中東形勢(shì)的特點(diǎn)與中東政策

中東形勢(shì)的特點(diǎn)與中東政策

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了金融風(fēng)暴，震驚了世界，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)國(guó)力的持續(xù)下降，多極化趨勢(shì)正在加速發(fā)展。布什總統(tǒng)在任期結(jié)束時(shí)沒有采取行動(dòng)。俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略空間的壓縮。在此國(guó)際大環(huán)境下,中東地區(qū)形勢(shì)特點(diǎn)及走勢(shì)令人矚目。一、20暴力爆發(fā)的陰云2008年4月21日,美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨宣稱,鑒于伊朗奉行破壞穩(wěn)定的政策以及今后其核威脅的風(fēng)險(xiǎn),美“必須保持軍事選擇”。隨即美向海灣派遣第二艘航空母艦。5月27日《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道,美計(jì)劃于8月前空襲伊朗。6月4日以色列總理奧爾默特也威脅要采取“一切可能手段”阻止伊朗發(fā)展核武器。6月19日,《紐約時(shí)報(bào)》援引美國(guó)防部人士的話說,100多架以色列戰(zhàn)斗機(jī)在地中海舉行演習(xí),可能是為空襲伊朗核設(shè)施做準(zhǔn)備。隨后希臘一名空軍官員證實(shí)了以色列的這次演習(xí)。伊朗方面作出強(qiáng)硬反應(yīng),宣稱一旦遭到軍事打擊,伊朗將控制霍爾木茲海峽,反擊以色列特拉維夫和美國(guó)駐海灣艦隊(duì)。7月7日,美、伊同時(shí)在海灣舉行軍事演習(xí)。9日伊朗試射9枚導(dǎo)彈。海灣上空戰(zhàn)爭(zhēng)陰云密布,對(duì)伊動(dòng)武似乎已箭在弦上。此時(shí),美方轉(zhuǎn)變調(diào)門。7月9日,美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨表示,美國(guó)和伊朗并未處在軍事沖突的邊緣。以國(guó)防部長(zhǎng)巴拉克說,美國(guó)反對(duì)以對(duì)伊朗核設(shè)施的軍事打擊。9月26日英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》透露,布什總統(tǒng)向以色列再次表示,不支持以對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊,這一態(tài)度在其任期內(nèi)不會(huì)改變。于是,海灣上空的戰(zhàn)爭(zhēng)陰云又一次散開。10月,駐伊美軍司令彼德雷烏斯說,伊拉克暴力活動(dòng)減少80%,但伊形勢(shì)仍然困難。暴力活動(dòng)減少主要有三大原因:一是伊遜尼派穆斯林對(duì)基地組織武裝濫殺民眾的行為不滿,加上執(zhí)政當(dāng)局取消了一些歧視遜尼派的政策,如解除了對(duì)前阿拉伯復(fù)興黨一般成員擔(dān)任公職的限制,一些遜尼派武裝不再與“基地”組織武裝聯(lián)手反美,有的甚至轉(zhuǎn)而配合美軍和政府軍清剿“基地”組織武裝力量;二是自伊戰(zhàn)開始,一直堅(jiān)持反美的什葉派宗教人士薩德爾出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮,決定停止他所領(lǐng)導(dǎo)的“邁赫迪軍”的軍事行動(dòng);三是2007年1月美國(guó)增兵伊拉克發(fā)揮了作用。巴勒斯坦兩大派別法塔赫和哈馬斯仍然分裂割據(jù),阿拉伯國(guó)家多次調(diào)解均無(wú)效果。2008年3月也門總統(tǒng)提出“也門倡議”,邀兩派到也門談判,結(jié)果不歡而散。兩派間不時(shí)爆發(fā)流血沖突,相互逮捕對(duì)方成員。哈馬斯全面控制加沙地區(qū)后,加劇襲擊以色列。