治理現(xiàn)代化中政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向與途徑,行政管理論文

治理現(xiàn)代化中職能轉(zhuǎn)變的價值取向與途徑,行政管理論文國家治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其當代化取決于國家治理體系的構(gòu)建與治理主體能力的提升，作為國家治理體系中的核心主體，其職能轉(zhuǎn)變與當代化直接關(guān)乎著國家治理當代化的全面推進。十八屆三中全會明確地將國家治理體系與治理能力當代化作為全面深化改革的總目的，這不僅僅是對六十多年來執(zhí)政經(jīng)歷體驗的總結(jié)，而且是在新時期面臨新的執(zhí)政風險，繼續(xù)堅持主義中國化，以及對怎樣在將來一段時期內(nèi)領(lǐng)導人民及一切社會氣力進行治國理政的戰(zhàn)略部署。新中國成立六十多年來，中國的國家治理經(jīng)歷了從全能主義的高度集權(quán)制向市場化的分權(quán)制的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導下的國家治理體系與治理方式都發(fā)生了宏大變化，角色的變遷與職能轉(zhuǎn)變也始終貫穿于中國治理體系的發(fā)展變化之中，盡管當下國家治理當代化要求與市場、公民社會及公眾都介入到治理之中，逐步建立起多元共治的協(xié)作治理體系。但仍將是起主導作用并處于軸心位置的治理主體，而且市場與公民社會等其他治理氣力的生長也取決于及其派生的公共權(quán)利機構(gòu)的規(guī)范，因而新形勢下的體制改革需要以治理當代化的整體性思維為指導，而國家治理體系與治理能力的當代化需要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略目的和現(xiàn)實途徑。綜觀全會通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕〔下面簡稱(決定〕〕所提出的國家治理當代化議題，無論是構(gòu)建完善的社會市場經(jīng)濟體系與城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進社會民主制度與法治建設(shè)，還是加強文化體制機制與社會治理創(chuàng)新，推進生態(tài)文明建設(shè)，都離不開職能的轉(zhuǎn)變與治理能力的提升。一、國家治理中的職能及其變遷國家治理中的職能主要具體表現(xiàn)出在經(jīng)濟發(fā)展與社會福利的增進之中，一個經(jīng)濟體只要在制度完備的政治體制中才能有效運行。盧梭以為，國家之所以需要，是由于作為公共權(quán)利的行為代理人，在公意的指導下發(fā)揮作用；它將充當國家和主權(quán)者之間的聯(lián)絡(luò)；它對公共人格發(fā)揮的作用，就有點像把靈魂和身體聯(lián)合起來對人發(fā)揮作用一樣。因而，是介于臣民和和主權(quán)者之間使這兩者相互溝通的中間體。它的任務是執(zhí)行法律和維護自由，既維護社會的自由，也維護政治的自由。①即便是最激進的自由主義者也以為國家應該提供法律和秩序，保衛(wèi)財產(chǎn)權(quán)，執(zhí)行契約，防御外部威脅等公共物品。由于市場競爭與信息的不完全，市場失靈時有發(fā)生，這就要求在必要的時候發(fā)揮調(diào)控作用，消減市場失靈及其外部性。但是作為公權(quán)利的代表，也有本身利益最大化的傾向，如何才能保證其盡守職責而不越俎代庖，這就要求對權(quán)利進行規(guī)制與約束，其效果取決于政治制度的健全與公眾監(jiān)督體系的完善。正如普沃斯基所指出的，必須能夠鑒別何時其干涉能夠提高社會邊際報酬，而且必須擁有能夠有效干涉的工具。公眾亦能辨別的好壞，對有損公共利益的干涉進行制裁。②據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中所扮演的角色與發(fā)揮的功能，傳統(tǒng)國家治理能夠分為統(tǒng)治型和管理型兩個階段。