當(dāng)前我國警力不足原因分析與對策研究

當(dāng)前我國警力不足原因分析與對策研究摘要：隨著改革開放的逐步深入和社會的迅速發(fā)展，人流、物流、信息流也在不斷發(fā)展和變化,境內(nèi)外、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素等給公安工作提出了許多新問題,特別是治安形勢的不斷變化和警力不足的矛盾日益突出,當(dāng)前我國警力不足的原因并不僅僅是公安機(jī)關(guān)自身的問題，也不是最近幾年才出現(xiàn)的，而是由各種復(fù)雜的因素所造成的，警力不足的問題已成為制約當(dāng)前公安工作發(fā)展的瓶頸，更影響了我國國家安全和社會的穩(wěn)定。本文試對當(dāng)前我國警力不足的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而得出解決我國警力不足這一問題的對策。關(guān)鍵詞:警力不足原因?qū)Σ咭?、警力的概念警?從習(xí)慣意義上理解僅是代表警察的數(shù)量,但是從深層次意義上理解,警力代表著警察的素質(zhì)以及警察的組織指揮、裝備、后勤保障等因素的總和。警力是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),系統(tǒng)地進(jìn)行社會安全控制的社會力量。既包括警察的數(shù)量,又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素,它不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到國家的長治久安和安居樂業(yè)。二、當(dāng)前我國警力不足的原因警力不足是一個我們必須正視而且要引起深刻思考的問題，筆者認(rèn)為目前影響我國警力不足的原因有著復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、當(dāng)前的國內(nèi)外形勢等諸多因素，是各種內(nèi)外因素交錯而成的。（一）影響我國警力不足的外部因素1 、我國治安形勢日趨嚴(yán)峻當(dāng)前，中國仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財(cái)物和信息流動頻繁，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會管理和治安防控卻相對滯后，加上市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強(qiáng)；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財(cái)犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。這無形中也增加了公安機(jī)關(guān)和民警的負(fù)擔(dān),公安工作量的加大和負(fù)擔(dān)的增加彰顯出了我國警力的不足。2執(zhí)法要求越來越高2012年3月14日修改的《刑事訴訟法》對辯護(hù)制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、偵查和審判制度作重大修正，并新增四個特別程序，將尊重和保障人權(quán)原則貫徹始終。這是我國刑事訴訟制度的重大發(fā)展和進(jìn)步，也給公安機(jī)關(guān)的刑事偵查工作帶來重大挑戰(zhàn)。這些情況在基層派出所反映地尤為明顯，辦案的時間比以往更長，此外嚴(yán)禁刑訊逼供在某種程度上也對提高辦案效率產(chǎn)生了一定的制約作用，間接地削弱了警力。另一方面，隨著社會公眾素質(zhì)、文化水平及法制觀念的提高，人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和服務(wù)的要求水平也越來越高，這就要求基層執(zhí)法民警必須提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，然而許多辦案民警還沒有完全過渡過來，不適宜當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境，導(dǎo)致辦案效率低，在一定程度上造成了警力的下降。3、警力編制不足刑偵中隊(duì)、巡警中隊(duì)均屬于“派駐制”，這樣一方面容易導(dǎo)致警力分散、多頭指揮、大大脫節(jié)形成不了合力，警力分布上出現(xiàn)重復(fù)布警、浪費(fèi)警力的現(xiàn)象。三是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對案件管理的制度也不盡合理，管理起來要么一窩蜂，要么有空隙。3公安工作科技含量還不高“工欲善其事，必先利其器?！碑?dāng)今社會，警與匪的較量，已不再是短兵相接的肉搏戰(zhàn)、耗神費(fèi)力的消耗戰(zhàn)，而是充滿技術(shù)含量的科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)。我國公安機(jī)關(guān)目前科技投入不足的問題仍很突出。公安科技隊(duì)伍的狀況不是很適應(yīng)公安信息化建設(shè)對科技人才的需要，科技技術(shù)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重影響信息化建設(shè)工作的實(shí)施和進(jìn)一步落實(shí)。部分民警素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)要求。目前,大多數(shù)公安保衛(wèi)和安全防范任務(wù)仍靠人力密集型的做法來完成,特別是警務(wù)信息化程度還比較低,“電子警察”普及率不高。4、非警務(wù)活動較多，擠占了一部分警力各種非警務(wù)活動也牽涉了公安機(jī)關(guān)的不少工作精力。由于信息警務(wù)的需要,辦案信息的輸入也在客觀上增加了民警的工作量。各種考核、報(bào)表要占用民警的不少工作時間。如遇領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查，還需增加一項(xiàng)“應(yīng)付檢查的能力”?！?011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》,明確提出嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動,再此之前不少地方政府為了完成拆遷任務(wù)讓警察出面為相關(guān)職能部門“助威”、“壯行色”。