以色列則在嚴(yán)厲反擊的同時(shí)對(duì)加沙地區(qū)嚴(yán)密封鎖。1月18日,以色列關(guān)閉所有連接加沙的過境通道,加沙居民陷入空前生存危機(jī)。23日哈馬斯炸開通往埃及拉法口岸的隔離墻,70萬(wàn)加沙居民涌入埃及搶購(gòu)生活用品,武裝組織也趁機(jī)補(bǔ)充裝備。此舉引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。在埃及的斡旋下,哈馬斯與以色列幾經(jīng)周折,終于在6月19日達(dá)成停火協(xié)議,為期6個(gè)月。隨后雙方也曾發(fā)生一些沖突,但?；饏f(xié)定大體得到遵守。12月停火協(xié)議到期后,哈馬斯恢復(fù)向以南部地區(qū)發(fā)射火箭。27日以突然對(duì)加沙狂轟濫炸,隨后派出地面部隊(duì)入侵加沙,襲擊歷時(shí)22天,造成近7000巴勒斯坦人死傷,加沙到處一片廢墟,改變了人們對(duì)2008年中東局勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)的評(píng)估。2008年5月6日黎巴嫩政府宣布兩項(xiàng)針對(duì)真主黨的限制措施,引發(fā)真主黨與支持政府的多數(shù)派之間的暴力沖突。沖突先在首都貝魯特發(fā)生,后蔓延至北部重鎮(zhèn)的黎波里市,繼而擴(kuò)展到中部山區(qū),造成72人死亡,200多人受傷。5月21日,黎兩派在阿盟秘書長(zhǎng)和卡塔爾首相的調(diào)解下達(dá)成妥協(xié),主要內(nèi)容是:(1)召開國(guó)民議會(huì)選舉武裝部隊(duì)司令蘇萊曼為總統(tǒng);(2)成立聯(lián)合委員會(huì),為2009年議會(huì)選舉修改選舉法;(3)組成新民族團(tuán)結(jié)政府,反對(duì)派擁有1/3強(qiáng)部長(zhǎng)席位;(4)多數(shù)派要求解除各派武裝,真主黨拒絕,雙方達(dá)成妥協(xié):禁止在發(fā)生內(nèi)部矛盾時(shí)使用武力。25日,黎國(guó)民議會(huì)選舉蘇萊曼為總統(tǒng),結(jié)束黎總統(tǒng)職位空缺6個(gè)月的局面。7月11日,西尼烏拉再次組閣,滿足了真主黨對(duì)部長(zhǎng)席位的要求,黎巴嫩危機(jī)暫告平息。7月12日,敘利亞總統(tǒng)巴沙爾和黎巴嫩總統(tǒng)蘇萊曼在出席地中海沿岸國(guó)家首腦會(huì)議期間,在法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的斡旋下,同意建立外交關(guān)系。10月14日巴沙爾頒布總統(tǒng)令,宣布敘黎正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。2008年5月21日,以色列和敘利亞同日證實(shí),雙方在土耳其的斡旋下,開始間接和平談判。2008年2月21日,土耳其出動(dòng)一萬(wàn)兵力在空軍的掩護(hù)下進(jìn)入伊拉克北部10公里,圍剿庫(kù)爾德工人黨武裝力量,引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。29日,土軍撤回。此后,土軍仍不時(shí)對(duì)伊北部地區(qū)進(jìn)行炮擊,空襲或派小股部隊(duì)越境打擊,但一直控制在一定規(guī)模。迄今這場(chǎng)沖突沒有像人們擔(dān)心的那樣演變成新的熱點(diǎn)。土耳其國(guó)民議會(huì)10月8日通過動(dòng)議,將土武裝部隊(duì)越境打擊伊境內(nèi)庫(kù)工黨武裝的期限延長(zhǎng)一年,使越境打擊長(zhǎng)期化。二、熱點(diǎn)問題是解決的，矛盾仍然尖銳(一)主要依靠哈馬斯,沒有及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)態(tài)度安納波利斯和會(huì)重新啟動(dòng)巴以和談并確定在2008年內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議,實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)。