環(huán)境管理體系原則

環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南Environmentalmanagementsystems——Generalguidelinesonprinciples，systemsandsupportingtechniques1范圍本標準為環(huán)境管理體系和原則的建立與實施，以及與其它管理體系的協(xié)調(diào)提供指導(dǎo)。本標準中的指南適用于任何對建立、實施和（或）改進一個環(huán)境管理體系感興趣的組織，無論其規(guī)模、類型或成熟程度如何。本指南擬供組織作為資源使用的內(nèi)部管理工具，而非環(huán)境管理體系認證/注冊的準則使用。2應(yīng)用標準目前尚無引用標準3定義4環(huán)境管理體系（EMS）原則和要素環(huán)境管理體系模式（見圖1）體現(xiàn)了遵守下列原則的組織的基本觀點。原則1——承諾和方針一個組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的承諾。原則2——規(guī)劃（策劃）一個組織應(yīng)為其實現(xiàn)環(huán)境方針制定計劃。原則3——實施為了有效地實施，一個組織應(yīng)發(fā)展為實現(xiàn)其環(huán)境方針、目標和指標所需的能力和保障機制。原則4——測量和評價一個組織應(yīng)測量、監(jiān)測和評價其環(huán)境（表現(xiàn)）行為。原則5——評審和改進一個組織應(yīng)以改進總體環(huán)境表現(xiàn)（行為）為目標，評審并不斷改進其環(huán)境管理體系。根據(jù)以上原則，應(yīng)將環(huán)境管理體系視為一個系統(tǒng)框架，它需要不斷監(jiān)測和定期評審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動。組織的每一名成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進的職責(zé)。4.1承諾和方針原則1——承諾和方針一個組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的承諾。1總則組織應(yīng)從有明顯效益入手，例如把重點放在遵守法規(guī)，減少責(zé)任發(fā)生源，或更有效利用地材料。隨著組織經(jīng)驗的增長及其環(huán)境管理體系開始形成，就可以著手開展程序、方案和技術(shù)工作，以進一步改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）。此后，隨著環(huán)境管理體系的成熟，對環(huán)境的考慮便可納入所有的經(jīng)營決策。最高管理者的承諾和領(lǐng)導(dǎo)建立或改進一個環(huán)境管理體系，首先需要取得組織最高管理者對改進其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境管理工作的承諾，從而確保成功。最高管理者自始至終的承諾和領(lǐng)導(dǎo)具有決定性作用。初始環(huán)境評審組織可通過初始環(huán)境評審，確定其現(xiàn)有的環(huán)境狀況。初始評審可包括如下內(nèi)容：——明確法律和法規(guī)要求；——識別其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素；——對照相關(guān)方的內(nèi)部準則、外部標準、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列的原則及指南所進行的環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價；——現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序；——表明設(shè)計采購和合同活動的現(xiàn)行方針和程序；——對以往不符合要求的事件進行調(diào)查研究所取得的反饋信息；——取得競爭優(yōu)勢的機會；——相關(guān)方的觀點——組織的其他體系中有利或不利于環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動。對于上述所有情況，都應(yīng)考慮到全部運行狀況，包括可能的突發(fā)事件或緊急情況。組織應(yīng)將初始環(huán)境評審的過程和結(jié)果形成文件；并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時機。實用指導(dǎo)——初始環(huán)境評審一個重要開始步驟是編制一份評審范圍清單，其中包括組織的活動，特定作業(yè)或特定場所。實施評審的一些常用方法包括：——問卷調(diào)查；——面談；——檢查單；——直接檢驗和測量；——記錄評審；——標準參照。組織（包括中、小型企業(yè)）可從以下方面尋求外部幫助：——有關(guān)法律和授權(quán)的政府機構(gòu)；——當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域圖書館或數(shù)據(jù)庫；——從事信息交換的其他組織；——行業(yè)協(xié)會；——較大的客戶組織；——所用設(shè)備的制造商；——業(yè)務(wù)關(guān)系（諸如廢物運輸和處置部門等）；——專業(yè)機構(gòu)。