哥本哈根協(xié)議

1、作者:日期:“巴厘島路線圖”共有13項內(nèi)容和1個附錄，其中亮點如下：1、強調(diào)了國際合作。與會各方同意長期合作共同行動 ，包括一個關(guān)于減排溫室氣體的全 球長期目標，以實現(xiàn)公約的最終目標。2、 把美國納入進來。由于拒絕簽署京都議定書，美國如何履行發(fā)達國家應(yīng)盡義務(wù)一 直存在疑問?！鞍屠鍗u路線圖”明確規(guī)定，公約的所有發(fā)達國家締約方都要履行可測量、 可報告、可核實的溫室氣體減排責任，這把美國納入其中。3、強調(diào)了三個在以前國際談判中曾不同程度受到忽視的問題：適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù) 開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。這三個問題是廣大發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化過程中極為關(guān) 心的問題。4、 為下一步落實公約設(shè)定了時間表

2、。規(guī)定2 0 09年前就應(yīng)對氣候變化問題新安排舉 行談判。5、中國制定并公布了中國應(yīng)對氣候變化國家方案，所作出的一系列努力受到好評，為繪成“巴厘島路線圖”作出了自己的貢獻。哥本哈根協(xié)議具體內(nèi)容：氣溫升幅限制？全球氣溫升幅應(yīng)限制在攝氏2度以內(nèi)法律約束力？ 文本無明確列明對京都議定書存續(xù)問題無明確表示全球減排目標？ 全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。？各國在2 0 1 0年2月1日前，向聯(lián)合國提出20 2 0年減排目標。未提及20 50年減排目標。？ 減排監(jiān)察 所有新興經(jīng)濟體必須自我監(jiān)察減排進度，并每兩年向聯(lián)合國匯報。國際人員可以視察，前提 是不損害國家主權(quán)。？資金？發(fā)達國家將在2 02

3、0年起，向發(fā)展中國家及小島國等提供1,000 億美元（約7,757億港元）援助。未提及資金來源及使用方向。？未來3年內(nèi)發(fā)達國將提供30 0億美元（約2,3 2 7億港元），當中歐盟、日本及美國將聯(lián)合出資 25 2億美元（約1, 955 億港元）。? 其它提供足夠資金限制森林砍伐考慮透過碳市場達致減排目標哥本哈根大會最后形成了哥本哈根協(xié)議，它雖然不是法律性公約，但為今后的談判打 下了基礎(chǔ)。但會議中的 五大關(guān)鍵問題尚未解決：一是談判的基礎(chǔ)文件，二是減排目標，三是“三 可”問題（可測量、可報告和可核實），四是長期目標，五是資金問題。20 0 9年12月19日，哥本哈根氣候大會落下帷幕。全球氣候談判的

4、列車將在哥本哈根 站之后繼續(xù)前行，希望能在未來兩年內(nèi)達成協(xié)議?；仡?0年來的漫漫談判征程，可以發(fā)現(xiàn)雖然全球氣候談判從未一帆風順，但總在堅定地 前行。如今，全球多數(shù)人對氣候變化都有了一定了解，關(guān)于氣候談判的新聞傳播功不可沒。 與幾年前很多人把氣候問題等同于氣象預(yù)報相比，情況已經(jīng)有了翻天覆地的變化?？怖夂虼髸陂g，有報告顯示,2 01 0年前9個月，已有2 1000人死于和氣候變化相關(guān) 的災(zāi)難，這個數(shù)字超過2009年全年的2倍?？怖f(xié)議主要內(nèi)容：1 第二承諾期：同意京都議定書工作小組應(yīng) 盡早”完成第二承諾期的談判工作，以 確 保在第一承諾期和第二承諾期之間不出現(xiàn)空當 ”2減排：鞏固了各國在哥本哈

5、根承諾的減排目標。3透明度：規(guī)定發(fā)達國家改善其排放量和減排行動的報告（包括每年提交排放清單，報告 援助發(fā)展中國家減排的資金情況等），同時也規(guī)定發(fā)展中國家每兩年進行一次排放和減排報 告。4資金：關(guān)注到發(fā)達國家集體承諾提供新的和額外的資金 ，在2 01 0年至20 1 2年間啟動 30 0億美元的快速啟動資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國家。在長期資金問題 上，決定 按比例增加、新的額外的、可預(yù)期的，以及足夠的資金應(yīng)該提供給發(fā)展中國家”并承認發(fā)達國家應(yīng)在2020年聯(lián)合募集1000億美元用于發(fā)展中國家。中國代表團在坎昆會議結(jié)束后的第一時間對坎昆會議做出積極評價，認為會議取得了兩項成果：一是堅

