政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程(第14版) 課件 第15、16章 社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)、社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)民收入分配

第十五章社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)本章重點(diǎn)第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵詞思考題政治經(jīng)濟(jì)學(xué)1

社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度國(guó)有資產(chǎn)管理體制本章重點(diǎn)第十五章社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)2第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。為了使國(guó)有企業(yè)能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。本章著重闡明了我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，國(guó)有企業(yè)建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)3第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

一、國(guó)有企業(yè)是商品生產(chǎn)的基本經(jīng)濟(jì)單位社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)是按國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)政策的規(guī)定使用一定量的資金進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并以營(yíng)利為目的的基本經(jīng)濟(jì)單位。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要有一定數(shù)量的資金由企業(yè)占有、支配和使用。但這部分資金的最終所有權(quán)仍歸國(guó)家，國(guó)家所有制也就是全民所有制。從公有制的一般特點(diǎn)看，在公有制下的國(guó)有企業(yè)中，生產(chǎn)資料成為勞動(dòng)者共同的財(cái)產(chǎn)，他們通過(guò)社會(huì)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料的共同占有，人們?cè)谏a(chǎn)資料占有上處于完全平等的地位，任何個(gè)人或集團(tuán)都不是所有權(quán)的壟斷者，都不能憑借對(duì)生產(chǎn)資料的占有獲得特殊的利益，人們之間的關(guān)系是一種消滅了階級(jí)統(tǒng)治的真正平等的社會(huì)關(guān)系，生產(chǎn)資料的占有具有真正社會(huì)化的性質(zhì)，即生產(chǎn)資料是由勞動(dòng)者共同支配和使用，并滿足勞動(dòng)者共同的利益。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)4第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)除了具有公有制的一般規(guī)定性外，還具有自身特殊的規(guī)定性，這種特殊的規(guī)定性是由舊的社會(huì)分工帶來(lái)的，社會(huì)主義公有制與共產(chǎn)主義高級(jí)階段公有制的最主要的區(qū)別在于：前者是建立在舊的社會(huì)分工這種特殊的勞動(dòng)組織形式上的，后者是以消滅舊分工，個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展為基礎(chǔ)的。在社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)中，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合并不完全是一種直接的、自然而然的結(jié)合，而是一種間接的、有條件的結(jié)合，要通過(guò)勞動(dòng)者與企業(yè)的雙向選擇才能實(shí)現(xiàn)。這種雙向選擇可能成功，也可能失敗，因此，社會(huì)主義公有制下勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合具有一定的間接性，勞動(dòng)者之間還存在經(jīng)濟(jì)利益上的差別和矛盾，任何個(gè)人和集團(tuán)使用社會(huì)共有的生產(chǎn)資料都不能是無(wú)償?shù)暮蜔o(wú)條件的，在勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間以及企業(yè)與企業(yè)之間都必須實(shí)行等量勞動(dòng)相交換的原則，每個(gè)人只有在向社會(huì)提供了一定的勞動(dòng)量后，才能從社會(huì)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)5第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用一、國(guó)有企業(yè)是商品生產(chǎn)的基本經(jīng)濟(jì)單位社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)是生產(chǎn)資料的社會(huì)所有和從業(yè)者局部占有的統(tǒng)一，是具有獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體。各個(gè)國(guó)有企業(yè)之間在利益上和經(jīng)營(yíng)權(quán)上存在明顯差異，彼此都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行商品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，是和市場(chǎng)密切聯(lián)系在一起的。企業(yè)在開始生產(chǎn)之前，購(gòu)買生產(chǎn)資料和招收職工的過(guò)程要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)銷售生產(chǎn)出來(lái)的商品或進(jìn)行商品經(jīng)營(yíng)，必須通過(guò)市場(chǎng)。因此，國(guó)有企業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)必須遵循價(jià)值規(guī)律的要求，按照市場(chǎng)的需要進(jìn)行，積極面對(duì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足社會(huì)需要并實(shí)現(xiàn)盈利的最大化。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)6第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用二、社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)一方面，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。兩方面的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)7第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

二、社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)從體現(xiàn)社會(huì)主義制度的要求來(lái)看，國(guó)有企業(yè)必須更好體現(xiàn)全民所有、為民服務(wù)的性質(zhì)和要求。第一，國(guó)有資本的收益屬于全體人民，由社會(huì)共享，現(xiàn)階段要提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。第二，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全和提供公共服務(wù)。第三，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)民主，完善各級(jí)人民代表大會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界對(duì)國(guó)有資本管理過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，完善勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的機(jī)制。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)8第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

二、社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)第四，國(guó)有企業(yè)的收入分配要體現(xiàn)按勞分配和共同富裕的原則，保障公平正義，防止兩極分化。第五，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策，有效履行社會(huì)責(zé)任，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人和各方面的利益關(guān)系。做好以上幾個(gè)方面的工作，國(guó)有企業(yè)就能夠充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，更好地為人民利益服務(wù)，得到全體人民的衷心擁護(hù)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)9第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

二、社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)看，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使資產(chǎn)保值增值，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，打造法治國(guó)企，提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)10第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用三、國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)以國(guó)有企業(yè)為核心的或有經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

