中國(guó)收入分配中存在的問(wèn)題及解決思路

1、中國(guó)收入分配中存在的問(wèn)題及解決思路收入分配制度關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的利益、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和杜會(huì)的穩(wěn)定。胡 錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收 入,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的 比重”指出了我國(guó)當(dāng)前收入分配中存在的問(wèn)題， 為我們指明了收入分配改革的方 向。我國(guó)是一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)， 按照這一指導(dǎo)思想，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直在努力建立能兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三 者利益，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，既有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和 創(chuàng)造性，又使每個(gè)勞動(dòng)者和社會(huì)成員都能公平享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的

2、經(jīng)濟(jì)收入 和社會(huì)福利的分配制度。一、新中國(guó)收入分配政策的變遷。1、從建國(guó)到50年代中期，實(shí)行的是多種分配方式并存的收入分配制度。1952 年后，黨在占主導(dǎo)地位的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中， 廣泛地推行了按勞分配制度， 對(duì)國(guó)有企業(yè)的工資制度進(jìn)行改革， 建立了新的“八級(jí)工資制”。195阿進(jìn)行了第 二次工資改革，初步建立起了體現(xiàn)按勞分配原則的社會(huì)主義工資制度。2、1957年至改革開(kāi)放前，實(shí)行的是帶有平均主義傾向的單一的“按勞分配”。 1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)基本上成為單一的公有制結(jié)構(gòu)。此后的20多年時(shí)間里， 按勞分配被認(rèn)為是社會(huì)主義階段的唯一分 配方式。3、H一屆三中全會(huì)后

3、，黨以農(nóng)村為突破口，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，切 實(shí)貫徹按勞分配原則，開(kāi)始從根本上打破了農(nóng)村的帶有平均主義的按勞分配方 式。4、黨的十三大到十五大召開(kāi)前夕，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并 存，貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。5、黨的十五大至十六大， 提出允許生產(chǎn)要素參與分配，完善生產(chǎn)要素按貢 獻(xiàn)參與分配的制度。國(guó)家通過(guò)醫(yī)改、房改、教育體制改革，退出三大保障系統(tǒng)， 國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕了，但個(gè)人在收入沒(méi)有增加的前提下，支出突然增加了。6、新世紀(jì)新階段， 黨從構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)際出發(fā)，著力建立體現(xiàn)社會(huì)公平 的收入分配制度。2007年，十七大首次提出“初次分配和再分配都要處理好效 率和公平的關(guān)系，再分配

4、更加注重公平”，這是黨在新時(shí)期對(duì)收入分配政策的 重大調(diào)整。綜觀建國(guó)以來(lái)的60年，我國(guó)的收入分配制度理論和政策從注重公平一打 破平均、犧牲公平注重效率一重視公平、改善民生，走出了一條螺旋上升的道路。 二、中國(guó)現(xiàn)行收入分配存在的問(wèn)題。.勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDPt匕例，從1995年的51. 4%下降到2007 年的39. 7%0在此期間，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快等問(wèn)題依然比較突出， 同時(shí)，此間勞動(dòng)者的支出由于國(guó)家進(jìn)行了房改、醫(yī)改、教改，退出了福利分房， 免費(fèi)醫(yī)療和上學(xué)，居民的支出大大增加，影響了居民消費(fèi)的有效增長(zhǎng)。從國(guó)際比較看，在初次分配中我國(guó)勞動(dòng)者占比明顯低

5、于發(fā)達(dá)國(guó)家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在 GDP中的份額近年一般介于50% 到57 %之間，比我國(guó)2007年39. 7%的水平高1O 17個(gè)百分點(diǎn)。而這些國(guó)家 的企業(yè)營(yíng)業(yè) 盈余介于20%-25 %之間，比我國(guó)31. 3%的水平低611個(gè)百分 點(diǎn)。.收入分配秩序混亂和制度缺陷導(dǎo)致收入差距持續(xù)拉大城鄉(xiāng)問(wèn)、行業(yè)問(wèn)、階層間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題 突出，是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。城、鄉(xiāng)差距，國(guó)企、民企的收入差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與其它職工收入差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差 距擴(kuò)大的重要原因。1985年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的