在統(tǒng)治型體制下，國家的一切權(quán)利把握在統(tǒng)治者手中，統(tǒng)治者為本身的利益服務而不為被統(tǒng)治階級負責。在這種國家中，權(quán)利高度集中，社會體制僵化，的職能就是維護等級秩序和統(tǒng)治階級的利益。隨著西方市場經(jīng)濟的建立與市民社會的日趨完善，的行政功能逐步從政治功能中分離出來，尤其是新公共管理運動的興起，實現(xiàn)了從統(tǒng)治邁向管理，此時國家治理的顯著特征是不再是統(tǒng)攝一切的壟斷性公共權(quán)利機構(gòu)，在微觀資源配置中市場自由競爭機制逐步取代強迫分配。但是，由于市場在公共領(lǐng)域存在明顯的局限性，而作為公共部門具有政治性、公共性、平等性、強迫性、非營利性等特征，因而在國家治理中能夠而且必須承當起經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能。到20世紀90年代初期，西方政治學理論興起的以治理為中心、善治為目的的治理理論賦予治理若干新的涵義，提倡主導下的多中心與整體性協(xié)作治理。作為多元治理主體之一，不僅要規(guī)范和約束本身行為，而且要承當起協(xié)調(diào)各治理主體間利益關(guān)系的角色。由此觀之，的角色定位也在經(jīng)濟社會變遷中不斷的調(diào)適與轉(zhuǎn)型，是一個動態(tài)變遷的經(jīng)過。同樣，新中國建立以來，領(lǐng)導的國家治理中的角色與職能也處于動態(tài)變遷之中?！惨弧彻芸匦停河媱澖?jīng)濟體制下的全面干涉1949年新中國成立到改革開放前，中國實行的是高度集權(quán)下的計劃經(jīng)濟體制，和壟斷了各項資源，對社會實行嚴密控制。當時面臨積貧積弱的經(jīng)濟社會，中國在有效地組織和施行當代化建設(shè)中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。隨著社會制度確實立和社會改造的完成，通過直接和間接領(lǐng)導的方式，實現(xiàn)了對基層政權(quán)和社會的整合，結(jié)束了近代中國一盤散沙的局面，為國家治理體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了超大規(guī)模社會的再組織與再制度化。執(zhí)政直接介入社會治理，并通過組織建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)浸透的途徑拓展治理空間，全面主導了國家的政治生活與國家治理活動，構(gòu)成了以和為主導的國家治理體系。在組織制度上建立起與之配套的自上而下的一元化控制體系，通過主義意識形態(tài)的教化與單位、戶口等在內(nèi)的制度和政策實現(xiàn)對整個社會的控制。③但是這種全能主義國家治理體系的長期存在，致使政治與行政高度契合，市場機制被完全取締，社會資源被牢牢控制，一切社會組織和個體均依附于和，幾乎不存在任何自主獨立的民間組織與公共場域。直到改革開放之前，在這種全能主義的國家治理體系中，既不存在職能的界定，也不存在職能的邊界。④包攬了一切經(jīng)濟建設(shè)與社會治理的責任，國家對社會實行嚴密的管控，壓制了市場與公民社會的生長?！捕辰?jīng)濟發(fā)展型：改革開放中的角色長期的集權(quán)與計劃體制阻礙了社會組織與市場經(jīng)濟的生長與發(fā)育。隨著改革開放的啟程，國家治理的中心任務從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，市場經(jīng)濟逐步取代計劃經(jīng)濟，從此開啟了治理形式的當代化。隨著行政分權(quán)與政治體制改革的推進，市場經(jīng)濟的引入與成長，激活了長期以來被和所壓制的社會活力，改變了原來單一格局的社會體制，出現(xiàn)了經(jīng)濟利益訴求和經(jīng)濟建設(shè)主體的多元化。此時，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展，知足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求成為的核心職能。同時，由于地方自主權(quán)的擴大與本身利益最大化的驅(qū)使，相互競爭的市場機制與晉升鼓勵機制下，發(fā)展經(jīng)濟成為的首要目的。