第1章 電子政務(wù)概論

電子政務(wù)

公共管理學(xué)院王志剛

1第一章電子政務(wù)概論信息技術(shù)對(duì)我們學(xué)習(xí)、生活等方面有哪些影響？討論話題你所了解的政府信息化的情況有哪些？3本課程特點(diǎn)與學(xué)習(xí)要求課程體系較新，發(fā)展不夠成熟；理論與實(shí)際相結(jié)合；課堂學(xué)習(xí)與課外研究相結(jié)合；聽(tīng)課與自學(xué)相結(jié)合.4一些電子政務(wù)實(shí)例中國(guó)中央人民政府/中國(guó)電子政務(wù)研究中心/電子政務(wù)工程服務(wù)網(wǎng)重慶市政府網(wǎng)重慶市永川區(qū)人民政府網(wǎng)5678第一章電子政務(wù)概論了解國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及幾個(gè)電子政務(wù)的經(jīng)典案例掌握電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別，以及在政務(wù)治理中的戰(zhàn)略地位和作用重點(diǎn)掌握電子政務(wù)的基本概念學(xué)習(xí)目標(biāo)9第一章電子政務(wù)概論第一節(jié)電子政務(wù)的基本概念第二節(jié)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展第三節(jié)電子政務(wù)在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用本章小結(jié)10第一節(jié)電子政務(wù)的基本概念一、電子政務(wù)的含義二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)三、電子政務(wù)與電子商務(wù)四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式11電子政務(wù)的概念12一、電子政務(wù)的含義電子政務(wù)（E-Government，國(guó)內(nèi)也有譯作“電子政府”）是上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著信息技術(shù)手段在政府領(lǐng)域運(yùn)用的不斷深入而出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。關(guān)于電子政務(wù)的概念，歷來(lái)眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定.13一、電子政務(wù)的含義世界銀行在2001年11月一份名為《電子政務(wù)與世界銀行》的報(bào)告中對(duì)E-government做了如下定義：電子政務(wù)是指政府部門(mén)所擁有或者管理的一套信息和通訊系統(tǒng)，該系統(tǒng)被用來(lái)改變政府和公民、政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)、政府和其他部門(mén)的關(guān)系，以此擴(kuò)大公民的權(quán)利、改善政府服務(wù)的質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任、提高政府透明度，增進(jìn)政府辦事效率。14一、電子政務(wù)的含義聯(lián)合國(guó)在2003年《世界公共部門(mén)報(bào)告：處在十字路口的電子政務(wù)》中對(duì)E-government定義為：電子政務(wù)是指政府運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)來(lái)改變其內(nèi)外關(guān)系。通過(guò)這些技術(shù)手段的運(yùn)用，政府并沒(méi)有改變它的功能，其有用、合法、透明、負(fù)責(zé)的基本義務(wù)也沒(méi)有發(fā)生改變。唯一改變的，是提高了全社會(huì)對(duì)政府職能的期望值——使之各個(gè)方面都上了一個(gè)新的臺(tái)階。15一、電子政務(wù)的含義OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）對(duì)電子政務(wù)的定義是：通過(guò)信息技術(shù)、通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的采用，使之成為一種有效工具來(lái)提高政府治理能力。16一、電子政務(wù)的含義世界著名的市場(chǎng)研究公司Gartner公司給電子政務(wù)下的定義是：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能動(dòng)化運(yùn)作，信息和通信技術(shù)的應(yīng)用來(lái)改變公共部門(mén)內(nèi)部和外部的關(guān)系，以優(yōu)化政府服務(wù)的傳遞，選民的參與以及政府的治理。17一、電子政務(wù)的含義我國(guó)學(xué)者汪玉凱教授對(duì)電子政務(wù)作的定義是：電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是平常我們所說(shuō)的政務(wù)工作信息化。在中國(guó)，電子政務(wù)既包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。從這個(gè)意義上說(shuō)，政務(wù)信息化在中國(guó)特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義。18一、電子政務(wù)的含義綜合上述電子政務(wù)的定義以及國(guó)內(nèi)外政府信息化多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，可以認(rèn)為，所謂“電子政務(wù)”是指:電子政務(wù)在國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)活動(dòng)中，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和技術(shù)有效集成，并對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組，來(lái)為社會(huì)提供超越時(shí)間、空間與部門(mén)限制的全方位優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。19一、電子政務(wù)的含義為了更好地理解“電子政務(wù)”概念，有必要理解以下幾個(gè)問(wèn)題：電子政務(wù)同“政務(wù)信息化”或“政府信息化”含義基本相同。只不過(guò)電子政務(wù)在我國(guó)有著更廣闊的外延——它不僅包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)“政務(wù)”工作的信息化，也包括執(zhí)政黨以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等機(jī)構(gòu)工作的信息化。電子政務(wù)不同于用電話、傳真等方式處理政府事務(wù)，也不同于簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），它必須借助包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)。20一、電子政務(wù)的含義電子政務(wù)離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，但它不是政府信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的簡(jiǎn)單組成，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)處理的透明度和滿意度得到極大的提高。電子政務(wù)最終必須體現(xiàn)為“價(jià)值”。這種“價(jià)值”可以表現(xiàn)為政府內(nèi)部效率提高等直接效益，也可以是為企業(yè)、民眾服務(wù)而獲得的間接效益。在“電子政務(wù)”中，“電子”只是手段，“政務(wù)”才是其真正的目的。只有達(dá)到改善和提升政務(wù)管理效率的根本目標(biāo)，才是真正有意義的電子政務(wù)。21二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)的提法是相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)而言的，相對(duì)于傳統(tǒng)的政府治理模式.電子政務(wù)具有以下一些特點(diǎn)：

