上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

今年2月5日發(fā)布的《中央委員會(huì)一號(hào)文件》確定了2020年“三公”活動(dòng)的重點(diǎn)和框架。“穩(wěn)定價(jià)格”是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主干。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì),“三農(nóng)”壓艙石的區(qū)域性作用顯現(xiàn)。在上海這樣的特大型城市,“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供效用尤為突出。目前全市規(guī)劃50萬(wàn)畝蔬菜保有量面積,復(fù)種面積約為125萬(wàn)畝次,地產(chǎn)蔬菜年上市量250萬(wàn)噸左右,自給率40%—50%,以綠葉菜為主的蔬菜自給率在80%—85%。但按照現(xiàn)有生產(chǎn)狀態(tài),經(jīng)常呈現(xiàn)“多了多了、少了少了”的市場(chǎng)周期性波動(dòng),陷于“多了農(nóng)民跳,少了市長(zhǎng)叫”的窘境,表現(xiàn)出生產(chǎn)供給與市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定不平衡問(wèn)題。一、蔬菜產(chǎn)業(yè)化體系亟待完善目前,上海水稻產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展較為穩(wěn)定并日趨完善,已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并向綠色生態(tài)、品牌化方向邁進(jìn)。但是,蔬菜產(chǎn)業(yè)化體系依然比較脆弱,相較從前,雖然在基地標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化程度上有所提升,但距離現(xiàn)代化差距還很遠(yuǎn)。這與蔬菜生產(chǎn)所具有的特殊性密切相關(guān),相對(duì)水稻生產(chǎn)而言,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化當(dāng)前,本市水稻生產(chǎn)機(jī)械化程度達(dá)95%以上,基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。而勞動(dòng)密集型的蔬菜生產(chǎn),其勞動(dòng)強(qiáng)度高,作業(yè)效率低,目前機(jī)械化程度不足30%。(二)生產(chǎn)周期問(wèn)題蔬菜產(chǎn)業(yè)作為與市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)銷體系尚不夠完善,其生產(chǎn)周期性問(wèn)題突出。在抗御自然災(zāi)害、病蟲侵害、市場(chǎng)波動(dòng)等環(huán)節(jié),蔬菜生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于水稻生產(chǎn),具有明顯的不穩(wěn)定性。(三)公司的素質(zhì)仍然存在差距蔬菜作為園藝作物,其生產(chǎn)技術(shù)要求更高。由此,對(duì)從事本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)、能力要求更高,一般農(nóng)戶難以參與其中。(四)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)帶來(lái)的挑戰(zhàn)水稻生產(chǎn)為一年一茬,其種植補(bǔ)貼每年每畝為450元左右,每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)年成本在800元左右。而綠葉菜生產(chǎn)一年可復(fù)種4—6茬,補(bǔ)貼為每年每畝210元左右,折合單茬補(bǔ)貼僅幾十元,而設(shè)施菜地的每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)成本在1800—2500元之間。蔬菜生產(chǎn)除了以上特殊性以外,在今年疫情期間,許多蔬菜專業(yè)合作社的蔬菜產(chǎn)銷更是遭遇了前所未有的艱難處境。其產(chǎn)銷體系的脆弱性更顯而易見(jiàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是受物流、交通等因素影響,多家蔬菜合作社遇到銷售“腸梗阻”。田頭蔬菜產(chǎn)量過(guò)剩無(wú)法運(yùn)往市場(chǎng),不僅價(jià)格下跌,且折損比例大幅增加。二是疫情期間農(nóng)資、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娉杀旧仙?導(dǎo)致合作社生產(chǎn)效益明顯下降,多數(shù)合作社虧損嚴(yán)重。三是從往年來(lái)看,春節(jié)期間是銷售黃金季,全年時(shí)段中蔬菜價(jià)格利潤(rùn)較高,但受疫情影響,今年“黃金期”消失。四是受停工、停學(xué)等因素影響,蔬菜供應(yīng)客源群體發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,致使許多長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)學(xué)校及企業(yè)的產(chǎn)加銷一體的蔬菜合作社,不僅短時(shí)間內(nèi)在供應(yīng)鏈調(diào)整上帶來(lái)巨大壓力,又因產(chǎn)品銷售量驟減,造成嚴(yán)重虧損。當(dāng)前,蔬菜生產(chǎn)所體現(xiàn)的特殊性及疫情期間呈現(xiàn)的問(wèn)題,都暴露出了上海地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱的一面,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。