6、1. 86倍，2007年時(shí)達(dá)至IJ 3. 33倍的高位。國(guó)企與民企間收入差距問(wèn)題也日益突 出。改革開(kāi)放之初，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1. 8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等國(guó)有壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的 23倍，如果再加上工資外收入和職工 福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在 5-10倍之問(wèn)。當(dāng)前我國(guó)行業(yè)、各階 層間的收入差距并非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果， 而是國(guó)家分配制度設(shè)計(jì)缺陷所致，如普通 民營(yíng)企業(yè)員工的工資基本上是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。但國(guó)有壟斷行業(yè)職工工資是不經(jīng) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，除了工資以外，他們還分享本應(yīng)全民分享的壟斷利潤(rùn)和國(guó)有資本的 收益，

7、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資更是自己說(shuō)了算，想發(fā)多少發(fā)多少，反市場(chǎng)而行， 即不因想做的人多， 而降低工資，沒(méi)人肯做才加工資。再如普通職工養(yǎng)老醫(yī)療 保險(xiǎn)個(gè)人扣繳11%機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人只扣繳 3%但退休工資機(jī)關(guān)事業(yè)單位 職工卻要比普通職工高得多，甚至于多幾倍。二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯。 1990-2005年基尼系數(shù)從0. 35上升至IJ 0. 45, 2008年進(jìn)一步上升到0. 48。最 高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低 20%收入組的8. 3倍。這說(shuō)明二次分配既沒(méi) 有在總量上改善居民的收入狀況，也沒(méi)有在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距，只是一定 程度上遏制了差距拉大的速度。.公共服務(wù)支出在政府總支出中占比

8、偏低。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。特別是人均GDP在3000美元至10000美元階段，隨著居民消費(fèi)逐步由耐用品消費(fèi)向服 務(wù)消費(fèi)升級(jí)，公共服務(wù)在政府支出中的比重將顯著提升。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國(guó)際平均升幅達(dá)到 13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保 持相對(duì)穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了 4個(gè)和10. 7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng) 人均GDP過(guò)1萬(wàn)美元后，政府公共服務(wù)支出占比將逐步趨穩(wěn)，雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2007年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有 29

9、. 2%,與人均GDP30001元以下國(guó)家和人均GDP3000-6000美元國(guó)家相比，分別低13. 5和 24. 8個(gè)百 分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低 4. 7和8. 2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保 障支出比重分別低9. 9和18 . 3個(gè)百分點(diǎn) 我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障支出 不足問(wèn)題 十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國(guó)政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問(wèn)題。由于政府公共服務(wù)支出總體 不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅 擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向， 以2007年為例，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于教育的消

10、費(fèi)支出比重為6. 4%,而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平不到4%。其中，德國(guó)和英國(guó)分別為1 . 1%和1.5%,美國(guó)和日 本分別為3%和4. 2%。我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出比重為7%,而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不到5%0公共服務(wù)具有明顯的收入再分配作用，政府公共服務(wù)支出 不足成為我國(guó)收入分配不合理和居民消費(fèi)率下降的重要原因。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó) 現(xiàn)有收入分配格局的形成，確有要素屬性、發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。一方面，初次分配過(guò)于重國(guó)家、“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低， 而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)沒(méi)有錢(qián)可花； 另一方面， 二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)

11、和社會(huì)保障 不健全，使得有錢(qián)也不敢花。居民 “沒(méi)錢(qián)花”和 “有錢(qián)不敢花”正是當(dāng)前收入 分配格局引發(fā)的內(nèi)需不足的癥結(jié)所在。另外，由于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題同樣突出。高收入群體消費(fèi)意愿不足、大 量外流和低收入群體支付能力不足同時(shí)并存， 有效供給不足與有效需求不足同時(shí) 并存，成為制約我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，由于收入分配秩序混亂，貧富差距 逐步拉大，綜合各類(lèi)居民收入來(lái)看，基尼系數(shù)越過(guò)警戒線(xiàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 我國(guó) 基尼系數(shù)已跨過(guò)，達(dá)到了（