1．帶來(lái)了全新的時(shí)空觀2．集成化3．自動(dòng)化、智能化4．個(gè)性化22二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)23三、電子政務(wù)與電子商務(wù)啟動(dòng)模式

應(yīng)用模式劃分標(biāo)準(zhǔn)

流程再造

共同點(diǎn)24三、電子政務(wù)與電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)目的資金來(lái)源網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)區(qū)別25四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式26四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式1．政府與政府間電子政務(wù)（G2G）政府與政府間電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。該應(yīng)用模式的具體實(shí)現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)（5）電子財(cái)政管理系統(tǒng)（2）電子公文系統(tǒng)（6）電子培訓(xùn)系統(tǒng)（3）電子辦公系統(tǒng)（7）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)（4）電子司法檔案系統(tǒng)27四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式2．政府與企業(yè)間電子政務(wù)（G2B）政府與企業(yè)間電子政務(wù)是指政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效快捷地對(duì)企業(yè)提供各種管理、服務(wù)和政府采購(gòu)。其范圍覆蓋了從企業(yè)產(chǎn)生、執(zhí)照辦理、工商管理、納稅、企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)等整個(gè)企業(yè)生命周期的信息服務(wù)和信息配套。該應(yīng)用模式的具體實(shí)現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。（1）電子采購(gòu)與招標(biāo)。（2）電子化報(bào)稅。（3）電子證照辦理與審批。（4）信息咨詢服務(wù)。28四、電子政務(wù)的應(yīng)用模式3．政府與公眾的電子政務(wù)（G2C）政府與政府間電子政務(wù)是政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供出生、入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、死亡等整個(gè)生命周期中各種信息服務(wù)和信息配套。該應(yīng)用模式的具體實(shí)現(xiàn)主要包括以下內(nèi)容。（1）教育培訓(xùn)服務(wù)。（5）公民信息服務(wù)。（2）就業(yè)服務(wù)。（6）交通管理服務(wù)。（3）電子醫(yī)療服務(wù)。（7）公民電子稅務(wù)。（4）社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（8）電子證件服務(wù)。29第二節(jié)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展30一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（一）美國(guó)31一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（一）美國(guó)1．美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)介美國(guó)電子政務(wù)的興起與前總統(tǒng)克林頓有著密切的關(guān)系。20世紀(jì)80年代，由于存在的高額財(cái)政赤字，政府遭到公眾的猛烈批評(píng)。1993年克林頓上臺(tái)以后，立志把當(dāng)時(shí)最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到政府管理，構(gòu)建“電子政府”以提高政府效率、降低財(cái)政赤字。32一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展當(dāng)時(shí)克林頓政府下屬的“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”專門(mén)出臺(tái)了一份名為《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》的報(bào)告，提出應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端。這一報(bào)告將構(gòu)建“電子政府”作為美國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向，也揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。到2004年，經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，美國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，并顯出四大優(yōu)勢(shì)：一是擴(kuò)大了政府傳播信息的渠道；二是擴(kuò)展了政府提供服務(wù)的職能；三是提高效率，降低了成本；四是拉近了公民與政府間的距離。33一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（1）大力推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)。

政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)上政府的“門(mén)戶”，也是公眾與政府打交道的重要界面，它的好壞直接影響到電子政務(wù)的成效。美國(guó)非常重視對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)，不僅建立了數(shù)量龐大的政府網(wǎng)站群，而且政府網(wǎng)站之間體系清晰、分工明確。34一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展“第一政府”首頁(yè)