國(guó)有企業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量

國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主發(fā)展的重要保障

國(guó)有企業(yè)是多種所有制共同發(fā)展的關(guān)鍵條件

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)11第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用三、國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和多種所有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所下降，但其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用得到了加強(qiáng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)12第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用三、國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)特別是中央管理的企業(yè)，掌控強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)和支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，在黨的執(zhí)政和國(guó)家政權(quán)事業(yè)中起著重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作用，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義條件下，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，這關(guān)系到社會(huì)主義公有制地位的鞏固和國(guó)家綜合國(guó)力的壯大，是夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度根基、維護(hù)黨和國(guó)家事業(yè)的重要保證。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)13第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用三、國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用以國(guó)有企業(yè)為核心的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。沒(méi)有了公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，就必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序狀態(tài)，加劇勞動(dòng)與資本的對(duì)立、財(cái)富分配的兩極分化，催生私人資本特別是大資本的形成，導(dǎo)致金融寡頭的出現(xiàn)，破壞社會(huì)的穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)的混亂，動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根基，最終將嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的健康發(fā)展。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)14第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用三、國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、自身不斷得到發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)上繳稅金、國(guó)有資本收益和國(guó)有股轉(zhuǎn)持社?；鸬确绞?，為國(guó)家貢獻(xiàn)了巨大的財(cái)富。國(guó)有企業(yè)集中在軍工、能源、交通、通信、金融、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)應(yīng)付各種突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，具有關(guān)鍵性作用。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)15第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用三、國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球范圍內(nèi)資本的集中和壟斷趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，在與實(shí)力雄厚的國(guó)際跨國(guó)資本的競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)力較弱的國(guó)內(nèi)企業(yè)往往處于下風(fēng)，或成為跨國(guó)公司的依附，甚至成為這些公司并購(gòu)的對(duì)象。在這種條件下，只有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)有企業(yè)這一強(qiáng)大載體，加速國(guó)內(nèi)資本的集中和積累，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性資源的開發(fā)和利用，推動(dòng)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)企業(yè)的迅速擴(kuò)張，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，保持國(guó)家對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，有效防范和化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，才能在全球化條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)家的自主發(fā)展，形成在全球化條件下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)16第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用三、國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用國(guó)有企業(yè)是多種所有制共同發(fā)展的關(guān)鍵條件。國(guó)有企業(yè)多數(shù)是大企業(yè)和骨干企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的蓬勃發(fā)展對(duì)于促進(jìn)和帶動(dòng)非公有制企業(yè)具有重要作用；當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)除少數(shù)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，進(jìn)行了股份制改造，成了以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)你中有我，我中有你，相互融合；國(guó)有經(jīng)濟(jì)在宏觀穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)安全等方面的作用為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀條件；國(guó)有企業(yè)的重要作用是保障非公有制經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)并為社會(huì)主義服務(wù)的決定性條件。國(guó)有企業(yè)是保衛(wèi)國(guó)家安全、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化的重要保障。因此，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)有企業(yè)有著廣泛的發(fā)展空間，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的支柱作用對(duì)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局具有舉足輕重的意義。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)17四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用與結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新是緊密相聯(lián)的，在不同的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍、作用和運(yùn)行體制各有差異。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)公益類國(guó)有企業(yè)第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)18四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣法、有序進(jìn)退。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)具體又分兩種情況：(1)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。對(duì)這些國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)19

四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類(2)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。對(duì)這些國(guó)有企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)20四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類公益類國(guó)有企業(yè)公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。這類企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托-代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)21

四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類上述兩種類型國(guó)有企業(yè)的劃分是原則上的、粗線條的，實(shí)際的情況要復(fù)雜得多，而且是不斷變化的。從總體上看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用為依據(jù)，根據(jù)不同情況分類推進(jìn)，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的根本目的，就是要把社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使公有制企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展壯大。那種把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整視為國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的觀點(diǎn)是不正確的。第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)22

四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要圍繞以下目標(biāo)進(jìn)行。一是有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的功能作用。在國(guó)防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)：在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加凸顯。二是資源配置更趨合理。通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，整體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題得到有效化解。第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)23

四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類三是國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展富有成效，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，國(guó)有資本效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、滿足國(guó)內(nèi)需求為主的方針，并從國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)為主向國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變。第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)24

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌做好“鞏固加強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出”等四個(gè)方面的工作。鞏固加強(qiáng)，就是對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，要保證國(guó)有資本投入，保持國(guó)有資本的控股地位，支持非國(guó)有資本參股；創(chuàng)新發(fā)展，就是要搭建調(diào)整重組平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；重組整合，就是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合、內(nèi)部資源整合和并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本優(yōu)化配置；清理退出，就是通過(guò)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能、清理處置長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等措施，解決好國(guó)有企業(yè)“退得出”的問(wèn)題。第一節(jié)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位政治經(jīng)濟(jì)學(xué)25第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革一、國(guó)有企業(yè)改革的歷程1979年至1984年，國(guó)有企業(yè)改革邁出了市場(chǎng)化的第一步。這一階段主要是通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行利潤(rùn)留成、利潤(rùn)包干等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)完成計(jì)劃和增產(chǎn)增收的積極性。從1984年底開始，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，減少和取消指令性計(jì)劃，使國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)26第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革1992年10月召開的黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1997年黨的十五大后，國(guó)有企業(yè)的改革有了新的發(fā)展。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確地指出：“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)27第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)改革也進(jìn)入了新階段。2012年黨的十八大報(bào)告指出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。2015年8月24日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了全面的部署，強(qiáng)調(diào)以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰。權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)28第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革政治經(jīng)濟(jì)學(xué)29黨的十九大明確了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的方向和任務(wù)。提出要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》繼續(xù)明確提出：探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。這為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革2020年中央全面深化改革組委會(huì)進(jìn)行了更加完善的部署。目前，這一改革行動(dòng)方案已取得了明顯成效，具體來(lái)說(shuō)：一是形成了更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制，公司制改制全面完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)資監(jiān)管體制更趨成熟完善。二是進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2022年，中央企業(yè)數(shù)量已從十年前的117戶調(diào)整至98戶，涉及戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)70%。三是明顯提高了國(guó)有企業(yè)活力和效率，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革在更大范圍、更深層次展開：加快實(shí)施了市場(chǎng)化用工制度、全面推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、推動(dòng)完善了按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)30第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革黨的二十大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了新的要求，即：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！薄巴晟浦袊?guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。”這一方面體現(xiàn)了與既有國(guó)有企業(yè)改革歷程在整體思路上的一脈相承，也體現(xiàn)出了在重點(diǎn)工作和使命任務(wù)方面的新變化。在國(guó)企三年改革目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成的背景下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)完善目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的工作重心，一是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，而改革的核心目標(biāo)則是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)世界一流企業(yè)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)31第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革二、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征（一）產(chǎn)權(quán)清晰指出資者與作為法人企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰。（二）權(quán)責(zé)明確出資者的權(quán)責(zé)和企業(yè)的權(quán)責(zé)之間應(yīng)有明確的劃分和規(guī)定。（三）政企分開政府不能直接干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（四）管理科學(xué)

