城市管理領(lǐng)域集中行政處罰權(quán)工作開展情況自查報告

城市管理領(lǐng)域集中行政懲罰權(quán)工作開展?fàn)顩r自查報告

XX年XX區(qū)在市政府的統(tǒng)一部署下，實(shí)施了“大部制”改革。改革后，市城管局將城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、園林綠化、市政、工商、公安等領(lǐng)域中法律、規(guī)章等設(shè)定的14項(xiàng)行政懲罰權(quán)下放到XX區(qū)建設(shè)管理局。在詳細(xì)實(shí)施各類行政懲罰工作中，建設(shè)管理局依據(jù)XX區(qū)的實(shí)際，在征得市城管局同意的前提下，確定由局下屬單位：區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊來詳細(xì)來執(zhí)行14項(xiàng)行政懲罰權(quán)。6年以來，區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊在市局的干脆指導(dǎo)下，依據(jù)法定程序?qū)嵤┫鄬袘土P工作，取得了肯定成效，但也暴露出一些問題?，F(xiàn)將自查狀況報告如下：

一、XX區(qū)城市管理行政懲罰權(quán)執(zhí)行基本狀況

（一）14項(xiàng)行政懲罰權(quán)職責(zé)詳細(xì)內(nèi)容：

依據(jù)《國務(wù)院法制辦關(guān)于在湖北省黃石市開展相對集中行政懲罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整XX區(qū)相關(guān)集中行政懲罰權(quán)執(zhí)法體制和執(zhí)法范圍的通知》（黃石政規(guī)[XX]9號）等相關(guān)規(guī)定，在XX轄區(qū)行使相對集中行政懲罰權(quán)如下：

.行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑或設(shè)施。

2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)行為的行政懲罰權(quán)。

3.行使城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

4.行使城市管理領(lǐng)域市政和公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

5.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對店外無照經(jīng)營作業(yè)或有照不按規(guī)定場地經(jīng)營作業(yè)，自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品不按政府指定地點(diǎn)銷售、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等違法違規(guī)違章行為的行政懲罰權(quán)；

6.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對亂停亂放車輛、當(dāng)路亂擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自堆物作業(yè)等侵占城市道路行為以及市城區(qū)違規(guī)銷售和燃放煙花爆竹行為的行政懲罰權(quán)。

7.行使環(huán)境愛護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對在人口密集區(qū)焚燒物品產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體、不加防護(hù)進(jìn)行運(yùn)輸、裝卸、貯存貨物導(dǎo)致散發(fā)有害粉塵或氣體、向水體排放傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢渣、污水、廢棄物等違法違規(guī)行為的行政懲罰權(quán)。

8.行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對建設(shè)施工現(xiàn)場、基建渣土清運(yùn)傾倒、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場涉及城市公共管理方面違法違規(guī)行為的行政懲罰權(quán)。

9.行使城市建筑施工管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

0.行使旅游管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

1.行使人民防空管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

2.行使房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

3.行使招投標(biāo)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

4.行使殯葬管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政懲罰權(quán)。

（二）14項(xiàng)行政懲罰權(quán)職責(zé)涉及范圍：市容、廣告設(shè)置、市政（破挖人行道）、工商（無證占道經(jīng)營）、綠化（損壞綠化）、環(huán)保（噪音、油煙擾民）、公安交通（靜態(tài)占用人行道）、渣土運(yùn)輸、物料占道、違法建筑等城市日常性管理工作及依法對城市管理違章、違規(guī)行為進(jìn)行訂正，規(guī)范，治理及懲罰。

（三）現(xiàn)有執(zhí)法人員分布狀況：全區(qū)現(xiàn)有城市管理人員51人，其中有執(zhí)法證16人（不包括局建管辦有一名工作人員持有建筑市場行政執(zhí)法資格證），城市協(xié)管員32人，在編3人，下設(shè)市容中隊、規(guī)劃中隊、督查宣揚(yáng)室、黨政辦公室4個執(zhí)法管理職能部門。

二、詳細(xì)做法及成效

“大部制”改革以來，我局城管綜合執(zhí)法大隊，注意突出重點(diǎn)，在詳細(xì)行政執(zhí)法工作中，做到在人性化實(shí)施行政懲罰上下功夫，在“落實(shí)有力”上做出，逐步形成服務(wù)XX社會、服務(wù)XX市民的“四控、四化”工作服務(wù)模式。這個模式就是：一是抓管控，執(zhí)法人員通過人性化的行政懲罰行為，實(shí)現(xiàn)了XX城市市容管理的精細(xì)化；二是抓力控，執(zhí)法人員通過不斷地管理、不斷地執(zhí)法，確保了拆違控違常態(tài)化，在過去的6年里，XX轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)一處未經(jīng)審批的建筑物；三是抓監(jiān)控，執(zhí)法人員通過現(xiàn)場指導(dǎo)、不斷協(xié)調(diào)、全面監(jiān)控，確保了轄區(qū)內(nèi)在建工程工地的管理規(guī)范化，基本杜絕了從工地出來的車輛車輪帶泥現(xiàn)象；四是抓聯(lián)控，執(zhí)法人員通過聯(lián)合交警、路政等部門共同執(zhí)法，確保了省道鐵賀路XX段、106國道XX段，鹿獐山大道、張之洞大道等城市主次干道的拋灑整治法制化。