4.1.4環(huán)境方針環(huán)境方針為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動原則，為組織的環(huán)境職責(zé)和環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準設(shè)定了總體目標，并以此作為評判一切后續(xù)活動的依據(jù)。國際上越來越多的組織，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會和民間團體都制定了一些指導(dǎo)原則。這類指導(dǎo)原則可用來幫助組織制定自己的環(huán)境方針。制定環(huán)境方針的責(zé)任通常屬于組織的最高管理者。組織的管理者要對方針的實施負責(zé)，并對制定和修改方針提供各種投入。環(huán)境方針應(yīng)考慮：——該組織的任務(wù)、前景、價值觀和信念；——相關(guān)方的要求和與他們的信息交流；——持續(xù)改進；——污染預(yù)防；——指導(dǎo)原則；——與組織的其他方針（如質(zhì)量、職業(yè)健康安全）相協(xié)調(diào)；——當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域的特定條件；——相關(guān)的環(huán)境法規(guī)、法律和其他本組織應(yīng)遵從的準則。圍繞環(huán)境方針應(yīng)考慮的一些問題：1） 組織是否具備了與其活動、產(chǎn)品和服務(wù)相應(yīng)的環(huán)境方針？2）環(huán)境方針是否反映了組織的價值觀和指導(dǎo)原則？3） 環(huán)境方針是否經(jīng)過最高管理者批準？是否已授權(quán)專人監(jiān)督與實施這一方針？4）環(huán)境方針是否能指導(dǎo)環(huán)境目標和指標的建立？5） 環(huán)境方針是否指導(dǎo)組織監(jiān)控有關(guān)的技術(shù)和管理時間？6）環(huán)境方針中包含哪些承諾（如支持持續(xù)改進，支持污染預(yù)防，跟蹤法律要求，滿足或高于法律要求，考慮相關(guān)方的期望等）？實用指導(dǎo)環(huán)境方針所有活動、產(chǎn)品或服務(wù)都可能對環(huán)境造成影響，環(huán)境方針應(yīng)體現(xiàn)這些認識。結(jié)合附錄A中的指導(dǎo)原則進行詳盡評審，有助于制定切實可行的環(huán)境方針。方針的內(nèi)容以組織的性質(zhì)而定。除遵守環(huán)境法規(guī)外，方針中還可作如下承諾：——通過對新開發(fā)項目實施一體化的環(huán)境管理和計劃，最大限度的降低其重大有害環(huán)境影響；——設(shè)置環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價程序和與之相關(guān)的參數(shù)；——體現(xiàn)生命周期思想；——產(chǎn)品設(shè)計要考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響；——預(yù)防污染，減少廢物和資源（材料、燃料和能源）消耗，承諾在處置以前優(yōu)先考慮進行回收和再循環(huán)?！逃团嘤?xùn)；——共享環(huán)境方面經(jīng)驗；——相關(guān)方的參與和與他們的信息交流；——為可持續(xù)發(fā)展而努力；——鼓勵供方和承包方采用環(huán)境管理體系。4.2規(guī)劃（策劃）原則2——規(guī)劃（策劃）一個組織應(yīng)為其實現(xiàn)環(huán)境方針制定計劃。4.2.1總則與規(guī)劃（策劃）有關(guān)的環(huán)境管理體系要素包括：——環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價；——法律要求；——環(huán)境方針；——內(nèi)部工作準則；——環(huán)境目標和指標；——環(huán)境計劃和管理方案。2環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價組織的環(huán)境方針、目標和指標應(yīng)建立在認識與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素和重大環(huán)境蘇影響的基礎(chǔ)上。以確保在制定環(huán)境目標時對與這些因素有關(guān)的重大環(huán)境影響予以考慮。對環(huán)境因素的確定是一個判斷組織有影響的潛在的法律、法規(guī)和經(jīng)營條件。此外，還可以包括確定組織的行為對健康和安全的影響，以及對環(huán)境風(fēng)險的評估。確定環(huán)境因素和評價環(huán)境影響應(yīng)考慮的一些問題：1） 組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中包含哪些環(huán)境因素？