一年來(lái),巴以和談雖未中斷,但無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。早在7月28日以總理奧爾默特就斷言:以巴雙方無(wú)法在2008年底前達(dá)成和平協(xié)議,耶路撒冷歸屬問題不可能很快得以解決。在2008年年底前巴以達(dá)成全面解決方案已成泡影。原因來(lái)自三個(gè)方面:一是以色列奧爾默特政府是個(gè)弱勢(shì)政府,威信原本不高,又因2006年以軍入侵黎巴嫩無(wú)功而返受到民眾及政敵嚴(yán)厲指責(zé)。以宣布于2009年2月提前舉行議會(huì)選舉。民調(diào)顯示對(duì)巴以和談持強(qiáng)硬立場(chǎng)的利庫(kù)德集團(tuán)主席內(nèi)塔尼亞胡的支持率高于利夫尼。以政府于12月27日入侵加沙是要顯示執(zhí)政的前進(jìn)黨有能力確保國(guó)家安全,以爭(zhēng)取選票,同時(shí)企圖殲滅哈馬斯武裝力量,動(dòng)搖哈馬斯在加沙執(zhí)政的基礎(chǔ);二是巴勒斯坦內(nèi)部法塔赫和哈馬斯兩大派別,仍然分裂割據(jù),它們之間既有權(quán)力之爭(zhēng),也有政見之別。哈馬斯在內(nèi)以激進(jìn)反以民眾為基礎(chǔ),在外主要依靠伊朗的支持和援助。伊朗利用哈馬斯阻撓巴以和談并以此牽制溫和阿拉伯國(guó)家與美國(guó)及以色列聯(lián)手打壓和孤立伊朗。法塔赫離不開美以援助和支持,既無(wú)力壓哈馬斯屈服,又不能過多向其讓步。美以視哈馬斯為恐怖組織,不論是從反恐出發(fā),還是出于削弱伊朗的考慮,都希望消滅這股勢(shì)力。而阿拉伯國(guó)家多數(shù)雖然并不認(rèn)同哈馬斯的主張,也不贊成哈馬斯武力割據(jù)加沙的作法,但有鑒于哈馬斯在阿拉伯世界的影響和在巴勒斯坦的群眾基礎(chǔ),不贊成強(qiáng)行削弱哈馬斯力量,更反對(duì)以色列嚴(yán)密封鎖加沙地區(qū)造成人道主義災(zāi)難。一個(gè)分裂割據(jù)的巴勒斯坦難以與以色列達(dá)成和平協(xié)議。2009年1月巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯任職期滿,是延長(zhǎng)任期還是改選,兩派意見不一。2008年11月26日,阿盟在開羅舉行外長(zhǎng)緊急會(huì)議,通過決議呼吁阿巴斯在2009年1月巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席任期屆滿后繼續(xù)履行這一職責(zé),盡快完成民族和解進(jìn)程,并在所有領(lǐng)土上同時(shí)舉行立法委選舉和巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席選舉。哈馬斯反對(duì)阿巴斯延長(zhǎng)任期,更反對(duì)提前舉行立法委選舉。哈馬斯明知襲擊以南部地區(qū)會(huì)引來(lái)以軍報(bào)復(fù),仍在?；饏f(xié)議失效后恢復(fù)對(duì)以襲擊,這既是處于打擊占領(lǐng)者的政治理念,也是派系斗爭(zhēng)的需要。通過激化巴以暴力沖突顯示自己的反以強(qiáng)硬立場(chǎng)和阻撓巴立法委提前改選;三是前布什政府并未認(rèn)真推動(dòng)巴以和談。巴以和談雖然步履維艱,但巴以雙方仍表示要堅(jiān)持和平進(jìn)程。有關(guān)中東問題四方代表于11月9日在埃及開會(huì),表示將繼續(xù)努力推動(dòng)中東和平進(jìn)程向前發(fā)展,并計(jì)劃于2009年春在莫斯科舉行一次中東問題國(guó)際會(huì)議。(二)伊政府和其他兩國(guó)政府關(guān)于伊地位的談判表現(xiàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)留駐伊拉克的期限于2008年年底終止。美急于與伊拉克簽定雙邊協(xié)議,使美軍能合法地繼續(xù)留駐伊拉克。