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職業(yè)健康監(jiān)督管理處 2011 年工作總結(jié)及 2012 年工作計(jì)劃 職業(yè)健康監(jiān)督管理處 2011 年工作總結(jié)及 2012 年工作計(jì)劃 2011 年,我處緊緊圍繞局黨組中心工作,在各兄弟處室的大力支持和配合下,結(jié)合職能分工,積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),全面開(kāi)展職業(yè)危害普查和申報(bào)工作,著力抓好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理,努力推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)健康管理主體責(zé)任,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益。取得了階段性成效: 一、 2011 年主要工作情況 (一)職業(yè)健康監(jiān)管工作體制機(jī)制初步建立。一是迅速進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)承接及機(jī)構(gòu) 建設(shè)。目前我處擁有編制 4 名,人員已全部到位; 12 個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)安全監(jiān)管局中,已有 11個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)明確劃入職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),其中 5 個(gè)(荔灣、天河、白云、黃埔、花都)設(shè)置了專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu),其余 6 個(gè)(越秀、海珠、番禺、蘿崗、南沙、從化)也已經(jīng)指定了監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作;增城市因 “三定方案”未定,尚未進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)管職能交接,暫無(wú)機(jī)構(gòu)、人員。二是 2011 年 3月 1 日,召開(kāi)了廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作協(xié)調(diào)會(huì)議,明確、細(xì)化安全監(jiān)管、衛(wèi)生兩部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)職責(zé)。三是建立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),各有關(guān)部 門任成員單位的全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。四是在全省各地市中率先制定了廣州市有限空間作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防范管理規(guī)定等規(guī)范性文件,對(duì)有限空間作業(yè)職業(yè)危害防范的管理要求、技術(shù)要求等做出了詳細(xì)要求,為促進(jìn)我市有限空間作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防控形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。五是為規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理和地方政府對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管工作,起草了廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法(初稿),目前已被市法制辦批準(zhǔn)列入 2012 年度立法計(jì)劃項(xiàng)目。 (二)職業(yè)危害普查、申報(bào)工作進(jìn)展順利。為摸清 全市生產(chǎn)性企業(yè)職業(yè)危害現(xiàn)狀,督促各級(jí)安全監(jiān)管部門,特別是鎮(zhèn)街監(jiān)管一線及早掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)危害特點(diǎn)并建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管檔案,今年 3 月中旬,我處制定了廣州市生產(chǎn)性企業(yè)職業(yè)危害普查工作方案,組織開(kāi)展以化工、寶石加工、石英砂加工等為主的 22 個(gè)行業(yè)的職業(yè)危害普查。 5 月初,按照國(guó)家安監(jiān)總局和省安委辦工作安排,在全市開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作,并通過(guò)普查和申報(bào)工作加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害治理。自 7 月份普查申報(bào)工作進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái),全市各級(jí)安全監(jiān)管部門按照“政府普查摸底,企業(yè)申報(bào)備案”的原則,共普查企業(yè) 3000 余家,已 完成職業(yè)危害申報(bào)審查備案的企業(yè) 2000 余家,在短短的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi),我市完成申報(bào)的企業(yè)數(shù)量及工作進(jìn)度便趕上了中山、河源等去年就開(kāi)展此項(xiàng)工作的試點(diǎn)地市,在全省處于領(lǐng)先水平。 (三)重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理工作推進(jìn)有力。一是開(kāi)展 1, 2-二氯乙烷急性職業(yè)中毒防范工作。今年 2-3 月份,對(duì)全市使用或生產(chǎn) 1, 2-二氯乙烷等有機(jī)溶劑的企業(yè)組織開(kāi)展了一次職業(yè)危害隱患大排查,全市共出動(dòng)檢查人員 2000 余人次,檢查皮具箱包、制鞋等相關(guān)企業(yè)1550 余家,發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害隱患近萬(wàn)條,發(fā)出整改指令書 100 多份,整改后,全市未再有 1,2-二氯乙烷職業(yè)中毒事故發(fā)生。二是開(kāi)展木質(zhì)家具制造企業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理工作。