2）組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)是否產(chǎn)生重大有害環(huán)境影響？3）組織是否具備評價新項目環(huán)境影響的程序？4） 組織所處的地點有無特殊的環(huán)境要求，如是否環(huán)境敏感區(qū)域？5）對組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的任何更改和補充，將如何作用與環(huán)境因素和與之相關(guān)的環(huán)境影響？6）如果一個過程失效，將產(chǎn)生多大的環(huán)境影響？7）可能造成環(huán)境影響的事件的出現(xiàn)頻率？8） 從影響、可能性、嚴重性和頻率方面考慮，有哪些是重要環(huán)境因素？9） 這些重大環(huán)境影響是當(dāng)?shù)氐?、區(qū)域性的還是全球性的？實用指導(dǎo)——環(huán)境因素的確定和相關(guān)環(huán)境影響的評價環(huán)境因素和環(huán)境影響之間的關(guān)系是一種因果關(guān)系。環(huán)境因素是指一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境可能造成有益或有害的要素。例如，它可能涉及擴散和排放、某種材料的消耗或再利用，或者噪聲。環(huán)境影響則是指由環(huán)境因素而導(dǎo)致的環(huán)境變化。環(huán)境影響的事例可能包括：水體污染或自然資源耗竭。確定環(huán)境因素和評價環(huán)境影響的過程有下列四個步驟：步驟1——選擇活動、產(chǎn)品或服務(wù)選擇的活動、產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)大到足以對其進行有意義的驗證，小到足以對其充分理解。步驟2——確定活動、產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素應(yīng)盡可能多地確定與所選擇的活動、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。步驟3——確定環(huán)境影響應(yīng)結(jié)合每一被確定的環(huán)境因素，盡可能多地確定其環(huán)境影響，包括實際的和潛在的，積極地和消極的影響。有關(guān)三個步驟的內(nèi)容的事例如下：活動、產(chǎn)品或服務(wù)環(huán)境因素環(huán)境影響活動料——搬運危險材潛在的泄漏事件土壤或水污染產(chǎn)品產(chǎn)品改進產(chǎn)品改型后體積減小保護自然資源服務(wù)—車輛維護減少廢氣排量減少空氣污染步驟4——評價環(huán)境影響的重要程度所確定的每一種環(huán)境影響的重要程度因組織而異。對環(huán)境影響予以量化可有助于進行判斷?？紤]下述因素可便于評價：從環(huán)境方面考慮：——環(huán)境影響的規(guī)模；——環(huán)境影響的嚴重程度；——發(fā)生的概率；——環(huán)境影響的持續(xù)時間。從經(jīng)營方面考慮：——有關(guān)的法規(guī)和法律要求；——改變環(huán)境影響的難度；改變環(huán)境影響的費用；——改變對其他活動和過程有何影響；——相關(guān)方的關(guān)注；——對組織公眾形象的影響。4.2.3法律和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，用于確定、獲取和理解直接使用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律和其他應(yīng)遵守的要求。圍繞法律和其他要求應(yīng)考慮的一些問題：1） 組織如何獲取并確定相關(guān)的法律和其他要求？2） 組織如何保持對法律和其他要求的跟蹤？3） 組織如何跟蹤法律和其他要求的變化?4） 組織如何使員工了解法律和其他要求中的有關(guān)信息？實用指導(dǎo)——法律和其他要求為了保持對法規(guī)的遵守，組織應(yīng)確定和理解適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的法規(guī)要求。法規(guī)內(nèi)容可包括如下方面：——針對組織活動的（如場地運行許可）；——針對組織產(chǎn)品或服務(wù)的；——針對組織所屬行業(yè)的；——一般環(huán)境法律；——授權(quán)、執(zhí)照和許可?？蓮囊韵聛碓创_定環(huán)境法規(guī)及其發(fā)展變化：——各級政府；——行業(yè)協(xié)會和團體；——商業(yè)數(shù)據(jù)庫；——專業(yè)性服務(wù)。為了保持對法律要求的跟蹤，組織可建立并保持與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的所有法律和法規(guī)的目錄。當(dāng)外部標準不存在或不能滿足組織需要時，應(yīng)確定內(nèi)部重點和準則并加以實施。內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準則和外部標準可以幫助組織制定其自身目標和指標。