雙方談判于2008年3月11日開始,原計(jì)劃于7月結(jié)束。美方要求駐伊美軍可自由開展軍事行動(dòng)并享有豁免權(quán),而拒不制定撤軍時(shí)間表。伊方認(rèn)為美方要求損害了伊主權(quán),無(wú)法接受并堅(jiān)持要美提出明確的撤軍時(shí)間。談判十分艱難,直到11月雙方才達(dá)成一致,11月28日,伊議會(huì)通過,12月4日,伊總統(tǒng)和兩位副總統(tǒng)批準(zhǔn)了協(xié)議,但2009年7月,伊拉克將就伊美協(xié)議舉行全民公決。12月14日,布什突訪伊拉克與伊總理馬利基簽訂駐伊美軍地位協(xié)定。協(xié)議規(guī)定,2009年6月底前美軍從伊城鎮(zhèn)撤出,2011年底前美軍全部撤出,但屆時(shí)可應(yīng)伊政府請(qǐng)求延長(zhǎng)駐扎;沒有伊方批準(zhǔn)美軍無(wú)權(quán)搜查伊平民居所;伊方有權(quán)審判在戰(zhàn)斗情況下在伊犯罪的美軍士兵;禁止美軍利用伊對(duì)鄰國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊等。伊政府在談判中態(tài)度較堅(jiān)定,迫使美方作出不少讓步。即便如此,10月18日,在薩德爾號(hào)召下,上萬(wàn)民眾在巴格達(dá)上街示威,反對(duì)與美簽訂駐軍地位協(xié)議,要求外國(guó)軍隊(duì)立即撤出。美伊談判艱難表明雙方控制與反控制矛盾在發(fā)展,美軍對(duì)伊占領(lǐng)不得人心。伊暴力事件雖有減少,但并未停止,伊拉克民族和教派間的和解遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),政府和議會(huì)時(shí)常受到一些反對(duì)派別的抵制而不能有效運(yùn)轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)重建也進(jìn)展不大。多種政治勢(shì)力以民族和教派為依托,似在為美軍撤出后占據(jù)有利地位和擁有最大利益,醞釀?wù)归_一場(chǎng)全方位爭(zhēng)奪,伊局勢(shì)真正穩(wěn)定尚待時(shí)日。(三)第三,關(guān)于伊對(duì)未來(lái)方案的報(bào)復(fù)2008年3月3日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過1803號(hào)決議,對(duì)伊朗實(shí)行更為嚴(yán)厲的新制裁。決議繼續(xù)要求伊朗停止鈾濃縮活動(dòng),同時(shí)重申將致力于通過政治和外交談判和平解決伊核問題,支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這是安理會(huì)自2006年1月以來(lái)通過的第3個(gè)制裁伊朗的決議。與前兩次一樣,伊朗強(qiáng)調(diào),其核計(jì)劃完全是和平性質(zhì),對(duì)伊朗的任何制裁都是非法的。2008年4月8日,內(nèi)賈德宣布伊開始安裝新一批6000臺(tái)鈾濃縮離心機(jī)。6月14日,歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納向伊政府遞交6國(guó)通過的伊核問題復(fù)談方案。伊朗外長(zhǎng)穆塔基當(dāng)即向索拉納表示,伊朗仍在等待6國(guó)對(duì)伊早先提出的一攬子建議作出明確答復(fù)。伊朗對(duì)6國(guó)新方案的答復(fù)將首先考慮6國(guó)對(duì)伊朗建議的答復(fù)。伊方強(qiáng)調(diào)不會(huì)接受以暫停鈾濃縮活動(dòng)為復(fù)談前提條件,談判應(yīng)在伊一攬子建議與6國(guó)方案共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。9月27日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過1835號(hào)決議,重申安理會(huì)此前通過的有關(guān)伊核問題的決議,要求伊朗立即全面執(zhí)行,但未增加新的制裁措施。