至上”的原則,這使得入駐企業(yè)可以選擇適合自己實(shí)際情況的設(shè)計(jì)和使用模式。2016年,法蘭克福航空城將建設(shè)完成一個(gè)重要的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目———占地35公頃的“蓋特威花園”,該項(xiàng)目具有將靈活且多層面的商業(yè)用途和城市生活質(zhì)量充分結(jié)合的創(chuàng)新性現(xiàn)代建筑特色。韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)在其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分別建設(shè)了占地17萬平方米的國(guó)際商務(wù)中心、占地33萬平方米的流行中心、占地482萬平方米的奇幻世界主題公園和占地17萬平方米的水上樂園。國(guó)際商務(wù)中心針對(duì)高端商務(wù)人士設(shè)計(jì),引入了酒店、會(huì)展業(yè)和購物中心進(jìn)駐;流行中心引入了流行商貿(mào)和藝術(shù)企業(yè)進(jìn)駐,打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);奇幻世界主題公園和水上樂園主要被規(guī)劃開發(fā)為吸引旅客觀光的重要娛樂休閑度假園區(qū)。三、我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀我國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程大致分為三個(gè)階段,首先是1992—1998年的起步階段,其間成都、北京、廈門、珠海、上海分別建立了臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。其次是2000—2005年,相繼有哈爾濱、廣州、大連、天津、西安等城市開始在其機(jī)場(chǎng)附近規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū),五年間眾多機(jī)場(chǎng)發(fā)展和規(guī)劃了8個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目。最后是從2006年至今,包括呼和浩特、沈陽、昆明、武漢、鄭州、南京、寧波、杭州、安順、佛山、烏魯木齊、長(zhǎng)株潭等越來越多的地區(qū)規(guī)劃發(fā)展了31個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此,從時(shí)間維度來看,我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快。目前,我國(guó)34個(gè)地區(qū)共規(guī)劃了44個(gè)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,臨空經(jīng)濟(jì)總面積近5000平方公里,占全國(guó)總面積的5.2%,其中,北京、上海、重慶受到了國(guó)家空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)支持。值得注意的是,我國(guó)已規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了全國(guó)大約85%的客運(yùn)量和95%的貨運(yùn)量。截至2010年4月,包括航空配套產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等80余家世界500強(qiáng)企業(yè)和150余家本土大型企業(yè)已進(jìn)駐我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。近些年來,臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也十分突出。據(jù)研究結(jié)果顯示,以近五年全國(guó)14個(gè)重要機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)的數(shù)據(jù)為約束條件,測(cè)度出機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)的GDP平均增長(zhǎng)率比同時(shí)期機(jī)場(chǎng)所在城市的GDP平均增長(zhǎng)率要高7%。(1)(一)中國(guó)城市空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題1.問題管理方面目前我國(guó)大多數(shù)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的各地政府中設(shè)有負(fù)責(zé)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理機(jī)構(gòu),但卻沒有專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、航空公司、開發(fā)商、海關(guān)、商檢、稅務(wù)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。在這種情況下,就有可能無法按照既定步驟實(shí)行臨空經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。一方面,規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中最容易被忽視的問題,就是臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)或者沒有產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的協(xié)同性,或者沒有產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部之間的過渡性。我國(guó)很多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與附近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)毫無關(guān)聯(lián),容易陷入“孤島經(jīng)濟(jì)”的困境,這主要是由于沒有一個(gè)級(jí)別較高的臨空管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)與其附近的產(chǎn)業(yè)布局并監(jiān)督執(zhí)行。另一方面,沒有較高級(jí)別的組織管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)解決臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在土地開發(fā)中遇到的問題。目前我國(guó)大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)模不是很大,因此有較大的發(fā)掘潛力,但是周圍一些農(nóng)田或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占用的土地成為逐步開發(fā)過程中的障礙。而在此過程中,既不能簡(jiǎn)單采用資金補(bǔ)償?shù)姆绞健耙坏肚小?也不能繞過這些區(qū)域“跳躍式”發(fā)展。這就需要一個(gè)高級(jí)別的組織管理機(jī)構(gòu)來對(duì)這些問題作出具體分析和處理。此外,國(guó)家民航總局在對(duì)空港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、戰(zhàn)略、發(fā)展等方面還沒有形成統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)認(rèn)識(shí)和原則,在2002年我國(guó)機(jī)場(chǎng)屬地化改革后,民航總局更需要和地方政府在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面達(dá)成認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,從而把握住我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向。2.臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整性較強(qiáng)目前,我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在衡量進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)甄選機(jī)制方面還沒有一個(gè)較為科學(xué)、完善的制度框架。一方面,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。航空城內(nèi)引入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),首先要與航空運(yùn)輸業(yè)存在直接或者間接的前向關(guān)聯(lián)或者后向關(guān)聯(lián)影響。而目前我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)引入的產(chǎn)業(yè)中,僅有較少比例使用航空運(yùn)輸業(yè)作為交通方式,大多數(shù)企業(yè)還是選擇了公路運(yùn)輸業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)并不具有高強(qiáng)度的臨空指向性,它們選擇入駐園區(qū)只是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐亩愂照邇?yōu)惠和開發(fā)初期的低價(jià)等其他因素。