35一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（2）無(wú)所不在的“網(wǎng)上服務(wù)”。

強(qiáng)大的網(wǎng)上服務(wù)是美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一大特色。在“第一政府”網(wǎng)站，按服務(wù)對(duì)象將主要的功能模塊分為四類：面向公民、面向企業(yè)、面向聯(lián)邦雇員和面向政府部門(mén)。每一類下又分為諸多項(xiàng)目，如“對(duì)公民的在線服務(wù)”就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等，任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。36一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（3）大力推動(dòng)傳統(tǒng)政府流程改造。美國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)戰(zhàn)略的過(guò)程中，始終認(rèn)為改造聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)才是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)總體目標(biāo)的關(guān)鍵，實(shí)施電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)政府改革、提高政務(wù)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、完善職能、降低成本。因此，他們非常注重信息化推進(jìn)過(guò)程中傳統(tǒng)流程的改造和革新。37一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（4）必要的法律法規(guī)建設(shè)。電子政務(wù)是一項(xiàng)前所未有的新鮮事物，在發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì)打亂原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而導(dǎo)致項(xiàng)目受阻，另外技術(shù)發(fā)展到一定的階段也往往需要國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策加以保護(hù)或統(tǒng)一，因此在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，必要的法律法規(guī)必不可少。美國(guó)為了保障政府信息化發(fā)展，相繼制定了《政府信息公開(kāi)法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保駕護(hù)航作用。38一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（5）利用民間力量保證電子政務(wù)的順利進(jìn)行。

美國(guó)政府很重視民間組織及一些公益性團(tuán)體組織對(duì)政府信息化順利推進(jìn)的促進(jìn)作用。因?yàn)橄鄬?duì)于政府機(jī)關(guān)，民間機(jī)構(gòu)處事往往更靈活、思維更活躍，有他們的監(jiān)督，能保障政府信息化始終以較高的性能價(jià)格比順利進(jìn)行。39一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的啟示（6）嚴(yán)密的安全保障措施。

政府信息化自然要有高度的安全性保證為前提。美國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部辦公都建有專門(mén)的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴(yán)密的隔離措施。40一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（二）法國(guó)41一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展1．法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)介法國(guó)政府一直非常重視電子政務(wù)建設(shè)，他們?cè)跒槊癖娞峁└哔|(zhì)量服務(wù)的同時(shí)，使過(guò)去經(jīng)常被批評(píng)為過(guò)于繁瑣和保密的行政管理流程變得更加透明和簡(jiǎn)便。而且，電子政務(wù)在法國(guó)也擁有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，法國(guó)人口60011200人，GDP為1654億美元，互聯(lián)網(wǎng)用戶為23352522，互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.6%。有大約1000萬(wàn)戶家庭擁有PC，其中700萬(wàn)戶已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，20%的成人利用互聯(lián)網(wǎng)辦理與政府有關(guān)的事務(wù)，另外40%表示他們很愿意這樣做。42一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示法國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)是高度重視實(shí)際應(yīng)用。法國(guó)實(shí)行電子政務(wù)是為了增加政府工作的透明度，便于加強(qiáng)政府與民眾的溝通和聯(lián)系，當(dāng)然更是為了宣傳政府的各項(xiàng)政策。法國(guó)政府部門(mén)的網(wǎng)站內(nèi)容很豐富。從部長(zhǎng)欄中，可查到部長(zhǎng)簡(jiǎn)歷、部長(zhǎng)辦公室主要人員，部長(zhǎng)活動(dòng)日程、講話、新聞發(fā)布等，其他欄目有宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)生活、公眾生活、歐洲與世界、地區(qū)經(jīng)濟(jì)，還有遠(yuǎn)距離服務(wù)、實(shí)用信息、論壇、資料摘要等。網(wǎng)民如果需要訂閱新聞，只須填寫(xiě)網(wǎng)上的表格便可免費(fèi)發(fā)送。此外，各部門(mén)也有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，供部?jī)?nèi)有關(guān)人員查詢。43一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展（三）新加坡44一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展1．新加坡電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)介

