中國收入分配中存在的問題及解決思路

1、中國收入分配中存在的問題及解決思路收入分配制度關系到國家和人民群眾的利益、經(jīng)濟的發(fā)展和杜會的穩(wěn)定。胡 錦濤總書記在十七大報告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收 入,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的 比重”指出了我國當前收入分配中存在的問題， 為我們指明了收入分配改革的方 向。我國是一個共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家，黨的宗旨是全心全意為人民服務， 按照這一指導思想，建國以來，中國一直在努力建立能兼顧國家、集體、個人三 者利益，適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，既有利于充分調(diào)動各方面積極性和 創(chuàng)造性，又使每個勞動者和社會成員都能公平享有與經(jīng)濟發(fā)展相適應的

2、經(jīng)濟收入 和社會福利的分配制度。一、新中國收入分配政策的變遷。1、從建國到50年代中期，實行的是多種分配方式并存的收入分配制度。1952 年后，黨在占主導地位的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟中， 廣泛地推行了按勞分配制度， 對國有企業(yè)的工資制度進行改革， 建立了新的“八級工資制”。195阿進行了第 二次工資改革，初步建立起了體現(xiàn)按勞分配原則的社會主義工資制度。2、1957年至改革開放前，實行的是帶有平均主義傾向的單一的“按勞分配”。 1956年社會主義改造基本完成后，我國生產(chǎn)資料所有制結(jié)構基本上成為單一的公有制結(jié)構。此后的20多年時間里， 按勞分配被認為是社會主義階段的唯一分 配方式。3、H一屆三中全會后

3、，黨以農(nóng)村為突破口，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，切 實貫徹按勞分配原則，開始從根本上打破了農(nóng)村的帶有平均主義的按勞分配方 式。4、黨的十三大到十五大召開前夕，實行按勞分配為主體，多種分配方式并 存，貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。5、黨的十五大至十六大， 提出允許生產(chǎn)要素參與分配，完善生產(chǎn)要素按貢 獻參與分配的制度。國家通過醫(yī)改、房改、教育體制改革，退出三大保障系統(tǒng)， 國家財政負擔減輕了，但個人在收入沒有增加的前提下，支出突然增加了。6、新世紀新階段， 黨從構建和諧社會實際出發(fā)，著力建立體現(xiàn)社會公平 的收入分配制度。2007年，十七大首次提出“初次分配和再分配都要處理好效 率和公平的關系，再分配

4、更加注重公平”，這是黨在新時期對收入分配政策的 重大調(diào)整。綜觀建國以來的60年，我國的收入分配制度理論和政策從注重公平一打 破平均、犧牲公平注重效率一重視公平、改善民生，走出了一條螺旋上升的道路。 二、中國現(xiàn)行收入分配存在的問題。.勞動者報酬在初次分配中占比偏低初次分配中勞動者報酬占 GDPt匕例，從1995年的51. 4%下降到2007 年的39. 7%0在此期間，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出， 同時，此間勞動者的支出由于國家進行了房改、醫(yī)改、教改，退出了福利分房， 免費醫(yī)療和上學，居民的支出大大增加，影響了居民消費的有效增長。從國際比較看，在初次分配中我國勞動者占比明顯低

5、于發(fā)達國家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達國家。世界重要經(jīng)濟體的勞動者報酬在 GDP中的份額近年一般介于50% 到57 %之間，比我國2007年39. 7%的水平高1O 17個百分點。而這些國家 的企業(yè)營業(yè) 盈余介于20%-25 %之間，比我國31. 3%的水平低611個百分 點。.收入分配秩序混亂和制度缺陷導致收入差距持續(xù)拉大城鄉(xiāng)問、行業(yè)問、階層間收入差距擴大，以及收入分配不公平等問題 突出，是我國當前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。城、鄉(xiāng)差距，國企、民企的收入差距，機關事業(yè)單位職工與其它職工收入差距是導致我國收入分配差 距擴大的重要原因。1985年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的

6、1. 86倍，2007年時達至IJ 3. 33倍的高位。國企與民企間收入差距問題也日益突 出。改革開放之初，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1. 8倍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等國有壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的 23倍，如果再加上工資外收入和職工 福利待遇上的差異，實際收入差距可能在 5-10倍之問。當前我國行業(yè)、各階 層間的收入差距并非市場競爭的結(jié)果， 而是國家分配制度設計缺陷所致，如普通 民營企業(yè)員工的工資基本上是充分市場競爭的。但國有壟斷行業(yè)職工工資是不經(jīng) 市場競爭的，除了工資以外，他們還分享本應全民分享的壟斷利潤和國有資本的 收益，