效率至上與經(jīng)濟發(fā)展的價值取向促成了地方公司主義的興起，這在相當長一段時間里極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了經(jīng)濟的發(fā)展與市場的發(fā)育。但是在經(jīng)濟發(fā)展型的主導下，尤其是官員圍繞增長而晉升的錦標賽式晉升機制產(chǎn)生了一系列扭曲，甚至導致中國職能的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變陷入窘境。正如周黎安教授所指出的，晉升錦標賽的行政競爭的零和博弈可能導致區(qū)域性經(jīng)濟惡性競爭；忽略其他社會指標而只關(guān)心可測度的經(jīng)濟績效；既扮演運發(fā)動又充當裁判員的雙重角色沖突等。這些內(nèi)在的沖突正是職能轉(zhuǎn)變的困難所在。⑤總體來看，市場經(jīng)濟條件下職能從原來的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向了管理，的角色得以重新定位，由公共權(quán)利的集中掌控者轉(zhuǎn)向社會管理與公共秩序的維護者，其地位從至高無上的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向為社會提供公共產(chǎn)品與服務?！踩持卫硇停汗卜张c多元治理理念下的轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家治理方略在經(jīng)過三十多年的發(fā)展之后，隨著市場機制在資源配置中基礎(chǔ)性地位得以確立，民間組織與公共空間的不斷擴大，中國的國家治理又面臨著新的挑戰(zhàn)。單一的經(jīng)濟績效與錦標賽式的競爭已然不是當下的唯一核心職能，公平正義的維護、基本公共服務的供應、社會風險與公共危機的化解都成為國家治理中不可推卸的責任。在科學發(fā)展觀與治理型社會的引領(lǐng)下，服務型成為新的目的形式，也是治理當代化的本質(zhì)要求。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務成為的四大目的職能。當然在治理當代化的目的之下，職能的發(fā)揮不僅僅在于本身的治理能力與效率的提升，還在于怎樣調(diào)動民間社會氣力介入國家治理，處理好多元治理主體間的關(guān)系，以整體性協(xié)調(diào)性為目的協(xié)調(diào)好不同利益群體之間的關(guān)系。為此，十八屆三中全會提出將國家治理當代化作為全面深化改的目的，是基于實現(xiàn)國家治理轉(zhuǎn)型向當代化邁進的科學決策與戰(zhàn)略部署。而進一步加快職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行為，全面正確履行職能與提升治理能力成為國家治理當代化的題中之義。二、治理當代化中職能轉(zhuǎn)變的價值取向治理指的是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理經(jīng)過。⑥其主要倡導的理念包括：治理主體的多元化，與市場、社會、公民之間共同協(xié)作，治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與治理技術(shù)的當代化。治理的最終目的是善治，即實現(xiàn)與公民對公共生活的合作管理，政治國家與公民社會到達最佳狀態(tài)的一種新穎關(guān)系，是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理經(jīng)過。⑦當代化是社會、經(jīng)濟、政治體制向當代類型變遷的經(jīng)過，在政治領(lǐng)域尤其表現(xiàn)為社會中心、法律、行政和政治機構(gòu)的權(quán)利強化；其次它表現(xiàn)為潛在的權(quán)利不斷向更為廣泛的社會群體內(nèi)擴展，直至它最終落入所有成年公民之手，進而使社會構(gòu)成一個和諧的道德秩序。