同時(shí),從事蔬菜生產(chǎn)一線的勞動(dòng)力,“三個(gè)菜農(nóng)200歲”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！罢l(shuí)來(lái)種菜”比“誰(shuí)來(lái)種糧”的問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。對(duì)此,我們要思考,上海作為特大型城市,究竟應(yīng)當(dāng)構(gòu)建怎樣的現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。我們認(rèn)為,重點(diǎn)在于突出“綠色、安全、便捷、高效”的產(chǎn)銷方式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要重點(diǎn)突出基地化、機(jī)械化生產(chǎn),強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的便捷和高效;在加工環(huán)節(jié),要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工廠化加工,實(shí)現(xiàn)加工環(huán)節(jié)的便捷、高效;在銷售環(huán)節(jié),要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,面向諸如社區(qū)、超市、電商平臺(tái)等搭建多元化的產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)服務(wù)的便捷、高效。通過(guò)各環(huán)節(jié)的便捷、高效,為市場(chǎng)提供綠色、安全的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。二、相關(guān)建議(一)建立長(zhǎng)負(fù)責(zé)制機(jī)制將“菜籃子”作為一項(xiàng)更為重要的民生工程,強(qiáng)化市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的機(jī)制作用,確保各涉農(nóng)區(qū)行政首長(zhǎng)責(zé)任制落到實(shí)處。市、區(qū)兩級(jí)同向發(fā)力,把蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供,統(tǒng)一到建設(shè)都市現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)任務(wù)中來(lái)。(二)對(duì)桿、蔬菜補(bǔ)貼力度要與政策扶持相結(jié)合深入研究和發(fā)揮好保險(xiǎn)、金融及財(cái)政政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,加大政策扶持力度。蔬菜補(bǔ)貼力度應(yīng)高于水稻。在蔬菜補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)根據(jù)蔬菜生產(chǎn)實(shí)際,考慮以“每茬每畝”予以種植補(bǔ)貼。(三)機(jī)械產(chǎn)品的選擇把提升蔬菜機(jī)械化作業(yè)水平放在更緊迫的節(jié)點(diǎn)任務(wù)上來(lái)。目前,適合于大棚作業(yè)的機(jī)械品類較少,適用性和可選擇性并不多。要加大適用蔬菜機(jī)械化財(cái)政扶持和推廣力度,重點(diǎn)研究引進(jìn)和推廣適合上海地區(qū)作業(yè)的小型、高效機(jī)械,特別是在采收、移栽等環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人,提高蔬菜全程機(jī)械化水平。(四)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施舊通過(guò)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)本地龍頭蔬菜合作社發(fā)展。目前,標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施菜地普遍存在基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施陳舊,使用年限過(guò)長(zhǎng),甚至設(shè)施設(shè)備“超期服役”問(wèn)題,微薄的維修保養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼對(duì)于設(shè)施更新需求來(lái)說(shuō),僅僅是“杯水車薪”,嚴(yán)重限制了蔬菜生產(chǎn)效能。(五)銷聯(lián)盟模式,導(dǎo)致品牌合作社帶動(dòng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)培育支持品牌蔬菜合作社發(fā)展,推進(jìn)地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)銷聯(lián)盟模式。由點(diǎn)帶面,以品牌合作社帶動(dòng)小規(guī)模種植戶抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵(lì)蔬菜從生產(chǎn)加工、配送產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善,加大支持蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建設(shè)。(六)蔬菜產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)模式這次疫情后,人們對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全將更加注重,疫情給當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和人們的消費(fèi)觀念帶來(lái)了革命性的變化。應(yīng)對(duì)變化,在保障產(chǎn)品安全生產(chǎn)的前提下,積極搭建平臺(tái),要從田頭到加工到市場(chǎng)的連結(jié)上,為蔬菜直