當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法沖突的原因和對策

1、淺析煙草專賣執(zhí)法沖突的原因及對策魯?shù)榭h煙草專賣局桂林內(nèi)容摘要本文以執(zhí)法沖突案例說明，煙草專賣執(zhí)法是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的長期性工作，在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高專賣管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化報(bào)務(wù)意識(shí)，避免執(zhí)法沖突，煙草執(zhí)法才能起到良好的社會(huì)效果。關(guān)鍵詞煙草專賣；執(zhí)法沖突；原因；對策當(dāng)前，隨著煙草專賣管理工作的不斷深入，卷煙零售戶的守法經(jīng)營意識(shí)和廣大消費(fèi)者的煙草專賣意識(shí)不斷增強(qiáng)，市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，但縱觀全市，執(zhí)法沖突事件仍然時(shí)有發(fā)生，給煙草專賣執(zhí)法的社會(huì)形象帶來一定的影響。如何減少煙草專賣執(zhí)法沖突，保證執(zhí)法工作的正常開展，是當(dāng)前煙草專賣管理工作值得深思的一個(gè)問題。本人結(jié)合自

2、身專賣執(zhí)法工作實(shí)踐，就當(dāng)前煙草執(zhí)法沖突的原因和對策作粗淺探討。一、煙草執(zhí)法沖突案例案例1：2008年1月16日上午10時(shí)，本縣煙草專賣局龍樹中隊(duì)依法對水磨鄉(xiāng)水磨街卷煙經(jīng)營戶李某經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，查獲非法卷煙“石林”“紅山茶”等228條。在依法實(shí)施暫扣時(shí)，李某從家中拿出菜刀對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅，執(zhí)法人員及時(shí)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系，派出所民警立即趕到現(xiàn)場制止事件的發(fā)展。經(jīng)派出所民警調(diào)查后，對該零售戶進(jìn)行了批評教育，并向執(zhí)法人員公開道歉。案例2：2008年9月3日，本縣烤煙收購執(zhí)法人員進(jìn)行路堵路查，在江底鄉(xiāng)洗羊塘路段查獲一起無證運(yùn)輸煙葉案。當(dāng)時(shí)貨主用其它車輛在前面探路，看到煙葉被查獲，想方設(shè)法和執(zhí)法人員

3、進(jìn)行周旋。當(dāng)執(zhí)法人員辦理相關(guān)手續(xù)后，準(zhǔn)備將該車煙葉押運(yùn)回本縣煙草專賣局處理，途經(jīng)A縣B村時(shí)，被B村群眾圍攻堵截，強(qiáng)行將該車煙葉搶走。事后公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)查，但因諸多因素，致使此案不了了之。此案的發(fā)生在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊?，挫傷了?zhí)法人員的積極性，給煙草執(zhí)法工作蒙上陰影。二、煙草專賣執(zhí)法沖突的原因1專賣隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏應(yīng)變能力，行為處理不當(dāng)造成執(zhí)法沖突。就目前煙草專賣隊(duì)伍的人員狀況來看，主要存在文化程度高低不一，復(fù)合型人才較少，人才結(jié)構(gòu)不合理，差異較大，絕大部份都是半路出家，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)性法律法規(guī)知識(shí)。遇到復(fù)雜情況不能靈活處理，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，應(yīng)變能力差，時(shí)有存在簡單和不文

4、明現(xiàn)象，給不法經(jīng)營戶抓住可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，甚至發(fā)生沖突。2服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別專賣人員思想觀念落后，對管理和服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面，在執(zhí)法過程中，還不同程度存在隨意性和不規(guī)范執(zhí)法的行為，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對立情緒，使煙草專賣執(zhí)法處于被動(dòng)局面。3利益的驅(qū)使，給執(zhí)法工作帶來難度。一些不法分子由于知曉專賣法律法規(guī)，在運(yùn)輸煙葉時(shí)經(jīng)常利用其它車輛進(jìn)行探路，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員，故意設(shè)置障礙與執(zhí)法人員進(jìn)行周旋，尋機(jī)煽動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜罕姵雒嬲J(rèn)領(lǐng)煙葉，或唆使一些老、弱、病、殘者出面胡攪蠻纏，動(dòng)輒尋死覓活，制造假象，甚至出手傷人，讓執(zhí)法人員有理說不清，致使

