環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略

1、環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略    繼長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟圈展現(xiàn)活力后，環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟的第三個隆起地帶。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，從狹義上來說，是指沿環(huán)渤海海岸及部分黃海海岸分布的、以北京市和天津市為中心的，涉及河北、遼寧和山東，由15個城市所轄地區(qū)組成的經(jīng)濟區(qū)域。而廣義的環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩個直轄市及河北、遼寧和山東三個省。  一、經(jīng)濟發(fā)展取得的成就     （一）海港和空港經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心  2001年11月天津港率先成為中國北

2、方第一個億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標箱。與此同時，中國的四大集裝箱碼頭，有三個正在這一地區(qū)加緊擴建。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國億噸大港最密集的區(qū)域，同時也是中國北方最大的集裝箱海運中心。  2000年1月，北京和天津機場實現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機場首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中

3、國首家空港國際物流區(qū)，目前這里已成為中國北方最大的國際貿易窗口和國際物流大進大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場和生產(chǎn)資料市場。在此地區(qū)投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎設施發(fā)達、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強等優(yōu)勢，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進入中國北方市場的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡，跨國公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發(fā)中心和運營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。  （二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟區(qū)內形成了以高新技術產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機械制造業(yè)為

4、主導的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成  目前環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟區(qū)內高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。  北京有全國最大的中關村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實現(xiàn)利潤總額89.22

5、億元，同比增長240.04%，居全國第一。統(tǒng)計數(shù)字表明，國內5部手機中有1部、4臺錄像機中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國最大的電子通訊設備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。  環(huán)渤海區(qū)域同時是中國汽車工業(yè)比較發(fā)達和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時，毗鄰中國汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關配套協(xié)作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團與一汽集團聯(lián)合，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動力。  （三）文化底蘊深厚，

6、人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識經(jīng)濟的條件  環(huán)渤海地區(qū)是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交往中心，人力資本積累能力強、人口和勞動者受教育程度高，信息基礎設施相對發(fā)達、數(shù)字化程度高，科學家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟具有明顯優(yōu)勢。據(jù)北大中國區(qū)域研究中心研制的中國地區(qū)新經(jīng)濟指數(shù)，環(huán)渤海地區(qū)在全國知識經(jīng)濟發(fā)展方面已處于領先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的14。這一地區(qū)不僅聚集了全國第一流的科研、教學、規(guī)劃等機構，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這

7、無疑為發(fā)展知識密集型經(jīng)濟和技術密集型經(jīng)濟提供了雄厚的智力保證。  二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難  繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經(jīng)濟比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結構雷同、港口競爭無序、市場意識淡薄等障礙，其中最為突出的是：  （一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導，高新技術產(chǎn)業(yè)尚未壯大  根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等

8、。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場需求，但產(chǎn)品附加值低，技術含量不高，受資源約束強；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機電一體化等高新技術產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。  環(huán)渤海地區(qū)高新技術實力比較強的北京市，2003年高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想

9、、清華紫光等一批高新技術企業(yè)加大了科技經(jīng)費投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；經(jīng)費占銷售收入的比重只有2.27%，遠遠低于發(fā)達國家科技活動經(jīng)費投入占銷售收入比重（世界500強企業(yè)一般為5%10%）。  （二）國有經(jīng)濟比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位  環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達58.11%，遠遠高于珠三角和長三角。環(huán)渤海地區(qū)國有及國

10、有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟的比重為 25.83%，高于該地區(qū)整個工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24.64%）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計，2003年北京市國有經(jīng)濟比重為53.85%，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達70.16%。在全社會固定投資中，國有經(jīng)濟投資的比重，天津高達86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。  由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結構偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個百分點），因而從企業(yè)規(guī)模結構看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對較小。正是因為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內的國有經(jīng)濟比重最高，行政干預經(jīng)濟發(fā)展的力量比較強，市場力量決定資源配置還相對較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上

