副縣長在全縣勞動保障工作會議上的講話

堅定信心 攻堅克難 全力推動勞動保障工作再上新水平在全縣勞動保障工作會議上的講話同志們：經(jīng)縣政府研究，今天召開全縣勞動保障工作會議。主要任務(wù)是貫徹落實省、市勞動保障工作會議精神，總結(jié)2008年工作，深入分析當(dāng)前形勢，研究部署2009年工作。剛才，孔局長對去年的工作進行了總結(jié)，對今年的勞動保障工作進行了具體部署，我完全贊同，請大家結(jié)合實際，認真抓好落實。下面，我講四點意見。一、正確估價2008年勞動保障工作取得的成績過去的一年，全縣勞動保障工作按照省、市實施民生工程的要求，緊緊圍繞“改善民生、保障民安、維護民權(quán)”三大主題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，務(wù)實創(chuàng)新，真抓實干，各項工作均完成或超額完成市里下達的目標(biāo)任務(wù)，特色明顯、亮點突出，主要表現(xiàn)為“四個新”：一是就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績。2008年共免費介紹2587名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4319人，勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出8676人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3 %以內(nèi)。二是社會保障體系建立取得新進展。全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保職工7699人;基本醫(yī)療保險參保職工15869人;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)15229人;工傷保險參保人數(shù)21063人;生育保險參保人數(shù)12532人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)8569人。征繳各項社會保險基金5100多萬元，落實上級各項補助資金983萬元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，確保了下崗失業(yè)人員社會保險補貼足額發(fā)放到位。三是改善勞動關(guān)系取得新成效。開展勞動保障日常巡視檢查和書面監(jiān)督檢查，處理各類勞動保障監(jiān)察案件210起;受理勞動爭議仲裁案件75件，結(jié)案率100%，調(diào)解率達100%，有效地維護了勞資雙方的合法權(quán)益。四是勞動保障能力得到新提升。加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站(所)的建設(shè)力度，“2113116”工程建設(shè)目標(biāo)基本完成。勞動保障系統(tǒng)的行政管理隊伍、業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍、執(zhí)法監(jiān)察隊伍、信息技術(shù)隊伍、職業(yè)培訓(xùn)隊伍初步形成，建立起 “六大保險”工程軟件系統(tǒng)，并成功上線運作，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。以上成績，是在我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展、自然災(zāi)害頻發(fā)、金融危機持續(xù)加深的不利形勢下取得的，是各級黨委、政府和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，更凝結(jié)著全縣勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。借此機會，我代表縣人民政府向與會的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝!二、認清形勢，正視困難，進一步堅定做好勞動保障工作的信心2009年是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢的關(guān)鍵一年，國際金融危機尚未見底，對經(jīng)濟的影響逐步加深，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素增多，全球經(jīng)濟運行下滑已成定局，勞動保障工作也面臨著“四重壓力”。一是就業(yè)壓力。今年兩會期間，全國政協(xié)委員第一號提案是就業(yè)再就業(yè)問題，也是廣大人民群眾關(guān)注的五大焦點之一。和全國其它地方一樣，今年我縣就業(yè)形勢將非常嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)十分繁重，一方面是需要就業(yè)的勞動力增多。主要是大中專畢業(yè)生、新成長勞動力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。另一方面是就業(yè)困難群體增多。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)再就業(yè)難度進一步加大。二是擴面壓力。一方面國家連續(xù)六年對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平進行調(diào)整，基金支付壓力不斷增大;另一方面受經(jīng)濟發(fā)展放緩的影響，“斷?！比藬?shù)和欠繳企業(yè)、人數(shù)增多，參保資源日漸減少，加上近年來，社保繳費基數(shù)年年加碼，解決企業(yè)困難職工、就業(yè)困難人員、個體工商戶、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社保問題難度日益加大，擴面征繳工作面臨前所未有的壓力。三是維權(quán)壓力。從去年受理的勞動爭議案件和群眾上訪投訴情況來看，涉及群體性案件呈上升趨勢。今年在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，我縣部分行業(yè)、部分企業(yè)可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、維護企業(yè)勞動關(guān)系穩(wěn)定方面，困難更多，任務(wù)更重。四是機構(gòu)改革壓力。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，將撤銷人事部門和勞動保障部門，組建人力資源和社會保障部門。兩個部門合并后，職能更加充實了，責(zé)任更加重大了，定位更加清晰了，相應(yīng)地，肩負的責(zé)任也更加重大。我們一定要在思想上、行動上自覺與黨中央、省、市保持高度一致，牢記黨和人民的重托，認認真真、踏踏實實抓好各項工作。面對當(dāng)前的形勢和困難，推進民生工程、做好勞動保障工作更顯意義重大。中央、省、市都提出要把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，作為擴大內(nèi)需、應(yīng)對當(dāng)前困難的重要舉措，并對進一步擴大就業(yè)、完善社會保障制度作出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大，目標(biāo)任務(wù)之具體，前所未有。面對新的宏觀形勢，縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，把民生工程列入政府的重點工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，正確估計形勢，拿出過硬的應(yīng)對措施，把握全局、贏得主動，做到工作早謀劃，任務(wù)早落實，努力變壓力為動力，化危機為生機，咬定目標(biāo)不放松，開好頭，起好步，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。