在推行14項(xiàng)行政懲罰權(quán)管理中，我局城管綜合執(zhí)法大隊依據(jù)“四控、四化”工作服務(wù)模式中，通過網(wǎng)格管理XX城市的“信息互動、快速對接、快捷處置、落實(shí)有力”的16字工作方針，不斷創(chuàng)新行政懲罰權(quán)管理機(jī)制，有力地行使行政懲罰權(quán)的相關(guān)職能，通過行使行政懲罰權(quán)來提升XX城市品嘗，來實(shí)現(xiàn)由“被動”向“主動”、由“單一”向“協(xié)同”、由“分散”向“統(tǒng)籌”的三個轉(zhuǎn)變。6年來，共計開展大型市容整治活動230次，累計查處占道、出店經(jīng)營125000余處，清理牛皮癬XXX余處，制止“八亂”行為XXXX余起，拆除破舊廣告牌XXXX余平米，開展交通秩序管理整治活動450次，勸導(dǎo)亂停亂放行為XXXX余人次，處理市民油煙、噪音擾民投訴700余次。

與此同時，我局城管大隊通過聯(lián)合區(qū)環(huán)保等部門，開展城市管理執(zhí)法行動，并針對城市管理中的難點(diǎn)問題，實(shí)施行政懲罰權(quán)。如XX年，在全市開展的“五邊三化”生態(tài)修復(fù)治理活動中，通過聯(lián)合區(qū)“五邊三化”辦公室、環(huán)保局等部門，依法實(shí)行了強(qiáng)堵源頭等方法，關(guān)閉了22家有廢氣、有廢水、有廢渣、有污染、有粉塵的企業(yè)。關(guān)閉“五有”企業(yè)后，年減粉塵排放XXXX噸，年減二氧化硫排放XXXX噸，年減污水排放XXX噸。三個指標(biāo)讓XX天變藍(lán)了、空氣凈了，山更綠了。

XX區(qū)城市管理實(shí)施相對集中行政懲罰權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，近年來，我局城管大隊堅持以群眾的呼聲為工作的第一信號，主動圍繞群眾反映的問題開展執(zhí)法活動，以快速高效的執(zhí)法服務(wù)贏得群眾的支持和好評，樹立起了政府為公、執(zhí)法為民的良好形象。過去市民群眾有事找警察，現(xiàn)在是有事找行政執(zhí)法人員。如轄區(qū)內(nèi)的亞東、喻家山、橋洞三大集貿(mào)市場周邊，每天都有市民群眾找執(zhí)法人員解決問題的事例。去年7月份，因?yàn)閳?zhí)法人員用行動愛護(hù)了市民合法利用，市民群眾用送錦旗的方式表示感謝。

三、相對集中行政懲罰權(quán)產(chǎn)生的問題

（一）行政管理斷鏈，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清問題。實(shí)行相對集中行政懲罰權(quán)制度以來，從形式上看具有“權(quán)力轉(zhuǎn)讓性”。但就XX區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)而言，有時出現(xiàn)社會事務(wù)的行政管理“鏈條”被縱向切割的現(xiàn)象，即原來的行使的行政許可權(quán)、日常管理權(quán)與行政懲罰權(quán)，分別由多個行政職能機(jī)關(guān)行使，在行使中有相關(guān)職能要求，運(yùn)行中顯得責(zé)任包干，懲罰有力、到位。在目前這種行政懲罰“權(quán)力轉(zhuǎn)讓性”后的新體制下，實(shí)踐中常常出現(xiàn)相互脫節(jié)、相互推萎現(xiàn)象，造成監(jiān)管失控等新問題。

（二）行政強(qiáng)制措施缺手段，造成執(zhí)法不力問題。在6年來，XX區(qū)城市管理的行政懲罰權(quán)雖然轉(zhuǎn)移了，即由我局城管綜合執(zhí)法大隊來集中行使，但是相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)卻沒有轉(zhuǎn)移。就XX區(qū)的狀況而言，例如，屬于相對集中懲罰權(quán)范圍的違章停車行為、經(jīng)營戶占道設(shè)攤行為，由于駕駛證、行駛證、工商營業(yè)執(zhí)照是相關(guān)行政管理部門核發(fā)的，法律法規(guī)規(guī)定只有發(fā)證部門才有暫扣這些證件的行政權(quán)力，因此相對集中行政懲罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)——我局城管綜合執(zhí)法大隊無權(quán)在查處這些違法案件中，行使暫扣有關(guān)證件的行政強(qiáng)制措施，缺少應(yīng)有的執(zhí)法手段，造成執(zhí)法不力。