11月19日,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告稱,伊朗已生產(chǎn)出630千克的低度濃縮鈾,有專家認(rèn)為這足以用以制造一枚核彈。推行核計(jì)劃是伊朗既定國(guó)策,不會(huì)輕易放棄。美伊矛盾的實(shí)質(zhì)是伊朗謀求地區(qū)大國(guó)地位與美國(guó)獨(dú)霸中東的戰(zhàn)略相沖突。伊核問題實(shí)際上是美伊間遏制與反遏制斗爭(zhēng)的一個(gè)表現(xiàn)。伊拉克什葉派穆斯林在伊拉克掌權(quán),增強(qiáng)了伊朗對(duì)伊拉克政局的影響力。美國(guó)推翻了阿富汗的塔利班政權(quán),也替伊朗掃除了一個(gè)宿敵。伊朗支持的哈馬斯和真主黨力量壯大。伊朗還與敘利亞結(jié)成緊密關(guān)系。布什總統(tǒng)1月13日在阿聯(lián)酋指責(zé)伊朗威脅世界和平,是支持恐怖主義的最大國(guó)家,向世界各地的激進(jìn)和恐怖分子提供資金,用金錢阻礙黎巴嫩實(shí)現(xiàn)和平,給阿富汗塔利班和伊拉克什葉派民兵輸送武器,支持哈馬斯運(yùn)動(dòng),對(duì)鄰國(guó)實(shí)施恐嚇,挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó),威脅整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定,拒絕公開核計(jì)劃,重申美將長(zhǎng)期對(duì)海灣友國(guó)履行安全義務(wù),及早集合世界力量對(duì)付伊朗威脅。美國(guó)以伊朗謀求發(fā)展核武器為由堅(jiān)持對(duì)伊實(shí)施制裁并不時(shí)威脅發(fā)動(dòng)軍事打擊;公開撥款支持伊反政府勢(shì)力,對(duì)伊進(jìn)行顛覆;極力打造溫和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟以孤立伊朗。伊朗拒不停止鈾濃縮活動(dòng),但強(qiáng)調(diào)愿通過談判解決分歧。伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊2008年1月12日表示:“美國(guó)與我們的危機(jī)比核問題更大”,“美國(guó)企圖利用核等問題壓伊朗屈服,這決不會(huì)得逞?！币晾史e極發(fā)展武器裝備以應(yīng)對(duì)美以可能發(fā)動(dòng)的打擊;頻頻向海灣阿拉伯國(guó)家示好,強(qiáng)調(diào)愿與其加強(qiáng)合作,共同抵御外來(lái)侵略;伊總統(tǒng)內(nèi)賈德還多次發(fā)表強(qiáng)烈的反以言論,意在激化阿拉伯—伊斯蘭民眾反以情緒,從而牽制阿拉伯國(guó)家配合美以對(duì)付伊朗。伊朗謀求地區(qū)大國(guó)地位與美獨(dú)霸中東戰(zhàn)略相抵觸,這種結(jié)構(gòu)性矛盾難以調(diào)和。三、第二,在南海維護(hù)美獨(dú)霸阿富汗的利益時(shí),美投資戰(zhàn)略長(zhǎng)期導(dǎo)向型布什政府強(qiáng)調(diào)主要通過外交渠道解決伊核問題,但始終未完全排除動(dòng)武的選項(xiàng)。美確實(shí)有軍事打擊伊朗的動(dòng)機(jī),但因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)陷入困境,更擔(dān)心對(duì)伊朗動(dòng)武造成比伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更為嚴(yán)重的后果無(wú)法收拾,難下動(dòng)武決心。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站2008年8月3日刊文分析美反對(duì)以色列對(duì)伊朗動(dòng)武理由有四:一是打擊只能延緩而不能摧毀伊朗核設(shè)施;二是打擊將使處于困境的內(nèi)賈德反而獲得民眾支持;三是打擊將削弱美在伊拉克的影響;四是打擊將產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。