安全隱患查不出來改不到位的難題如何破解

安全隱患查不出來改不到位的難題如何破解——關于切實提高風險隱患排查整改質量的調查某企業(yè)自我感覺良好，結果專家一查，3天就揪出500多項隱患，其中重大隱患30項；某企業(yè)按照隱患整改建議一頓“操作”后，隱患居然從1項變4項；某化工企業(yè)明明有眾多自動化系統(tǒng)設備“加持”，可由于種種原因，三年來一個都沒用……當前，全國重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）如火如荼，國務院安委會辦公室組織了20個綜合檢查組，各地區(qū)派出1000多個省級工作組，開展隱患排查。以上這些怪事正是檢查所見。來自6月8日國新辦新聞發(fā)布會的數(shù)據(jù)，各級各部門共檢查企業(yè)單位120余萬家，排查隱患460余萬項，其中重大事故隱患1.9萬余項。與數(shù)字龐大、觸目驚心相比，更令人不安的是某些地區(qū)、行業(yè)領域、生產經(jīng)營單位隱患排查整改質量低下。記者調查發(fā)現(xiàn)，當前“查不出來、改不到位”現(xiàn)象普遍存在，導致風險應控未控、隱患應消未消，和“兩個根本”的要求存在較大差距。進一步調查發(fā)現(xiàn)，風險隱患排查整改質量不高的問題關鍵在于責任落實不力。既有內部自查“不想、不會”，也有外部檢查“不精、不?！?，更有整改環(huán)節(jié)“不嚴、不實”，加之后疫情時代經(jīng)濟快速復蘇，“大干快上”錯誤思想占了上風，部分企業(yè)要么敷衍了事、得過且過，要么避開“老大難問題”、專攻“雞毛蒜皮”。以上種種皆拉低了風險隱患排查整改質量，需引起重視。更何況，風險隱患的動態(tài)變化使排查整改工作無法一勞永逸，有限的人力物力與之對抗更顯困難艱巨。一、內部檢查跟不上，外部推動存短板今年4月，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局監(jiān)督檢查組在抽查檢查瀏陽市七寶山銅鋅礦業(yè)有限責任公司時發(fā)現(xiàn)，該礦開展礦山安全綜合整治自查自糾敷衍了事，對照15個方面210項內容自查未發(fā)現(xiàn)任何問題隱患。督查組僅通過內業(yè)及井下檢查，不到半天功夫，就揪出23項問題隱患，其中還存在井下不按規(guī)定動火作業(yè)等重大隱患?！拔窗l(fā)現(xiàn)任何問題隱患”不是個例。據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)計，今年部署開展的露天礦山安全生產專項整治中，一季度全國共有7132座礦山開展自查自改，僅發(fā)現(xiàn)重大隱患208項，平均34座礦山才有1項重大隱患。其中，內蒙古、遼寧、貴州等地礦山企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)任何重大隱患。這與國家礦山安全監(jiān)察局非煤監(jiān)察司今年同期檢查全國31個縣（區(qū)）91座非煤礦山發(fā)現(xiàn)重大隱患75項的情況，形成巨大反差。與此同時，由于風險隱患排查整改質量不高釀成的悲劇歷歷在目。2019年7月19日發(fā)生的河南義馬氣化廠重大爆炸事故，死亡15人，該企業(yè)在事故發(fā)生近1個月前就發(fā)現(xiàn)裝置泄漏，但未引起重視，未及時處置，終釀大禍；2022年4月29日發(fā)生的湖南長沙居民自建房倒塌特別重大事故，死亡54人，房主違法違規(guī)加層擴建，事發(fā)前房屋出現(xiàn)明顯倒塌征兆時，仍拒不聽從勸告，釀成悲劇。當前專項行動進入第二階段，重點開展企業(yè)自查自改和部門幫扶。各地企業(yè)風險隱患排查整改質量不高，尤其是企業(yè)自查質量不高的各類表現(xiàn)值得關注。——企業(yè)自查能力有限，眼不亮，氣不足“印象中開展各類專項整治前，應急管理部部級層面會編制安全風險隱患排查表，并將其提前發(fā)給各級應急管理部門與企業(yè)，由部門督促企業(yè)開展先期自查。”中國化學品安全協(xié)會總工程師程長進說，這種做法可以有效推動企業(yè)落實主體責任，但從部分企業(yè)自查結果來看，還存在諸多問題?！耙恍┢髽I(yè)自查時不深入、不認真，對檢查表中的檢查項理解不到位，對現(xiàn)有標準規(guī)范理解不透徹?！