重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

1、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編 制 技 術(shù) 導(dǎo) 則 PAGE 22 PAGE 23目錄 HYPERLINK l _bookmark0 總則5 HYPERLINK l _bookmark0 工作目的5 HYPERLINK l _bookmark0 指導(dǎo)思想與原則5 HYPERLINK l _bookmark0 指導(dǎo)思想5 HYPERLINK l _bookmark1 基本原則6 HYPERLINK l _bookmark2 編制依據(jù)7 HYPERLINK l _bookmark2 規(guī)劃期限、范圍7 HYPERLINK l _bookmark3 規(guī)劃編制工作程序8 HYPERLINK l _b

2、ookmark3 組織實(shí)施8 HYPERLINK l _bookmark3 調(diào)查、收集資料8 HYPERLINK l _bookmark3 編制規(guī)劃大綱8 HYPERLINK l _bookmark3 編制研究報(bào)告和規(guī)劃文本8 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃論證及公眾參與9 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃成果要求9 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃研究報(bào)告9 HYPERLINK l _bookmark4 規(guī)劃附圖9 HYPERLINK l _bookmark5 規(guī)劃文本10 HYPERLINK l _bookmark6 附一：國(guó)家重點(diǎn)生

3、態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報(bào)告書編寫提綱11 HYPERLINK l _bookmark7 附二：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報(bào)告書編寫說(shuō)明14重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的區(qū)域，需要國(guó)家和地方共同管理，并予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域。保護(hù)和管理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和地方生態(tài)安全具有重要意義。為規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃編制工作，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理和建設(shè)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國(guó)發(fā)200038 號(hào)）和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保

4、護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要（環(huán)發(fā)2007165 號(hào)），制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則。本導(dǎo)則適用于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃的編制。地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃可參照本導(dǎo)則編制?？倓t工作目的通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)、恢復(fù)和提高區(qū)域水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，維護(hù)和提高區(qū)域提供各類生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的能力， 促進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)主體功能區(qū)發(fā)展空間格局的形成。指導(dǎo)思想與原則指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，以調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要手段，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境綜合管理

5、，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，限制開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t（1）保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)退化，并采取適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧M快恢復(fù)和重建退化的生態(tài)功能。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水污染、大氣污染防治和固體廢物管理，加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，防止環(huán)境污染對(duì)生態(tài)功能的破壞。（2）限制開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合， 切實(shí)提高區(qū)內(nèi)人民的生活水平。在堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)、適度發(fā)展的原則下，調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的

6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)自然資源的合理利用與開(kāi)發(fā)，最大限度地減輕人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到保護(hù)生態(tài)功能的目的。（3）因地制宜，量力而行規(guī)劃編制要尊重自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，并且符合國(guó)家和地方的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上可行，在實(shí)施方案上具可操作性。（4）明確事權(quán)，共同推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)事關(guān)各級(jí)政府和相關(guān)部門。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，制定相關(guān)類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范， 指導(dǎo)相關(guān)類型的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的科學(xué)管理，共同推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)。編制依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(國(guó)發(fā)200629 號(hào))國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)

7、展觀 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（ 國(guó)發(fā)200539 號(hào)）全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國(guó)發(fā)200038 號(hào)）全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（國(guó)發(fā)199836 號(hào)）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（國(guó)發(fā)200737 號(hào)）全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃（環(huán)發(fā)2006158 號(hào)）全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（環(huán)境保護(hù)部公告 2008 年第 35 號(hào)）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要(環(huán)發(fā)2007165 號(hào))（9）國(guó)家其他相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃期限、范圍規(guī)劃范圍：國(guó)務(wù)院頒布確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。規(guī)劃期限：原則上以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期、中期、遠(yuǎn)期分別按 5 年、10 年和 20 年考慮，原則上規(guī)劃期限與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

8、的規(guī)劃時(shí)限相銜接，規(guī)劃五年修編一次。規(guī)劃編制工作程序組織實(shí)施由環(huán)境咨詢領(lǐng)域具有相關(guān)資質(zhì)，或有相應(yīng)技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)的單位編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。通過(guò)委托文件或合同明確編制規(guī)劃各方責(zé)任、要求、工作進(jìn)度安排、驗(yàn)收方式等。調(diào)查、收集資料收集必要的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市（鎮(zhèn)）發(fā)展、土地利用、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)有關(guān)資料。應(yīng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行專門調(diào)查或監(jiān)測(cè)。編制規(guī)劃大綱規(guī)劃大綱應(yīng)詳細(xì)分析重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、問(wèn)題，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，確定規(guī)劃主要目標(biāo)、任務(wù)及