6、持了公約、議定書和巴厘路線圖，堅持了共同但有區(qū)別的責任原則，確保 了2 011年的談判繼續(xù)按照巴厘路線圖確定的雙軌方式進行；二是就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家關(guān)心問題的談判取得了不同程度 的進展,談判進程繼續(xù)向前，向國際社會發(fā)出了比較積極的信號。坎昆協(xié)議未指明京都議定書談判的未來，沒有給出完成第二承諾期的時間表。對 備受關(guān)注的快速啟動資金”氣候基金”坎昆協(xié)議有了原則性共識，但依然存在多種選 項”這些分歧被留給南非德班氣候大會。這也將意味著，南非德班的氣候談判任務(wù)仍將十分艱 巨。德班協(xié)議四大重點：1、全球氣候協(xié)議德班研討會的主要收獲是各國通過一份減碳“路線圖”，所有排碳大國將首次共

7、同接受具法律約束力的碳排協(xié)議。目前碳排居首位和第 3位的分別是中國及印度，而發(fā)展中國家不受 約束；第2位的美國則退出了京都議定書。新協(xié)議談判將于2015年前結(jié)束，202 0年開 始實施。2、綠色氣候基金在20 0 9年哥本哈根峰會上，各發(fā)達國同意成立綠色氣候基金，在2 0 2 0年前每年提供 高達1,00 0億美元（約7,782億港元）協(xié)助發(fā)展中國家對抗氣候變遷。目前盡管基金規(guī)劃已 完成，但資金來源仍然未有定論。3、京都議定書為爭取發(fā)展中國家支持2015年的全球氣候協(xié)議，歐盟表示或?qū)为毢炇鹁┒甲h定書的新承諾。挪威和瑞士亦表示支持。4、排放標準去年的坎昆決議要求所有締約國出臺一種可測量、可報告

8、、可查證（簡稱MRV）的原則機制來公告進度，但最終未取得進展。這份覆蓋所有發(fā)達國家、并最終涵蓋新興經(jīng)濟體的 核算框架，被視為解決氣候變化的關(guān)鍵。唇槍舌劍、合縱連橫，氣候談判的場面長期以來未有變化。（1）氣候談判的各國立場：傘形國家集團以美國為首組成的“傘形”國家集團，包含日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯 等多個國家,在國際氣候談判中享有舉足輕重的地位。在構(gòu)建后京都氣候機制的談判中，傘形 集團國家表現(xiàn)出了一定的協(xié)調(diào)性，但是在一些具體談判議程上仍存在一定的分歧。總體看，傘 形集團在氣候談判中的立場與承諾同其應(yīng)該承擔的氣候變化責任相去甚遠。歐盟歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，一直是推動氣候變化談判最

9、重要的政治力量。但歐盟各成員 國之間發(fā)展水平的差異增大，使內(nèi)部政策協(xié)調(diào)的難度加大。歐盟將自己視為應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，在節(jié)能減排立法、政策、行動和技術(shù)方面一直 處于領(lǐng)先地位。聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書的制定通過，與歐盟的積極推動有密切關(guān)系。基礎(chǔ)四國基礎(chǔ)四國是由中國、印度、巴西和南非四個主要發(fā)展中國家組成的氣候談判集團，鑒于 其成員在發(fā)展中國家和世界上的影響力，該集團在國際氣候談判中備受關(guān)注?？傮w而言,基礎(chǔ)四國的出現(xiàn)和協(xié)調(diào)行動推動了國際氣候談判在公約框架下展開，有利于后 京都氣候安排的達成，但也可能促使國際氣候談判集團，特別是“ G77加中國”的分化和重新 組合。小島嶼國家聯(lián)盟小島嶼國