三、突出重點，狠抓落實，全力促進2009年勞動保障工作再上新臺階2009年我縣勞動保障工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“綠色、開放、富裕、和諧”的發(fā)展目標(biāo)，以改善民生作為著力點，以擴大就業(yè)為核心，以完善保障體系、維護勞動者合法權(quán)益為重點，努力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增長，勞動者素質(zhì)不斷提高，社會保障體系進一步完善，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧，勞動保障法制不斷健全，管理服務(wù)規(guī)范高效六項工作目標(biāo)，推動全縣勞動和社會保障事業(yè)再創(chuàng)輝煌。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好以下幾項工作：第一、突出“四個重點”，實施更加積極的就業(yè)政策就業(yè)是民生之本，就業(yè)不能保證，居民收入就會下降，社會不穩(wěn)定因素就會增加，和諧社會就難以構(gòu)建。做好就業(yè)工作是各級政府今年工作的一大重點，是落實民生工程的重中之重，是勞動保障部門工作的重中之重。今年，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人，幫助750名失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增7000人的工作目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。一是以強化責(zé)任促進就業(yè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門要繼續(xù)把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮拉動內(nèi)需促進就業(yè)的積極效應(yīng)，在安排政府投資和確定重點建設(shè)項目時，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，廣開就業(yè)門路。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)是增加就業(yè)崗位的“源動力”，只有加快發(fā)展才能提高就業(yè)的承載力。縣委、縣政府實施一系列加快經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，對促進就業(yè)帶來良好的機遇。要緊緊抓住建設(shè)“十大重點工程”、“十大民生工程”的有利時機，緊緊抓住擴大內(nèi)需、啟動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要契機，把擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，努力增加就業(yè)崗位。勞動保障部門要圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個大局，采取更加有效的措施，全力做好就業(yè)對接、服務(wù)工作，努力增加就業(yè)總量。三是以有效對接暢通就業(yè)。一方面要搞好工業(yè)園區(qū)就業(yè)對接。隨著昆鋼等企業(yè)逐步入駐園區(qū)，用工需求量將大為增加，勞動保障部門和工業(yè)園區(qū)管委會要通過搭建用工信息平臺、舉辦工業(yè)園區(qū)專場招聘會等形式，促進勞動力與園區(qū)企業(yè)有效對接，增加工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)的能力，為企業(yè)發(fā)展提供用工保障。另一方面要搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對接。著力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力多渠道、大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域就業(yè)。針對今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加的情況，全縣勞動保障部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞動保障平臺，采取入戶進村辦法，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行登記入網(wǎng)，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的去向和需求。同時在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員監(jiān)測站，跟蹤返鄉(xiāng)人員動態(tài)，實行每周一報表，每月一通報，督促調(diào)查工作進度，達到 “一個不漏地掌握返鄉(xiāng)人數(shù)，一個不漏的詢問就業(yè)意向并幫助”的目標(biāo)。第三方面是要幫助特殊群體就業(yè)對接?！?050”人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)，是民生工程的硬指標(biāo);大中專畢業(yè)生、初、高中畢業(yè)生、退役士兵、被征地農(nóng)民等群體，也是我們就業(yè)的重點幫扶對象。勞動部門要組織人員對就業(yè)困難人員上門登記、動態(tài)管理、落實扶持政策，實行專項幫扶和“一對一”的服務(wù)，同時要加強與有關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)系，加大公益性崗位的開拓，盡可能的提供給“4050”人員、零就業(yè)家庭人員。四是以落實政策穩(wěn)定就業(yè)。最近一段時間，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的重大政策措施，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。市政府也研究出臺了關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的實施意見，這是我縣做好當(dāng)前和今后一個時期鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要指導(dǎo)性文件，針對性強、措施具體、要求明確。各級各相關(guān)部門要認真研究，制定更加簡便、又易操作的實施辦法，促進更多的下崗失業(yè)人員和求職創(chuàng)業(yè)人員享受到優(yōu)惠政策。勞動保障部門要通過就業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)勞動者創(chuàng)業(yè)，各相關(guān)部門要從各自職責(zé)出發(fā)積極支持，共同為進城務(wù)工人員免費提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策咨詢等服務(wù)。第二，全力做到“三個推進”，健全社會保障體系黨的十七大提出要在2020年之前建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓人人享有基本生活保障。我們要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，堅持當(dāng)前目標(biāo)與長遠目標(biāo)相結(jié)合，重點突出，穩(wěn)步推進，進一步完善社會保障體系，提高人民群眾的保障水平。