9、具體規(guī)劃方案的要點(diǎn)。規(guī)劃大綱需經(jīng)相關(guān)主管部門審核同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。編制研究報(bào)告和規(guī)劃文本（1）規(guī)劃編制單位應(yīng)按照規(guī)劃大綱的要求，編制規(guī)劃研究報(bào)告和形成規(guī)劃文本。（2）規(guī)劃文本將作為規(guī)劃批準(zhǔn)和實(shí)施的主要依據(jù)。（3）規(guī)劃研究報(bào)告是規(guī)劃文本的技術(shù)支撐和解釋說(shuō)明。規(guī)劃論證及公眾參與（1）在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門和相關(guān)地方政府的意見(jiàn)和建議，同時(shí)通過(guò)多種形式咨詢公眾意見(jiàn)。（2）經(jīng)相關(guān)主管部門組織專家論證會(huì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證。規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果必須包括規(guī)劃文本、規(guī)劃研究報(bào)告、規(guī)劃附圖等 3 部分， 可以根據(jù)需要設(shè)計(jì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)。規(guī)劃研究報(bào)告規(guī)劃研究報(bào)告應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及存

10、在問(wèn)題進(jìn)行深入分析和討論，內(nèi)容系統(tǒng)全面，數(shù)據(jù)詳實(shí)充分，結(jié)論合理，方案可行。對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可設(shè)立專題研究進(jìn)行深入分析。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報(bào)告書編寫提綱和編制說(shuō)明詳見(jiàn)附一和附二。規(guī)劃附圖規(guī)劃附圖采用地圖學(xué)常用方法表示，制圖規(guī)范、附圖清晰、表達(dá)清楚，比例尺應(yīng)與區(qū)域的面積相匹配。規(guī)劃附圖必須包括以下類型：（1）地理區(qū)位圖、遙感影像圖、數(shù)字地形圖；（2）自然要素分布現(xiàn)狀圖（包括植被分布圖、水系分布圖、居民點(diǎn)分布圖、交通分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工業(yè)污染源分布圖等）；（3）功能分區(qū)圖；（4）生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理規(guī)劃分布圖。規(guī)劃文本（1）規(guī)劃文本應(yīng)基于規(guī)劃研究報(bào)告，將規(guī)劃區(qū)的主要問(wèn)題和壓力、

11、規(guī)劃目標(biāo)和功能分區(qū)、主要領(lǐng)域的規(guī)劃措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及實(shí)施保障措施等內(nèi)容扼要提出，形成規(guī)劃實(shí)施的主要指導(dǎo)性文件。（2）規(guī)劃文本內(nèi)容詳實(shí)、層次清楚、文字簡(jiǎn)練。附一：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報(bào)告書編寫提綱1總論任務(wù)的由來(lái)區(qū)域概況主要生態(tài)功能現(xiàn)狀評(píng)估主要生態(tài)功能面臨的威脅必要性和緊迫性2指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃依據(jù)指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃范圍與規(guī)劃時(shí)限技術(shù)路線3生態(tài)功能分區(qū)劃分原則與技術(shù)方法生態(tài)功能分區(qū)方案分區(qū)概述及控制導(dǎo)則4規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)分區(qū)目標(biāo)5規(guī)劃方案主要生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整規(guī)劃污染防治及節(jié)能減排規(guī)劃生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃6工程項(xiàng)目和投資估算重點(diǎn)工程項(xiàng)目表經(jīng)費(fèi)

12、概算與資金籌措項(xiàng)目實(shí)施與執(zhí)行計(jì)劃7環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響分析防范對(duì)策8效益分析生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益9保障措施組織措施政策措施資金保障科技保障宣傳教育國(guó)際合作附二：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃報(bào)告書編寫說(shuō)明總論任務(wù)的由來(lái)主要介紹該規(guī)劃任務(wù)的起因、來(lái)源、開(kāi)展的作用和意義。區(qū)域概況簡(jiǎn)要介紹規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)地貌、氣候水文、植被土壤等自然地理，以及人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的背景情況。概述區(qū)域主要的資源狀況， 包括水、土地、森林、草地、生物、濕地、海洋、礦產(chǎn)等。主要生態(tài)功能現(xiàn)狀評(píng)估依據(jù)分類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量估算，對(duì)區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能和主要的輔助功能進(jìn)行定性、定量評(píng)估。必要時(shí)，可對(duì)區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)