（三）制度建設(shè)滯后，管理上有時出現(xiàn)真空現(xiàn)象。無論是實(shí)行相對集中行政懲罰權(quán)還是實(shí)行綜合執(zhí)法管理，其依據(jù)都是國務(wù)院的有關(guān)文件和省政府批準(zhǔn)的方案，其權(quán)力都是從相關(guān)部門組織實(shí)施的法律中剝離出來的。法源上的局限性導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。在詳細(xì)行政懲罰中，相對集中城管綜合執(zhí)法權(quán)的相關(guān)規(guī)定、條例仍存在缺失。這種缺失在客觀上出現(xiàn)了城市管理上的真空現(xiàn)象。如：XX區(qū)各行政部門相互推萎、監(jiān)管失控等就問題沒有相關(guān)的制度來約束，少數(shù)行政部門工作人員甚至認(rèn)為：行政懲罰沒有到位是城管綜合執(zhí)法大隊的事情。

（四）執(zhí)法關(guān)系沒有理順，相關(guān)管理效率低。開展相對集中行政懲罰的目的是解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，效率低下的問題，城管部門只是行使了原行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)力，而且這些權(quán)力與原行政機(jī)關(guān)的許可、監(jiān)管仍舊密不行分。但在實(shí)踐過程中，還未能達(dá)到這個目的，職能部門存在一種偏見：以為懲罰權(quán)劃出后，可以不再行使檢查權(quán)，或者放松審批后的監(jiān)管力度，導(dǎo)致各種沖突都集中在城管部門。由于行政管理活動的困難性和多面性，各個部門之間，從本位利益動身，普遍存在著一種“不買賬”的現(xiàn)象。

（五）缺乏專業(yè)支持，執(zhí)法人員效率低下。城管部門代為行使的懲罰權(quán)時，大部分針對簡潔易行的、技術(shù)含量不高、易反復(fù)的行政違法行為，例如“牛皮癬”、亂扔亂倒、毀綠等行為，這類違法行為認(rèn)定是較為簡潔、直觀。但是仍包含一些專業(yè)性很強(qiáng)的懲罰權(quán)。例如環(huán)境愛護(hù)、城市規(guī)劃等方面的行政懲罰權(quán)，在行使城市規(guī)劃的懲罰權(quán)時，執(zhí)法隊員在查處過程中，須要對工程圖、房屋建筑等方面，要具備一些較為專業(yè)的水平，才能科學(xué)、不失偏頗地開展執(zhí)法活動。就目前狀況看，相關(guān)的專業(yè)學(xué)問是非城管執(zhí)法人員所能運(yùn)作，其結(jié)果只能是低效率、低水平的執(zhí)法。

（六）公安保障不到位，常常出現(xiàn)抗法現(xiàn)象。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的人身平安無法得到保障，也影響了管理效率。雖然公安部門能剛好出警，但實(shí)際執(zhí)行中力氣、力度不足，甚至在相對人在暴力抗法時，公安部門不按阻礙公務(wù)處理，卻按民間糾紛處置，無形中將城管執(zhí)法孤立于正常行政執(zhí)法，忽視了城管執(zhí)法的威歷，嚴(yán)峻挫傷了執(zhí)法人員的主動性，助長了對抗執(zhí)法的威歷。

四、下一步工作建議

針對上述問題，進(jìn)一步推動相對集中懲罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法工作，當(dāng)前要著力抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出地方性法律規(guī)章。針對推行相對集中行政懲罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，在缺乏全國性法律法規(guī)狀況下，建議市城管局借鑒外地做法，結(jié)合黃石是實(shí)際，制定出地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以便規(guī)范相對集中的行政懲罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。

（二）如何提高人員素養(yǎng)，確保執(zhí)法工作科學(xué)性。努力建設(shè)一支政治堅決、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍，是推動XX區(qū)城管執(zhí)法大隊依法行政，促進(jìn)行政懲罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作的根本保證。就目前我局區(qū)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平看，須要從以下兩個方面來提高素養(yǎng)：一是要提高隊伍的道德素養(yǎng)。要有嚴(yán)格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有劇烈的責(zé)任心，以對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)、對事實(shí)負(fù)責(zé)的信念，辦好每一個案件。二是要提高隊伍的執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)等相關(guān)學(xué)問的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)問的學(xué)習(xí)，培育辨證思維的實(shí)力，培育調(diào)查取證和分析探討的實(shí)力，通過案件探討和溝通等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達(dá)到在執(zhí)法過程中正確適用法律進(jìn)行定性和懲罰。

（三）既要克服過于集中現(xiàn)象，又要確保職能到位。實(shí)行相對集中行政懲罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，從客觀看的確相對集中。但是，為了確保每個行政部門的執(zhí)法職能，即執(zhí)法責(zé)任到位，必需克服行政懲罰權(quán)就集中抓集中現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)“新瓶裝老酒”問題。相對集中執(zhí)法主體是要行使好相關(guān)集中執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法，原執(zhí)法部門要把行政職能轉(zhuǎn)變到管理和服務(wù)上來。

（四）堅持人性化執(zhí)法，不斷創(chuàng)新懲罰權(quán)工作。城