一是要全力推進擴面征繳工作。今年社會保險擴面征繳存在較多不利因素，但是也有放寬繳費政策的有利條件，這些新政策對吸引企業(yè)參保是十分有利的。要進一步落實擴面征繳的責(zé)任，層層分解目標(biāo)任務(wù)，將擴面征繳任務(wù)落實到各地、落實到各有關(guān)部門、落實到人。勞動保障部門在鞏固各類險種保源的同時，要把社保擴面重點放在企業(yè)參保上來，加強政策宣傳和調(diào)研工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，按照先易后難，逐步推開的原則，力爭企業(yè)參保工作今年取得實質(zhì)性進展。二是要全力推進社保制度的完善。根據(jù)國家、省、市的要求，進一步修改完善縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇，積極穩(wěn)妥解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的社會保障問題。實施被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是今年的又一項重要任務(wù)，這項工作已列入縣政府督辦的“十項民生工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)單位一定要按照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則文件要求，積極做好政策宣傳和參保手續(xù)的登記備案工作，將符合條件的被征地農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老保險體系，做到應(yīng)保盡保。三是要全力推進社會保險統(tǒng)籌工作。提高社會保險統(tǒng)籌層次，是實現(xiàn)社會保險轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，也是建立統(tǒng)一的社會保障體系的重要步驟。按照中央和省的要求，全省準(zhǔn)備將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從縣級統(tǒng)籌提高到市級統(tǒng)籌，增強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金調(diào)劑能力。要積極做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)服務(wù)管理試點，力爭年內(nèi)我縣參保人員可以在各縣(市)區(qū)實現(xiàn)持卡就醫(yī)。第三，切實加大”三個力度”，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系勞動保障關(guān)系到人民群眾的切身利益，政策性強、涉及面廣，稍有不慎就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要高度重視，提高政策水平，增強調(diào)處能力，加強監(jiān)察執(zhí)法，確保社會穩(wěn)定。一是加大用工管理的力度。按照勞動合同法規(guī)定，規(guī)范勞動用工行為，指導(dǎo)用人單位按規(guī)定與員工簽訂勞動合同，勞動保障部門要切實履行職能，在企業(yè)招用農(nóng)民工時，要首先收取用人單位工資保證金，從源頭上控制拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生。二是加大責(zé)任落實的力度。要落實屬地管理責(zé)任、主管部門責(zé)任、監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要“守好自己的門，看好自己的人”，對本地、本系統(tǒng)的規(guī)范用工要切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，分級管理、分級負責(zé)，不要讓這些不穩(wěn)定因素走出自己的管轄范圍。不斷健全企業(yè)裁員欠薪預(yù)警及應(yīng)急機制，強化對欠薪、勞資糾紛的預(yù)警監(jiān)測，綜合運用監(jiān)察執(zhí)法、調(diào)解仲裁等措施，快速介入、及時處置涉及勞動關(guān)系方面的突發(fā)事件，努力把各類矛盾化解在基層。三是加大監(jiān)察執(zhí)法的力度。勞動保障監(jiān)察工作在近期內(nèi)要把企業(yè)拖欠員工工資作為監(jiān)察重點，加強對建筑企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、加工企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的專項檢查，預(yù)防農(nóng)民工群體討薪事件的發(fā)生。要切實做好勞動爭議調(diào)處工作，不斷完善“先調(diào)后裁”工作機制，提高調(diào)解率，提升結(jié)案率。同時要加強勞動合同管理工作，維護好勞資雙方合法權(quán)益。今年是中華人民共和國成立60周年，國家喜慶之年需要一個安定祥和的社會政治環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，又有可能誘發(fā)一些不安定的社會矛盾，涉及勞動保障信訪和不穩(wěn)定因素很多，各地各部門要高度重視，及早預(yù)防，妥善調(diào)處，做細工作，確保不發(fā)生不穩(wěn)定因素。四、強化監(jiān)管，搞好服務(wù)，進一步提升勞動和社會保障工作水平勞動保障工作涉及面廣、任務(wù)繁重，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，是一項綜合性、系統(tǒng)性工作。做好這項工作需要全縣勞動保障系統(tǒng)牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，密切與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷強化監(jiān)管職能，創(chuàng)新政策機制，提升服務(wù)水平。一要完善監(jiān)管體系。要進一步提高監(jiān)管水平，建立健全更加規(guī)范，更加有序，更加科學(xué)，更加嚴(yán)謹?shù)谋O(jiān)管體系。重點是加強社保基金監(jiān)管體系建設(shè)，進一步健全決策、運營、監(jiān)督相互制衡的管理體制和科學(xué)民主的決策程序、規(guī)范有序的運行機制、內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控體系，防止基金違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生;加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，加快推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化和勞動爭議仲裁實體化步伐，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞資糾紛、勞動爭議調(diào)解機制，努力從源頭上減少和化解勞資矛盾;加強部門內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)，進一步深化部門內(nèi)控體系，完善電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)各項服務(wù)管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，構(gòu)建部門權(quán)力的陽光運行機制。二要加強調(diào)研創(chuàng)新。要迎難而上，大膽探索，以破解難題的新作為謀求事業(yè)新的發(fā)展，以創(chuàng)新實踐的新成效實現(xiàn)工作