⑧要實現(xiàn)國家治理的當代化，必須重新審視職能，以實現(xiàn)廣泛的公民介入、公共利益最大化、構(gòu)建多元協(xié)作治理形式等作為價值取向與目的形式?！惨弧彻怖嬷辽系膬r值目的新中國建立之初，和全面直接控制國家治理體系，市場機制被徹底去除，一切社會組織都依附于和。在這種全能型下，的價值取向是實現(xiàn)對政治社會資源的全面控制，個人利益與公共利益的邊界含混不清。在這里，國家治理附屬于某種神圣化的目的，職能高度政治化，國家無休止地發(fā)動社會成員投入階級斗爭運動，為此不惜壓制甚至犧牲社會成員最基本的生活需求。⑨顯然，此時的社會公共利益已遭受毫無節(jié)制的等公共權(quán)利部門的侵蝕。改革開放以來，長期將經(jīng)濟建設(shè)作為首要職能，在效率優(yōu)先，兼顧公平價值原則的主導下，中國進行了屢次行政體制改革以轉(zhuǎn)變職能，提高治理效率。但是，改革的實際與預期相差甚遠，而且在凸顯效率的前提下偏離了公平的軌道，出現(xiàn)了效率與公平的價值沖突，也因而提出了以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會來修復前期的偏頗與失衡。根據(jù)科學發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)的要義，經(jīng)濟效益不再作為公共行政的最高價值目的，公平正義與公共利益的實現(xiàn)才是的價值追求。誠然，這并不意味著效率已不重要，而是強調(diào)堅持公平正義的前提下，以最小的成本提供最優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。唯有公平正義才是公共行政的最高價值，新時期職能轉(zhuǎn)變也必須以此為最高價值追求。⑩當回歸理性，堅持依法行政與公共利益至上并重的原則時，國家治理將步入當代化的正軌。國家治理當代化正是契合了治理理念與中國治理實踐而提出的新的治理目的，它應和了全球化治道變革的價值追求。在治理當代化視閾下，構(gòu)建多元化的國家治理體系，并強調(diào)各治理主體間的合作共治，不僅能夠躲避失靈與市場失敗的雙重窘境，而且實現(xiàn)了增進社會公共利益的治理目的。職能則從單一的經(jīng)濟建設(shè)與效率追求中解放出來，公共性成為轉(zhuǎn)型新目的。公共性行政職能形式在價值取向上以追求公共利益、實現(xiàn)社會公平為其最根本的價值取向，倡導公共服務的平等性、行政官員的回應性、民主行政、社區(qū)自治等基本價值，強調(diào)將社會公平引入目的和運作機制之中，即要推動政治權(quán)利以及經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治積極資源支持，處于劣勢境地的人們。在治理當代化的要求之下，的職能目的不僅要實現(xiàn)社會的公平正義，而且要通過轉(zhuǎn)變其職能為市場與社會組織的成長讓渡空間，調(diào)動一切公共與私人部門介入國家治理，實現(xiàn)公共利益的最大化。除了公共利益至上之外，當代公共行政以為公眾與社會的介入互動是實現(xiàn)良好治理的重要途徑，因而公共行政應當是通過向社會開放而接受社會建構(gòu)的經(jīng)過。通過鼓勵公民介入，公共行政不僅得到了社會建構(gòu)，而且也介入到了對于社會的建構(gòu)之中，實現(xiàn)等公共部門與所處社會環(huán)境的良性互動。由此可見，治理當代化中的職能轉(zhuǎn)變不僅具體表現(xiàn)出在本身治理與能力提升，而且強調(diào)與所處社會環(huán)境的互動，實現(xiàn)廣泛的公民介入，將治理作為一項實現(xiàn)當代化與增進公共利益的工具。〔二〕、市場與社會等多元治理主體協(xié)作與共治的目的形式相對于傳統(tǒng)國家治理而言，當代國家治理強調(diào)治理主體的多元性。在國家治理體系中，不僅包括，而且也包括市場、社會組織、公民等，治理主體在治理體系中各司其職，各歸其位，實現(xiàn)從單一主體的社會管理向多元主體共治的國家治理體系轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)、市場與社會的良好合作，首先需要提升治理能力，發(fā)揮在國家治理體系中的核心主體功能。