7、機關事業(yè)單位職工工資更是自己說了算，想發(fā)多少發(fā)多少，反市場而行， 即不因想做的人多， 而降低工資，沒人肯做才加工資。再如普通職工養(yǎng)老醫(yī)療 保險個人扣繳11%機關事業(yè)單位職工個人只扣繳 3%但退休工資機關事業(yè)單位 職工卻要比普通職工高得多，甚至于多幾倍。二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯。 1990-2005年基尼系數(shù)從0. 35上升至IJ 0. 45, 2008年進一步上升到0. 48。最 高20%的收入組的收入相當于最低 20%收入組的8. 3倍。這說明二次分配既沒 有在總量上改善居民的收入狀況，也沒有在結(jié)構上縮小收入分配差距，只是一定 程度上遏制了差距拉大的速度。.公共服務支出在政府總支出中占比

8、偏低。國際經(jīng)驗表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。特別是人均GDP在3000美元至10000美元階段，隨著居民消費逐步由耐用品消費向服 務消費升級，公共服務在政府支出中的比重將顯著提升。以教育、醫(yī)療和社會保障三項主要公共服務為例，國際平均升幅達到 13個百分點。其中，教育支出保 持相對穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會保障支出分別大幅增加了 4個和10. 7個百分點。當 人均GDP過1萬美元后，政府公共服務支出占比將逐步趨穩(wěn)，雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務支出總體仍然不足。2007年，教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計只有 29

9、. 2%,與人均GDP30001元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低13. 5和 24. 8個百 分點。其中，醫(yī)療支出比重分別低 4. 7和8. 2個百分點；社會保 障支出比重分別低9. 9和18 . 3個百分點 我國醫(yī)療和社會保障支出 不足問題 十分突出，在主要經(jīng)濟體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問題。由于政府公共服務支出總體 不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅 擠壓了居民的其他消費增長，而且強化了居民的謹慎預期，降低了居民消費傾向， 以2007年為例，我國城鎮(zhèn)居民用于教育的消

10、費支出比重為6. 4%,而發(fā)達國家平均水平不到4%。其中，德國和英國分別為1 . 1%和1.5%,美國和日 本分別為3%和4. 2%。我國城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療衛(wèi)生消費支出比重為7%,而發(fā)達國家平均不到5%0公共服務具有明顯的收入再分配作用，政府公共服務支出 不足成為我國收入分配不合理和居民消費率下降的重要原因。歸結(jié)起來，我國 現(xiàn)有收入分配格局的形成，確有要素屬性、發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。一方面，初次分配過于重國家、“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低， 而且行業(yè)間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花； 另一方面， 二次分配力度不足，政府公共服務供給不足，公共服務

11、和社會保障 不健全，使得有錢也不敢花。居民 “沒錢花”和 “有錢不敢花”正是當前收入 分配格局引發(fā)的內(nèi)需不足的癥結(jié)所在。另外，由于對內(nèi)開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務業(yè)，社會資本和民營經(jīng) 濟依然難以進入，結(jié)構性供給不足問題同樣突出。高收入群體消費意愿不足、大 量外流和低收入群體支付能力不足同時并存， 有效供給不足與有效需求不足同時 并存，成為制約我國內(nèi)需驅(qū)動增長和長期經(jīng)濟平衡發(fā)展的重要原因。改革開放以來，我國在經(jīng)濟增長的同時，由于收入分配秩序混亂，貧富差距 逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。 我國 基尼系數(shù)已跨過，達到了（

12、 2004年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)）。中國社會的貧富差 距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?20%勺最低收入人口占收入的份額僅為 % 而總?cè)丝谥?0%勺最高收入人口占總?cè)说姆蓊~高達 60犯上。突出表現(xiàn)在收入 份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、 東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高 低收入群體差距懸殊等方面。在市場經(jīng)濟條件下造成收入差距的因素可以按性質(zhì)分為四類：一是由于先天的缺陷，例如殘疾、弱智，或者出生在一個閉塞地區(qū)的貧困家庭；二是個人主觀 努力的不同；三是非市場性的原因，或由于特權形成的，例如貪污。四是行業(yè)產(chǎn) 品之問的比價不合理，如農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，競爭行業(yè)和壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務， 不僅直接影響到

13、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構的合理化， 給國民經(jīng)濟的正常發(fā)展帶來了很 大的困難，而且直接造成了社會收入分配的不公， 一部分勞動者并沒有付出較大 的勞動可以獲取很高的收入，而另一部分勞動者雖然花費了很大的勞動卻得到較 低的收入。再加上我們的稅收制度和征管辦法不健全，有些超高收入者存在著嚴 重的偷稅漏稅現(xiàn)象，而沒有得到有效的調(diào)節(jié)。更有極少數(shù)代表國家行使職權的機 關工作人員出于個人利益的需要.得到別人的好處，就慷國家之慨，富了個人， 損了國家，進而加劇了社會收入的分配不公，引起了人民群眾的不滿。目前在我 國造成收入不同的主要是第三條和第四條造成的。三、分配不公的危害性.引發(fā)社會矛盾。分配不公造成了社會不同群體