11、，環(huán)渤海地區(qū)遠遠落后于珠三角和長三角。  （三）產(chǎn)品出口競爭力和外資引力相對較弱  東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。  環(huán)渤海地區(qū)對外貿易依存度低于全國平均水平。2003年全國進出口依存度高達60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個百分點；出口依存度與全國的差距還有所擴大，由1996年的2.49個百分點擴大到2003年的13.5個百分點。5省市間外貿依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較

12、小。  利用外資的情形與外貿相類似。我國的外商直接投資（）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較?。浑m然從近幾年的變動趨勢看，北京的外資引力在不斷增強，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降。出口競爭力和外資引力較弱，對環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。  （四）區(qū)內

13、產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關系  由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質量，產(chǎn)品不能滿足社會多元化的需要。區(qū)域內各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實質性行動，爭當“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎上的項目開發(fā)和區(qū)內跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團方面，進展并不

14、大。各自與國際經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內聯(lián)系，在對外貿易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現(xiàn)實。  NextPage 二、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策  （一）突破行政限制，城市合理分工  環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展的實力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設施體系，既與世界經(jīng)濟和全國市場有開放的聯(lián)系，又有相當?shù)膮^(qū)域特色，這是實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要思路。對于突破行政限制，首先要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制障礙，讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟活動的主體，實現(xiàn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。其次，核

15、心區(qū)、各大城市要做好合理分工，比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個區(qū)域應該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對外交往中心的作用，知識經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yōu)勢明顯，而且應該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機械制造、電子、輕紡等領域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機會，通過調整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合。同時這個區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對于這個核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎上，應該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達到資源的優(yōu)化配置。 

16、對于區(qū)域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應該強化商務、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務功能。天津則要進一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強生產(chǎn)和制造基地功能，增強物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、出口型創(chuàng)匯農業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽要增強現(xiàn)代服務業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟南要增強中心城市的服務功能，青島、煙臺加強物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農產(chǎn)品加工和功

17、能互補關系，現(xiàn)階段特別要加強港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。  （二）京津協(xié)同發(fā)展，提升城市競爭力  一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，往往要靠一兩個城市的帶動，珠三角要靠廣州、深圳的帶動。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟建設，與北京和天津的城市競爭力的提升關系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國北方重要的經(jīng)濟中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時建成為金融中心，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟為主的私營經(jīng)濟。京津經(jīng)濟整合機制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進與遼中南地區(qū)和山

18、東半島經(jīng)濟整合的條件。  最近幾年，天津的經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，已經(jīng)連續(xù)多年增長12%13%，比全國的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競爭力最強的城市，是中國城市綜合競爭力排名的前十位，工業(yè)發(fā)展速度也非?？欤旖虻目萍几偁幜σ苍谌珖鞘兄信琶谌?，海關出口總值在4個直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的經(jīng)濟中心城市的地位。因此，要從各個方面進一步提升天津城市的競爭力，如進一步解放土地、勞動、資本、管理和科技，轉變企業(yè)的所有制結構等等。天津正在全力實施五大戰(zhàn)略舉措，即重點發(fā)展海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟。這些都是天津的優(yōu)勢所在，蘊藏著巨大

19、的發(fā)展?jié)摿Ατ趦?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天津作為中國的老工業(yè)基地，今后將重點發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預測到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，重點建設5個衛(wèi)星城、13個中心鎮(zhèn)和100個建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國有企業(yè)可供境內民間資本和外資兼并收購。為了促進境內外投資者并購境內企業(yè)，必須在建立完善的一系列中介服務體系的基礎上，發(fā)展產(chǎn)權交易市場。 在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上，有關方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增

