哈爾濱市人民防空工程管理辦法

哈爾濱市人民防空工程管理措施(修訂)哈爾濱市人民防空工程管理措施

（10月20日哈爾濱市人民政府令第191號公布根據(jù)10月27日《\o"搜索：哈爾濱市人民政府有關(guān)修改哈爾濱市中央大街步行街區(qū)管理措施等4件政府規(guī)章的決定"哈爾濱市人民政府有關(guān)修改哈爾濱市中央大街步行街區(qū)管理措施等4件政府規(guī)章的決定》修訂）第一章總則第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，提高都市整體防護(hù)能力，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《\o"搜索：中華人民共和國人民防空法"中華人民共和國人民防空法》、《\o"搜索：黑龍江省實(shí)行中華人民共和國人民防空法條例"黑龍江省實(shí)行中華人民共和國人民防空法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。第二條本措施合用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空（如下簡稱人防）工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護(hù)等管理活動。第三條本措施所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)建設(shè)的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面民用建筑建設(shè)的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。本措施所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。第四條市人防行政管理部門（如下簡稱人防部門）負(fù)責(zé)本市人防工程的管理工作，并負(fù)責(zé)本措施的組織實(shí)行。區(qū)、縣（市）人防部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程的管理工作。發(fā)展和改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、財(cái)政、國土資源、公安、都市管理、環(huán)境保護(hù)、工商、安全生產(chǎn)等行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)人防工程管理的有關(guān)工作。第五條鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人建設(shè)和使用人防工程。國家和社會投資的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，免征土地出讓金等一切以基本建設(shè)項(xiàng)目為征收對象的行政事業(yè)性收費(fèi)及配套費(fèi)。第二章規(guī)劃和建設(shè)第六條市人防部門應(yīng)當(dāng)會同市城鎮(zhèn)規(guī)劃部門，根據(jù)都市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意后納入都市總體規(guī)劃并實(shí)行。市人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，編制年度人防工程建設(shè)計(jì)劃。第七條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)防空地下室。第八條都市地下空間開發(fā)運(yùn)用應(yīng)當(dāng)兼顧人防需要。人防工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第九條新建民用建筑建設(shè)防空地下室應(yīng)當(dāng)按照下列原則進(jìn)行：（一）新建10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首層建筑面積建設(shè)6級以上（含6級）防空地下室；新建10層如下或者基礎(chǔ)埋深3米如下的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積建設(shè)6b級以上（含6b級）防空地下室；危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積建設(shè)6b級以上（含6b級）防空地下室。（二）新建除本款（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的4.5%建設(shè)6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設(shè)防空地下室。（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目的區(qū)除本款（一）項(xiàng)規(guī)定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4.5%集中建設(shè)6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設(shè)防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市、縣（市）人防部門確定。第十條人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有助于平時經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)運(yùn)用。第十一條新建人防工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)原則以及人防工程建設(shè)計(jì)劃確定的規(guī)模、功能和防護(hù)規(guī)定等進(jìn)行設(shè)計(jì)。承擔(dān)人防工程設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。第十二條民用建筑防空地下室的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人防部門同意后，作為施工圖方案設(shè)計(jì)根據(jù)。施工圖未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程動工前，到人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理報監(jiān)手續(xù)，并組織設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問題的處理。第十四條人防工程施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并符合國家規(guī)定的防護(hù)原則和質(zhì)量原則。上一頁第十五條人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性原則、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)和監(jiān)理協(xié)議對人防工程實(shí)行安全監(jiān)理，并承擔(dān)施工安全監(jiān)理責(zé)任。第十六條人防工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工匯報后20日內(nèi)，組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行立案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收匯報和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的承認(rèn)文獻(xiàn)報人防部門立案。第十七條人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時搜集、整頓建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文獻(xiàn)資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時向市、縣（市）城建檔案館和人防部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。第十八條在都市道路下建設(shè)的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程應(yīng)當(dāng)具有平時使用功能，并且按照規(guī)定保證人行過街功能。第十九條人防工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工和使用單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法保守人防工程的秘密。第二十條民用建筑有下列情形之一不適宜建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門統(tǒng)一就近易地建設(shè)：（一）因地質(zhì)、地形等原因不適宜建設(shè)的；

（二）規(guī)定應(yīng)建面積局限性300平方米的；

（三）建設(shè)地區(qū)原有人防工程已經(jīng)飽和的；

（四）建設(shè)用地或者周圍地下管線密集，無法施工或者難以采用措施保證施工安全的。第二十一條防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定收取，并納入財(cái)政預(yù)算資金管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。第二十二條任何單位和個人不得違反規(guī)定同意免建防空地下室或者免繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。第三章使用和維護(hù)管理第二十三條人防工程在平時應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，戰(zhàn)時由人防部門統(tǒng)一調(diào)配合用。平時使用國有人防工程的，由人防部門發(fā)放國有人防工程使用證，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人防工程使用費(fèi)。第二十四條人防工程的權(quán)屬管理按照下列情形確定：（一）人防部門單獨(dú)修建的人防工程，由人防部門行使產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任；