美在對(duì)伊朗揮舞大棒的同時(shí),也發(fā)出一些緩和關(guān)系的信號(hào)。2008年7月副國(guó)務(wù)卿伯恩斯出席有關(guān)伊核問題的歐伊?xí)?。布什政府還宣布要在伊開設(shè)利益代表處。伊朗27年來(lái)首次從美進(jìn)口100多萬(wàn)噸小麥。然而,上述信號(hào)并未引出實(shí)質(zhì)性的步驟,美伊關(guān)系仍陷僵局。布什在其任期最后一年重啟巴以和談,主要目的是借此爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家配合美孤立伊朗和穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)。安納波利斯和會(huì)后一年內(nèi)布什兩下中東,賴斯八訪以巴,顯示了推動(dòng)巴以和談的熱情。然而,美并未采取任何有效措施推進(jìn)和平進(jìn)程,甚至對(duì)以政府繼續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)這種明顯違反有關(guān)協(xié)議,不利于和談的行為,賴斯僅作口頭批評(píng),并未認(rèn)真制止。對(duì)以色列在年終歲首入侵加沙地區(qū),布什政府持縱容態(tài)度,再次偏袒了以色列?？梢?布什政府在其任期最后一年在中東熱點(diǎn)問題上既力不從心,又胸?zé)o良策,“跛腳之鴨”難有作為。這也是2008年中東熱點(diǎn)問題均無(wú)大的進(jìn)展的重要原因。奧巴馬上任后勢(shì)必會(huì)調(diào)整美國(guó)的中東政策,糾正布什政府的一些行之無(wú)效甚至有害的政策和策略,更好地維護(hù)美國(guó)在中東的利益,而不是削弱美在中東的存在,更不會(huì)放棄美的中東利益。奧巴馬政府可能像其承諾的那樣開始從伊拉克撤軍,但到底是16個(gè)月內(nèi)還是根據(jù)美伊協(xié)議36個(gè)月內(nèi)完成從伊撤軍,可能會(huì)視情而定,但美不會(huì)放棄對(duì)伊拉克的控制。奧巴馬政府可能會(huì)啟動(dòng)與伊朗的對(duì)話,美軍事打擊伊朗的可能性減少。被奧巴馬留用的國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨主張通過外交解決伊核問題。奧巴馬當(dāng)選后重申,伊朗應(yīng)停止發(fā)展核武器和支持恐怖主義。12月7日奧巴馬表示他將推行一系列“胡蘿卜加大棒”政策來(lái)說服伊朗停止敏感的核活動(dòng)。估計(jì)美不會(huì)輕易放棄對(duì)伊制裁。奧巴馬政府可能改善與敘利亞的關(guān)系,瓦解敘伊特殊關(guān)系。奧巴馬會(huì)對(duì)巴以加大促和力度,但偏袒以色列的傳統(tǒng)立場(chǎng)不可能改變。以《國(guó)土報(bào)》報(bào)道斯考克羅夫特和布熱津斯基為奧巴馬政府提出一項(xiàng)解決巴以爭(zhēng)端的方案:1、以撤回至1967年的邊界,在雙方都接受的條件下可有所變通;2、對(duì)巴勒斯坦難民給予補(bǔ)償,以取代行使重返1948年前被占領(lǐng)土的權(quán)利;3、耶路撒冷包含兩國(guó)首都;4、未來(lái)的巴勒斯坦國(guó)非軍事化,可派遣包括北約部隊(duì)在內(nèi)的國(guó)際維和部隊(duì)在當(dāng)?shù)伛v扎。這項(xiàng)方案與“阿拉伯和平倡議”有一些相似之處,但也有差別,比美國(guó)迄今所提出的方案都積極。該方案能否為美新政府采納,有待觀察。即使被奧巴馬政府接受,也難說服以新政府接受。美新政府會(huì)更多地尋求大國(guó)及聯(lián)合國(guó)在中東熱點(diǎn)問題及反恐問題上與美配合,但同時(shí)會(huì)極力維護(hù)美在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位,美獨(dú)霸中東的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變。