13、功能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估。在RS 和 GIS 技術(shù)的支持下，采用系數(shù)法進(jìn)行估算。通過(guò)實(shí)地監(jiān)測(cè)和文獻(xiàn)調(diào)研，獲得區(qū)域不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能物質(zhì)量系數(shù)及其面積，進(jìn)而計(jì)算區(qū)域主要生態(tài)功能的物質(zhì)量。水土保持功能由潛在的土壤侵蝕量與現(xiàn)實(shí)侵蝕量之差計(jì)量。涵養(yǎng)水源功能由土壤的最大持水量與土壤凋萎系數(shù)的差值進(jìn)行計(jì)算。調(diào)蓄洪水功能主要由生態(tài)系統(tǒng)攔截的降水量，或者吸納的洪水量進(jìn)行估算。防風(fēng)固沙功能由生態(tài)系統(tǒng)削減的風(fēng)沙量進(jìn)行估算。生物多樣性保護(hù)功能可利用受保護(hù)的國(guó)家級(jí)重要物種的種類和數(shù)量表示，海域生物多樣性保護(hù)功能可利用漁業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)量。主要生態(tài)功能面臨的威脅在現(xiàn)狀問(wèn)題和壓力分析的基礎(chǔ)上，分析人為活動(dòng)、規(guī)劃建設(shè)的重大資

14、源開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，以及自然因子和全球氣候變化等威脅因素對(duì)區(qū)域主要生態(tài)功能可能造成的破壞。評(píng)估區(qū)域主要生態(tài)功能退化的可能范圍、程度和面積。確定主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象。必要性和緊迫性區(qū)域生態(tài)功能對(duì)國(guó)家生態(tài)安全影響分析。生態(tài)環(huán)境脆弱性和趨勢(shì)分析。對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的影響分析。對(duì)保障國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響分析。指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃依據(jù)明確該規(guī)劃編制的根本目的和指導(dǎo)原則，列出該規(guī)劃編制的法律、法規(guī)等相關(guān)依據(jù)等；明確該規(guī)劃的研究范圍和研究時(shí)限；統(tǒng)一規(guī)劃研究過(guò)程中的技術(shù)路線。生態(tài)功能分區(qū)分區(qū)原則堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要滿足居民的生產(chǎn)生活需求。要合理利用資源和環(huán)境

15、容量，避免過(guò)度利用造成生態(tài)環(huán)境危害。堅(jiān)持科學(xué)性并不失靈活性。在分區(qū)過(guò)程中，必須以科學(xué)的態(tài)度按照區(qū)劃方法來(lái)進(jìn)行。但運(yùn)用科學(xué)方法劃分的功能區(qū)往往對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理或環(huán)境管理造成較大困難或諸多不便，如功能區(qū)與行政區(qū)的不重合等，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)而不失靈活的原則。遵循區(qū)域與類型劃分相結(jié)合的原則。生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)把區(qū)域與類型結(jié)合起來(lái)，既照顧到不同地段的差異性，又兼顧到各地段之間的聯(lián)接性和相對(duì)一致性；表現(xiàn)在生態(tài)功能分區(qū)圖上既有完整的生態(tài)區(qū)域，又有相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境類型存在。生態(tài)功能分區(qū)盡量與行政單元邊界保持一致。生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)盡量減少與行政區(qū)域的沖突或出入，因區(qū)劃的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面信息主要來(lái)源于以

16、行政分區(qū)為單位的統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí)，為了方便分區(qū)的管理、評(píng)價(jià)和考核。區(qū)劃指標(biāo)選取的可操作性。區(qū)劃指標(biāo)應(yīng)具有簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、通俗的特性，應(yīng)尋求在同類型地區(qū)具有可比意義并具有普遍代表性的指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)盡量采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的數(shù)據(jù)。分區(qū)方法在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)劃指標(biāo)體系，通過(guò)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)、生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行生態(tài)功能分區(qū)。生態(tài)敏感性和生態(tài)功能重要性可以參照生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程的規(guī)定的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)重點(diǎn)考慮開(kāi)發(fā)的適宜性程度，包括生態(tài)環(huán)境敏感性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便利性兩個(gè)方面，可采用動(dòng)態(tài)因子組合法、因子加權(quán)評(píng)分法等進(jìn)行評(píng)價(jià)。在分區(qū)過(guò)程中，要與已有的各類社會(huì)

