何黎明“新常態(tài)”下的“及時雨”

1、【深度】何黎明：“新常態(tài)”下的“及時雨”一一物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020)解讀2014-10-08物流沙龍中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明國慶期間，國務(wù)院正式發(fā)布國發(fā)201442號物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃 (2014-2020)(以下簡稱中長期規(guī)劃)。這是我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)” 下促進物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“及時雨”。物流業(yè)發(fā)展進入“新常態(tài)”物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟 發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計分析，物流業(yè)在穩(wěn) 增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。從規(guī)?？?，每一單位 GDP需要3.48個單位的物流總額來支

2、撐；從結(jié)構(gòu)看，物流業(yè)每增加6.8個百分 點，即可帶動服務(wù)業(yè)增加1個百分點；從效益看，社會物流總費用與GDP的比 率每下降0.1個百分點，相當于新增經(jīng)濟效益500多億元；從就業(yè)看，物流業(yè)每 增加1個百分點，大約創(chuàng)造50萬個就業(yè)崗位。汪洋副總理曾經(jīng)指出，一個城市 可以沒有工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但不能沒有物流業(yè)。物流業(yè)越發(fā)達，市場越繁榮，經(jīng)濟社 會發(fā)展就越有活力。隨著國民經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，物流業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的特點。從增長速度看， 物流業(yè)結(jié)束了過去十多年20%以上的高速增長，總體運行步入溫和增長階段， 長期掩蓋在高速增長下的問題開始顯現(xiàn)，粗放式運行方式難以為繼。從需求結(jié)構(gòu) 看，與內(nèi)需相關(guān)的社會物流需求繼續(xù)

3、保持高速增長，中西部以及農(nóng)村物流需求增 速加快。從資源條件看，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，對物流運作的“硬約束” 開始減緩，但要素成本、資源環(huán)境負擔進一步加重。從增長動力看，新技術(shù)、新 模式不斷出現(xiàn)，整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動成為“新常態(tài)”下物流業(yè)發(fā)展的動力源泉。 從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及 打造國際競爭新優(yōu)勢，都對物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。黨的十八大以來，新一代領(lǐng)導集體重視物流業(yè)發(fā)展。習近平總書記、李克強總理 等多次考察物流企業(yè)，對物流業(yè)發(fā)展作出重要指示。2014年6月11日，李克 強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。這是繼2009年國

4、務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以來，又一個指導物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng) 性文件，是我國物流業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)地位提升的重要標志，也是 新一代領(lǐng)導集體定向調(diào)控、精準發(fā)力，重視物流業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)?！靶鲁B(tài)”下的“及時雨”中長期規(guī)劃是有關(guān)部門和單位歷時三年努力工作的結(jié)果。2011年7月，由 國家發(fā)改委牽頭，吸收13個部門和單位組成了物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃編制 工作領(lǐng)導小組。三年來，通過收集資料，召開不同類型的座談會，組織調(diào)研和論 證，形成初稿上報國務(wù)院。國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，全國現(xiàn)代物流工作部際 聯(lián)席會議于7月14日召開專題會議，研究修改落實工作。中國物流與采購聯(lián)合 會受政府部門委托參與了有關(guān)工作，

5、也得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家的有力配合。中長期規(guī)劃在對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和面臨形勢深入分析的基礎(chǔ)上， 提出了指導思想、目標和原則、主要任務(wù)和重點工程，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全 會精神和新一屆政府的決策導向。有這樣一些“亮點”，值得重點關(guān)注。一個戰(zhàn)略定位，高屋建瓴。中長期規(guī)劃明確提出，物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā) 展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這樣的戰(zhàn)略定位將物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位提到新的高度， 極大地拓展了物流業(yè)發(fā)展空間，也為有關(guān)部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展提供了強有 力的“尚方寶劍”。三個發(fā)展重點，方向明確。一是要著力降低物流成本。提出打破條塊分割和地區(qū) 封鎖，減少行政干預；積極采取有力措施，切實加大對公路亂收費、

6、亂罰款的清 理整頓力度；加快推進聯(lián)通國內(nèi)、國際主要經(jīng)濟區(qū)域的物流通道建設(shè)，大力發(fā)展 多式聯(lián)運等具體措施。二是要著力提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。要求通過 規(guī)?；?jīng)營提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的 良好態(tài)勢。三是要著力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提出推進綜合交通運輸體系 建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進多種運輸方式順暢銜接和高效 中轉(zhuǎn)，提升物流體系綜合能力。三大發(fā)展重點抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”， 找對了推動發(fā)展的“突破口”。十二項重點工程，發(fā)力精準。大致可以分為以下五類。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：多 式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程；二是產(chǎn)品物流類：農(nóng)產(chǎn)品物流