企業(yè)管理的好壞，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果，以及對(duì)企業(yè)的盈利或虧損，有著極其重要的關(guān)系。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)32第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革三、國(guó)有大中型企業(yè)的公司制改革有限責(zé)任公司，是由2個(gè)以上、50個(gè)以下的股東共同出資設(shè)立的。股份有限公司的設(shè)立，可以采取發(fā)起人發(fā)起設(shè)立方式和發(fā)起人募集的方式。在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和改組的過(guò)程中，把現(xiàn)有的一些國(guó)有大中型企業(yè)，改革和改組為有限責(zé)任公司和股份有限公司制企業(yè)，資產(chǎn)仍歸國(guó)有，是國(guó)有公司。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)33第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革

四、國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行股份制改造后，就在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間形成了委托-代理關(guān)系，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為所有者的代表委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在這種條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的高低主要取決于企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度要建立和完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)是由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)組成的一種制度安排和運(yùn)行機(jī)制。建立法人治理結(jié)構(gòu)是為了處理由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而產(chǎn)生的委托-代理關(guān)系，即股東與董事會(huì)之間，以及董事會(huì)與經(jīng)理層之間的關(guān)系。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制企業(yè)的核心，具有各司其職、權(quán)責(zé)明確、有效制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的特征，有利于從企業(yè)內(nèi)部建立起運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)34第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革

四、國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司和股份有限公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)。股東大會(huì)由全體股東參加。有限責(zé)任公司和股份有限公司的股東大會(huì)權(quán)力基本上相同，主要職權(quán)是：決定公司經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；審議批準(zhǔn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告；審議批準(zhǔn)公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案；審議批準(zhǔn)公司的利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案；對(duì)公司增加或減少注冊(cè)資本作出決議；對(duì)公司發(fā)行債券作出決定；對(duì)公司合并、分立、解散和清算等事項(xiàng)作出決議；修改公司章程；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)35第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革有限責(zé)任公司設(shè)董事會(huì)，其成員為3～13人，但是股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司，可以設(shè)一名執(zhí)行董事，不設(shè)董事會(huì)。股份有限公司設(shè)董事會(huì)，其成員為5～19人。有限責(zé)任公司和股份有限公司的董事任期由公司章程規(guī)定，但每屆任期不超過(guò)3年，任期屆滿，可連選連任。董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使以下職權(quán)：負(fù)責(zé)召集股東會(huì)議，并向股東報(bào)告工作；執(zhí)行股東會(huì)的決議；決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；制定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；制定公司的利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案；制定公司增加或者減少注冊(cè)資本以及發(fā)行公司債券的方案；制定公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；決定聘任或解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；制定公司的基本管理制度；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)36第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革

四、國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)公司職工依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》組織工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益，公司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題，制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)37第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革

有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于三人。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司，可以設(shè)一至兩名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆為三年，監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。監(jiān)事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事行使下列職權(quán)：檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正；提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行《公司法》規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議；向股東會(huì)會(huì)議提出提案；依照有關(guān)規(guī)定對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟；公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。監(jiān)事可以列席董事會(huì)會(huì)議，并對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議，監(jiān)事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)38第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革

四、國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)有獨(dú)資公司的特別規(guī)定包括以下內(nèi)容。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的相關(guān)重大事項(xiàng)。國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表，董事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，但是董事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘。國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員不得少于五人，其中職工代表的比例不得低于三分之一，監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，但是，監(jiān)事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)39第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革在現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，如何建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)約束機(jī)制是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)。激勵(lì)問(wèn)題的核心是如何衡量經(jīng)營(yíng)者的貢獻(xiàn)，按照他們的業(yè)績(jī)確定報(bào)酬。約束機(jī)制的核心是建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者之間形成相互合作、自我約束、相互制衡的機(jī)制。完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還需要形成完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，還必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)40第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革五、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度什么是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度？“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公司治理的一般性特點(diǎn)上，而“特色”則體現(xiàn)在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！边@種制度安排是中國(guó)所獨(dú)有的，是與國(guó)外現(xiàn)代企業(yè)制度的重要區(qū)別，也是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)41第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革五、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須將黨組織的地位和作用在公司治理結(jié)構(gòu)中明朗化和制度化，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，同時(shí)要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)42第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革五、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度第一，要明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。第二，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨組(黨委)報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級(jí)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)實(shí)行委派制度和定期輪崗制度，紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)要堅(jiān)持原則、強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)可列度董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)的會(huì)議。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)43第二節(jié)國(guó)有企業(yè)改革五、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度第三，積極探索黨管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制；黨組(黨委)書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組(黨委)專職副書記進(jìn)人董事會(huì)。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中，上級(jí)黨組織及其組織部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，還必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)44第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制一、改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制（1）在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央政府和地方政府兩個(gè)積極性。（2）關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。（3）中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，專司國(guó)有資產(chǎn)的管理，包括運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督。（4）各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)45第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的主要職責(zé)是：(1)依照《公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；(2)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)委派監(jiān)事；(4)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；(5)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除上述規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)46第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制二、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