14、間收入差距不斷擴大。財 富不斷以非正常的方式向少數(shù)人集中，少數(shù)富人越來越富，大多數(shù)窮人越來越窮, 貧富二大群體矛盾會日益激化，極引發(fā)社會矛盾和動蕩。.扭曲社會價值觀。不公的收入分配制度，會造成高收入的取得，不是因 為付出了更多的勞動和努力，而是因為擁有或利用了更多的社會資源或分配制度 的缺陷所致，長期以往會引導整個社會價值觀的轉(zhuǎn)變， 追求投機取巧、權力尋租， 拋棄勞動奉獻、誠實守信，崇尚奢侈，恥笑節(jié)儉。目前這一現(xiàn)象在我國已日趨嚴 重。.推高物價。雖然在中國富人的比例相對較少，但中國人口基數(shù)大，其絕 對數(shù)是一個很大的數(shù)字，他們占有了絕大多數(shù)的社會資源和社會財富， 他們無節(jié) 制和奢侈的消費會推高物

15、價，瘋漲的房價就是一個很好的例證。富人們大量的閑 錢，還會形成過剩的流動性，引發(fā)物價波動。.消費外流，抑制內(nèi)需。富人們通過各種非法途徑獲得的收入（每年有大 約2000（乙左右）不敢在國內(nèi)消費，大量轉(zhuǎn)移國外消費，抑制了內(nèi)需。四、實現(xiàn)收入公平分配的思路。.增加勞動收入在社會分配中的比重， 逐步達到勞動者收入5 0%,國家 2 5 %,資本2 5 %的合理水平。.理順不同行業(yè)收入分配秩序。目前民營企業(yè)工資是充分市場競爭， 國有 壟斷行業(yè)工資分享的不僅包含了正常利潤以外的壟斷利潤，還分享了本應全民共享的國有資本的收益，機關事業(yè)單位公務人員享有的是不受約束的自已給自己加 工資。這種混亂的局面必須盡快扭轉(zhuǎn)

16、理順。 初次分配中要兼顧效率與公平。 人社 部要對包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)設定工資指導線， 最低和最高工資強制性標 準，建立開放統(tǒng)一的勞動力市場，打破壟斷行業(yè)目前相對封閉的內(nèi)招現(xiàn)狀， 保障 每個勞動者具有公平競爭擇業(yè)的機會， 建立合理的國民收入分配格局；建立機關 事業(yè)單位公務人員工資與當?shù)鼐用衿骄べY掛鉤的分配制度。.二次分配中，加大社會保障，改善民生的投入力度，構建覆蓋全民的公 正平等的包括養(yǎng)老保險體制、失業(yè)保險體制和最低生活保障體制的社會保障體 系，研究制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，重點解決農(nóng)民工因社會保險不 能轉(zhuǎn)續(xù)所造成的參保率低的問題；進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。提高政府

17、財政投入的效率，減少跑、冒、滴、漏、偷。加大對醫(yī)保騙保，領導政績工程， 腐敗浪費的打擊力度，據(jù)有關資料介紹，我國目前政府投入利用效率不足60%,浪費超過40%從每年的審計報告中我們也可以看到這一點將國有資本收益和壟斷.制訂國有資本收益和壟斷利潤的分享法律制度，利潤列入財政正常預算，不能任由壟斷行業(yè)自行揮金如土。.破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，縮小城鄉(xiāng)收入差距。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)村和農(nóng)村多予少取的方針；加強政府在國民收入初次分配和再分配領域的 主導作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入，把基礎設施建設和社會事業(yè)建設發(fā)展的重點放在 農(nóng)村，著力改善農(nóng)民生活環(huán)境、生活條件和生活水平；改革戶籍管理制度，加強 城鄉(xiāng)勞

18、動力市場的流動；完善農(nóng)村土地征占用制度，保障農(nóng)民權益，加快農(nóng)村經(jīng) 濟的發(fā)展。.推進稅收體制改革，充分發(fā)揮稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用。在財政 收入方面，積極推進個人所得稅改革，個人所得稅是國際通行的調(diào)控公平收入分 配的一個重要稅種，通過累進稅和法定免稅可以發(fā)揮對收入的再次分配功能，促進社會公平。目前個人所得稅起征點太低，而大部分真正高收入者偷、漏率太高， 如每年數(shù)百億的藥品、器材回扣收入，幾乎沒有征稅。為了提高稅收對個人收入 的調(diào)節(jié)功能，適時地開征遺產(chǎn)稅和贈與稅及統(tǒng)一的物業(yè)稅，成為我國稅收體制改 革另一路徑選擇。五.結(jié)束語黨的十七大報告指出：合理的收入分配制度是社會公平和共產(chǎn)黨執(zhí)政理念 的重要體現(xiàn)。從制度層面說，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存 的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度， 這是社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合的客觀要求，也是改革開放30年實踐經(jīng)驗的總結(jié)。從政策層面說，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更 加注重公平。初次分配主要處理兩方面的關系， 一是國民收入在國家、企業(yè)和個 人之間的分配比例；一是個人收入中勞動者和其他生產(chǎn)要素所有者之間的分配 比例。就目前的實際情況，是要逐步提高居民收入在國民收入分配