根據(jù)國(guó)家及省安全監(jiān)管局等四部門的統(tǒng)一部署,至 9 月底,全市在木質(zhì)家具制造企業(yè)專項(xiàng)整治工作中共發(fā)現(xiàn)木質(zhì)家具制造企業(yè) 349 家,接觸職業(yè)危害員工總?cè)藬?shù) 1.1 余萬(wàn)人,排查出職業(yè)危害隱患 1287 處,對(duì) 29 家企業(yè)發(fā)出警告和限期整改責(zé)令書,處以罰款 25 萬(wàn)元,責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè) 3 家,關(guān)停關(guān)閉企業(yè) 9 家,并對(duì) 33 家企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行免費(fèi)抽檢。省四部門聯(lián)合督查組對(duì)我市專項(xiàng)治理工作的做法和取得的成效給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。三是開(kāi)展石棉礦山及石棉制品企業(yè) 、石英砂生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)治理。今年 1 月以來(lái),組織各區(qū)(縣級(jí)市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對(duì)石棉制品企業(yè)和石英砂生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底及清理整頓工作。四是在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)展有限空間作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)整治。今年7 月,組織對(duì)市內(nèi)各類存在有限空間作業(yè)場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(作業(yè)施工單位)進(jìn)行專項(xiàng)整治并取得階段性成果,截至 2011年 11月 15日,全市近 3000家涉及有限空間作業(yè)場(chǎng)所的 1000余處隱患在專項(xiàng)整治工作中得以排查整改,自開(kāi)展專項(xiàng)整治工作以來(lái),我市未再次發(fā)生有限空間作業(yè)場(chǎng)所一般及以上的急性職業(yè)中毒事 故。五是開(kāi)展高爾夫球具企業(yè)職業(yè)危害狀況摸查工作。今年我市兩家高爾夫球具公司先后發(fā)生群體性職業(yè)性手臂振動(dòng)病事件,尤其是蘿崗區(qū)的一家企業(yè),今年新增病例 40 余人。為減少和防止同類事件的發(fā)生,我處于 9 月份組織在全市開(kāi)展摸查行動(dòng),進(jìn)一步加大高爾夫球具生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)危害整治力度,改善企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。 (四)職業(yè)衛(wèi)生宣傳、培訓(xùn)工作效果顯著。一是廣泛開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)宣傳,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害防治觀念,增強(qiáng)勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí),逐步形成全社會(huì)參與職業(yè)危害防范的良好氛圍。聯(lián)合市人社局制作了職業(yè)病防治 公益宣傳片,在公交、地鐵等交通工具上滾動(dòng)播放;聯(lián)合市衛(wèi)生局、市職防院編印職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治教材 2000 套發(fā)放給區(qū)縣和鎮(zhèn)街監(jiān)管人員;與市衛(wèi)生局、市總工會(huì)、市職業(yè)病防治院聯(lián)合印制 2 萬(wàn)份職業(yè)病防治公益海報(bào)免費(fèi)派送給全市相關(guān)企業(yè);聯(lián)合市人社局,主辦廣州市第二屆職業(yè)安全健康展示體驗(yàn)日活動(dòng),組織各級(jí)安全監(jiān)管人員及數(shù)百家企業(yè),逾 1 萬(wàn)名管理人員、一線員工參加體驗(yàn)。二是分級(jí)、分期開(kāi)展職業(yè)健康三級(jí)培訓(xùn)。三級(jí)培訓(xùn)為各區(qū)(縣級(jí)市)分管副局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的干部骨干培訓(xùn)、監(jiān)管人員和街鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員參加的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管員 培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參加的職業(yè)健康管理員培訓(xùn)。各類培訓(xùn)目前已舉辦 40 余期,培訓(xùn)相關(guān)人員近 5000人。 (五)職業(yè)危害事故得到有力查處。一是 2010 年 9 月 17 日,白云區(qū)華南北路(中段)過(guò)鐵路段污水主干管工程發(fā)生有害氣體急性中毒,造成 3 人死亡、 4 人重傷的較大生產(chǎn)安全事故,由我處起草的事故調(diào)查報(bào)告書經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案,對(duì) 5 個(gè)事故有關(guān)責(zé)任單位、 18 個(gè)有關(guān)責(zé)任人依法做出處理。二是今年 6 月 11 日,黃埔區(qū)廣州港舜船舶工程有限公司船用家具廠二車間打井取水工程發(fā)生有害氣體急性中毒,造成 3 人死亡的較大生產(chǎn)安全事故。由 我處起草的事故調(diào)查報(bào)告書經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案,依法處理了 3 個(gè)責(zé)任單位,和 9 名有關(guān)責(zé)任人。三是認(rèn)真查處職業(yè)危害事件。今年以來(lái)我市部分區(qū)(縣級(jí)市)若干企業(yè)職業(yè)性手臂振動(dòng)病、職業(yè)性鉛中毒、塵肺病等職業(yè)病在診斷時(shí)間、所在工廠、工作崗位方面呈現(xiàn)出“三集中”人數(shù)多的特征,一些事件甚至有進(jìn)一步釀成群眾性事件形成社會(huì)矛盾的苗頭,針對(duì)這些情況,我處都在第一時(shí)間內(nèi)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)行調(diào)查處理,從而有效緩解了矛盾,維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 二、當(dāng)前工作的主要問(wèn)題 (一)職業(yè)危害防控形勢(shì)極其嚴(yán)峻。