12、 2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)）。中國(guó)社會(huì)的貧富差 距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?20%勺最低收入人口占收入的份額僅為 % 而總?cè)丝谥?0%勺最高收入人口占總?cè)说姆蓊~高達(dá) 60犯上。突出表現(xiàn)在收入 份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、 東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高 低收入群體差距懸殊等方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造成收入差距的因素可以按性質(zhì)分為四類(lèi)：一是由于先天的缺陷，例如殘疾、弱智，或者出生在一個(gè)閉塞地區(qū)的貧困家庭；二是個(gè)人主觀 努力的不同；三是非市場(chǎng)性的原因，或由于特權(quán)形成的，例如貪污。四是行業(yè)產(chǎn) 品之問(wèn)的比價(jià)不合理，如農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)， 不僅直接影響到

13、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化， 給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展帶來(lái)了很 大的困難，而且直接造成了社會(huì)收入分配的不公， 一部分勞動(dòng)者并沒(méi)有付出較大 的勞動(dòng)可以獲取很高的收入，而另一部分勞動(dòng)者雖然花費(fèi)了很大的勞動(dòng)卻得到較 低的收入。再加上我們的稅收制度和征管辦法不健全，有些超高收入者存在著嚴(yán) 重的偷稅漏稅現(xiàn)象，而沒(méi)有得到有效的調(diào)節(jié)。更有極少數(shù)代表國(guó)家行使職權(quán)的機(jī) 關(guān)工作人員出于個(gè)人利益的需要.得到別人的好處，就慷國(guó)家之慨，富了個(gè)人， 損了國(guó)家，進(jìn)而加劇了社會(huì)收入的分配不公，引起了人民群眾的不滿(mǎn)。目前在我 國(guó)造成收入不同的主要是第三條和第四條造成的。三、分配不公的危害性.引發(fā)社會(huì)矛盾。分配不公造成了社會(huì)不同群體

14、間收入差距不斷擴(kuò)大。財(cái) 富不斷以非正常的方式向少數(shù)人集中，少數(shù)富人越來(lái)越富，大多數(shù)窮人越來(lái)越窮, 貧富二大群體矛盾會(huì)日益激化，極引發(fā)社會(huì)矛盾和動(dòng)蕩。.扭曲社會(huì)價(jià)值觀。不公的收入分配制度，會(huì)造成高收入的取得，不是因 為付出了更多的勞動(dòng)和努力，而是因?yàn)閾碛谢蚶昧烁嗟纳鐣?huì)資源或分配制度 的缺陷所致，長(zhǎng)期以往會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變， 追求投機(jī)取巧、權(quán)力尋租， 拋棄勞動(dòng)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)守信，崇尚奢侈，恥笑節(jié)儉。目前這一現(xiàn)象在我國(guó)已日趨嚴(yán) 重。.推高物價(jià)。雖然在中國(guó)富人的比例相對(duì)較少，但中國(guó)人口基數(shù)大，其絕 對(duì)數(shù)是一個(gè)很大的數(shù)字，他們占有了絕大多數(shù)的社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富， 他們無(wú)節(jié) 制和奢侈的消費(fèi)會(huì)推高物

15、價(jià)，瘋漲的房?jī)r(jià)就是一個(gè)很好的例證。富人們大量的閑 錢(qián)，還會(huì)形成過(guò)剩的流動(dòng)性，引發(fā)物價(jià)波動(dòng)。.消費(fèi)外流，抑制內(nèi)需。富人們通過(guò)各種非法途徑獲得的收入（每年有大 約2000（乙左右）不敢在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，大量轉(zhuǎn)移國(guó)外消費(fèi)，抑制了內(nèi)需。四、實(shí)現(xiàn)收入公平分配的思路。.增加勞動(dòng)收入在社會(huì)分配中的比重， 逐步達(dá)到勞動(dòng)者收入5 0%,國(guó)家 2 5 %,資本2 5 %的合理水平。.理順不同行業(yè)收入分配秩序。目前民營(yíng)企業(yè)工資是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 國(guó)有 壟斷行業(yè)工資分享的不僅包含了正常利潤(rùn)以外的壟斷利潤(rùn)，還分享了本應(yīng)全民共享的國(guó)有資本的收益，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員享有的是不受約束的自已給自己加 工資。這種混亂的局面必須盡快扭轉(zhuǎn)