實用指導(dǎo)——內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準則一個組織需要使用內(nèi)部表現(xiàn)（行為）準則的領(lǐng)域可有：——管理體系；——員工的職責(zé)；——資產(chǎn)獲得、管理和喪失；——供方——承包方——產(chǎn)品管理；——環(huán)境信息交流；——法律聯(lián)系；——意外環(huán)境事件的反應(yīng)和準備；——環(huán)境意識和培訓(xùn)；——環(huán)境測量和改進；——過程風(fēng)險的降低；——污染預(yù)防和資源保護；——投資項目；——過程更改；——危險材料的管理；——廢物管理；——水管理（如：廢水，暴雨，地下水管理）；——空氣質(zhì)量管理；——能源管理；——運輸。4.2.5環(huán)境目標和指標組織應(yīng)制定符合環(huán)境方針的目標。這些目標是依據(jù)環(huán)境方針而確立的環(huán)境表現(xiàn)（行為）的總體目標。隨后，可設(shè)立環(huán)境指標，以便在一個規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)這些目標。指標應(yīng)是具體并可測量的。在制定組織的目標和指標時，應(yīng)考慮設(shè)置可測量的環(huán)境表現(xiàn)（行為）的參數(shù)。他們可用作環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價體系的基礎(chǔ)，并可為環(huán)境管理和運行體系提供信息。目標和指標可以廣泛到適用于整個組織，也可以具體到只適用于特定場所或個別活動。目標和指標應(yīng)由適當(dāng)?shù)墓芾韺又贫?。?yīng)定期對目標和指標予以評審和修訂，并應(yīng)考慮相關(guān)方的觀點。圍繞環(huán)境目標和指標應(yīng)考慮的一些問題：1） 環(huán)境目標和指標如何體現(xiàn)環(huán)境方針和與該組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大環(huán)境影響？2） 在制定環(huán)境目標和指標時，是否聽取了對目標和指標的實現(xiàn)負有責(zé)任的員工意見？3） 如何對待相關(guān)方的觀點？4）為目標和指標設(shè)置了哪些具體可測量的參數(shù)？5） 是否定期評審和修訂目標和指標，以反映所期望的對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進？實用指導(dǎo)——目標和指標目標中可包含下述承諾：——減少廢物和降低資源消耗；——減少或消除向環(huán)境排放污染物質(zhì)；——產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)考慮最大限度地減少生產(chǎn)、使用和處置過程中的環(huán)境影響；——控制原材料來源的環(huán)境影響；——盡量減少新開發(fā)項目所造成的有害環(huán)境影響；——提高員工及所在社區(qū)的環(huán)境意識。通?？墒褂铆h(huán)境表現(xiàn)（行為）參數(shù)來測量一項環(huán)境目標的進展狀況。如：——原材料或能源使用量；——氣體排放量（如C02）等；——單位產(chǎn)量成品所產(chǎn)生的廢物；——材料和能源的使用效率；——意外環(huán)境事件（超過上限值得數(shù)量）；——環(huán)境事故（非計劃排放）的數(shù)量；——廢物循環(huán)率；——包裝材料再循環(huán)使用率；——單位產(chǎn)量所需的運載里程數(shù)；——特定污染物，如NOX/SO2/CO/HC/Pb/CFCS等的數(shù)量——環(huán)境保護方面的投資；——訴訟數(shù)量；——為野生動物棲息預(yù)留的區(qū)域面積。綜合實例：環(huán)境目標;降低生產(chǎn)中的能源消耗。環(huán)境指標：實現(xiàn)比上年度節(jié)能10%。環(huán)境參數(shù)：單位產(chǎn)量所消耗的燃料和用電數(shù)量。4.2.6環(huán)境管理方案一個組織對其活動進行總體規(guī)劃（策劃）時，應(yīng)制定環(huán)境管理方案，規(guī)劃如何實現(xiàn)他的全部環(huán)境目標。只有將環(huán)境管理規(guī)劃（策劃）有機地納入組織的戰(zhàn)略計劃，才能發(fā)揮最大效果。環(huán)境管理方案應(yīng)確定實現(xiàn)組織環(huán)境目標和指標的時間表、資源和職責(zé)。環(huán)境管理方案在環(huán)境管理規(guī)劃（策劃）提供的框架內(nèi)，根據(jù)組織的優(yōu)先次序確定具體措施。這些措施可針對單個過程、項目、產(chǎn)品、服務(wù)、場所內(nèi)的設(shè)施。環(huán)境管理方案幫助組織改進其環(huán)境表現(xiàn)（行為）。方案應(yīng)該是動態(tài)的，定期予以修訂以反映組織目標和指標的變化。圍繞環(huán)境管理方案應(yīng)考慮的一些問題：1） 組織制定環(huán)境管理方案的過程?2）是否環(huán)境管理規(guī)劃（策劃）過程涉及了所有的責(zé)任方？3） 是否存在一個定期評審方案的過程？4）這些方案是如何落實資源、職責(zé)、時間安排和優(yōu)先次序的？