新加坡在聯(lián)合國(guó)2003年發(fā)布的《處于十字路口的電子政府》中位列第十二名,是亞洲國(guó)家在電子政務(wù)這一領(lǐng)域做的比較出色的國(guó)家。新加坡從1981年開(kāi)始發(fā)展電子政務(wù)，到2002年7月，新加坡電子政府可以為其公民提供200項(xiàng)前其電子政務(wù)的發(fā)達(dá)程度已備受世人矚目，美國(guó)賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來(lái)建設(shè)自己的電子政府。45一、國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2．新加坡電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示（1）整合政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立獨(dú)具特色的政府門(mén)戶網(wǎng)站（2）前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理（3）政府采購(gòu)流程電子化（4）完全國(guó)有的建設(shè)模式46二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。從90年代初到2002年中辦、國(guó)辦“17號(hào)文件”確立將“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”正式確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這段時(shí)間我國(guó)的政務(wù)信息化一直處在一種初期的摸索階段。其特點(diǎn)是建設(shè)比較零散，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)用水平也相對(duì)較低。47二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度以及為了在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》。該文件的出臺(tái)可以視為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)之“發(fā)軔”，一場(chǎng)席卷政府領(lǐng)域的信息化大潮由此展開(kāi)。1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。這是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著“金”字工程的正式啟動(dòng)。48二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。1999年，國(guó)辦和40多個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)共同倡儀發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，各級(jí)政府及其部門(mén)陸續(xù)建立了門(mén)戶網(wǎng)站。從此，無(wú)論是中央各部委還是地方省市，一場(chǎng)“政府上網(wǎng)”的建設(shè)高潮蓬勃興起，各種各樣的政府網(wǎng)站、政府門(mén)戶網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。2000年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)了政府系統(tǒng)內(nèi)部信息化程度的提高。49二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。2001年8月，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組重新組建，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱鎔基親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)家副主席胡錦濤、副總理李嵐清、吳邦國(guó)、中共中央宣傳部部長(zhǎng)丁關(guān)根均在該領(lǐng)導(dǎo)小組中擔(dān)任副組長(zhǎng)。2001年12月25日，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，提出了推進(jìn)中國(guó)信息化建設(shè)須遵循五大方針。其中第二條即強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)：政府的信息化建設(shè)要從中央政府抓起，進(jìn)一步加快和完善“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”等工程的建設(shè)，明確把電子政務(wù)作為首要的工作來(lái)抓。這次工作會(huì)議上確定2002年國(guó)家信息化的重點(diǎn)是電子政務(wù)建設(shè)，而且是中央牽頭由上而下推廣。50二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（1）摸索階段。2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)二次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化發(fā)展信息化的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和振興我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)摘要。51二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。在我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史上，2002年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)“17號(hào)文件”是一個(gè)具有里程碑意義的重大事件，從此，“政府先行帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”被正式確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。從這時(shí)起，中國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃的發(fā)展期，各地方、各部門(mén)開(kāi)始對(duì)電子政務(wù)高度重視，各種項(xiàng)目、應(yīng)用如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。這一階段的電子政務(wù)的應(yīng)用水平也進(jìn)一步得到深化，例如政府網(wǎng)站不僅能進(jìn)行信息的簡(jiǎn)單流動(dòng)和單向發(fā)布，而且普遍具備了互動(dòng)交流的能力。52二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2002年8月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（俗稱“17號(hào)文件”），將“政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”正式確立為我國(guó)信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步明確“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，“大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)”方針策略，提出了具體的目標(biāo)和要求。53二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2003年7月22日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)信辦關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的工作匯報(bào)，討論了《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2003]27號(hào))。2003年9月15日，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班的講話中指出，要加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，還要實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。這一講話標(biāo)志著電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)信息化與政府管理體制相融合發(fā)展的新階段。54二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2004年10月30日，首屆中國(guó)政府電子政務(wù)論壇在浙江省杭州市召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)徐紹史在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以“建設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)為兩大抓手”，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。2004年11月27日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議討論了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2004]34號(hào))和《關(guān)于加快我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2005]2號(hào))。55二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（2）發(fā)展階段。2005年11月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006－2020年）》。56二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。電子政務(wù)步入成熟階段的幾個(gè)標(biāo)志是央網(wǎng)的正式開(kāi)通以及2006年幾個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件的頒布。