市場機能的充分展現(xiàn)，很大程度上依靠于對產(chǎn)權(quán)與交易秩序的維護。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，其發(fā)育與健全都依靠制度體系的完善，而作為制度的供應者，必須擔負起市場制度的制定與執(zhí)行職能。尤為重要的是，通過資源和信息配置能夠有效引導市場與社會治理機制的轉(zhuǎn)變。國家和其他經(jīng)濟主體之間的交易、國家內(nèi)部各主體之間的交易以及互相矛盾的部門之間的交易，在部門治理和治理機制變遷的經(jīng)過中都扮演了重要的角色。尤其是國家〔〕機構(gòu)在一個產(chǎn)業(yè)中既是持有者同時又是合作者、執(zhí)行者的時候，這種狀況更為明顯。關(guān)于在治理機制轉(zhuǎn)型經(jīng)過中的作用，波蘭尼幾十年前就提出，對國家政策作用的分析是一個完好的解釋體系的組成部分，尤其是在社會建構(gòu)和市場維持方面，就更無法忽略國家〔〕政策的影響。作為公共權(quán)利的掌控者，能夠通過政策的制定與調(diào)整來制造治理機制變遷的動力與壓力。為此，從微觀層次來看，是導致治理變遷或當代化的自變量，職能的有效發(fā)揮是治理能力提升的關(guān)鍵。從宏觀來看，則是實現(xiàn)社會利益整合、推進改革、促成社會共鳴的強大動力。其次，職能轉(zhuǎn)變意味著退出對微觀經(jīng)濟的直接干涉，培育當代化的市場經(jīng)濟體系。市場的引入有助于提高資源配置與運作的效率，因而國家治理能力的提升應該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但是在市場經(jīng)濟中，由于市場本身有著難以克制的缺陷，這就需要來平衡和校正市場缺乏以彌補市場治理失靈。正如波蘭尼對自由市場主義進行的深入批判：與市場之間應該達成一個平衡，完全的自由市場必將帶來社會災難，盡管各種各樣的規(guī)制可能剝奪部分人的自由，但是這對保衛(wèi)弱小群體，消除外部性是必不可少的。他還指出：權(quán)利〔〕與經(jīng)濟價值〔市場〕都是現(xiàn)實的基礎(chǔ)，它們并非來自人們的主觀意向，若不合作就無法存在。權(quán)利的作用就是確保能達成群體生存所需的一致性，經(jīng)濟價值就在于確保產(chǎn)品的適用性。完全的自律性市場化治理是一個烏托邦，引入市場治理機制必須依靠于法制的健全與完善，只要在信息不完全或市場機制不完好的情況下，市場就會失靈，的干涉必然存在。固然不能替代市場，但是能夠為社會提供基礎(chǔ)性公共服務和公共產(chǎn)品，為市場主體提供制度鼓勵，維護穩(wěn)定有序的市場秩序，消除外部性，維護公共利益。除此之外，在市場經(jīng)濟中還應利用公共財政對公共產(chǎn)品和公共服務的使用者提供支持，避免純公共物品的供應缺位。由此可見，引入市場治理機制，減少對微觀經(jīng)濟的直接干涉是治理當代化的必然要求，但是市場治理依靠于的保駕護航，責任的承當與職能轉(zhuǎn)變更是提升國家治理能力的基本途徑。再次，職能轉(zhuǎn)變還意味著給社會松綁，激發(fā)社會組織的活力。國家治理能力的提升需要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮社會組織與公眾在社會治理中的能動性。社會組織的生長要求嚴格限制本身的職能范圍，也就是講，職能范圍要實現(xiàn)規(guī)范化，不可隨意更改或變動。否則，公民社會隨時可能遭到權(quán)利的侵擾，也就談不上保障公民社會自主發(fā)展空間，更談不上公民社會的成熟。公民社會應當是法治社會，正處于興起之中的中國公民社會，不僅在生長空間上遭到與市場的雙重壓制，而且在制度環(huán)境上也表現(xiàn)為極不成熟，仍然是公民社會成長與發(fā)育的主導性氣力。為此，轉(zhuǎn)變職能既要收縮對社會太多或過度的微觀干涉，又要彌補公共服務、制度供應的缺乏與缺位，進行雙向調(diào)整。公民社會是在市場經(jīng)濟與民主政治發(fā)展所帶來的利益需求與政治介入多元化的基礎(chǔ)上構(gòu)成的。