首先要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是社會(huì)主義國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和安排國(guó)有資本支出的專門財(cái)政預(yù)算，是政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。

其次完善國(guó)有資本收益分享制度。

再次是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。

最后要建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。試行規(guī)范的年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)制等多種薪酬方式，以形成有利于最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的激勵(lì)體系。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)47第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制二、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，必須建立起一套科學(xué)有效、嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度。首先是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是社會(huì)主義國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和安排國(guó)有資本支出的專門財(cái)政預(yù)算，是政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的重要方式，是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段，是對(duì)國(guó)有資本管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的重要方面。國(guó)有資本預(yù)算管理的對(duì)象是國(guó)有資本收益，管理的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，它與一般的公共預(yù)算性質(zhì)不同。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)48第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制二、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制其次是完善國(guó)有資本收益分享制度。在國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系上，國(guó)家以政權(quán)機(jī)關(guān)和生產(chǎn)資料的所有者兩種不同的身份與企業(yè)發(fā)生關(guān)系。在前一種場(chǎng)合下，國(guó)家以政治上層建筑和公共行政權(quán)力的身份，以稅收這種無(wú)償、強(qiáng)制的形式參與企業(yè)收入分配過(guò)程，獲取一部分公共收入，目的是滿足國(guó)防、治安、行政等公共需要，以保證國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在后一種場(chǎng)合下，國(guó)家是以所有者的身份介入經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)部，從整體上對(duì)社會(huì)的再生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)節(jié)。國(guó)家作為生產(chǎn)資料的所有者從企業(yè)獲得的收入實(shí)質(zhì)上就是所有權(quán)收益，是資本所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)49第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制二、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

再次是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核的一系列指標(biāo)所構(gòu)成的綜合體系，是年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲和分配緊密掛鉤的國(guó)有資產(chǎn)業(yè)績(jī)考核制度。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度的重要手段，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)50第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制二、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制最后是建立、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行規(guī)范的年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)制等多種薪酬方式，以形成有利于最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的激勵(lì)體系。根據(jù)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理之間分權(quán)制衡機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)51第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制三、完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指國(guó)有資產(chǎn)出資人將由其行使的部分權(quán)利授予其所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司行使。被授權(quán)企業(yè)對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度的好處有：第一，有利于明確國(guó)有資產(chǎn)投資主體，明晰國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，充分提高國(guó)有資本的配置效率。第三，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)有利于更好地實(shí)施抓大放小的政策和戰(zhàn)略，把政府的主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)52第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制四、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的民主監(jiān)督與管理要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程的民主監(jiān)督，創(chuàng)新和完善人民群眾參與國(guó)有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)53關(guān)鍵詞社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)公益類國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度法人財(cái)產(chǎn)權(quán)有限責(zé)任公司

股份有限公司

法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度國(guó)有資本收益分享制度企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度政治經(jīng)濟(jì)學(xué)54思考題為什么社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)是商品生產(chǎn)的基本經(jīng)濟(jì)單位？怎樣認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的重要地位和作用？為什么要調(diào)整和怎樣調(diào)整國(guó)有企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)？建立現(xiàn)代企業(yè)制度為什么是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向？中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是什么？為什么要建立和怎樣完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)？如何改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制？政治經(jīng)濟(jì)學(xué)55謝謝！政治經(jīng)濟(jì)學(xué)56第十六章社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)民收入分配本章重點(diǎn)第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配第二節(jié)社會(huì)主義的積累和消費(fèi)第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段分配中的效率與公平第四節(jié)我國(guó)的社會(huì)保障制度關(guān)鍵詞思考題政治經(jīng)濟(jì)學(xué)57

社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配社會(huì)主義的積累和消費(fèi)我國(guó)現(xiàn)階段分配中的效率和公平我國(guó)的社會(huì)保障制度及其改革本章重點(diǎn)第十六章社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)民收入分配政治經(jīng)濟(jì)學(xué)58第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配

社會(huì)主義國(guó)民收入被創(chuàng)造出來(lái)以后，要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的分配過(guò)程，包括國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配，最后形成各種基金，用以滿足社會(huì)和個(gè)人的各種需要。在國(guó)民收入分配中要正確處理效率與公平的關(guān)系。社會(huì)保障則是通過(guò)國(guó)民收入再分配而形成的一種分配關(guān)系。一、社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入(一)社會(huì)總產(chǎn)品及其構(gòu)成社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)總產(chǎn)品，是社會(huì)在一定時(shí)期(通常為一年)內(nèi)所生產(chǎn)的全部物質(zhì)資料的總和。社會(huì)總產(chǎn)品中既包含用來(lái)滿足社會(huì)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料，又包含用來(lái)滿足個(gè)人和社會(huì)所需要的生活資料。社會(huì)總產(chǎn)品是各個(gè)生產(chǎn)部門、分部門、行業(yè)和企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的總和。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)59第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配一、社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入