背涕L進說，比如，企業(yè)自查出來的隱患常常是：安全標志褪色、鐵蓋板腐蝕嚴重、集水坑上無蓋，而對眼前的重大風險視而不見，就連一級重大危險源進出口管線上無緊急切斷閥、現(xiàn)場存在非防爆電氣設備這類重大風險都查不出來。“部分企業(yè)根本就沒開展自查，每次遇到要自查時，隨便摘幾項以前內外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患作為本次檢查出來的問題，再根據(jù)這些隱患做一份整改報告了事。檢查中會發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)一模一樣的隱患多次出現(xiàn)，就連整改圖片也一模一樣?！北本﹦钕杩萍加邢薰究偣こ處熂V說。記者從應急管理部相關司局了解到，在歷次安全生產督查檢查中，均發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險隱患排查整治不嚴不實、工作質量不高的問題，甚至有敷衍了事、得過且過的傾向。要么查不出問題隱患，要么查出問題隱患后隱瞞不報，要么查出的問題隱患都是小問題，而“老大難”、深層次的問題都不愿觸及。此外，部分企業(yè)還因雙重預防機制建設不足，風險辨識不全面，管控措施不細致，隱患排查內容不明晰，激勵機制有欠缺，企業(yè)全員排查隱患的自主性、積極性不高等原因，排查不出真正的風險隱患。概括起來一句話，能力有限，眼不亮，氣不足?！獙＜?guī)头龃嬖谛问街髁x，水平不高，作風不嚴內部檢查沒起作用，外部檢查效果如何？記者了解到，為提高風險隱患排查質量，近年來全國各地大力推行專家?guī)头龅戎贫?。然而在一些地區(qū)，該制度在運行中變了味兒。國內一家大型化工行業(yè)央企安環(huán)部負責人陳興對此深有體會：“隨著時間的推移，從地方政府到被幫扶企業(yè)，在思想上、行動上發(fā)生了微妙變化，有的地方政府把其作為一項‘任務’去完成。”據(jù)他介紹，一些地方會特意選擇安全條件較好的企業(yè)進行幫扶，而真正需要幫扶的企業(yè)反而沒有得到指導?！皩＜?guī)头霾槌龅膯栴}越多，對地方監(jiān)管部門的影響就越大，查出問題后被通報、曝光，證明地方監(jiān)管不到位，影響監(jiān)管人員的工作績效?！标惻d說，“到安全條件差的企業(yè)實施幫扶，一旦查出重大隱患，企業(yè)就可能面臨停產停業(yè)整改，這對企業(yè)和地方經(jīng)濟都會造成影響，因此專家?guī)头龀霈F(xiàn)‘貓鼠游戲’就不稀奇了?！睂＜?guī)头鲱I域出現(xiàn)形式主義，風險隱患排查整改何談高質量？記者調查發(fā)現(xiàn)，除上述問題外，專家專業(yè)能力不足、標準適用矛盾也是基層普遍反映的問題。重慶市某縣非煤礦山安全監(jiān)管人員李山表示，專家來自不同單位，具有不同專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，容易導致專家在同一問題上的認識不同，從而給企業(yè)帶來“無所適從”的煩惱，不知道該按照誰的意見來整改?！氨热?，礦山企業(yè)中的邊坡角度問題，有地質背景的專家會從巖石力學的角度講礦層整體穩(wěn)定性好，邊坡風險較??；采礦領域的專家會認為現(xiàn)實不符合規(guī)范要求，甚至會判定為重大隱患。”李山告訴記者，這些問題往往讓基層監(jiān)管人員左右為難，“這就要求我們必須掌握過硬的專業(yè)技術知識，從而做出正確的執(zhí)法判斷，這恰恰又是基層監(jiān)管人員的薄弱之處。”企業(yè)的“無所適從”和監(jiān)管人員的“左右為難”，反映了專家?guī)头鲋贫鹊囊粋€側面。該問題也大大影響了企業(yè)風險隱患排查整改的質量。陳興坦言，個別專家只會對照標準死搬硬套，缺乏合理變通；只考慮眼前問題，不考慮問題如何整改、是否能整改、整改過程中存在的風險等。對于一些老企業(yè)，在企業(yè)沒有進行新改擴的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)專家用新規(guī)范套用老標準的情況，造成企業(yè)隱患整改難度大，存在整改不及時不到位情況，“機械執(zhí)行標準、規(guī)范，未結合企業(yè)生產實際情況，會給企業(yè)帶來更大的安全風險”。目前，有些企業(yè)對專家?guī)头霎a生依賴心理，排查整改全過程參與度不高，專家說怎么改就怎么改，根本不看專家使用的依據(jù)是不是準確。