10、家聯(lián)盟，是受全球變暖威脅最大的幾十個小島嶼及低海拔沿海國家組成的國家 聯(lián)盟，主要職責是在聯(lián)合國的協(xié)商框架內(nèi)，作為一個整體發(fā)出聲音，爭取權(quán)利。小島嶼國家聯(lián)盟早在1 9 9 4年京都議定書談判中推出第一份草案之后便已相當活躍, 是全球氣候談判中的重要參與者。由于獨特地理狀況和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，該聯(lián)盟在氣候談判中 一直堅持其自身特殊的利益訴求。傘形集團是一個區(qū)別于傳統(tǒng)西方發(fā)達國家的陣營劃分，用以特指在當前全球氣候變暖議 題上不同立場的國家利益集團，具體是指除歐盟以外的其他發(fā)達國家，包括美國、日本、加 拿大、澳大利亞、新西蘭。因為從地圖上看，這些國家的分布很像一把 傘”，也象征地球環(huán)境 保 護傘”，故得此

11、名。當前的氣候變化國際談判分成 三股力量一一歐盟、傘形集團、發(fā)展中國家（7 7國集團+中國）7 7國集團是發(fā)展中國家在反對超級大國的控制、剝削、掠奪的斗爭中，逐漸形成和發(fā)展起來的一個國際集團。基礎(chǔ)四國”具體是指：中國、印度、巴西、南非四國。其稱呼來源于各國英文的首字母縮寫（巴西:Brazil南非：South Afric a 印度:I n dia 中國：Ch in a）取各國首字母剛好組成英文單詞：BA S I C （基礎(chǔ)），基礎(chǔ)之意也喻指中國、印度、巴西、 南非為當今世界最重要的發(fā)展中國家。出于不同的原因，歐盟和包括美國在內(nèi)的 傘形國家”紛紛提出，京都議定書到期之后 將發(fā)達國家和發(fā)展中國家的氣

12、候問題綁在一起談。目前的談判形式是兩軌并行制：一方面，簽署京都議定書的發(fā)達國家要履行京都議定書的規(guī)定，就2 012年以后的大幅度量化減排指標承諾進行談判；另一方面,發(fā)展中國家和未簽署京都議定書的發(fā)達國家（主要是指 美國）則要在公約下就長期的、更廣泛的減排行動進行談判。美國作為最大的發(fā)達國家，出于其國內(nèi)利益需要和國際戰(zhàn)略考慮，沒有歐盟積極主動高 調(diào)，但也不愿意放棄在氣候變化問題上的話語權(quán)。奧巴馬新政府上臺之后，美國展示出積極姿態(tài)，但其中期減排目標甚至遠低于其京都議定書所規(guī)定的減排幅度，且以發(fā)展中大國參與作 為自身行動的先決條件。其它如日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等在政治立場上追隨美國， 形成傘

13、形集團”。（2）氣候談判的未來之路新能源相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當今世界嚴重的環(huán)境污染問題和資源（特別是化石能源）枯竭問題具有重要意義。新能源的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱能。包括 了太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能、核聚變能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來 的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。新政策化石燃料資源的瘋狂開采和二氧化碳的過度排放，導(dǎo)致地球上的環(huán)境惡化、氣候異常、 資源枯竭，人類的生存面臨嚴重的威脅。既要滿足不斷增加能源的需求，又要解決日益嚴重的二氧化碳危害,人類面臨著兩難的境地。在“征服”二氧化碳的攻堅戰(zhàn)中，最具前瞻性的研究是集“制服”與“馴化”為一體， 模擬自然界光合作用原理，將二氧化碳直接轉(zhuǎn)化成能源。新協(xié)議南非德班會議需要談判磋商的時間非常有限，對會議的成果的期待不要太高?，F(xiàn)有預(yù)測德 班會議成果的三種情景。第一種情景是達成有法律約束力的和有強制力的條約。第二種情景是達到像坎昆那樣的 決議，把懸而未決的問題留到明年繼續(xù)討論。第三種情景是達到哥本哈根協(xié)議那樣無約束力的 文本。這種情景幾率較大，但大家都不希望有這種結(jié)果。新生活二氧化碳給全球帶來的危機，扣動了人們憂患意識的扳機，縱然世界各國仍就減排問題 進行著艱苦的角力，但低碳這個概念幾乎得到了廣泛認同。低碳,是指較低或更低的溫室氣