7、工程、制造業(yè)物流與 供應(yīng)鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程；三是運行方式類：城鄉(xiāng)物流配送工程、 電子商務(wù)物流工程；四是行業(yè)基礎(chǔ)工作類：物流標準化工程、物流信息平臺工程、 物流新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用工程；四是社會責任類：再生資源回收物流工程、應(yīng)急物流 工程。以上重點工程涉及物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，是落實中長期規(guī) 劃的著力點，也是有關(guān)部門和地方支持物流業(yè)發(fā)展的重要抓手?？傮w目標和主要任務(wù)，全面具體。中長期規(guī)劃提出的總體目標是，到2020 年，基本建立布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流 服務(wù)體系。并提出物流的社會化、專業(yè)化水平進一步提升；物流企業(yè)競爭力顯著 增強；物流基礎(chǔ)設(shè)施及運

8、作方式銜接更加順暢；物流整體運行效率顯著提高等具 體要求。在此基礎(chǔ)上，中長期規(guī)劃從三個層面提出七項主要任務(wù)，第一個層 面從物流業(yè)提質(zhì)增效方面，提出要大力提升物流業(yè)社會化、專業(yè)化水平，進一步 加強物流信息化建設(shè)，推進物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化，加強物流標準化建設(shè)；第二個 層面從物流業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出要推進區(qū)域物流、國際物流發(fā)展；第三個 層面從環(huán)境保護方面，提出要大力發(fā)展綠色物流。目標和任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、層次分 明，具有較強的針對性和指導性?？傮w來看，中長期規(guī)劃指導思想明確，內(nèi)容豐富具體，符合我國物流業(yè)發(fā)展 的實際，是指導物流業(yè)在經(jīng)濟“新常態(tài)”下持續(xù)健康發(fā)展的“及時雨”。期盼“及時雨”真正落地我國是物流

9、大國但還不是物流強國。物流成本高、效率低；條塊分割嚴重，阻礙 物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要 求；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，市場秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問 題。從政策層面來看，最突出的表現(xiàn)在以下四個方面。一是“審批多”。物流企業(yè)運 行所需資質(zhì)、證照管理層級多，手續(xù)繁雜?？偛咳〉觅Y質(zhì)分支機構(gòu)不能通用，異 地設(shè)立非法人分支機構(gòu)障礙重重。運營車輛要行駛證還要營運許可證，駕駛員除 了駕駛證還要從業(yè)資格證。多數(shù)證照都要收費還要年檢，一些大型物流企業(yè)不得 不設(shè)置數(shù)百人的“證照專員”崗位。二是“收費高”。運輸型物流企業(yè)過橋過路 費占運輸總成本20%左右。國家

10、明令取消的行政事業(yè)性收費在一些地方明收變 暗收。有的通過指定服務(wù)商或供應(yīng)商的方式強行收費、搭車收費、變相收費，物 流企業(yè)不堪重負。三是“行路難”。公路“亂罰款”屢禁難止，物流企業(yè)已將公 路罰款納入運輸成本，約占58%。城市配送車輛“進城難、停靠難、裝卸難”。 大件運輸企業(yè)“行路難”“收費高”。四是“稅負重”。據(jù)調(diào)查，物流企業(yè)稅收 增速快于利潤增長，行業(yè)稅負水平遠高于宏觀水平。特別是，“營改增”試點政 策實施以來，運輸型物流企業(yè)稅負增加較多。這些都是長期困擾物流業(yè)發(fā)展的突 出問題。2009年國務(wù)院出臺物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，之后國務(wù)院辦公廳發(fā)布“物流 國九條”，各有關(guān)部門和地方也做了大量工作。但從這幾年落實情況看，以上問 題并未得到根本解決。有鑒于此，中長期規(guī)劃提出了深化改革開放，完善法 規(guī)制度，規(guī)范市場秩序，加強安全監(jiān)管，完善扶持政策，拓寬投資融資渠道，加 強統(tǒng)計工作，強化理論研究和人才培養(yǎng)等八項政策措施。據(jù)了解，國家有關(guān)部門 正在研究制定促進物流業(yè)發(fā)展的三年行動計劃，細化政策措施，明確落實部門和 完成時限。李克強總理多次提出，要向深化改革要動力，強調(diào)“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所 有政策措施必須不折不扣落實到位?！毕嘈判乱粚谜欢?/p>