有的地方明顯錯了也按照專家意見整改，造成舊病未消、又添新疾。此外，從客觀規(guī)律上看，風險隱患是動態(tài)變化的，這一秒是安全的，下一秒隱患就可能出現(xiàn)，從而導致隱患排查整改工作很難“一勞永逸”，有限的人力物力與之對抗更顯困難艱巨。二、責任落實落不到位，整改閉環(huán)閉不到位企業(yè)是風險隱患排查整改的主體。記者調查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在落實全員安全生產責任制上尚存較大差距，這也是業(yè)內人士認為企業(yè)風險隱患排查整改質量不高的主要原因之一。責任落實不到位是個老問題，但老問題不是筐，什么都可以往里面裝。記者通過采訪多地一線監(jiān)管人員、行業(yè)專家和企業(yè)管理人員、一線員工，發(fā)現(xiàn)當前安全生產領域存在“上熱下冷”“政府熱、企業(yè)冷”難題，原因既有主觀上的“不想、不會、不重視”，也有客觀上的“點多、面廣、戰(zhàn)線長”，需要區(qū)分對待。——企業(yè)負責人“口頭上重視、行動上無視”多位基層監(jiān)管人員向記者表示，從日常執(zhí)法檢查經(jīng)歷來看，有些企業(yè)負責人仍認為隱患排查是安全管理機構、安全管理人員的事，而不是全員責任，未在全企業(yè)層面開展安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。開展班組、車間、廠級隱患排查時，有流于形式、走過場之嫌，沒有發(fā)揮好一線員工在隱患排查方面的作用。記者進一步調查發(fā)現(xiàn)，風險隱患排查整改責任未落實到位的企業(yè)負責人一般分為三種：一是落實主體責任自覺性不高，認識不到位，甚至刻意造假；二是由于“不懂不會”發(fā)現(xiàn)不了問題，或發(fā)現(xiàn)了問題整改不到位，導致排查整改流于形式；三是存在“等靠要”思想，等到安全監(jiān)管部門查出問題要進行處罰了，才開始重視。“許多企業(yè)負責人安全意識淡薄，口頭上說重視安全，即便知道有隱患也不愿意去改，覺得長期以來沒發(fā)生事故，便不愿投入人力、財力加強風險隱患排查整改，心存僥幸。”江蘇某地應急管理部門監(jiān)管人員張巖介紹，當?shù)貓?zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)焊接工無證作業(yè)，當場要求停止作業(yè)，同時了解到企業(yè)負責人是為求高效明知故犯。后來，執(zhí)法人員復查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍存在焊接工無證作業(yè)問題?！安欢粫?，整改反而把隱患“越描越黑”如果說意識淡薄、心存僥幸的企業(yè)是明知故犯，由于“不懂不會”，明明投入了人力物力卻把隱患“越描越黑”的企業(yè)確實有點“冤”。程長進介紹，有家化工企業(yè)一級重大危險源汽油內浮頂罐出口未設置緊急切斷閥，專家提出整改要求。可等復查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雖然增加了緊急切斷閥，但未履行設計變更手續(xù)、未開展功能安全儀表評估等一系列“配套操作”，導致1項隱患問題變成了4項，而且由于報警值設置不合理，風險比之前更大?！耙恍┢髽I(yè)雖然在自查或外部檢查中發(fā)現(xiàn)了隱患問題，也積極整改，但經(jīng)常存在整改質量不高的現(xiàn)象?！背涕L進說，某地區(qū)在一次專項整治中督辦問題整改率達100%，但專家復查發(fā)現(xiàn)，整改滿足要求的僅不到70%，且在現(xiàn)場還能發(fā)現(xiàn)同類隱患。為何隱患屢查屢有，難以從根本上消除？程長進認為，企業(yè)未對隱患產生的原因進行分析，未采取有效措施防止同類隱患再次產生，提A就整改A，不舉一反三；隱患整改時，不組織評估，不履行變更手續(xù)，不開展設計；企業(yè)委托的設計機構能力水平低，或是不去現(xiàn)場勘察，想當然地提出設計，或出具虛假的設計資料；應付整改，不組織復核驗收，能蒙混過關就蒙混過去，致使隱患越改越多，隱患閉環(huán)整改無法實現(xiàn)?！安欢粫钡膯栴}也集中暴露在企業(yè)安全管理人員身上。