（一）社會(huì)總產(chǎn)品及其構(gòu)成

社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)總產(chǎn)品，是社會(huì)在一定時(shí)期（通常為一年）內(nèi)所生產(chǎn)的全部物質(zhì)資料的總和。社會(huì)總產(chǎn)品是各個(gè)生產(chǎn)部門、分部門、行業(yè)和企業(yè)所產(chǎn)生的的產(chǎn)品的總和。社會(huì)總產(chǎn)品的構(gòu)成從實(shí)物形態(tài)看，既有生產(chǎn)資料，又有消費(fèi)資料。社會(huì)總產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，就是各個(gè)生產(chǎn)部門所生產(chǎn)的產(chǎn)品在總產(chǎn)品中所占的比例。社會(huì)總產(chǎn)品的構(gòu)成從實(shí)物形態(tài)看，既有生產(chǎn)資料，又有消費(fèi)資料。生產(chǎn)資料用來(lái)補(bǔ)償在過(guò)去的生產(chǎn)中已經(jīng)消耗掉的生產(chǎn)資料，補(bǔ)償以后的剩余部分作為積累用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。消費(fèi)資料用來(lái)補(bǔ)償已經(jīng)消費(fèi)掉的消費(fèi)資料，多余部分用來(lái)進(jìn)一步提高勞動(dòng)者個(gè)人和社會(huì)集體的物質(zhì)文化生活水平，有一部分也用于積累。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)60第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配一、社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入