5、執(zhí)法工作難以開展。4受消費(fèi)水平的局限，致使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不到位，給非法卷煙的生存留下空間。由于國家對卷煙的稅制改革，導(dǎo)致了低檔卷煙的生產(chǎn)利潤降低，甚至無利可圖，廠家紛紛轉(zhuǎn)向中高檔卷煙生產(chǎn)，使得低檔卷煙市場供應(yīng)偏緊。而大量的農(nóng)村低收入消費(fèi)者長期吸食低檔卷煙，因此低檔卷煙的供應(yīng)和需求出現(xiàn)了很大的缺口，使得假冒抵擋卷煙有了廣闊的市場空間。農(nóng)村消費(fèi)者水平偏低，法律意識(shí)相對淡薄，對假冒卷煙危害認(rèn)識(shí)不足，一些消費(fèi)者和群眾對假、非卷煙的危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為即使是偽劣卷煙也不會(huì)危及人的生命，沒有什么了不起，遇到執(zhí)法人員對銷售戶進(jìn)行查處時(shí)往往得不到廣大群眾的支持，反而會(huì)起哄圍攻，致使查處工作困難重重，給專賣執(zhí)法工作蒙

6、上陰影。5煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。近年來煙草行業(yè)在煙草法律法規(guī)宣傳方面做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，卷煙經(jīng)營戶和煙農(nóng)的專賣意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但我們必須看到，一些偏遠(yuǎn)的山村受地理位置的影響，信息相對閉塞，群眾對煙草專賣法律、法規(guī)意識(shí)依然淡薄，對這些地方因交通諸因制約，宣傳工作不夠到位，即使在平常的市場檢查過程中，也僅僅是一查了事，沒有向經(jīng)營戶和消費(fèi)者耐心解釋相關(guān)的法律法規(guī)，所以在執(zhí)法過程中難以得到一些群眾的理解和支持。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要是由于煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。6煙草專賣法具有滯后于時(shí)代發(fā)展的要求。1992煙草專賣法實(shí)施以來，一直沒有隨著形勢的變化進(jìn)行修改，

7、難以完全適用現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)。對于一些違法經(jīng)營處罰力度不夠，不足以起到對違法者的懲戒作用。如對未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為規(guī)定可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款，這樣的處罰難以起到威懾作用；對煙草專賣零售許可證的管理，煙草專賣行政主管部門作為煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)，卻沒有對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的處罰權(quán)，無形中又削弱了煙草專賣執(zhí)法的力度。三、對減少煙草專賣執(zhí)法沖突的思考與對策綜合分析各種煙草執(zhí)法沖突的形成，有社會(huì)環(huán)境的原因，也有行業(yè)特殊體制的因素；還有法制需要充實(shí)完善的原因，也有執(zhí)法有待于規(guī)范的問題。隨著煙草專賣工作的不斷深入，制訂相應(yīng)對策，減少執(zhí)法沖突，樹

8、立煙草專賣的良好形象，完善和鞏固煙草專賣體制，對促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。1要加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。煙草專賣執(zhí)法宣傳是讓廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者了解專賣法律法規(guī)，樹立守法經(jīng)營意識(shí)的基本途徑，是樹立全民專賣意識(shí)的法寶，更是為煙草執(zhí)法贏得輿論支持，為煙草行業(yè)爭取生存空間的主要舉措。一是要充分發(fā)揮廣電、報(bào)刊等新聞媒體作用，在全社會(huì)廣泛宣傳煙草專賣法律、法規(guī)和假冒卷煙的危害性，及時(shí)曝光查處大案要案，增強(qiáng)全民法制意識(shí)和信譽(yù)觀念，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)“違法兩煙，人人喊打”的良好氛圍；二是要著力強(qiáng)化打擊卷煙違法犯罪相關(guān)部門的業(yè)務(wù)宣傳和聯(lián)系工作，提高各相關(guān)部門、單位的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定除