從今年全市生產(chǎn)性企業(yè)職業(yè)危害普查工 作的數(shù)據(jù)上看,我市存在職業(yè)危害的企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá) 5 萬(wàn)家以上,接害人員預(yù)計(jì)過(guò) 100 萬(wàn),而且高毒物品危害占有相當(dāng)高的比例,截至 12 月初,今年我市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)已累計(jì)新增職業(yè)病例 97 人,疑似病例 106 人。由此可見(jiàn),我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn),監(jiān)管使命重于泰山! (二)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱,執(zhí)法工作尚未深入開(kāi)展。我市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管工作起步較晚,安全監(jiān)管部門到去年底才開(kāi)始接管這項(xiàng)工作,但只有市局和個(gè)別區(qū)(縣級(jí)市)局增加了極為有限的編制。人員編制數(shù)量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于衛(wèi)生部門原職業(yè)衛(wèi)生編制數(shù)量,還大大落后于東莞等周 邊城市。超過(guò)半數(shù)的區(qū)(縣級(jí)市)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職能還掛靠在監(jiān)管科或執(zhí)法分局,職業(yè)健康監(jiān)管人員身兼多職,市、區(qū)兩級(jí)職業(yè)健康專職監(jiān)管人員加起來(lái)僅有 16人,“專人不專”的問(wèn)題嚴(yán)重,直接導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作無(wú)人抓起。此外,部分區(qū)(縣級(jí)市)對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管工作的重視程度還有待進(jìn)一步提高,“重紅傷、輕白傷”的錯(cuò)誤思想仍不同程度存在,導(dǎo)致職業(yè)健康監(jiān)管工作進(jìn)展緩慢,職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作還未深入開(kāi)展,執(zhí)法機(jī)制還未形成。 (三)全市職業(yè)健康技術(shù)支撐力量仍舊薄弱。我市現(xiàn)有的職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量、布局,還是基礎(chǔ)條件、技術(shù) 能力都與廣州實(shí)際工作需要存在較大差距。目前,我市獲批準(zhǔn)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)機(jī)構(gòu)共有 13 家,有些區(qū):如海珠、白云(資質(zhì)沒(méi)有續(xù)展)、南沙,還沒(méi)有一家職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。 (四)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查申報(bào)工作有待加強(qiáng)。我市作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查申報(bào)工作雖然取得了初步成效,但是差距仍然很大,問(wèn)題仍然較多。主要表現(xiàn)在一是部分區(qū)(縣級(jí)市)對(duì)職業(yè)危害普查申報(bào)工作不夠重視。措施不得力,工作進(jìn)度緩慢。二是普查申報(bào)質(zhì)量有待提高。部分企業(yè)的信息尚不能完整反映企業(yè)職業(yè)危害的真實(shí)狀況。三是宣傳培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)。一些企業(yè)不知道需要進(jìn) 行普查申報(bào)、不了解怎樣完成普查申報(bào)。四是覆蓋范圍仍舊很小。盡管目前有 2000 余家企業(yè)完成了普查申報(bào),但與我市企業(yè)數(shù)量相比差距依舊很大。 三、 2012 年主要工作安排 2012 年是即將修訂出臺(tái)的職業(yè)病防治法實(shí)施的第一年,也是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的關(guān)鍵之年,而做好明年工作的關(guān)鍵在于夯實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管的基礎(chǔ)。因此,我處在明年的工作中會(huì)首先把一些必須的基礎(chǔ)性工作做到位,將隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐和宣傳教育結(jié)合起來(lái)抓好,構(gòu)建起四位一體的職業(yè)健康監(jiān)管體系,在這個(gè)體系下,有序開(kāi)展普查申報(bào)、建立職業(yè)危害監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)、建設(shè)樣 板企業(yè)等各項(xiàng)工作。 (一)穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一方面加強(qiáng)職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),增配執(zhí)法監(jiān)管裝備,提高監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),挖掘潛質(zhì),解決“不會(huì)管”的問(wèn)題;對(duì)職能劃轉(zhuǎn)和隊(duì)伍建設(shè)較慢的地區(qū)盡快理順完善職業(yè)健康監(jiān)管體制。鼓勵(lì)各區(qū)(縣級(jí)市)安監(jiān)部門利用新修訂的職業(yè)病防治法頒布的有利時(shí)機(jī),積極充實(shí)業(yè)務(wù)骨干,穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。另一方面督促各區(qū)(縣級(jí)市),特別是幾個(gè)還未成立專門職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的區(qū)(縣級(jí)市),要及時(shí)、主動(dòng)向政府匯報(bào)工作開(kāi)展情況和遇到的困難,創(chuàng)新思路,爭(zhēng)取更多的支 持來(lái)解決“沒(méi)人管”的問(wèn)題。 (二)有序推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化日常檢查、專項(xiàng)檢查、分片督查等方式,加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為,促進(jìn)企業(yè)履行職業(yè)危害防治主體責(zé)任。 (三)繼續(xù)開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查申報(bào)工作。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)職業(yè)危害普查申報(bào)工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,采取有效措施,大力推進(jìn)職業(yè)危害普查申報(bào)工作。二是加大宣傳培訓(xùn)力度,增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行普查申報(bào)的積極性和主動(dòng)性,使基層安全監(jiān)管隊(duì)伍和企業(yè)相關(guān)管理人員熟悉和掌握普查申報(bào)的程序。三是加大監(jiān)督執(zhí)法力 度。開(kāi)展隨機(jī)抽查檢查工作,對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),確保信息真實(shí)可靠。督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行普查申報(bào),對(duì)拒不申報(bào)的,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。確保在 2012年 6月 30 日前,按時(shí)完成轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查申報(bào)工作。 (四)深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)危害治理。在 2011 年專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)木質(zhì)家具、箱包加工、皮革制鞋、修造船、蓄電池、寶石和石材加工等職業(yè)危害重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)危害治理工作,從職業(yè)健康管理、個(gè)體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)等方面督促用人單位全面進(jìn)行深入治理,確保作業(yè)場(chǎng)所高毒 物質(zhì)濃度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,粉塵、噪聲、振動(dòng)等職業(yè)危害得到有效控制,為今后職業(yè)健康安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放做好準(zhǔn)備工作。 (五)開(kāi)展職業(yè)危害哨點(diǎn)建設(shè)工作。根據(jù)廣州市政府印發(fā)廣州市 2011 年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務(wù)及責(zé)任分工等文件的通知(穗府辦 201128 號(hào))的要求,在前期職業(yè)危害普查、申報(bào)工作的基礎(chǔ)上,擬建立 5 個(gè)職業(yè)危害監(jiān)測(cè)哨點(diǎn),分別在 200 家企業(yè)中重點(diǎn)監(jiān)控苯、甲苯、二甲苯、正己烷、 1,2-二氯乙烷,有機(jī)組分變化、鉛、矽塵等職業(yè)危害和 10000 名接害工人的職業(yè)健康狀況。預(yù)計(jì)至 2012 年底,初步建 成我市重點(diǎn)職業(yè)危害常態(tài)化監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),并發(fā)揮其職業(yè)危害監(jiān)控、預(yù)警、防范和職業(yè)病防治試點(diǎn)作用。 (六)積極創(chuàng)建樣板示范企業(yè)??偨Y(jié)、借鑒廣東歐派家居集團(tuán)有限公司創(chuàng)建木質(zhì)家具制造樣板示范企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),在全市大力推廣,逐步在我市的木質(zhì)家具、皮革箱包、寶石加工、修造船、汽車制造等職業(yè)危害嚴(yán)重、職業(yè)健康管理基礎(chǔ)較好的行業(yè)選取部分企業(yè),積極開(kāi)展創(chuàng)建樣板示范企業(yè)試點(diǎn)活動(dòng)。 (七)重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府和有關(guān)職能部門的溝通,做好銜接工作,不斷加大資金投入,提高技術(shù)裝備水平,充實(shí)業(yè)務(wù)骨干,強(qiáng)化管理 ,提高技術(shù)服務(wù)水平,加快建設(shè)速度,爭(zhēng)取及早使我市職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)符合實(shí)際工作需要。 (八)加快推進(jìn)職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。一是以新修訂的職業(yè)病防治法為重點(diǎn),大力開(kāi)展職業(yè)健康法規(guī)宣教活動(dòng),努力營(yíng)造職業(yè)健康“政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺(jué)參與”的良好社會(huì)氛圍,提高全社會(huì)的職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)。二是將職業(yè)健康培訓(xùn)納入我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系,加大職業(yè)健康培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)質(zhì)量,繼續(xù)深入開(kāi)展職業(yè)健康三級(jí)培訓(xùn),以及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域職業(yè)健康培訓(xùn)工作。三是加快推進(jìn)職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)體系建設(shè),爭(zhēng)取

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