（一）社會(huì)總產(chǎn)品及其構(gòu)成社會(huì)總產(chǎn)品的構(gòu)成從價(jià)值形態(tài)看，是物化在總產(chǎn)品中的社會(huì)勞動(dòng)量。耗費(fèi)在總產(chǎn)品中的社會(huì)勞動(dòng)量，是由物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)構(gòu)成的，它所形成的社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值，包括在生產(chǎn)過(guò)程中消耗掉并轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中的生產(chǎn)資料的價(jià)值(c)、勞動(dòng)者在為自己勞動(dòng)的時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值(v)、勞動(dòng)者在為社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值(m)，其中后兩部分(v+m)是勞動(dòng)者的活勞動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)61第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配（二）國(guó)民收入在社會(huì)總產(chǎn)品中包括國(guó)民收入。國(guó)民收入是由物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者在新生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的，它在物質(zhì)形態(tài)上是扣除了一年內(nèi)在生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)消耗掉的生產(chǎn)資料后的那一部分社會(huì)總產(chǎn)品，這部分社會(huì)總產(chǎn)品就是勞動(dòng)者在一年內(nèi)重新生產(chǎn)的全部消費(fèi)資料和用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加儲(chǔ)備的那一部分生產(chǎn)資料。國(guó)民收入在價(jià)值形態(tài)上是在一年內(nèi)由活勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值。在社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值中，扣除掉一年內(nèi)消耗掉的生產(chǎn)資料價(jià)值之后，余下的那部分價(jià)值就是當(dāng)年創(chuàng)造的新價(jià)值，即國(guó)民收入，也就是v+m。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)62第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配（二）國(guó)民收入國(guó)民收入分為兩部分：一部分是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者在為自己勞動(dòng)的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的，這部分國(guó)民收入是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域(包括物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程在流通領(lǐng)域里繼續(xù)的部分)的勞動(dòng)者消費(fèi)資金的來(lái)源，用來(lái)滿足和提高這部分勞動(dòng)者物質(zhì)文化生活的需要。另一部分是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者在為社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的，這部分國(guó)民收入中的消費(fèi)資料用來(lái)滿足和提高非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者及社會(huì)的物質(zhì)文化生活的需要；有相當(dāng)大的部分是生產(chǎn)資料，用來(lái)增加積累，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，以及建立使擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的社會(huì)儲(chǔ)備和社會(huì)保證基金；還必須有一部分用于國(guó)家管理及發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保和體育事業(yè)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)63第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配（二）國(guó)民收入增加國(guó)民收入的途徑有三條：(1)增加生產(chǎn)中的勞動(dòng)量，主要是增加投入生產(chǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)。由于我國(guó)人力資源比較豐富，這條增加國(guó)民收入的途徑仍然有著現(xiàn)實(shí)意義。(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平，改善經(jīng)營(yíng)管理，改進(jìn)勞動(dòng)組織、工藝過(guò)程以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，能在相同時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，從而也就能創(chuàng)造出更多以實(shí)物形態(tài)和按可比價(jià)格計(jì)算的國(guó)民收入。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，應(yīng)是增加國(guó)民收入的主要途徑，它能使每個(gè)居民平均占有的物質(zhì)財(cái)富增加。(3)節(jié)約使用固定資金和流動(dòng)資金。在社會(huì)總產(chǎn)品一定的情況下，節(jié)約使用固定資金和流動(dòng)資金，就意味著社會(huì)總產(chǎn)品中的國(guó)民收入部分得到增加。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)64第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配（三）國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是國(guó)際上通常使用的反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果的重要綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門在一定時(shí)期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的全部社會(huì)最終產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值的總和。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)65第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配社會(huì)主義國(guó)民收入的分配過(guò)程可分為初次分配、再分配、第三次分配三個(gè)層次。黨的二十大強(qiáng)調(diào)指出，要“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，充分發(fā)揮國(guó)民收入分配作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度的重要作用。首先分析國(guó)民收入的初次分配。國(guó)民收入是由物質(zhì)生產(chǎn)部門的企業(yè)的勞動(dòng)者創(chuàng)造出來(lái)的，所以，國(guó)民收入的初次分配是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)部門內(nèi)部對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的分配。由于社會(huì)主義初級(jí)階段存在著多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，因而國(guó)民收入的初次分配在所有制性質(zhì)不同和經(jīng)營(yíng)方式不同的企業(yè)是以不同的形式進(jìn)行的。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)66第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配全民所有制生產(chǎn)性企業(yè)的勞動(dòng)者在一年內(nèi)所創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值總和，扣除生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)的原料、燃料、輔助材料以及固定資產(chǎn)的折舊等生產(chǎn)資料的價(jià)值以后，剩余的部分就是該企業(yè)勞動(dòng)者所創(chuàng)造出來(lái)的國(guó)民收入，一般稱為企業(yè)凈產(chǎn)值。