強(qiáng)力反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、控制地區(qū)能源生產(chǎn)及運(yùn)輸通道,推行美式民主、自由體制仍將是美中東戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。美將努力改善在伊斯蘭世界的形象,但只要美堅(jiān)持既定的戰(zhàn)略目標(biāo),二者間的矛盾就難以化解,中東仍將在美安全戰(zhàn)略和對(duì)外政策中占據(jù)重要地位,中東亂局將繼續(xù)對(duì)美全球戰(zhàn)略構(gòu)成牽制。四、實(shí)現(xiàn)中日聯(lián)盟內(nèi)部的平等和共同發(fā)展隨著美在中東困難增多,影響力減弱,歐盟國(guó)家以更積極的姿態(tài)介入中東事務(wù),法國(guó)的動(dòng)作尤其引入注意。2008年1月法國(guó)總統(tǒng)薩科奇走訪沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋3國(guó)強(qiáng)調(diào),“法國(guó)是阿拉伯和穆斯林世界的朋友”,“愿讓阿拉伯和穆斯林國(guó)家分享法國(guó)核能成果”。法與阿聯(lián)酋簽訂了建造2座歐洲新型壓水反應(yīng)堆合同。這是繼阿爾及利亞和利比亞之后,法國(guó)與第三個(gè)阿拉伯國(guó)家簽訂此類合同。7月13日,薩科奇主持召開地中海峰會(huì),正式啟動(dòng)“地中海聯(lián)盟”。歐盟27個(gè)成員國(guó)、部分地中海沿岸國(guó)家以及卡塔爾、毛里塔尼亞等43國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議,聲勢(shì)頗大。會(huì)議由薩科奇和埃及總統(tǒng)穆巴拉克共同主持。薩強(qiáng)調(diào),平等和共同決策是地中海聯(lián)盟賴以存在的基礎(chǔ),而通過實(shí)施具體項(xiàng)目將促使彼此團(tuán)結(jié)、相互尊重和理解。地中海聯(lián)盟并非要取代“巴塞羅那進(jìn)程”,而是在其基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。穆巴拉克在開幕詞中指出,13年前啟動(dòng)的“巴塞羅那進(jìn)程”既有成功,也有失敗,特別是中東和平進(jìn)程停滯不前嚴(yán)重制約了地中海沿岸國(guó)家間的合作。希望地中海聯(lián)盟促成中東和平的新世紀(jì)。他還強(qiáng)調(diào)地中海南北岸國(guó)家貧富懸殊,文化上存在差異,要真正平等和共同繁榮需要各方作出巨大努力。薩科奇在會(huì)議期間與巴以領(lǐng)導(dǎo)人舉行三方會(huì)談,會(huì)后他表示,目前歐盟對(duì)中東和平進(jìn)程“參與不夠”,應(yīng)在促進(jìn)中東和平方面發(fā)揮更大的作用。在伊朗核問題上,俄在保持與美歐合作、要求伊停止鈾濃縮活動(dòng)的同時(shí),反對(duì)對(duì)伊實(shí)施軍事打擊,也不贊成對(duì)伊施行過嚴(yán)制裁。俄還繼續(xù)在伊修建核電站項(xiàng)目并向伊出售先進(jìn)武器。俄與其傳統(tǒng)盟國(guó)敘利亞恢復(fù)軍事合作,擬在敘重建軍事基地。在利比亞全面緩和與美歐關(guān)系后,普京總統(tǒng)于4月份高調(diào)訪利,與卡扎菲就雙邊經(jīng)濟(jì)、能源和軍事合作進(jìn)行會(huì)談,雙方還就利償還46億美元的前蘇聯(lián)債務(wù)作出安排。這是俄總統(tǒng)首次訪利。10月卡扎菲回訪莫斯科。據(jù)報(bào)道,利將購(gòu)買俄10多億美元的武器,包括蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)、T-90主戰(zhàn)坦克以及地對(duì)空導(dǎo)彈。俄媒體還透露,利還可能要求俄在利班加西港設(shè)立海軍基地。