17、、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境區(qū)劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，如主體功能區(qū)劃等。分區(qū)方案建立多級(jí)體系的分區(qū)方案。并根據(jù)功能分區(qū)面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確適宜的發(fā)展方向，提出生態(tài)環(huán)境管理要求。一級(jí)區(qū)主要考慮自然地理單元的特征，如地形地貌，水熱分布的差異，在空間上劃分為幾個(gè)連續(xù)的大區(qū)。二級(jí)區(qū)主要考慮生態(tài)功能保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等 3 個(gè)類型區(qū) HYPERLINK l _bookmark8 *。生態(tài)保護(hù)區(qū)指生態(tài)環(huán)境敏感、生態(tài)功能重要的地區(qū)，需進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)大力開(kāi)展各種類型的生態(tài)保護(hù)工作。生態(tài)恢復(fù)區(qū)指生態(tài)破壞嚴(yán)重的且生態(tài)功能也十分重要的區(qū)域，需要通過(guò)各種

18、生態(tài)治理措施進(jìn)行生態(tài)功能的恢復(fù)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)指開(kāi)發(fā)適宜性較高、可以進(jìn)行適度產(chǎn)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域。此分區(qū)主要用于分區(qū)性質(zhì)的確定，供各地在分區(qū)時(shí)參考執(zhí)行。根據(jù)需要，在二級(jí)區(qū)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)分為三級(jí)區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)在現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合主體功能區(qū)劃、以及國(guó)家各類相關(guān)規(guī)劃的總體目標(biāo)，確定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的總體目標(biāo)（包括總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)）及其指標(biāo)體系。規(guī)劃目標(biāo)分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下方面：生態(tài)功能逐步恢復(fù)并有提高，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展；社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，不符合生態(tài)功能保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變， 生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)

19、展；區(qū)內(nèi)居民的現(xiàn)有生活水平逐步得到提高， 生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。根據(jù)總體目標(biāo)，制定基于生態(tài)功能分區(qū)方案的分區(qū)、分階段目標(biāo)及指標(biāo)體系。規(guī)劃方案設(shè)計(jì)主要生態(tài)功能保護(hù)規(guī)劃分類型區(qū)提出主要生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)保護(hù)區(qū)：應(yīng)以自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔，受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，避免新的生態(tài)破壞產(chǎn)生；主要通過(guò)封育措施，重點(diǎn)加強(qiáng)封山封灘育林育草，劃定和建設(shè)維護(hù)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防護(hù)林，鞏固和提高區(qū)域的主要生態(tài)功能。生態(tài)恢復(fù)區(qū)：要加大生態(tài)治理力度，通過(guò)工程措施結(jié)合生物措施，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；采取退耕退牧，還林還草，還湖還沼，治理沙化、退化土地，恢復(fù)林草植被，遏制生態(tài)

20、環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，并逐步恢復(fù)生態(tài)功能；必要時(shí)，也可根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的需要，并在充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基礎(chǔ)上，制定生態(tài)移民的規(guī)劃方案。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：應(yīng)充分利用生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，合理選擇發(fā)展方向，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有益于區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)使用清潔能源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整規(guī)劃主要的規(guī)劃內(nèi)容包括：制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的資源特色和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥材、沙產(chǎn)業(yè)等。建設(shè)人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)

21、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。制定區(qū)域禁止及限制的產(chǎn)業(yè)名錄，限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)要依法關(guān)閉。重大資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須依法得到國(guó)家相關(guān)部門的批準(zhǔn)。分析區(qū)域的資源環(huán)境承載力空間分布特征，根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)方案，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的方案。污染防治規(guī)劃提出環(huán)境污染治理規(guī)劃，如水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境污染防治規(guī)劃，以及固體廢棄物處理處置規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)的需要，可以重新制定節(jié)能減排的具體方案和實(shí)施進(jìn)度。制定農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽(yáng)能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉?，解決農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。必要時(shí)，制定核與輻射污染防治規(guī)劃方案。生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃制定重要生態(tài)功能區(qū)