目前我國(guó)全民所有制生產(chǎn)性企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式不一樣，因此，其初次分配的情況不盡相同。實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的國(guó)有企業(yè)一年內(nèi)所創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中分為三部分：一部分以稅金和利潤(rùn)的形式按承包的數(shù)額，按期上繳國(guó)家財(cái)政，形成國(guó)家集中的純收入；一部分以企業(yè)基金的形式，留歸企業(yè)用于發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)、舉辦集體福利事業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)職工；還有一部分以工資的形式分配給企業(yè)職工，作為職工的勞動(dòng)收入。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)67第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配在實(shí)行國(guó)有控股的股份制企業(yè)中，企業(yè)一年中所創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中分為四個(gè)部分：一部分以工資的形式分配給企業(yè)職工，作為職工的勞動(dòng)收入；一部分以稅金的形式上繳國(guó)家，成為國(guó)家集中的純收入；另外兩部分是企業(yè)的稅后利潤(rùn)，其一是用于生產(chǎn)積累的公積金，其二是按持有股份比例向股東分派的股息(包括現(xiàn)金派息與股票派息)。社會(huì)主義集體所有制生產(chǎn)性企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村集體所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制生產(chǎn)性企業(yè)一年內(nèi)創(chuàng)造的國(guó)民收入通過(guò)初次分配分為四部分；一部分以稅金的形式上繳國(guó)家，作為國(guó)家集中的純收入；一部分以合作事業(yè)基金的形式上繳主管部門和集資單位，用于發(fā)展本部門和本集資單位的擴(kuò)大再生產(chǎn)和集體福利事業(yè)；一部分以企業(yè)基金的形式留給企業(yè)支配，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、舉辦集體福利事業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)職工等；還有一部分以工資的形式分配給職工個(gè)人，用于滿足其生活需要。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)68第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配目前，我國(guó)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)基本上是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制。農(nóng)民承包集體土地所生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，以承包戶為單位進(jìn)行分配，承包戶按承包合同預(yù)先確定的集體提留數(shù)額將一部分產(chǎn)品上繳集體，剩余的部分全部歸自己所有。在歸農(nóng)民所有的產(chǎn)品中，扣除當(dāng)年耗費(fèi)的生產(chǎn)資料后便是承包戶的凈收入。凈收入的一部分用于滿足農(nóng)民家庭消費(fèi)，另一部分作為積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。個(gè)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的國(guó)民收入，一部分以稅金的形式上繳國(guó)家，剩下的歸自己所有。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)69第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配二、社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配另一部分作為積累用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段還存在私營(yíng)企業(yè)，以及中外合資、中外合作和外商獨(dú)資企業(yè)，它們創(chuàng)造的國(guó)民收入在初次分配中，一部分以稅金的形式上繳國(guó)家；另一部分以工資的形式作為雇工的勞動(dòng)報(bào)酬：剩下的是企業(yè)利潤(rùn)，歸企業(yè)主和投資者所有和支配。國(guó)民收入的初次分配是同我國(guó)存在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式相聯(lián)系的。盡管國(guó)民收入的初次分配是在所有制性質(zhì)不同的企業(yè)以不同形式進(jìn)行的，但都涉及國(guó)家、企業(yè)、投資者和勞動(dòng)者個(gè)人之間的物質(zhì)利益，四者各自在國(guó)民收入初次分配中所占的份額，必須體現(xiàn)對(duì)四者的利益統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則?？傊?，國(guó)民收入的初次分配要兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧國(guó)家、集體、投資者和勞動(dòng)者各方的利益，兼顧效率與公平。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)70第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配三、社會(huì)主義國(guó)民收入的再分配國(guó)民收入必須進(jìn)行再分配是因?yàn)椋旱谝唬鐣?huì)主義社會(huì)糊了生產(chǎn)領(lǐng)域外，還有非生產(chǎn)領(lǐng)域。第二，為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力既能較快地又能平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，需要進(jìn)行國(guó)民收入在分配。第三，社會(huì)上一部分勞動(dòng)者的勞務(wù)收入是通過(guò)收取服務(wù)報(bào)酬的形式，因而屬于國(guó)民收入的再分配第四，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和各種自然災(zāi)害，需要建立社會(huì)后備基金第五，為了保證勞動(dòng)者的健康和全面發(fā)展，國(guó)家必須舉辦各種社會(huì)福利，建立社會(huì)保障基金。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)71第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配實(shí)現(xiàn)途徑和形式：第一，國(guó)家預(yù)算第二，勞務(wù)費(fèi)用第三，價(jià)格杠桿第四，銀行信貸政治經(jīng)濟(jì)學(xué)72第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配四、發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)國(guó)民收入的第三次分配是指通過(guò)社會(huì)慈善等社會(huì)公益事業(yè)所進(jìn)行的分配活動(dòng)，覆蓋扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)，以及促進(jìn)科教、文衛(wèi)、體育等領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展。它是在政府的倡導(dǎo)和支持下，由民間團(tuán)體和個(gè)人自愿組織開展的，是一種不求回報(bào)、不以營(yíng)利為目的對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的分配活動(dòng)。第三次分配所開展的慈善等社會(huì)公益事業(yè)，其主要特征是以社會(huì)成員的慈善心為其道德基礎(chǔ)，以社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人所募集和自愿捐獻(xiàn)的資金和物資為其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以濟(jì)困扶弱、恤幼養(yǎng)老、解助危難為其分配活動(dòng)的基本對(duì)象，以自愿無(wú)償、不求回報(bào)、助人為樂(lè)為其分配活動(dòng)的基本原則。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)73第一節(jié)社會(huì)主義國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配四、發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)

