煤監(jiān)踐行科學(xué)發(fā)展觀改變煤礦落后安全調(diào)研報(bào)告

1、煤監(jiān)踐行科學(xué)發(fā)展觀改變煤礦落后安全調(diào) 研報(bào)告加速改變*北煤礦落后的安全生產(chǎn)條件*煤監(jiān)分局負(fù)責(zé)*北地區(qū)*市、*市、*市、*自治州四個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤 礦138對(duì)，總生產(chǎn)能力約 450萬噸/年，XX年實(shí)際產(chǎn)量405 萬噸。由于絕大部分煤礦面臨可開采煤層單一、煤層薄、變 化大、不穩(wěn)定的不利自然資源條件，所以*北煤礦具有自身明顯的特點(diǎn)；一是規(guī)模小，生產(chǎn)能力低下。二是基礎(chǔ)差，生 產(chǎn)技術(shù)落后。三是投入少，安全條件薄弱。XX年10月，*煤監(jiān)分局在*市桑植縣監(jiān)察時(shí)，組織了市、縣煤礦安全監(jiān)管 部門對(duì)全縣煤礦展開了一次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，所反映出 來的煤礦安全生產(chǎn)條件普遍落后問題，

2、在*北煤礦中具有一定的代表性。從整體上說，桑植縣煤礦在安全生產(chǎn)上存在的 不足主要體現(xiàn)為“三個(gè)不強(qiáng)”：學(xué)法不夠，依法辦礦意識(shí)不 強(qiáng)；人才匱乏，技術(shù)管理水平不強(qiáng)；基礎(chǔ)薄弱，安全保障能 力不強(qiáng)。具體存在的不足主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是絕 大部分礦井仍采用非正規(guī)開采方法采煤；二是通風(fēng)系統(tǒng)不完 善，井下采掘工作面多次串聯(lián)通風(fēng)，地面主要通風(fēng)機(jī)無同等 能力的備用主要通風(fēng)機(jī)，無反風(fēng)設(shè)施；三是礦井開采容易自 燃和自燃煤層的礦井未建立防滅火系統(tǒng)。四是有水害威脅的 礦井未作好水情分析預(yù)報(bào)、編制探放水設(shè)計(jì)、配備探放水設(shè) 備，未嚴(yán)格堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的探放水原則。五 是大部分年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電

3、時(shí)配備的發(fā) 電設(shè)備沒有保證設(shè)備完好，無法隨時(shí)投入使用。六是人員上 下的主要傾斜井巷垂深超過 50米時(shí)，絕大部分煤礦未使用 專用人車或架空乘人裝置。七是未建立完善的地面供水防塵 管路、通訊線路、壓風(fēng)管路“三條生命線”；未落實(shí)小煤礦 推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)改革的“三推行”工 作。八是所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。面對(duì)*北地區(qū)煤礦存在的上述問題，部分煤礦企業(yè)的同 志認(rèn)為：*北煤礦落后的生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件，是由不 利的自然資源條件決定的。雖然國家對(duì)煤礦的生產(chǎn)規(guī)模和安 全條件不斷提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但由于受不利資源條件制 約的特殊原因，*北煤礦生產(chǎn)安全條件也只能停滯不前，難 有大的

4、改觀。因而，煤礦企業(yè)主對(duì)于提高煤礦安全生產(chǎn)條件 普遍缺乏主動(dòng)性和緊迫感。地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門對(duì) 煤礦的現(xiàn)狀也已司空見慣，習(xí)而不察，即使偶然有心改變， 也礙于法不責(zé)眾而無所作為。因此，煤礦安全專項(xiàng)整治活動(dòng) 開展了 8年，又經(jīng)歷了煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作， 北煤礦的安全狀況雖然有所改變，但進(jìn)步不明顯，距國家的 標(biāo)準(zhǔn)和要求相距甚遠(yuǎn)。在全黨全國人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，我們 以什么樣的態(tài)度來對(duì)待*北煤礦目前存在的這種狀況，關(guān)系 到我們是否著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀 念，關(guān)系到是否將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到煤礦安全發(fā)展上來的大 事。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，正確的觀念，不能有

5、半 點(diǎn)模糊。其一，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，關(guān)鍵是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)又好又快發(fā)展。中國特色社會(huì)主義是靠發(fā)展來不斷鞏固和 前進(jìn)的。堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、 發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來我們的一條 重要經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)第一要義是發(fā)展，是又好又快發(fā) 展。又好又快，要求快以好為前提。按照發(fā)展是第一要義的 要求，煤炭作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要能源，必須先行發(fā)展；按照 又好又快發(fā)展的要求，煤礦安全是煤炭工業(yè)發(fā)展的前提，必 須提前為煤炭工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。所以，那種過分強(qiáng)調(diào)不利 的自然條件，滿足于*北煤礦落后面貌，不圖改變、不求發(fā)

6、 展的思想，是違背科學(xué)發(fā)展觀要求的，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)。其二，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本的“人”，是指人民群眾。堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持人民在中國 特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)揮 人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；就是要堅(jiān)持從人民的根本 利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文 化需要，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利 益；就是要切實(shí)保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平 正義，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性需求，關(guān)心人的價(jià)值、 權(quán)益和自由。安全是人民群眾最基本的權(quán)利、 最直接的利益。 如果人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全都無法保障，就沒有其他任 何權(quán)利和利

7、益可言，我們放松了對(duì)煤礦安全的要求，就等于 放下了對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤或者罪行。由此可見，那 種一味強(qiáng)調(diào)客觀因素，放任 *北煤礦安全落后狀況的觀念， 違背了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，是一種漠視人民群眾根 本利益的十分危險(xiǎn)的錯(cuò)誤傾向，必須堅(jiān)決糾正。我們必須按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以科學(xué)發(fā)展的緊迫感、以人為本的責(zé)任感，加速改變*北煤礦落后的安全生產(chǎn)條件。一、提高認(rèn)識(shí)。我們必須不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解， 不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，按科學(xué)發(fā) 展觀要求進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要 求的思想觀念，樹立對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，樹立安 全也是政績(jī)的新觀念，

8、樹立能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是檢驗(yàn)黨的執(zhí) 政能力的意識(shí)，真正重視煤礦安全生產(chǎn)，切實(shí)抓好煤礦安全 專項(xiàng)整治工作，下決心迅速扭轉(zhuǎn) *北煤礦生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、安 全保障薄弱的現(xiàn)狀。二、打好基礎(chǔ)。煤礦安全必須認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)從基 礎(chǔ)抓起，把基礎(chǔ)打牢。*北煤礦要按照以下要求迅速改變安 全條件和安全管理的落實(shí)面貌：要建立健全安全生產(chǎn)制度， 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高管理和作業(yè) 人員安全技術(shù)素質(zhì)；要加大安全投入，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，完善 安全生產(chǎn)設(shè)施；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)杜絕違章指 揮和違章作業(yè)；要全面貫徹落實(shí)國家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要認(rèn)真開展 安全隱患排查治理工作，不斷深入進(jìn)行煤礦安全專項(xiàng)治理， 全面落實(shí)國家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。三、突出重點(diǎn)。*北煤礦最大的安全隱患是水害威脅， 最頻繁發(fā)生的是頂板、瓦斯事故。所以必須突出抓大隱患、 防大事故，緊緊扭住有效防治水害、強(qiáng)化頂板和瓦斯管理這 三個(gè)重點(diǎn)不放，制定完善的安全措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，完 善可靠的安全條件和設(shè)施，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理到位。四、加強(qiáng)監(jiān)管。地方政府和煤