我國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

我們國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)在狀況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[中圖分類號(hào)]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-8372〔2016〕02-0052-05一、我們國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)在狀況〔一〕相繼出臺(tái)一些國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，截至當(dāng)前，我們國(guó)家和保障領(lǐng)域已經(jīng)頒布了15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在研的有21項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)定額、信息化建設(shè)、、職業(yè)能力建設(shè)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域〔人力資源和社會(huì)保障部文件，2012〕，在人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳貫徹、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，進(jìn)行了有益探索，取得了一定的成效，推動(dòng)了人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。地方標(biāo)準(zhǔn)方面，近年來(lái)，各地都在陸續(xù)探索如何通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升公共服務(wù)能力，為人力資源與社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展積累了多樣化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。北京人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)制定和頒布了一系列人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)開展了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。北京市于2006年頒布了〔北京人才服務(wù)〕標(biāo)準(zhǔn)，這是我們國(guó)家首部人力資源服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)；2013年9月，北京發(fā)布全國(guó)首個(gè)人力資源服務(wù)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，即〔人力資源服務(wù)規(guī)范〕和〔人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記劃分與評(píng)定〕；2006年，四川省人事廳印發(fā)〔四川省R級(jí)人才市場(chǎng)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則〔試行〕的通知〕；同年，〔上海人才派遣服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)〕由上海人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)起草，2013年2月上海市實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)〔高級(jí)人才尋訪服務(wù)質(zhì)量與評(píng)價(jià)要求〕。〔二〕標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制基本形成首先，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織逐步健全。全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2007年由人事部成立，在此基礎(chǔ)上，2009年人力資源和社會(huì)保障部成立了全國(guó)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織逐個(gè)成立，標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制也逐步形成。在業(yè)務(wù)范圍上這些組織機(jī)構(gòu)基本覆蓋了人力資源和社會(huì)保障的職能，為標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了組織基礎(chǔ)。其次，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制初步形成。當(dāng)前，我們國(guó)家基本形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已初步形成了由人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭、人力資源市場(chǎng)司等有關(guān)業(yè)務(wù)司分工負(fù)責(zé)、全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提供技術(shù)支撐、中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)提供資源平臺(tái)、各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的運(yùn)行格局，為人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)〔見(jiàn)圖1〕?！踩橙肆Y源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系開始建立從標(biāo)準(zhǔn)類別而言，該體系所涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要有五種：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)〔見(jiàn)圖2〕〔董志超，2011〕。人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系包括人力資源標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)。其中，人力資源標(biāo)準(zhǔn)主要由公共就業(yè)服務(wù)就業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)組成，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)主要由社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)、公益慈善標(biāo)準(zhǔn)及住房標(biāo)準(zhǔn)組成，業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)主要由人力資源、社會(huì)保障信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成。二、我們國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題〔一〕標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)水平有待提升首先，標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)家、行業(yè)及民眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不夠，手段單一。長(zhǎng)期以來(lái)，行政力量推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是主要手段，而發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，提升人力資源服務(wù)水平較少。人力資源服務(wù)行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，直接影響了行業(yè)的發(fā)展。其次，主張，公眾參與的程度不高。我們國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)，并不是較容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這項(xiàng)工程需要國(guó)家及相關(guān)部門的重視和推動(dòng)，更需要人力資源服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可和支持，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅涉及內(nèi)部的權(quán)責(zé)調(diào)整，也直接影響著社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)和需求的滿足?！捕硺?biāo)準(zhǔn)體系功能不健全，體系分類不清晰一是標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后，難以滿足提質(zhì)增效升級(jí)的需求?，F(xiàn)有人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較慢，對(duì)行業(yè)發(fā)展有重要影響的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后。隨著社會(huì)的發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，如人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)從起步至今，發(fā)展速度不斷加快，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；人才服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化，人才服務(wù)業(yè)務(wù)已拓展到了人事代理、人才信息、人才培訓(xùn)、人事測(cè)評(píng)、人才派遣等多類業(yè)務(wù)。