其次,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有形成有效的分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)城市組團(tuán),其特點(diǎn)之一在于其內(nèi)部存在一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,從與航空運(yùn)輸業(yè)密切相關(guān)的物流業(yè)和航空制造業(yè),到依托航空運(yùn)輸方式的高新技術(shù)制造業(yè),再到金融、保險(xiǎn)、法律、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一些康體休閑產(chǎn)業(yè),臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部存在著產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)。但是,目前我國(guó)空港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部在物流業(yè)和制造業(yè)方面的同構(gòu)現(xiàn)象還是較為嚴(yán)重的,例如一些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有多個(gè)物流園區(qū),而這些物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)性質(zhì)大都相同,沒有分工協(xié)作,這就不利于提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方向,目前我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中的許多產(chǎn)業(yè)還處于其產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位,僅進(jìn)行來料加工、組裝制造等利潤(rùn)較低的業(yè)務(wù),而較少涉及處于“微笑曲線”兩端的創(chuàng)新研發(fā)、售后服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù),這就會(huì)一定程度上壓制我國(guó)臨空產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,不利于我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外,我國(guó)航空城內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá),不論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力都有待提高。最后,對(duì)于物流業(yè)企業(yè)的引進(jìn)機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)考慮該企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)的能力和效率。目前我國(guó)物流業(yè)主要存在的問題是產(chǎn)業(yè)鏈較短,很少有諸如國(guó)外聯(lián)邦快遞、UPS快遞等這樣的單獨(dú)企業(yè)可以承擔(dān)水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈,而通過物流的不同企業(yè)互相配合的方式運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)會(huì)造成不必要的效率損失。因此,我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在引進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)時(shí),應(yīng)注意直接引進(jìn)或培養(yǎng)具有多式聯(lián)運(yùn)能力的大型物流企業(yè),同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加附加服務(wù),提高服務(wù)的便捷性和運(yùn)營(yíng)效率。3.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后目前我國(guó)許多空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的外部環(huán)境尚不完善,主要反映在兩方面問題,即還未能凸顯交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的支撐作用。首先,由快速干道連接機(jī)場(chǎng)和航空城而形成的交通網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)還不完善,內(nèi)陸地區(qū)主要需要依靠高速公路和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行銜接形成空港經(jīng)濟(jì)的交通支撐網(wǎng)絡(luò)。交通網(wǎng)絡(luò)的作用不僅在于銜接機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊地區(qū),更在于其有利于多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和運(yùn)作,提高物流效率,凸顯臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊作用。其次,我國(guó)空港產(chǎn)業(yè)區(qū)還欠缺有效、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。具體而言,主要為信息溝通機(jī)制的低效和智力支持的欠缺。一方面,我國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有高效的信息溝通機(jī)制。這使得許多企業(yè)進(jìn)駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)后,僅能通過自身的市場(chǎng)部門搜集、分析和處理臨空指向型業(yè)務(wù),缺乏和區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的溝通和合作。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)亟待建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期有效的信息共享溝通平臺(tái),形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)所依賴的一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò),最大程度地整合和傳播區(qū)內(nèi)和區(qū)外的有效信息,提高空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)作效率,激發(fā)航空城的創(chuàng)新活力。另一方面,我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)欠缺“科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”的智力支持。目前我國(guó)航空城內(nèi)缺少“產(chǎn)學(xué)研”一條線的科研機(jī)制,這在很大程度上不利于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在政府進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的流程當(dāng)中,應(yīng)重點(diǎn)將臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的教學(xué)、科研、開發(fā)機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置于航空城內(nèi),通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)周圍的高等院校和研發(fā)部門在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)置臨空產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu),提高人才在空港產(chǎn)業(yè)區(qū)的流動(dòng)性,從而為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力提供智力支撐。(二)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,確保園區(qū)持續(xù)發(fā)展發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的政府首先應(yīng)該設(shè)立一個(gè)高級(jí)別的臨空經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu),其職責(zé)是從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度考慮,制定中長(zhǎng)期的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,其中必須明確臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能分區(qū)布局和發(fā)展邊界,以及如何平衡和協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和附近城鎮(zhèn)的土地劃分和補(bǔ)償機(jī)制,以及產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的職能。民航總局應(yīng)盡快制定出針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,并與地方政府達(dá)成認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,從而由該臨空經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)執(zhí)行并協(xié)調(diào)發(fā)展過程中各主體之間存在的沖突和矛盾。其次,該臨空經(jīng)