（二）集體或者個人運(yùn)用非國有資產(chǎn)投資建設(shè)的單建式人防工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，其中享有人防優(yōu)惠政策部分的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由人防部門實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，使用者有償使用；

（三）結(jié)合民用建筑修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)歸國家所有，人防部門行使產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任，開發(fā)建設(shè)單位可優(yōu)先租賃使用，并按照規(guī)定繳納使用費(fèi)。第二十五條人防工程的管護(hù)和使用責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：（一）市屬公共人防工程的管護(hù)和使用由市人防部門負(fù)責(zé)；

（二）區(qū)、縣（市）屬公共人防工程的管護(hù)和使用由所屬區(qū)、縣（市）人防部門負(fù)責(zé)；

（三）單位建設(shè)人防工程的管護(hù)和使用由本單位負(fù)責(zé)；

（四）各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程的管護(hù)和使用由使用單位或者個人負(fù)責(zé)。

第二十六條各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個體工商戶（不含殘疾人個體戶），應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定向當(dāng)?shù)厝朔啦块T繳納人員工資、福利、勞保用品和零星工具等義務(wù)工費(fèi)，收費(fèi)方式和原則按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條人防部門收取的人防工程和設(shè)施使用費(fèi)作為人防專題經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政專戶，作為預(yù)算外資金，用于人防工程的建設(shè)和管理。第二十八條平時使用人防工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人防工程的管護(hù)和設(shè)備設(shè)施維修更新等工作，使其保持良好狀態(tài)。第二十九條人防工程管護(hù)責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)確定專職人員負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理，建立健全人防工程管護(hù)制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。

本措施第二十四條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定人防工程管護(hù)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)安全隱患的，處理后還應(yīng)當(dāng)向人防部門匯報。第三十條用于過街人行通道的人防工程，由投資建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)平常維護(hù)管理，任何單位、個人不得擠占。第三十一條人防工程的消防、治安、衛(wèi)生、建筑、特種設(shè)備等安全工作，由使用單位或者個人按照安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同步接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。第三十二條人防工程的使用安全堅(jiān)持誰投資、使用，誰負(fù)責(zé)的原則。人防部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，對與人防有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在人防工程安全隱患，有權(quán)規(guī)定和監(jiān)督人防工程使用安全責(zé)任單位和個人進(jìn)行整改。第三十三條人防工程施工過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，由頒發(fā)施工許可證或者動工匯報的部門負(fù)責(zé)。第三十四條嚴(yán)禁任何單位和個人有下列行為：（一）侵占人防工程；

（二）私自變化人防工程主體構(gòu)造、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他措施危害人防工程的安全和使用效能的；

（三）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；

（四）未經(jīng)人防部門同意在人防工程50米范圍內(nèi)進(jìn)行取土、采石以及其他影響人防工程使用或者減少人防工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（五）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒棄物。第三十五條任何單位和個人不得私自拆除人防工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人防部門審查同意，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者按照現(xiàn)行工程造價予以賠償。

第四章法律責(zé)任第三十六條新建民用建筑未按照規(guī)定建設(shè)防空地下室又不交納易地建設(shè)費(fèi)的，由市、縣（市）人防部門責(zé)令限期改正，可以處應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室建筑面積每平方米20元以上60元如下罰款，對一種單位工程罰款最高不得超過10萬元。第三十七條單位和個人有下列行為之一的，由市、縣（市）人防部門責(zé)令限期改正，處以500元以上1000元如下罰款：（一）使用未經(jīng)同意的設(shè)計(jì)圖紙作為民用建筑防空地下室施工圖的；

（二）未按照同意的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的；

（三）人防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照規(guī)定向人防部門提交工程檔案資料的。第三十八條單位和個人擠占用于過街人行通道的人防工程，由市和區(qū)、縣（市）人防部門責(zé)令限期改正，屬經(jīng)營行為的，處1000元以上5000元如下罰款，屬非經(jīng)營行為的，處500元以上1000元如下罰款。第三十九條單位和個人有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣（市）人防部門予以警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處500元以上5000元如下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元如下罰款；導(dǎo)致?lián)p失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：（一）侵占人防工程的；

（二）未按照國家規(guī)定的防護(hù)原則和質(zhì)量原則建設(shè)人防工程的；（三）私自變化人防工程主體構(gòu)造、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他措施危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者賠償?shù)模?/p>

（五）向人防工程排入廢水、廢氣或者傾倒棄物的；

（六）私自在人防工程50米范圍內(nèi)取土、采石的。第四十條故意損壞、破壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)及儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚未構(gòu)成犯罪的，由公安部門根據(jù)《\o"搜索：中華人民共和國治安管理懲罰法"中華人民共和國治安管理懲罰法》的有關(guān)規(guī)定懲罰，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)