5） 環(huán)境管理方案是如何反映環(huán)境方針和總體規(guī)劃（策劃）活動的？6） 如何監(jiān)督與修訂環(huán)境管理方案？實用指導(dǎo)——環(huán)境管理方案環(huán)境管理方案制定過程實例：承諾和方針規(guī)劃（策劃）實例環(huán)境方針承諾保護自然資源目標1技術(shù)和經(jīng)濟上可行時，盡量減少用水量。指標1一年內(nèi)將選定場所的用水量減少15%.環(huán)境方案1水的回用。措施1安裝循環(huán)裝置，講過程A中的沖洗用水回用在過程B中。1）這一重復(fù)過程對所有的環(huán)境方針承諾、目標和指標都應(yīng)是反復(fù)進行的。4.3實施原則3——實施為了有效地實施，一個組織應(yīng)發(fā)展為實現(xiàn)其環(huán)境方針、目標和指標所需的能力和保障機制。4.3.1總則為適應(yīng)相關(guān)方、動態(tài)的經(jīng)營環(huán)境以及持續(xù)改進過程不斷變化的要求，應(yīng)不斷發(fā)展和加強組織所必需的能力與支持。組織為實現(xiàn)其環(huán)境目標，應(yīng)集中并合理調(diào)整其員工、體系、戰(zhàn)略、資源和組織結(jié)構(gòu)。對于許多組織而言，實施環(huán)境管理工作可能分階段進行，他應(yīng)以對環(huán)境要求、因素、期望、效益的認識程度和資源條件為基礎(chǔ)。4.3.2能力保證4.3.2.1資源——人力、物力和財力應(yīng)對貫徹組織環(huán)境方針，實現(xiàn)環(huán)境目標所必需的人力、物力（如設(shè)施、裝備等）和財力資源予以確定并使之得到保證。在資源配置上，組織可制定程序，以跟蹤其環(huán)境或有關(guān)活動的效益及成本。其中可包括污染控制、廢物及處置等方面的費用。圍繞人力、物力和財力資源應(yīng)考慮的一些問題;1） 組織怎樣確定和配置實現(xiàn)其目標和指標以及新項目所必需的人力、技術(shù)和財力資源？2） 組織如何跟蹤環(huán)境活動的成本和效益？實用指導(dǎo)——人力、物力和財力資源中、小型企業(yè)的資源基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)可能給實施帶來一定的局限。為了克服這些局限性，中、小型企業(yè)在可行時應(yīng)考慮以下合作戰(zhàn)略：——與較大的客戶組織共享技術(shù)和經(jīng)驗；——與在統(tǒng)一供應(yīng)鏈內(nèi)或本地的其他中、小型企業(yè)確定并解決共同存在的問題，共享經(jīng)驗，推進技術(shù)開發(fā)，聯(lián)合使用設(shè)施，建立研究環(huán)境管理體系的方法，共同聘請顧問；——參加標準化組織、中小型企業(yè)協(xié)會、商會舉辦的培訓(xùn)項目；——與大學(xué)和其他研究機構(gòu)合并，支持生產(chǎn)和革新。4.3.2.2環(huán)境管理體系的協(xié)調(diào)和一體化為了有效地管理環(huán)境事務(wù)，應(yīng)對環(huán)境管理體系要素進行設(shè)計和修訂，使之和現(xiàn)行管理體系要素做到有效協(xié)調(diào)與結(jié)合?？色@益于一體化管理體系要素如下：——組織的方針；——資源配置；——運行控制和文件；——信息資料和支持體系；——培訓(xùn)和提高；——組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)；——獎勵和考核制度；——測量和監(jiān)測系統(tǒng)；——信息交流和情況通報。圍繞協(xié)調(diào)和一體化應(yīng)考慮的問題：1） 環(huán)境管理體系是如何納入整個經(jīng)營管理過程的？2） 對于環(huán)境和其他經(jīng)營目標和優(yōu)先事項之間的矛盾是如何協(xié)調(diào)解決的？4.3.2.3義務(wù)和職責(zé)應(yīng)將保證環(huán)境管理體系整體有效性的職責(zé)授予具有充分權(quán)限、能力和資源的高級人員或職能機構(gòu)。運行管理者應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)人員的職責(zé)，并對環(huán)境管理體系的有效實施和環(huán)境行為承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。為了支持整個環(huán)境管理體系，各級員工均應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)對環(huán)境表現(xiàn)（行為）承擔(dān)義務(wù)。圍繞義務(wù)和職責(zé)應(yīng)考慮的一些問題：1） 如何對從事管理、執(zhí)行和驗證有環(huán)境影響的工作的人員指責(zé)和義務(wù)作出規(guī)定并形成文件？2） 環(huán)境之責(zé)于特定環(huán)境表現(xiàn)（行為）之間有何聯(lián)系，是否定期對其進行評審？3） 承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的人員——是否經(jīng)過成分培訓(xùn)，是否為其配備了實施所需的足夠資源和人力？