職能的轉(zhuǎn)變，將改變原來權(quán)利一元化與國家與社會一體化的格局，實現(xiàn)多元化的利益群體和社會組織與國家并存，并發(fā)揮社會組織在社會治理與公共服務中的能動作用，彌補市場與的缺乏，構(gòu)成市場國家社會協(xié)作與聯(lián)動的治理機制。這種多元協(xié)作的國家治理體系的構(gòu)建，將大大提升國家治理能力。一言以蔽之，治理當代化視閾下的職能轉(zhuǎn)變必須以促進社會公平正義，實現(xiàn)公共利益最大化為價值目的；當代化的治理形式則依靠于職能的轉(zhuǎn)變與治理能力的提升，當代化的國家治理體系構(gòu)建與國家治理能力的提升有賴于市場機制與社會組織的完善與健全。在整個國家治理體系中，由、市場和社會三者的協(xié)同和互動構(gòu)成的中層子系統(tǒng)起著關(guān)鍵作用，它既傳遞和具體表現(xiàn)出著頂層核心子系統(tǒng)的功能，又支撐和促進著底層保障層子系統(tǒng)的生成。的職能轉(zhuǎn)變不僅為市場經(jīng)濟與公民社會提供了新的生長空間與制度環(huán)境，構(gòu)建起、市場與社會共同協(xié)作的當代化治理形式，也為國家治理當代化提供了強大推力。三、治理當代化中職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑國家治理當代化為職能轉(zhuǎn)變和全面深化改革確立了新的目的和整體性愿景。社會利益日趨多元與分化的當下，治理當代化的推進有利于在改革上達成廣泛的共鳴，尤其是在改革進入深水區(qū)和攻堅階段，每一項改革都或多或少觸及到既得利益集團的核心利益，假如不從國家治理的視角進行頂層設(shè)計，改革將很難獲得本質(zhì)性進展。因而，全面推進國家治理當代化為進一步推進行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變職能提供了歷史性契機。從實踐來看，職能轉(zhuǎn)變要從國家治理的高度出發(fā)，以當代化為總體目的，通過轉(zhuǎn)變的價值取向，處理好與市場和社會的關(guān)系，優(yōu)化和精簡組織構(gòu)造，構(gòu)建當代化的治理主體和制度體系來實現(xiàn)善治。遲福林以為國家治理當代化的關(guān)鍵任務就是實行有效的治理，圍繞放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)，推進以公共服務建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)型，構(gòu)成有效的治理構(gòu)造。蓋伊彼得斯在總結(jié)傳統(tǒng)公共行政與國家治理的弊端后對將來治理提出了四種形式〔參見表1〕，并以為不同的治理形式應遵循一個共同的價值取向即公共利益最大化。【表1】從表1能夠看出，市場式不僅強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，還將市場機制引入公共部門，注重分權(quán)化管理與內(nèi)部控制。介入式強調(diào)介入?yún)f(xié)商，提倡協(xié)作共治的多元治理體系，在組織構(gòu)造上追求扁平化，縮減行政層級，以提高運作效率。彈性化則以柔性靈敏的治理取代對社會的強迫控制，構(gòu)建乖巧型，激發(fā)社會的活力。解制式提出加強內(nèi)部規(guī)制，強調(diào)公眾介入和社會監(jiān)督，構(gòu)建企業(yè)型，不斷增進組織的變革與創(chuàng)新。誠然，國家治理當代化視閾下的治理，并不能照搬上述形式，而需要結(jié)合中國國情，融合多種治理形式的優(yōu)勢，以實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變以契合治理當代化的根本要求。詳細來講，治理當代化中職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑有：〔一〕正確處理與市場、社會的關(guān)系，構(gòu)建多元協(xié)作的治理型治理與善治的目的在于實現(xiàn)、市場、公民社會的良好合作與互動。要實現(xiàn)治理的當代化，首先要厘清與市場、社會的邊界，培育多元共治的治理體系，構(gòu)建以為主體，市場及社會公眾氣力共同介入的協(xié)作治理機制。