20、建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作必然加強，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。  2003年上半年，京津地區(qū)召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰(zhàn)略合作措施，來促進京津協(xié)同發(fā)展。這八條措施是：共同構造、形成高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；共同實施差異化競爭戰(zhàn)略，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢；共同打造一體化流通市場，增創(chuàng)市場新優(yōu)勢；共同加強高校、科研機構合作，增創(chuàng)科研新優(yōu)勢；共同促進環(huán)境協(xié)調發(fā)展，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢；共同加強城市基礎設施建設和管理，增創(chuàng)交通新優(yōu)勢；共同創(chuàng)新區(qū)域利益分配機制，增創(chuàng)財政新優(yōu)勢

21、；共同建立各園區(qū)政府間合作、協(xié)調機制，增創(chuàng)合作新優(yōu)勢。  NextPage （三）積極推動產(chǎn)業(yè)整合，建成世界制造業(yè)基地  環(huán)渤海地區(qū)不僅要進一步發(fā)展制造業(yè)，而且還要發(fā)展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國大陸的轉移，中國已經(jīng)進入新的重工業(yè)化階段，正在迅速成長為世界制造基地。環(huán)渤海地區(qū)，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)是中國與世界的結合部，近鄰日本、韓國，同時又都是中國目前最主要的制造業(yè)集中地區(qū)之一，建設世界制造基地，既面臨重大機遇又具備優(yōu)越條件。  環(huán)渤海地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，需要從許多方面努力

22、。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，依靠技術創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術的制高點；要通過制度創(chuàng)新，盡快建立起機制靈活的、適應市場經(jīng)濟的企業(yè)體制；推動區(qū)域內產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。  推動環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對策。一是要調整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對不同地區(qū)注冊的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是在產(chǎn)業(yè)整合過程中，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，依托科技力量來加速產(chǎn)業(yè)的整合。三是要強化政府對跨地區(qū)

23、重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞帳核銷及債務清償時免息等優(yōu)惠政策。四是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權交易市場。  （四）統(tǒng)籌決策，促進環(huán)渤海一體化  一個區(qū)域的發(fā)展，往往不能光就某個行政區(qū)劃為出發(fā)點來考慮，要通過區(qū)域內各省市的協(xié)調統(tǒng)籌。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調發(fā)展方面應該做好以下幾項工作：  （1）建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機構。要加強區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域統(tǒng)籌管理的機構，例如長江三角洲有市長聯(lián)席會議，就整個長三角的重大事項進行協(xié)商討論，長三角的學術會議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機構。所以環(huán)渤海要建立這樣的協(xié)

24、調和仲裁機構，重點研究制定區(qū)內產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調解決區(qū)內跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關系，減少經(jīng)濟活動的摩擦。  （2）制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。要推進環(huán)渤海的一體化，必須要制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，以避免重復建設和內部惡性競爭。尤其是面對不同的行政主體，不同的區(qū)域定位，要構成區(qū)域經(jīng)濟一體化的復合體，規(guī)劃制定和學術研究要走在前面。  （3）構建京津冀交通的網(wǎng)絡化體系。實現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū)，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴散到近郊、遠郊以及周邊城市。反過來，大城市周邊的中小城市

25、可以借此承擔一部分中心城市的功能，強化空間、功能上的互補。環(huán)渤海地區(qū)受傳統(tǒng)重化工業(yè)的影響，運輸對象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運輸依然是長距離運輸?shù)闹髁?，下一步要加快公路運輸和城市間軌道交通發(fā)展，發(fā)揮人流、物流運輸?shù)闹髑雷饔谩?#160; （4）完善區(qū)域內部合作機制，比如，建立異地銀行間的結算體系，企業(yè)異地注冊等。  （5）消除各種關卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內順暢流動。  （五）促進民營經(jīng)濟發(fā)展，積極引進外資  對于發(fā)展中國家來說，資本是實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的必備條件，要實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，絕對不能忽視民營資本和外來資本。  要放寬民營企業(yè)投資領域，根據(jù)民營經(jīng)濟的綜合投資能力，即包括經(jīng)濟實力、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、人力資源等，引導他們進入新能源、新材料、航空運輸?shù)痊F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。更為重要的一點是，允許民營資本進入金融業(yè)，改造農村信用社、城