——為確保遵守環(huán)境方針采取了哪些措施？——如何預(yù)測、確定和記錄環(huán)境問題？——如何對上述問題提出、推薦或提供解決辦法？——如何驗證上述解決辦法的實施效果？——如何控制進一步的活動，直至任何環(huán)境問題或不滿意的情況都得到糾正？——是否經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，從而能在緊急情況下采取行動？——是否認識到不遵守（法規(guī)、方針等）的后果？——是否認識到他們所承擔(dān)的義務(wù)？——如何鼓勵自覺行動和主動性？實用指導(dǎo)——職責(zé)為確保有效建立和實施環(huán)境管理體系，應(yīng)指定適當(dāng)?shù)穆氊?zé)。下面將給出環(huán)境職責(zé)分工的一種可能的示例。應(yīng)認識到企業(yè)單位和事業(yè)單位具有不同的組織結(jié)構(gòu)，因要根據(jù)他們自身的工作過程理解和規(guī)定其環(huán)境職責(zé)。環(huán)境指責(zé)典型示例如下：環(huán)境責(zé)任實例典型責(zé)任人員確定總體方向董事長，總裁，董事會成員制定環(huán)境方針董事長，總裁，環(huán)境主管人員制定環(huán)境目標、指標和方案有關(guān)管理者監(jiān)督環(huán)境管理體系全面工作環(huán)境主管人員確保對法規(guī)的遵守高層運行管理者確保持續(xù)改進所有管理者確定顧客期望營銷人員確定供方期望米購人員建立和保持結(jié)算程序財務(wù)主管人員遵守規(guī)定程序全體員工注：中小型企業(yè)的環(huán)境負責(zé)人可能是其業(yè)主。4.3.2.4環(huán)境意識和激勵最高管理者在通過闡明組織的環(huán)境價值觀并宣傳對環(huán)境方針的承諾，以樹立環(huán)境意識和對員工進行激勵方面具有關(guān)鍵作用。正是由于這種具有共同環(huán)境價值觀的每一員工的承諾，才使環(huán)境管理體系從書面計劃轉(zhuǎn)化成有效的運行過程。應(yīng)是組織的全體員工理解和認同實現(xiàn)他們所負責(zé)的環(huán)境目標和指標的重要性。必要時，他們還應(yīng)鼓勵組織的其他成員也采取同樣的方式。承認員工實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的作用，或鼓勵他們就改進環(huán)境表現(xiàn)(行為)提出建議，能加強對持續(xù)改進的激勵。圍繞環(huán)境意識和激勵應(yīng)考慮的一些問題：最高管理者是如何建立、強化和宣傳組織對環(huán)境方針承諾的？員工對組織環(huán)境價值觀的理解、接收和共識的程度如何？對環(huán)境價值觀的共識在促進對環(huán)境負責(zé)的行為方面作用如何？組織如何認可員工在環(huán)境方面所作的貢獻？4.3.2.5知識、技能和培訓(xùn)應(yīng)確定實現(xiàn)環(huán)境目標和指標所必需的知識和技能。對此，應(yīng)在對全體員工的選拔、招聘、培訓(xùn)、技能發(fā)展和繼續(xù)教育時進行考慮。為實現(xiàn)環(huán)境方針、目標和指標，應(yīng)在組織內(nèi)部為全體員工提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。員工應(yīng)具有適當(dāng)?shù)闹R基礎(chǔ)，包括高效率完成其各項任務(wù)所需方法和技能的培訓(xùn)，并認識到因工作不當(dāng)對環(huán)境造成的影響。組織還應(yīng)確保讓現(xiàn)場工作的承包方提供證據(jù)，說明他們業(yè)已具備必要的知識和技能，從而以“對環(huán)境負責(zé)的方式”履行工作。為確保員工具備對法規(guī)要求、內(nèi)部標準和組織方針與目標的最新適用知識，需對他們進行教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)水平和內(nèi)容可因任務(wù)而異。培訓(xùn)方案一般包括以下要點：——確保員工培訓(xùn)的需求；——就所確定的需求制定培訓(xùn)計劃；——驗證培訓(xùn)方案是否符合法規(guī)或組織要求；——針對任務(wù)小組的培訓(xùn)；——將接受的培訓(xùn)形成文件；——對培訓(xùn)效果的評價。圍繞知識、技能和培訓(xùn)應(yīng)考慮的一些問題：1） 組織如何確定環(huán)境培訓(xùn)的需求？2） 如何分析具體工作的培訓(xùn)需求？3） 是否根據(jù)需要制定、評審和修改培訓(xùn)計劃？4） 如何記錄和跟蹤培訓(xùn)工作？