另外，群眾對公安機(jī)關(guān)權(quán)威的過度依賴所產(chǎn)生的非警務(wù)活動。由于公安機(jī)關(guān)具有法制賦予的強(qiáng)制力和威懾力，公安機(jī)關(guān)和民警受到求助群眾的特別“青睞”，有事找民警成了群眾習(xí)慣性的思維定勢。比如，有些群眾發(fā)生諸如鄰里糾紛、夫妻不和、經(jīng)濟(jì)糾紛等，都習(xí)慣找派出所調(diào)解，而只有小部分才求助于司法行政機(jī)關(guān)等其他調(diào)解渠道。過多的非警務(wù)活動讓有限的警力難以集中于正常的警務(wù)工作。（三）我國警力不足受民警自身因素的影響1、民警綜合素質(zhì)偏低民警的綜合素質(zhì)不高致使我國警力不足。隨著社會的發(fā)展，社會各方面對基層公安工作的要求越來越高，我國民警在整體素質(zhì)和能力方面還存在著相當(dāng)大的差距，一些民警辦案方法粗暴、不作為、亂作為等情況時常發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。另外，我國警察隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)斷層、年齡老化等問題。這些都直接影響了公安工作的成效，影響了公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。2、民警保障機(jī)制的缺陷民警保障機(jī)制不健全導(dǎo)致部分地區(qū)民警工作積極性不高。按照相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)為行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但有的地方受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約導(dǎo)致其難以兌現(xiàn)。一些基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把大量的精力都花在了跑財(cái)政、要錢、抓“創(chuàng)收”等等，造成了公安工作警力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，雖然同為警察，待遇不僅僅有區(qū)別，甚至相差懸殊。如我國沿海警察的工資待遇每年約為8萬元至10萬元左右，而內(nèi)地警察的工資待遇每年約為3萬元左右。相比之下這容易挫傷部分民警的工作積極性。另外，安工作任務(wù)艱巨、危險(xiǎn)性大、緊張度高、民警傷病突出再加上連續(xù)作戰(zhàn)，休息時間得不到保障，民警的身體素質(zhì)明顯下降，不少民警積勞成疾。俗話說得好“兵馬未動，糧草先行”，這是歷代軍事家在作戰(zhàn)前必須完成的首要動作，這就是后勤保障的系統(tǒng)工作。警民保障機(jī)制的缺陷，使民警辦案效率大受影響，在一定程度上制約了我國警力的發(fā)展。解決我國警力不足的對策（一）改善公安運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化警力資源的配置。1、改善公安運(yùn)行機(jī)制。隨著日益復(fù)雜的治安形勢與低效落后的預(yù)防控制體系及手段的矛盾日趨明顯，改善公安運(yùn)行機(jī)制，一是要改革現(xiàn)行的公安機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，建立“小機(jī)關(guān)、大基層”的新格局；二是要優(yōu)化基層警力的分配，切實(shí)做到警力下沉，尤其是新錄用的民警下到一線充實(shí)基層。要注意發(fā)揮警力整體效應(yīng)，追求警力要素的適宜質(zhì)量，使其精細(xì)搭配，揚(yáng)長避短，以組合成一個充滿活力、高效優(yōu)化的警力結(jié)構(gòu)。使“警力跟著警情走”，根據(jù)發(fā)案情況適時調(diào)整警力部署、保持最佳比例。2、進(jìn)一步明確基層公安機(jī)關(guān)的任務(wù)，減少非警務(wù)活動?；鶎庸矙C(jī)關(guān)需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的約束公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動的規(guī)章制度，做到積極爭取黨委、政府的理解、支持和配合，以解決公安機(jī)關(guān)“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的尷尬局面，從而有效規(guī)范警務(wù)活動，真正做到為公安機(jī)關(guān)減負(fù)。要增強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法意識，規(guī)范公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，明確公安機(jī)關(guān)的任務(wù)，把有限的警力投入到繁重的警務(wù)活動之中。在堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨之下處理為群眾服務(wù)與公安機(jī)關(guān)管的了、管不好和不該管的事情之間的關(guān)系，減少公安機(jī)關(guān)自身的非警務(wù)活動，使警察職能回到法律規(guī)定的軌道上來，發(fā)揮警力的最佳效能。（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高民警綜合素質(zhì)。做好公安工作，光靠增加民警的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，強(qiáng)化科學(xué)建警意識，走素質(zhì)強(qiáng)警之路尤為重要。這就需要大力發(fā)展公安教育培訓(xùn)機(jī)制，提升公安高等學(xué)校的教育培訓(xùn)質(zhì)量。