然而，就人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度而言，標(biāo)準(zhǔn)的制定還沒(méi)有跟上人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐；就業(yè)務(wù)的多元化而言，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還很不夠，需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，交叉重復(fù)?，F(xiàn)有的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就業(yè)人力資源標(biāo)準(zhǔn)主要分為公共就業(yè)人才服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)關(guān)系與調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)等子體系。這種劃分方法基本是以“公共〞和“非公共〔即經(jīng)營(yíng)〕〞為標(biāo)準(zhǔn)，因而在業(yè)務(wù)內(nèi)容上就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)問(wèn)題，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。要不要區(qū)分“公共〞和“非公共〞，當(dāng)前國(guó)家、行業(yè)及尚未達(dá)成共識(shí)。三是標(biāo)準(zhǔn)體系沒(méi)有能體現(xiàn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用。人力資源服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，但是我們國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均由主導(dǎo)制定，且產(chǎn)品內(nèi)容主要是一般性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)際上通用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在我們國(guó)家不具備法律地位，而由市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。因而出現(xiàn)了一方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)很少積極主動(dòng)遵守，另一方面企業(yè)能動(dòng)性受到抑制，創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力不足的局面。四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，質(zhì)量偏低。現(xiàn)有的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)，部分人力資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容單一、原則性強(qiáng)、可操作性低、與實(shí)際需求有較大差距?！踩硺?biāo)準(zhǔn)化理論研究比較滯后標(biāo)準(zhǔn)研制需要科學(xué)的理論進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)研究是標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，雖然人力資源和社會(huì)保障部在人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)體系的探索研究，但這些研究尚缺乏系統(tǒng)性，不能滿足人力資源和社會(huì)保障工作的總體要求，已成為制約標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的瓶頸。尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究更加薄弱，人力資源服務(wù)理論較少，教學(xué)資料幾乎空白?！菜摹硺?biāo)準(zhǔn)化的保障能力比較薄弱標(biāo)準(zhǔn)化組織亟待完善。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及公共就業(yè)和人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，還涉及基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)等眾多方面。當(dāng)前，全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)服務(wù)范圍還沒(méi)有涵蓋以上領(lǐng)域，組織架構(gòu)仍以原人才服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，亟須將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納進(jìn)來(lái)；也沒(méi)有組建分技術(shù)委員會(huì)，沒(méi)有成立相對(duì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)工作組，不能滿足人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要〔陳軍，2013〕。標(biāo)準(zhǔn)化人才，尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才極度匱乏。首先，從理論的角度，由于高校未有相應(yīng)的專業(yè)和相關(guān)研究方向，因而，也就沒(méi)有具備標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)理論的相關(guān)專業(yè)人才；其次，從實(shí)踐的角度而言，由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作各個(gè)層次重視不夠，尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作亦剛剛起步，實(shí)踐較少，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化人才缺少實(shí)踐和鍛煉的機(jī)會(huì)。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，各個(gè)地方發(fā)展不平衡，北京、上海、四川、無(wú)錫等省市標(biāo)準(zhǔn)化工作開展相對(duì)較早，并取得了一定成效，其他大部分省市相關(guān)工作重視程度不夠，開展較晚，發(fā)展緩慢，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏指導(dǎo)。三、完善我們國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)策建議〔一〕標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本要求一是體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。人力資源服務(wù)是指為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，從而促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置的服務(wù)行業(yè)。人力資源服務(wù)業(yè)組織在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮自身的服務(wù)特點(diǎn)，研究本行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，然后制定適合本組織發(fā)展的方針、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。二是提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，滿足顧客實(shí)際需求。作為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，不管是公共性的還是經(jīng)營(yíng)性的，都應(yīng)該特別注重服務(wù)的質(zhì)量。以標(biāo)準(zhǔn)的形式來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范服務(wù)行為是一種有效的方式。三是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，地方和行業(yè)參與。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也是一門復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織可以通過(guò)制定和觀察實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套全面協(xié)調(diào)、系統(tǒng)有效且可以控制的內(nèi)部秩序。國(guó)家在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的時(shí)候，一定要進(jìn)行地方和行業(yè)調(diào)研，充分吸收地方和行業(yè)意見(jiàn)，以保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性。四是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！捕硺?biāo)準(zhǔn)化工作的程序一是制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展可以預(yù)測(cè)。應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)服務(wù)需求的變化、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂情況以及自身的服務(wù)水平和能力及發(fā)展階段需要，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃安排，明確近期和長(zhǎng)期目標(biāo)，形成書面工作方案。