實用指導(dǎo)——知識、技能和培訓(xùn)組織可提供下述類型的環(huán)境培訓(xùn)：培訓(xùn)類型培訓(xùn)對象目的提高對環(huán)境管理戰(zhàn)略重要性認識高級管理者取得對組織環(huán)境方針的有效承諾及其協(xié)調(diào)性提咼總體環(huán)境意識全體員工取得對組織的環(huán)境方針、目標和指標的承諾，并逐漸培養(yǎng)個人責(zé)任感提咼技能承擔(dān)環(huán)境職責(zé)的員工在組織特定的領(lǐng)域（運行、研究與開發(fā)、工程）內(nèi)改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）對法規(guī)、方針等的遵循其活動可能影響遵循情況的員工通過培訓(xùn)確保掌握法規(guī)和內(nèi)部要求4.3.3支持措施4.3.3.1信息交流和通報信息交流包括建立組織對內(nèi)部和必要時對外部通報環(huán)境活動的過程，以便：——闡明管理者對環(huán)境的承諾；——處理組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中有關(guān)環(huán)境因素的質(zhì)詢和關(guān)注；——提高對組織的環(huán)境方針、目標、指標和方案的認識；——必要時，向內(nèi)、外相關(guān)方通報組織的環(huán)境管理體系和環(huán)境表現(xiàn)（行為）。應(yīng)將對環(huán)境管理體系進行監(jiān)督、審核和管理評審的結(jié)果通報組織內(nèi)部對環(huán)境表現(xiàn)（行為）承擔(dān)責(zé)任的人員。向員工和其他相關(guān)方提供必要的信息，有助于調(diào)動員工的積極性，并促進公眾對組織改進環(huán)境表現(xiàn)（行為）所做努力的理解和認同。圍繞信息交流和通報應(yīng)考慮的一些問題：1） 接受和答復(fù)員工關(guān)注的過程；2） 接受和考慮其他相關(guān)方關(guān)注的過程；3） 通報組織環(huán)境方針和環(huán)境表現(xiàn)（行為）的過程；4） 江環(huán)境管理體系審核和評審的結(jié)果通報組織內(nèi)所有有關(guān)人員的過程；5） 環(huán)境放針對外界的公開過程；6） 內(nèi)部交流在支持環(huán)境持續(xù)改進方面的充分性。實用指導(dǎo)——信息交流和通報a） 通報中可包含的內(nèi)容：——組織簡介；——環(huán)境方針、目標和指標；——環(huán)境管理過程（包括相關(guān)方的參與和員工的認同）；——環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價（包括牌坊、資源保護、遵循情況、產(chǎn)品管理和風(fēng)險）；——改進的機會；——附注信息，如專業(yè)詞匯表；——對內(nèi)容的獨立驗證。b） 對于內(nèi)部和外部的環(huán)境信息交流和通報，應(yīng)注意做到：——鼓勵雙向信息交流；——使信息易于理解，并予以充分的解釋；——使信息具有可驗證性；——對環(huán)境表現(xiàn)（行為）予以準確描述；——已一致的形式提供信息（如采用相同的測量單位，以便對不同時期的數(shù)據(jù)進行比較）。c） 組織可以多種方式交流環(huán)境信息：——對外：年度報告、法規(guī)要求的呈文、公開的政府記錄、產(chǎn)業(yè)協(xié)會出版物、傳媒和商業(yè)廣告等形式；——設(shè)立開放日，公布投訴和咨詢電話號碼；——內(nèi)部：張貼公告、內(nèi)部報刊、會議和電子郵件等。4.3.3.2環(huán)境管理體系文件應(yīng)規(guī)定運行過程和程序并形成文件，必要時予以更新。對于那些建立與規(guī)定有效運行程序和控制的文件，組織應(yīng)予明確界定其類型。環(huán)境管理體系文件的建立，有助于使員工認識到為實現(xiàn)組織的環(huán)境目標所承擔(dān)的責(zé)任，并使組織能夠據(jù)以評價體系及環(huán)境表現(xiàn)（行為）。文件的性質(zhì)因組織的規(guī)模和復(fù)雜程度而異。環(huán)境管理體系要素與組織的全部管理體系結(jié)合時，環(huán)境文件也應(yīng)納入現(xiàn)行文件中。為便于使用，組織可考慮編制并保持一份文檔概要，用于：——輯錄環(huán)境方針、目標和指標；——說明實現(xiàn)環(huán)境目標和制表的方法；——記錄關(guān)鍵任務(wù)、職責(zé)和程序；——說明有關(guān)文件的查閱途徑，必要時對組織管理體系其他要素進行描述;——證實組織已實施了對其適宜的環(huán)境管理體系要素。此摘要可供組織實施和保持環(huán)境管理體系參閱之用。圍繞環(huán)境管理體系文件應(yīng)考慮的一些問題：1） 對環(huán)境管理程序的確定、形成文件、通報和修訂；2） 組織應(yīng)建立和保持環(huán)境管理體系文件的過程；3） 必要時，環(huán)境管理體系文件與現(xiàn)有文件的一體化；4） 員工獲取其工作所需的環(huán)境管理體系文件的渠道；實用指導(dǎo)——環(huán)境管理體系文件文件可采用任何媒體形式，應(yīng)具有實用性并易于理解。所有文件都應(yīng)注明日期（修訂日期），易于識別與管理，并在規(guī)定期限內(nèi)予以保存。組織應(yīng)確保：——按相應(yīng)的組織、部門、職能、活動和（或）聯(lián)系人來標識文件；——文件應(yīng)定期評審、必要時予以修訂，并在發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人員批準；——對有效發(fā)揮體系功能起重要作用的各個場所，都應(yīng)得到相應(yīng)文件的現(xiàn)行版本；——及時從所有發(fā)放和使用場所撤回作廢的文件。