重視第三次分配的作用，有重要意義：第一，可以有效化解社會(huì)矛盾第二，是對(duì)國(guó)民收入初次分配與再分配的有益補(bǔ)充第三，有助于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化政治經(jīng)濟(jì)學(xué)74第二節(jié)社會(huì)主義的積累與消費(fèi)一、積累基金和消費(fèi)基金的構(gòu)成積累基金是生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者在為社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的用來(lái)追加生產(chǎn)資金的那部分國(guó)民收入。消費(fèi)基金是生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者創(chuàng)造的另一部分國(guó)民收入。

生產(chǎn)性基金

積累基金非生產(chǎn)性基金

社會(huì)后備基金國(guó)民收入

社會(huì)消費(fèi)基金

消費(fèi)基金個(gè)人消費(fèi)基金

社會(huì)保障基金政治經(jīng)濟(jì)學(xué)75第二節(jié)社會(huì)主義的積累與消費(fèi)二、積累基金和消費(fèi)基金的關(guān)系在社會(huì)主義條件下，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的積累基金和消費(fèi)基金，都是用來(lái)為社會(huì)全體成員謀利益的。消費(fèi)基金直接用于滿足勞動(dòng)者個(gè)人和社會(huì)的需要，而勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活需要得到滿足，他們的文化和科學(xué)技術(shù)水平得到提高，又能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，從而能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這就會(huì)增加積累基金，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。積累基金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而擴(kuò)大再生產(chǎn)的成果還是為了用于滿足勞動(dòng)者個(gè)人和社會(huì)將來(lái)的需要。因此積累基金和消費(fèi)基金，從其發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，都起著促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和滿足勞動(dòng)者不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的作用。從根本上說(shuō)，積累基金和消費(fèi)基金的作用是一致的。但是，這并不是說(shuō)二者之間沒(méi)有矛盾。積累基金所反映的是全體勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，消費(fèi)基金所反映的則是勞動(dòng)者目前的利益。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)76第二節(jié)社會(huì)主義的積累與消費(fèi)二、積累基金和消費(fèi)基金的關(guān)系積累基金和消費(fèi)基金的比例關(guān)系，在正常的條件下應(yīng)當(dāng)是；積累基金能夠保證進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，消費(fèi)基金能夠保證勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活水平得到逐步提高。積累基金的最低限額是使生產(chǎn)能在原有基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，積累基金的最高限額不能影響勞動(dòng)者物質(zhì)文化生活水平在一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)應(yīng)有的逐步提高；在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，消費(fèi)基金的最低限額應(yīng)使勞動(dòng)者的消費(fèi)水平比上一個(gè)生產(chǎn)周期有所提高，消費(fèi)基金的最高限額不能影響下一個(gè)生產(chǎn)周期的必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)。在生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)民收入增加的基礎(chǔ)上，積累基金和消費(fèi)基金都必須有所增加。在生產(chǎn)發(fā)展水平一定的條件下，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整積累基金和消費(fèi)基金在國(guó)民收入中所占的比例，使積累基金和消費(fèi)基金的比例既能保證全體居民的生活水平有適當(dāng)?shù)奶岣?，又能保證擴(kuò)大再生產(chǎn)的逐漸發(fā)展。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)77第二節(jié)社會(huì)主義的積累與消費(fèi)二、積累基金和消費(fèi)基金的關(guān)系積累基金和消費(fèi)基金是國(guó)民收入中的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的貨幣表現(xiàn)。因此，積累基金和消費(fèi)基金的比例必須與國(guó)民收入中的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的比例相適應(yīng)，而且要使積累基金的增加與生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)相適應(yīng)，使消費(fèi)基金的增加與消費(fèi)資料的增長(zhǎng)相適應(yīng)。如果積累基金的增加超過(guò)了生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，使得企業(yè)停工待料，或者把用于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)用于基本建設(shè)，使得原有企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也不能正常進(jìn)行。這時(shí)就必須動(dòng)用一部分生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備，來(lái)克服投資與生產(chǎn)資料供應(yīng)之間的不平衡。相反，如果積累基金的增加過(guò)少，低于生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)，那么除去多留一部分儲(chǔ)備外，會(huì)使一部分生產(chǎn)資料積壓起來(lái)，不能在擴(kuò)大再生產(chǎn)中發(fā)揮作用，從而減緩國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)78第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段分配中的效率與公平一、效率與公平的基本含義及其意義這里所說(shuō)的“效率”，是資源配置和利用效率的簡(jiǎn)稱。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源配置和利用，效率是其中心問(wèn)題。從宏觀來(lái)看，效率是指社會(huì)資源的合理配置，通過(guò)將社會(huì)資源合乎比例地分配到社會(huì)各部門、各地區(qū)和各企業(yè)，使有限的社會(huì)資源被有效地加以利用，從而取得最好的效益。從微觀來(lái)看，效率是指經(jīng)濟(jì)組織在既定的投入和技術(shù)的約束下使人們的需要盡可能得到最大滿足的經(jīng)濟(jì)資源利用狀態(tài)，也就是生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出效果的最佳比率，即生產(chǎn)要素的最佳投入產(chǎn)出率。市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)資源配置的有效工具，強(qiáng)調(diào)效率重要，必須讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，由市場(chǎng)來(lái)決定各種生產(chǎn)要素的價(jià)格，促進(jìn)降低成本和提高效益，從而決定居民的勞動(dòng)收入和資產(chǎn)收益的水平。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)79第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段分配中的效率與公平一、效率與公平的基本含義及其意義收入分配公平，從我國(guó)現(xiàn)階段存在以按勞分配為主體的多種分配方式來(lái)看，既包括人們的投入與收入公平，又包括分配結(jié)果公平和分配機(jī)會(huì)公平。投入與收入公平是指人們的各種投入，包括勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)、科技、資本等方面的投入，應(yīng)與其收入達(dá)到適度平衡，使投入的變化與收入的變化相適應(yīng)。結(jié)果公平是指社會(huì)各階層成員的收入總體上既應(yīng)保持合理的收入差距，不能搞平均分配，又不能使收入差距過(guò)大，高低懸殊。機(jī)會(huì)公平指人們?cè)谏睢⒆杂珊妥非笮腋５臋?quán)利平等的基礎(chǔ)上，有公平的機(jī)會(huì)選擇從事不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有公平的機(jī)會(huì)按其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，有公平的機(jī)會(huì)消費(fèi)社會(huì)產(chǎn)品、積累個(gè)人財(cái)富和獲取經(jīng)濟(jì)成就。一般認(rèn)為，機(jī)會(huì)公平更重要。因?yàn)槿绻粡?qiáng)調(diào)結(jié)果公平，就會(huì)抑制人們的積極性、創(chuàng)造性。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)80第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段分配中的效率與公平一、效率與公平的基本含義及其意義在社會(huì)主義制度下，效率與公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的個(gè)人收入分配中，必須兼顧效率與公平，以效率促進(jìn)公平，以公平實(shí)現(xiàn)效率，實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，又要防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)運(yùn)行引發(fā)過(guò)度的分配不公，擴(kuò)大收入分配差距。既要效率又要公平的途徑主要是貫徹按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套制度體系，并通過(guò)政府干預(yù)來(lái)修補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的缺陷，政府所能采取的措施主要有實(shí)行累進(jìn)的個(gè)人所得稅、完善社會(huì)保障制度、對(duì)低收入者給予補(bǔ)貼等。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)81第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段分配中的效率與公平二、合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、處理好效率與公平的關(guān)系我們應(yīng)做到（1）堅(jiān)持基本分配制度（2）逐步縮小收入分配差距（3）規(guī)范收入分配秩序（4）形成合理有序的分配格局82第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段分配中的效率與公平在收入分配方面要堅(jiān)持兼顧效率與公平的原則，更加注重社會(huì)公平，為此要做到：(1)堅(jiān)持基本分配制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，完善勞動(dòng)、資本、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等要素參與分配的初次分配體制機(jī)制，保持初次分配、再分配和第三次分配調(diào)節(jié)并重。(2)逐步縮小收入分配差距。通過(guò)以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的國(guó)民收入再分配機(jī)制，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、居民之間的收入差距，大幅減少低收入人口，增加低收入者的收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入人群，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡快縮小收入差距。83第三節(jié)社會(huì)主義初級(jí)階段分配中的效率與公平(3)規(guī)范收入分配秩序。完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全收入分配稅收體系和監(jiān)管制度，鼓勵(lì)勤勞守法致富，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入，形成公正、公開、公平的收入分配秩序。(4)形成合理有序的分配格局。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重以及社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政收入的比重。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入總體水平的穩(wěn)步提高，形成“橄欖型”收入分配格局。84第四節(jié)我國(guó)的社會(huì)保障制度一、社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容社會(huì)保障制度是指由政府制定的，旨在對(duì)社會(huì)成員因生病、生育、年老或暫是去謀生機(jī)會(huì)邇魚島自身無(wú)法解決的困難，提供必要社會(huì)幫助的各種制定規(guī)定的總稱。社會(huì)保障制度由一系列社會(huì)保障項(xiàng)目組成社會(huì)包扎好難過(guò)體系來(lái)體現(xiàn)，一般包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)化安置、社會(huì)互動(dòng)、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)85第四節(jié)我國(guó)的社會(huì)保障制度

二、建立社會(huì)保障制度的必要性黨的二十大報(bào)告明確指出：“社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。”社會(huì)保障從最早的社會(huì)互助行為逐漸發(fā)展成為由一系列社會(huì)保障項(xiàng)目組成的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保障制度，其基本原因就在于，社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必要條件。第一，社會(huì)保障制度的建立和健全，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。社會(huì)的穩(wěn)定取決于多個(gè)因素，但一個(gè)最根本的因素就是社會(huì)成員要饑有所食、寒有所衣、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。任何一個(gè)社會(huì)，若上述這一根本條件不具備，就必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩不安。社會(huì)保障制度越健全、社會(huì)保障體系越完善，社會(huì)穩(wěn)定就越有保證。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)86第四節(jié)我國(guó)的社會(huì)保障制度

二、建立社會(huì)保障制度的必要性

第二，社會(huì)保障制度的建立