16、理順。 初次分配中要兼顧效率與公平。 人社 部要對(duì)包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)設(shè)定工資指導(dǎo)線(xiàn)， 最低和最高工資強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)，建立開(kāi)放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破壟斷行業(yè)目前相對(duì)封閉的內(nèi)招現(xiàn)狀， 保障 每個(gè)勞動(dòng)者具有公平競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)的機(jī)會(huì)， 建立合理的國(guó)民收入分配格局；建立機(jī)關(guān) 事業(yè)單位公務(wù)人員工資與當(dāng)?shù)鼐用衿骄べY掛鉤的分配制度。.二次分配中，加大社會(huì)保障，改善民生的投入力度，構(gòu)建覆蓋全民的公 正平等的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、失業(yè)保險(xiǎn)體制和最低生活保障體制的社會(huì)保障體 系，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工因社會(huì)保險(xiǎn)不 能轉(zhuǎn)續(xù)所造成的參保率低的問(wèn)題；進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。提高政府

17、財(cái)政投入的效率，減少跑、冒、滴、漏、偷。加大對(duì)醫(yī)保騙保，領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)工程， 腐敗浪費(fèi)的打擊力度，據(jù)有關(guān)資料介紹，我國(guó)目前政府投入利用效率不足60%,浪費(fèi)超過(guò)40%從每年的審計(jì)報(bào)告中我們也可以看到這一點(diǎn)將國(guó)有資本收益和壟斷.制訂國(guó)有資本收益和壟斷利潤(rùn)的分享法律制度，利潤(rùn)列入財(cái)政正常預(yù)算，不能任由壟斷行業(yè)自行揮金如土。.破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)村和農(nóng)村多予少取的方針；加強(qiáng)政府在國(guó)民收入初次分配和再分配領(lǐng)域的 主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)放在 農(nóng)村，著力改善農(nóng)民生活環(huán)境、生活條件和生活水平；改革戶(hù)籍管理制度，加強(qiáng) 城鄉(xiāng)勞

18、動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)；完善農(nóng)村土地征占用制度，保障農(nóng)民權(quán)益，加快農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。.推進(jìn)稅收體制改革，充分發(fā)揮稅收對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)作用。在財(cái)政 收入方面，積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，個(gè)人所得稅是國(guó)際通行的調(diào)控公平收入分 配的一個(gè)重要稅種，通過(guò)累進(jìn)稅和法定免稅可以發(fā)揮對(duì)收入的再次分配功能，促進(jìn)社會(huì)公平。目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低，而大部分真正高收入者偷、漏率太高， 如每年數(shù)百億的藥品、器材回扣收入，幾乎沒(méi)有征稅。為了提高稅收對(duì)個(gè)人收入 的調(diào)節(jié)功能，適時(shí)地開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅及統(tǒng)一的物業(yè)稅，成為我國(guó)稅收體制改 革另一路徑選擇。五.結(jié)束語(yǔ)黨的十七大報(bào)告指出：合理的收入分配制度是社會(huì)公平和共產(chǎn)黨執(zhí)政理念 的重要體現(xiàn)。從制度層面說(shuō)，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存 的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度， 這是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的客觀要求，也是改革開(kāi)放30年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從政策層面說(shuō)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更 加注重公平。初次分配主要處理兩方面的關(guān)系， 一是國(guó)民收入在國(guó)家、企業(yè)和個(gè) 人之間的分配比例；一是個(gè)人收入中勞動(dòng)者和其他生產(chǎn)要素所有者之間的分配 比例。就目前的實(shí)際情況，是要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配