在經(jīng)濟治理體系中，就是要根據(jù)市場的邏輯深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟資源中的決定性作用，而把努力局限在營造一個更有規(guī)則更有秩序因此更有效率的市場環(huán)境上。最大限度地發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟秩序和自由競爭的功能，盡可能地減少對微觀經(jīng)濟的直接干涉。在經(jīng)濟領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)向培育和健全公平競爭的市場規(guī)則體系，從經(jīng)濟建設(shè)的主導組織者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆?guī)則體系的規(guī)制者。在社會治理中，要減少對基層社會的直接管控，扶持和引導民間社會組織的成長，健全社會組織介入公共服務和社會管理的渠道，培育社會自組織秩序，逐步實現(xiàn)從管理社會到主導下的社會協(xié)同治理。當下我們國家各級仍然熱衷于扮演經(jīng)濟建設(shè)、社會管控的角色，對屬于市場和社會的空間構(gòu)成侵占和壓制，沒有將其職能定位于政策制定、制度布置與公共服務的重心之上。為此，需要重新厘定與市場、社會的邊界，培育完善的市場體系與成熟的公民社會，以良好的多元共治推動國家治理當代化。〔二〕優(yōu)化和精簡組織構(gòu)造，構(gòu)建乖巧型治理能力與效率取決于本身的機構(gòu)設(shè)置、職能配置與工作流程。通過機構(gòu)改革和流程再造完善的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機制，以績效評估明確部門的權(quán)責，實現(xiàn)部門之間運行協(xié)調(diào)與內(nèi)部構(gòu)造優(yōu)化，繼續(xù)以大部制改革為契機，全面深切進入推進職能轉(zhuǎn)變。受新公共管理運動的影響，縮減規(guī)模、構(gòu)建扁平化的小型成為治理的首要目的，但是2008年以來的金融危機令學者開場重新考慮關(guān)于規(guī)模的問題，并提出將來改革的方向應著眼于乖巧型建構(gòu)。在改革實踐中，首先，應以智能化的信息技術(shù)推進電子政務建設(shè)，提升不同層級間的溝通協(xié)調(diào)效率，打破傳統(tǒng)壁壘與障礙，加強透明度，實現(xiàn)運作的當代化。其次，塑造公共行政人員的素質(zhì)，提升其決策、執(zhí)行及應對公共危機的能力，打造高效清廉，執(zhí)政為民的行政團隊是推進治理當代化的關(guān)鍵。最后，乖巧型還意味著較高的回應性，建立暢通的利益表示出渠道，創(chuàng)新政策工具，不斷回應和知足公眾的公共服務需求?！踩侈D(zhuǎn)換公共行政的價值取向，構(gòu)建服務型當代化的國家治理不僅強調(diào)治理主體的多元化，而且還追求公共利益的最大化。管理型以效率為中心，忽視了公平正義。比方前期貿(mào)然推行的公共服務民營化，地方將之視為推卸責任的時機，由于市場與法制的不健全，地方監(jiān)管不到位，部分公共產(chǎn)品的價格暴漲、質(zhì)量下降，公眾的基本生活遭到影響。各級在經(jīng)太多年的試錯后，再以回購的方式，將公共物品和準公共物品的生產(chǎn)與供應重新收歸到的責任體系之中。當下職能轉(zhuǎn)變必須重新審視其價值目的，在控制規(guī)模與成本的同時將公共利益最大化作為最高價值追求。治理所開拓的行政形式被以為是實現(xiàn)公共服務效益、效率、公平的基本工具，而善治作為一種有效的和良好的治理形式，以謀求公共利益的最大化為最終目的，治理所要實現(xiàn)的公共行政價值目的的善即是公平正義。這一價值目的的實現(xiàn)，需要以知足公民需求為軸心，承當起公共服務供應的責任，尤其是逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)和地域差距，建立健全公平公正、惠及全民的公共服務體系?！菜摹臣訌姾透纳频念I(lǐng)導，構(gòu)建法治型以健全和完善社會政治