一是要提高民警的公安業(yè)務(wù)知識，消除基層民警誰都能當(dāng)，無所謂業(yè)務(wù)水平高低等錯誤認(rèn)識，增強(qiáng)基層民警公安業(yè)務(wù)的專業(yè)化建設(shè)；二是要增強(qiáng)公安民警的訓(xùn)練培訓(xùn)，結(jié)合治安形勢的需要，采取科學(xué)的方法，及時對基層公安民警“充電”，要緊跟實(shí)際，貼近實(shí)戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效，大力強(qiáng)化其基礎(chǔ)知識、基本技能和基本戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練；三是增強(qiáng)基層民警政治、業(yè)務(wù)、體能等各項(xiàng)綜合素質(zhì)的訓(xùn)練考核，使每位民警都懂法律法規(guī)、方針政策、業(yè)務(wù)知識、基本技能，以全面提高基層民警的綜合素質(zhì)。（三）貫徹實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提升警用裝備水平。1、要向科技要警力,要加大科技建設(shè)力度，加快完成“金盾工程”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用，全面普及和深化全體人員對辦公平臺的熟練運(yùn)用和考核，加大對網(wǎng)上信息應(yīng)用技戰(zhàn)法研究，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息資源的通聯(lián)與共享，更好地發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效應(yīng)。建立起靈活高效的科技人才激勵機(jī)制,要著力于為科技人才脫穎而出和健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過科技含量較高的信息化建設(shè)，全面推動公安隊(duì)伍建設(shè)，提升警力。2在警用裝備上，推廣使用周期長，科技含量高，容易被廣大民警掌握的技術(shù)裝備。要加強(qiáng)科技化和警用裝備的管理，通過這些措施解決實(shí)際中的一系列問題，有效提高我國警力。（四）增加警力編制，完善民警保障機(jī)制。昆明暴恐事件對大城市的安全敲響了警鐘，我國正規(guī)警察數(shù)量上相比別的國家雖然總量上有一定優(yōu)勢，但平均起來是十分落后的，因而我國要根據(jù)所面臨的實(shí)際社會形勢，從警校和大中院校中擇優(yōu)錄取一些符合警察標(biāo)準(zhǔn)的人才，充實(shí)警察編制，以更好的打擊犯罪和為人民服務(wù)。在完善民警保障機(jī)制上面，一是要努力構(gòu)建民警基本權(quán)益保障體系，制定民警年休假制度和體檢制度，完善民警醫(yī)療、快捷救助、意外保險(xiǎn)制度。二是要積極爭取黨委和政府支持，實(shí)行專門的經(jīng)費(fèi)保障制度。三是要充分保障民警的合法權(quán)益，尤其是民警的正常執(zhí)法權(quán)、正常休息權(quán)等，并有相關(guān)完善的法律法規(guī)予以保障。要改變那種“人民警察就要講奉獻(xiàn)”、“加班加點(diǎn)是理所當(dāng)然”等陳舊觀念，樹立以人為本的“警察也是常人，不是超人”的新理念。四是要強(qiáng)化警務(wù)保障，吸引更多的公安民警投入到基層工作當(dāng)中去，公安部門不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè)，同時應(yīng)將更多的保障裝備向基層傾斜，創(chuàng)造一個相當(dāng)寬松而舒適的工作環(huán)境來調(diào)動民警的工作積極性，以緩解警力不足的困境。（五）科學(xué)開發(fā)警力，發(fā)揮群眾力量科學(xué)開發(fā)警力，發(fā)動群眾搞好公安工作。公安工作涉及方方面面，無論是打擊犯罪還是預(yù)防犯罪，僅靠公安機(jī)關(guān)是不能完全奏效的，在當(dāng)代警務(wù)工作中，要合理開發(fā)警力，發(fā)揮群眾力量，實(shí)現(xiàn)警力向社會面的延伸，以各種輔警力量為依托。一是要加強(qiáng)治保組織建設(shè)，村（居）一級要健全治保組織，調(diào)解幫教組織并逐步向下延伸發(fā)展，不斷壯大各自的隊(duì)伍，形成網(wǎng)絡(luò)化。二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在對群眾進(jìn)行普法教育的同時，重點(diǎn)抓好專職聯(lián)防隊(duì)員、治保、調(diào)解、保安人員的教育培訓(xùn)，全面提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，以充分發(fā)揮其在維護(hù)社會治安、開展安全防范、調(diào)解民事糾紛中的積極作用。三是要發(fā)展壯大輔警力量，尤其要因地制宜發(fā)展多梯隊(duì)、多形式的輔警力量。結(jié)論綜上所述，筆者通過對我國警力現(xiàn)狀的研究的出以下結(jié)論，我國警力不足存在的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：我國當(dāng)前面臨的治安形勢日趨嚴(yán)峻執(zhí)法要求越來越高，警力編制不足，警用裝備相對落后，警力資源內(nèi)部配置不盡科學(xué)，公安機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制不盡科學(xué)公安工作科技含量還不高，非警務(wù)活動較多。結(jié)合以上原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下幾點(diǎn)對策來解決當(dāng)前我國警力不足的問題，改善公安運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化警力資源的配置，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高民警綜合素質(zhì)，貫徹實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提升警用裝備水平，增加警力編制，完善民警保障機(jī)制，科學(xué)開發(fā)警力，發(fā)揮群眾力量。只有有關(guān)方面清楚的認(rèn)識到當(dāng)前我國警力不足的各種原因，及時采取有效的對策，公安的工作才能順利進(jìn)行，公