以制定標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃或規(guī)劃的形式保障人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作能夠有目標(biāo)、有步驟地開展，同時(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)化與人力資源服務(wù)業(yè)總的方針目標(biāo)及其管理工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。任何一個(gè)國(guó)家、部門、地區(qū)及行業(yè)的所有標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)和量方面都存在客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互補(bǔ)充、相互制約，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。這種在一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體就是標(biāo)準(zhǔn)體系。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成主要包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)〔全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2010〕。同樣，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也遵守此原理。標(biāo)準(zhǔn)體系是完成服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)功能的有機(jī)整體，人力資源服務(wù)應(yīng)緊密圍繞自己的總體方針和目標(biāo)建立與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，并充分運(yùn)用系統(tǒng)方法，發(fā)揮體系的系統(tǒng)效應(yīng)，通過(guò)制定、實(shí)施一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獲得最佳的秩序、最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有組織、有計(jì)劃地實(shí)施，并取得各方面的協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)執(zhí)行。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，須嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)采用，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，人力資源服務(wù)業(yè)組織可以指定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和改進(jìn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，是促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，可以全面了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況，確認(rèn)實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正?！踩硺?biāo)準(zhǔn)化體系的建立方式一是頂層設(shè)計(jì)。建立人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)。應(yīng)該由人力資源服務(wù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作方針、規(guī)劃和人力資源服務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，以及人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、規(guī)劃和要求等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)先將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，保障標(biāo)準(zhǔn)體系具有一定功能和規(guī)模。二是循序漸進(jìn)。我們國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是剛剛起步的新生事物，在建立國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，既缺乏經(jīng)驗(yàn)又面臨諸多新情況、新任務(wù)、新需求。應(yīng)先根據(jù)提高人力資源服務(wù)水平和管理能力等實(shí)際情況制定急需的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和條件成熟情況，擴(kuò)充人力資源服務(wù)通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，從而逐步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的功能和規(guī)模。三是主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。為保證人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系符合標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，應(yīng)由主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)參與，集思廣益，從人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，多方征求意見(jiàn)?！菜摹硺?biāo)準(zhǔn)化體系的總體結(jié)構(gòu)和要求人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型反映了設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)該考慮的各種因素及其內(nèi)在聯(lián)系，設(shè)計(jì)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)模型，可以參考人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行〔見(jiàn)圖3〕。基于標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法，并結(jié)合人力資源服務(wù)具體業(yè)務(wù)，構(gòu)建人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總框架〔見(jiàn)圖4〕?！参濉硺?biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的完善建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由為召集人、各有關(guān)部門組成的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日常工作由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門承擔(dān)。明確人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的職能。全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，是經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，從事全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的非法人技術(shù)組織，由來(lái)自企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、高等院校、客戶等利益相關(guān)方的委員組成，負(fù)責(zé)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理工作〔陳軍，2013〕。人力資源服務(wù)標(biāo)委會(huì)受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)和管理。全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的主要工作職責(zé)可以從以下角度考慮：1.分析全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，研究提出本專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。2.根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃，組織并負(fù)責(zé)全國(guó)性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作。對(duì)所組織起草和審查的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.負(fù)責(zé)全國(guó)人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或廢止的建議。〔六〕標(biāo)準(zhǔn)的制定制定主體與制定程序。根據(jù)我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)分類，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分為人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定；人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家人力資源服務(wù)行政主管部門組織制定，并報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織制定，并報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及人力資源和社會(huì)保障部備案；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定；企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