多位基層監(jiān)管人員告訴記者，許多小微企業(yè)安全管理人員學歷不高，年齡偏大，其自主排查隱患能力不足，不愿學習提高，得過且過。有的企業(yè)管理人員身兼數(shù)職，無法安心搞好安全生產管理工作，對隱患問題沒有實施重點跟蹤整治。雖然每年政府部門都會組織安全培訓，但對某些人群效果不彰?！獠凯h(huán)境變化，部分地區(qū)沒有守住安全底線紅線今年5月召開的全國重大事故隱患專項排查整治2023行動專題新聞發(fā)布會上，有一段話值得深思：今年以來發(fā)生的多起事故反映出一些地區(qū)在應對疫情后經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)中，沒有樹牢人民至上、生命至上的理念，沒有守住安全底線紅線，沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，甚至只重發(fā)展不顧安全；反映出一些地區(qū)和單位在抓落實上仍有差距，安全生產責任懸空，安全隱患排查整治質量不高；反映出一些企業(yè)片面追求效益、追求速度，打亂正常的安全生產程序和工藝，現(xiàn)場管理混亂，違法違規(guī)忘乎所以；反映出有的地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，與違法違規(guī)行為作堅決斗爭的精神不足、措施不果斷等。發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，如何在發(fā)展過程中避免埋釘子、留尾巴，使責任落實到位、整改閉合到位，實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡，無疑考驗著地方治理的智慧和能力。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的問題在部分地區(qū)均有不同程度體現(xiàn)。山東某縣應急管理部門監(jiān)管人員王卿認為，疫情過后，部分地方政府和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，重發(fā)展輕安全的思想有所抬頭，沒有真正把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求落到實處。當安全與企業(yè)效益發(fā)生沖突，許多企業(yè)不是想辦法平衡，而是往往把安全“扔開”。對于排查出的風險隱患“拖”字當頭，以致“小的拖大、大的拖炸”。一位長年從事礦山安全監(jiān)管的工作人員發(fā)自肺腑地說：“抓好安全生產還得靠基層黨委政府‘一把手’重視。天天口號喊得震天響，表態(tài)表得好，實際財政、編制都不給予傾斜，干得好的基層干部沒有被提拔重用機會，能起到什么正向引領作用？”記者采訪了山東、江蘇、四川、重慶、吉林等省份的多位基層監(jiān)管人員，他們認為當前的問題在某種程度上屬于后疫情時代經(jīng)濟復蘇的副產物，隨著經(jīng)濟社會秩序和企業(yè)生產經(jīng)營活動快速恢復，大量新建項目集中開工，一些企業(yè)搶工期、趕進度，“大干快上”的錯誤思想導致風險隱患排查整改跟不上。加之行業(yè)領域多年快速發(fā)展積累的風險隱患逐步凸顯，大量的生產設施和安全設施進入集中老化期和事故高發(fā)期，多重不利因素使得部分企業(yè)生產經(jīng)營困難，排查出的隱患多，企業(yè)整改人力、財力、物力無法保證。這種現(xiàn)實對直面風險隱患的一線員工已產生某種影響。“企業(yè)生產時間一般都很緊張，管理人員有時會催進度。新員工本來對相關技能就不熟練，一被催就容易手忙腳亂，進而導致事故發(fā)生?！眮碜跃敶瑯I(yè)的一名電焊工透露。后疫情時代的蝴蝶效應正在顯現(xiàn)。外部環(huán)境的一系列變化導致部分企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳，又影響企業(yè)風險隱患排查整改的質量。江蘇某地有一家企業(yè)現(xiàn)場隱患問題突出，危險物品儲存點周圍發(fā)現(xiàn)一地煙頭。據(jù)企業(yè)負責人反映，最近企業(yè)效益不好，工資沒有及時發(fā)放，員工現(xiàn)在即使違反安全規(guī)定也沒辦法處罰，制定的全員安全責任制難以落實。四川廣元一家非煤礦山企業(yè)，在當?shù)貓?zhí)法人員的監(jiān)督指導