4.3.3.3運行控制通過建立并保持運行程序和控制，確保實現(xiàn)組織的環(huán)境方針、目標和指標，從而達到實施的目的。實用指導(dǎo)——運行控制組織在建立或修改其運行控制和程序時應(yīng)考慮具有重大環(huán)境影響的不同運行和活動，這些運行和活動可包括：——研究與開發(fā)的設(shè)計和施工；——采購；——簽訂合同；——原材料儲運；——生產(chǎn)和維護過程；——實驗室；——產(chǎn)品儲存；——運輸；——營銷，廣告；——用戶服務(wù)；——資產(chǎn)和設(shè)施的獲取、建造和修改?？蓪⒒顒臃譃槿N類型：——新的投資項目、過程更改和資源管理、所有權(quán)（獲取、喪失和資產(chǎn)管理）、新產(chǎn)品及包裝等過程中的污染預(yù)防和資源保護活動；——日常的管理活動，用來保證滿足內(nèi)、外部組織的需要，以及這些活動的效率和有效性；——戰(zhàn)略性管理活動，用來預(yù)測并適應(yīng)不斷變化的環(huán)境要求；4.3.3.4應(yīng)急準備和響應(yīng)應(yīng)制定應(yīng)急計劃和程序，以確保對意外事件或事故作出適當(dāng)響應(yīng)。組織應(yīng)建立并保持處理環(huán)境事故和潛在緊急情況的程序。必要時，運行程序和控制應(yīng)考慮：——像空氣的事故性排放；——向水體和土壤的事故性排放；——泄漏事故對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的特定影響。程序中應(yīng)充分考慮由下述原因造成或可能造成的事故：——異常運行條件；——事故和潛在的緊急情況。實用指導(dǎo)——應(yīng)急準備和響應(yīng)應(yīng)急計劃可包括：——應(yīng)急工作的組織及相應(yīng)職責(zé)；——關(guān)鍵人員名單；——應(yīng)急服務(wù)信息（如消防部門、滲漏清理部門等）；——內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)計劃；——發(fā)生不同類型緊急事件時應(yīng)采取的相應(yīng)應(yīng)急措施；——危險材料說明，包括每種材料對環(huán)境的潛在影響，以及萬一發(fā)生泄漏事故時，所應(yīng)采取的措施；——培訓(xùn)計劃和有效性試驗。4.4測量和評價原則4——測量和評價一個組織應(yīng)測量、監(jiān)測和評價其環(huán)境（表現(xiàn)）行為。4.4.1總則測量、監(jiān)測和評價是環(huán)境管理體系的關(guān)鍵活動，它確保組織根據(jù)規(guī)定的環(huán)境管理方案開展工作。4.4.2測量和檢測（連續(xù)進行）應(yīng)在由管理體系和運行過程的領(lǐng)域，根據(jù)組織的環(huán)境目標和指標建立對實際環(huán)境表現(xiàn)（行為）進行測量和監(jiān)測的系統(tǒng)。其中對包括遵循環(huán)境法律和法規(guī)的情況進行評價。應(yīng)對結(jié)果作出分析，以確定成功的領(lǐng)域，以及需要采取糾正措施和予以改進的活動。應(yīng)規(guī)定確保數(shù)據(jù)可靠性的適宜過程，如儀器和試驗設(shè)備校準、軟件和硬件的抽樣檢查等過程。確定對組織適當(dāng)?shù)沫h(huán)境表現(xiàn)（行為）參數(shù)應(yīng)是一個連續(xù)進行的過程。這些參數(shù)應(yīng)具有客觀性可驗證性和再現(xiàn)性。它們還應(yīng)能反映組織的活動及其環(huán)境方針、可操作性強、成本低、效益高并且技術(shù)上可行。注：環(huán)境表現(xiàn)（行為）參數(shù)實例見“目標和指標實用指導(dǎo)”（4.2.5）圍繞測量和監(jiān)測應(yīng)考慮的一些問題：1） 對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的常規(guī)性監(jiān)測；2） 反映組織目標和指標的特定環(huán)境表現(xiàn)（行為）參數(shù)的設(shè)置，需設(shè)置哪些參數(shù)；3） 對測量和監(jiān)測設(shè)備及其系統(tǒng)進行常規(guī)校準和抽樣檢查的控制過程；4） 對相關(guān)法律和其他要求的遵循情況進行定期評價的過程。4.4.3糾正和預(yù)防措施應(yīng)將對環(huán)境管理體系進行測量、監(jiān)測、審核和其他評審獲得的發(fā)現(xiàn)、結(jié)論和建議形成文件，并確定必要的糾正措施和預(yù)防措施的貫徹，并采取系統(tǒng)的后續(xù)措施來確保他們的有效性。4.4.4環(huán)境管理體系的記錄和信息管理記錄是環(huán)境管理體系連續(xù)運行的證據(jù)。其中應(yīng)包括：——法律、法規(guī)要求；——許可；——環(huán)境因素和有關(guān)的環(huán)境影響；——環(huán)境培訓(xùn)活動；——檢查、校準和維護活動；——監(jiān)測數(shù)據(jù)；——關(guān)于不符合的具體內(nèi)容：事故、投訴和后續(xù)措施；——產(chǎn)品標識：成分和性能數(shù)據(jù)；——供方和承包方信息；——環(huán)境審核和管理評審?？捎纱双@得一整套