如何做好留置工作

如何做好留置工作展開全文作者：王聰，鄭俊，汪忠軍，戴奎作者：王聰

鄭俊

汪忠軍

戴奎

如何做好留置工作留置，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法將涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的被調(diào)查人羈押在特定場(chǎng)所的一種措施，其具有限制性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)和審批嚴(yán)格的特點(diǎn)。因留置工作事關(guān)被調(diào)查人的人身自由及安全，在保障人權(quán)的要求及辦案責(zé)任的傳導(dǎo)下，辦案人員應(yīng)對(duì)留置工作高度重視?，F(xiàn)就留置的條件和范圍，留置的程序，留置的宣布、執(zhí)行及通知工作，留置中的注意事項(xiàng)，留置的解除以及與檢察機(jī)關(guān)的銜接等問題一一展開說明。一、留置的條件和范圍留置的條件：1．初核對(duì)象有職務(wù)違法或職務(wù)犯罪事實(shí)，且屬于本委管轄。2．有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將留置對(duì)象留置在特定場(chǎng)所：(1)涉及案情重大、復(fù)雜的；(2)可能逃跑、自殺的；(3)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；(4)可能有其他妨礙調(diào)查行為的。調(diào)查人員對(duì)上述程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握，絕對(duì)禁止以“主動(dòng)配合調(diào)查”“自愿留下”等方式變相實(shí)施留置措施。被留置的人員范圍：監(jiān)察對(duì)象、行賄人、介紹賄賂人以及其他共同職務(wù)犯罪人等。二、留置的程序留置的決定：留置的案件因事先已經(jīng)過初步核實(shí)，故辦案部門應(yīng)在初核報(bào)告中提出對(duì)初核對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察立案并留置的建議，并在監(jiān)察立案后由立案機(jī)關(guān)召開專題會(huì)議集體研究決定是否對(duì)被調(diào)查人留置。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。留置需要同級(jí)黨委負(fù)責(zé)人審批的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序報(bào)批。留置相關(guān)文書：調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作《初核報(bào)告》《立案決定書》《留置決定書》《留置通知書》《關(guān)于對(duì)×××采取留置措施的請(qǐng)示》，及案件管理部門所需的呈批表、備案表、安全工作準(zhǔn)備情況表等相關(guān)文書，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。留置的組織準(zhǔn)備：調(diào)查人員在留置前應(yīng)向機(jī)關(guān)工委申請(qǐng)成立臨時(shí)黨支部，在留置中應(yīng)按照組織要求定期開展支部活動(dòng)，在留置結(jié)束后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)撤銷該黨支部。三、留置的宣布、執(zhí)行及通知工作留置的宣布：執(zhí)行留置前，應(yīng)由兩名以上調(diào)查人員當(dāng)面向留置對(duì)象宣讀《留置決定書》，并由留置對(duì)象簽字、捺印，其拒絕簽字的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在《留置決定書》上注明。留置的執(zhí)行：執(zhí)行留置，可以由調(diào)查人員進(jìn)行，也可以協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，在事先向擬留置人員所在單位了解其性格特點(diǎn)及身體狀況的前提下，注意做好留置場(chǎng)所的安全工作及醫(yī)護(hù)工作。對(duì)留置對(duì)象的個(gè)人物品，應(yīng)當(dāng)在保管清單上逐件登記，并由留置對(duì)象簽字確認(rèn)。將留置對(duì)象羈押在公安機(jī)關(guān)場(chǎng)所內(nèi)的，不能與其他犯罪嫌疑人混押。留置的通知：對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)，通知留置對(duì)象所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知留置對(duì)象所在單位和家屬。采取留置措施后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。留置期限及延長(zhǎng)：留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。鑒于延長(zhǎng)留置的本質(zhì)仍是留置，故《延長(zhǎng)留置期限決定書》應(yīng)同《留置決定書》的程序，向留置對(duì)象宣布，并通知其單位和家屬。四、留置中的注意事項(xiàng)留置中應(yīng)重點(diǎn)保障兩個(gè)問題：一是調(diào)查活動(dòng)的有序進(jìn)行；二是留置對(duì)象的人身安全。留置中的調(diào)查活動(dòng)：對(duì)被留置在公安機(jī)關(guān)場(chǎng)所內(nèi)的留置對(duì)象訊問(或談話)的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)持工作證及《提訊、提解證》進(jìn)行。對(duì)被留置在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)留置場(chǎng)所的留置對(duì)象訊問(或談話)的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)持《留置對(duì)象談話交接單》進(jìn)行。在訊問或談話過程中，應(yīng)當(dāng)合理安排時(shí)間及時(shí)長(zhǎng)，保證留置對(duì)象必要的飲食及休息時(shí)間。另外，調(diào)查中的辨認(rèn)、指認(rèn)或者追繳有關(guān)財(cái)物活動(dòng)有時(shí)需留置對(duì)象出所配合，經(jīng)審批，調(diào)查人員可以提押留置對(duì)象出所，但最好請(qǐng)由公安機(jī)關(guān)兩名以上人民警察押解。而且，不得以訊問為目的將留置對(duì)象提押出所進(jìn)行訊問。留置中的辦案安全：調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制定留置安全預(yù)案，確定安全員。調(diào)查人員可以在留置場(chǎng)所輪流值班，以防留置期間發(fā)生突發(fā)事件，并填寫好值班記錄，做好值班的交接工作。留置對(duì)象如患有疾病，需要定時(shí)服藥的，應(yīng)有調(diào)查人員在場(chǎng)保障其人身安全。五、留置的解除解除留置時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作《解除留置決定書》，向留置對(duì)象宣讀，并通知其所在單位和家屬。對(duì)留置對(duì)象的個(gè)人物品，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)無誤后共同在保管清單上簽字，簽字后即可歸還留置對(duì)象。解除留置前，應(yīng)當(dāng)做好留置對(duì)象的體檢工作。六、與檢察機(jī)關(guān)的銜接對(duì)于需要移送人民檢察院起訴的留置案件，應(yīng)當(dāng)將卷宗、起訴建議書、涉案財(cái)物清單、案件移送單一并移送審理部門，并由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送檢察機(jī)關(guān)事宜。重大、疑難、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件需檢察機(jī)關(guān)提前介入的，應(yīng)當(dāng)在案件進(jìn)入審理階段后，由審理部門報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并以監(jiān)委的名義書面商請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)提前介入。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的已采取留置措施的案件，根據(jù)《刑事訴訟法》的要求，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。檢察機(jī)關(guān)決定退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，不再將犯罪嫌疑人留置，應(yīng)繼續(xù)沿用檢察機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制措施?！都o(jì)檢監(jiān)察干部必