9、假務(wù)盡的決心，形成強(qiáng)大的工作合力，進(jìn)一步完善“政府牽頭，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與”的煙草執(zhí)法格局；三是要堅(jiān)持宣傳教育工作和煙草日常執(zhí)法檢查相結(jié)合。市場執(zhí)法檢查是打擊違法違規(guī)經(jīng)營、維護(hù)廣大零售戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員要堅(jiān)持行政執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，全力推動(dòng)打擊“兩煙”違法犯罪工作深入開展。2規(guī)范執(zhí)法行為，樹立專賣隊(duì)伍新形象隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識(shí)逐步提高，涉煙違法犯罪分子也逞法律的空隙頻頻暗地從事違法活動(dòng)，增大了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，要講究執(zhí)

10、法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，避免執(zhí)法過程產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊(duì)伍新形象，為構(gòu)造和諧“兩煙”發(fā)展作出部門應(yīng)有的努力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)踐證明，專賣隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法效果的關(guān)鍵，也和執(zhí)法沖突有著直接的聯(lián)系，因此，我們煙草專賣執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累知識(shí)，提高自身素質(zhì)，要將學(xué)到的先進(jìn)知識(shí)和超前的理論結(jié)合實(shí)際加以理性思考，充分運(yùn)用到工作中去，創(chuàng)造性地開展工作。今后一個(gè)時(shí)期，煙草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高綜合管理水平為目的，以加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主線，以強(qiáng)化

11、培訓(xùn)、教育為手段，以“四要作風(fēng)”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，努力造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速、能征善戰(zhàn)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。做好服務(wù)工作，增強(qiáng)感情溝通。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以消除經(jīng)營戶對管理者的抵觸情緒，帶來感情融合，理順管理者與管理對象的關(guān)系。當(dāng)前，各級(jí)都在深入開展煙草專賣誠信等級(jí)管理工作，這就要求我們的煙草專賣管理切實(shí)履行起自己的職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)經(jīng)營戶的走訪工作，目的就是要加強(qiáng)與經(jīng)營戶的感情溝通。走訪不是向零售戶報(bào)個(gè)到，簽個(gè)字，混個(gè)臉熟，而是要實(shí)實(shí)在在幫助經(jīng)營戶解決一些實(shí)際問題，要以真誠的態(tài)度、平等的姿態(tài)解答經(jīng)營戶法律認(rèn)識(shí)上

12、的疑惑，以真誠換取信任，以溫暖流通感情。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得經(jīng)營戶的信賴，從而使他們理解、支持、配合煙草執(zhí)法工作。充分利用法律武器，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。非法卷煙經(jīng)營活動(dòng)之所以屢禁不止，一個(gè)最要的原因是受暴利驅(qū)使，而一些不法經(jīng)營戶敢暴力抗法，原因之一是處罰不到位。我們認(rèn)為，當(dāng)前對煙草違法經(jīng)營凡涉及罰款的要一罰到位，使其經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)，無利可圖。對屢教不改的釘子戶要運(yùn)用煙草專賣法中責(zé)令停業(yè)整頓，取消經(jīng)營資格等行政制裁措施，使其無立足之地。對極少數(shù)拒絕檢查或暴力抗拒的不法經(jīng)營者要根據(jù)刑法和治安管理處罰條例中的有關(guān)規(guī)定，提請司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)、從快、及時(shí)打擊，重典治亂，決不手軟，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)綜合治理。一是要緊緊依靠各級(jí)地方政府的重視和支持，煙草部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)當(dāng)前存在的問題和困難，爭取重視和支持,以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決好轄區(qū)內(nèi)涉煙案件的各種矛盾。二是要加強(qiáng)與工商部門的合作。工商部門承擔(dān)著包括煙草在內(nèi)的市場監(jiān)督重任，無論是取締無證經(jīng)營，查處違規(guī)經(jīng)營，還是開展零售客戶的合理布局、誠信等級(jí)管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩(wěn)定、合作的關(guān)系。三是要加強(qiáng)公、檢、法等機(jī)關(guān)的合作，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，更好地完善聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協(xié)調(diào)暢通、制度運(yùn)行不間斷、執(zhí)法配合密切、處罰程度不降格，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、綜合治理的局