此外,俄正積極籌組包括伊朗、卡塔爾等國(guó)的“天然氣歐佩克”。隨著俄國(guó)力恢復(fù),在美國(guó)政府陷入中東困境之際,俄重返中東步伐加快。這也是俄對(duì)美四處擠壓俄戰(zhàn)略空間的一種回應(yīng)。五、第四,國(guó)家關(guān)系得到規(guī)范阿拉伯國(guó)家面臨多種沖擊,首先是地區(qū)熱點(diǎn)問題長(zhǎng)期得不到解決,形勢(shì)持續(xù)緊張動(dòng)蕩,尤其是美與伊朗對(duì)抗構(gòu)成的沖擊;二是美國(guó)民主改造計(jì)劃的沖擊;三是伊斯蘭極端勢(shì)力和恐怖主義的沖擊;四是經(jīng)濟(jì)全球化和當(dāng)前金融風(fēng)暴的沖擊,阿拉伯國(guó)家處境艱難。此外,阿拉伯世界反美情緒持續(xù)存在。美國(guó)馬里蘭大學(xué)和佐格比民調(diào)中心于2008年3月在沙特、埃及、摩洛哥、約旦、黎巴嫩和阿聯(lián)酋6國(guó)采訪了4000名阿拉伯民眾,結(jié)果顯示:83%的人對(duì)美國(guó)持否定態(tài)度,80%認(rèn)為伊拉克人境況比美國(guó)2003年入侵前要差,67%認(rèn)為伊朗有權(quán)發(fā)展核計(jì)劃。必須指出,上述6國(guó)均屬與美關(guān)系密切的溫和國(guó)家。阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)存有戒心,但在經(jīng)濟(jì)和安全上對(duì)美又有依賴的一面,既與美一些政策拉開距離,又極力避免與美正面碰撞。多數(shù)以遜尼派穆斯林為主體的阿拉伯國(guó)家反對(duì)伊朗發(fā)展核武器并擔(dān)心伊朗支持的什葉派穆斯林及遜尼派激進(jìn)勢(shì)力壯大,但明確反對(duì)美以軍事打擊伊朗,對(duì)美國(guó)打造針對(duì)伊朗的阿拉伯溫和國(guó)家聯(lián)盟不予響應(yīng),而對(duì)伊朗的示好舉動(dòng)予以歡迎。阿盟、埃及大力調(diào)解巴勒斯坦兩大派關(guān)系。埃及還促成哈馬斯與以色列達(dá)成?；鸢肽陞f(xié)議,對(duì)減少巴以暴力沖突、維持對(duì)加沙地區(qū)的必需品供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。阿拉伯國(guó)家支持和推動(dòng)巴以和談,“阿拉伯和平倡議”已成為巴以和談的重要基礎(chǔ)文件。沙特、卡塔爾等海灣國(guó)家成功調(diào)解黎巴嫩內(nèi)部矛盾,促使黎停止暴力沖突,選舉出總統(tǒng)、成立新政府,政治生活恢復(fù)常態(tài)。阿拉伯國(guó)家逐步改善與伊拉克關(guān)系,開始向伊派出大使。面對(duì)多極化加速發(fā)展的國(guó)際格局,阿拉伯國(guó)家在重點(diǎn)處理對(duì)美關(guān)系的同時(shí),注意開展全方位外交,“向東傾向”增強(qiáng),重視與中國(guó)等亞洲國(guó)家發(fā)展關(guān)系。阿拉伯國(guó)家近年經(jīng)濟(jì)保持中速發(fā)展。產(chǎn)油國(guó)前段時(shí)期因油價(jià)暴漲,積累了大宗資金?？仆厣碃柦?jīng)濟(jì)咨詢公司2008年6月21日發(fā)表報(bào)告稱,海灣6國(guó)石油收入2007年為3640億,2008年為6360億,2009年將達(dá)到6570億。這是石油價(jià)格暴跌前的預(yù)測(cè)。石油收入激增使海灣國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中地位上升。科威特《政治報(bào)》11月20日透露,美國(guó)請(qǐng)求海灣國(guó)家出資3000億美元,助其遏制全球經(jīng)濟(jì)衰退。然而,當(dāng)前金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退給阿拉伯國(guó)這經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。油價(jià)暴跌減少產(chǎn)油