從此，我國(guó)電子政務(wù)全國(guó)性的體系框架基本構(gòu)建，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始成熟，初始的普及已經(jīng)結(jié)束，開(kāi)始進(jìn)入深化應(yīng)用、提高服務(wù)水平的全新階段。57二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。2006年1月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站正式開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)從上而下的政府網(wǎng)站體系基本確立。至此，全國(guó)有96％的國(guó)務(wù)院部門(mén)，90％的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市，有94％建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個(gè)縣級(jí)市，將近77％也建有網(wǎng)站。2006年，國(guó)家在電子政務(wù)領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一些重要的規(guī)范性文件：如3月份印發(fā)的《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)【2006】11號(hào)）和《電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信【2006】2號(hào)）。在2005年6月，中央還首次召開(kāi)“全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)”。58二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。以政府網(wǎng)站建設(shè)為例：1995年左右才開(kāi)始有政府上網(wǎng)的試點(diǎn)。而截至2006年初，96％的國(guó)務(wù)院部門(mén)，90％的?。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站；全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市，有94％建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個(gè)縣級(jí)市，將近77％也建有網(wǎng)站。政府網(wǎng)站的進(jìn)步不僅表現(xiàn)為數(shù)量上的擴(kuò)增，其質(zhì)量和內(nèi)容建設(shè)也有明顯地提高，越來(lái)越多的政府網(wǎng)站開(kāi)始具備動(dòng)態(tài)交互能力，可開(kāi)展網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)也不斷增加。59二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展1．中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展史（3）成熟階段。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所需的整體信息化環(huán)境正在不斷提高——信息化基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯地改善，網(wǎng)民人數(shù)不斷擴(kuò)大，整個(gè)社會(huì)的信息化意識(shí)不斷提高。而中辦、國(guó)辦“17號(hào)文件”的出臺(tái)，將發(fā)展電子政務(wù)作為近一段時(shí)期以內(nèi)我國(guó)信息化建設(shè)的重點(diǎn)，使中國(guó)的電子政務(wù)正面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展良機(jī)。60二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2．中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)中國(guó)的政府治理有許多區(qū)別與國(guó)外的特色，從而給電子政務(wù)建設(shè)也帶來(lái)的一定的特殊性。例如我國(guó)“中央－?。兀h－鎮(zhèn)”五級(jí)政府劃分、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府五套班子體制等，都具有鮮明的中國(guó)烙印，對(duì)電子政務(wù)也產(chǎn)生了巨大影響。另外，我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目的特殊性還表現(xiàn)在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的總體框架。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001年－2005年規(guī)劃綱要的通知》一文，大致確立了我國(guó)政府信息化“內(nèi)、外、?！比W(wǎng)并立的格局。61二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2．中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)（1）內(nèi)網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)即“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)”，它以政府各部門(mén)局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立在保密通信平臺(tái)上，主要運(yùn)行黨政決策指揮系統(tǒng)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)、涉及內(nèi)部核心機(jī)密的應(yīng)用系統(tǒng)、涉及重大事件的決策系統(tǒng)、涉及重要事務(wù)的核心信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行嚴(yán)格的物理隔離。62二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2．中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)（2）外網(wǎng)。外網(wǎng)即“公共管理與服務(wù)網(wǎng)”，外網(wǎng)建立在公共通信平臺(tái)上，主要承擔(dān)政府部門(mén)之間的非涉密的信息交換和業(yè)務(wù)互動(dòng)，以及政府部門(mén)面向企業(yè)和公民的監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)，它將逐步成為各部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離?；谕饩W(wǎng)的應(yīng)用包括：政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的信息發(fā)布及查詢；面向全社會(huì)的各類信訪、建議、反饋及數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；面向全社會(huì)的各類項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、申請(qǐng)；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布及查詢；各類公用服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險(xiǎn)管理等。63二、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展2．中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)（3）專網(wǎng)。專網(wǎng)一般來(lái)說(shuō)屬于黨委系統(tǒng)的機(jī)要部門(mén)（如機(jī)要室），傳送的是密級(jí)文件和發(fā)到某一級(jí)別的內(nèi)部文件，因此“安全性”是專網(wǎng)要考慮的首要因素。在“三網(wǎng)”結(jié)構(gòu)中，專網(wǎng)與其他網(wǎng)絡(luò)是嚴(yán)格地物理隔離，而且專網(wǎng)一般由國(guó)家指定的部門(mén)負(fù)責(zé)籌建，各地信息辦不插手。所以關(guān)于電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)，也有“一站兩網(wǎng)”的說(shuō)法（嚴(yán)格來(lái)算，電子政務(wù)要考慮的網(wǎng)絡(luò)主要是內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，專網(wǎng)并不包括在內(nèi)）。64第三節(jié)電子政務(wù)在政府治理中的戰(zhàn)略地位和作用一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)二、電子政務(wù)對(duì)政務(wù)治理創(chuàng)新的作用65一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（一）政府治理創(chuàng)新在20世紀(jì)30年代以前，西方各國(guó)普遍信奉“自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自由放任”等原則，奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色。1929到1933年西方世界爆發(fā)了一場(chǎng)前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使了經(jīng)濟(jì)學(xué)上凱恩斯主義的興起，他以“有效需求”為基礎(chǔ)，論證國(guó)家全面干預(yù)的合理性，主張放棄自由主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是用財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行。在這種理論的指導(dǎo)下，各國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)“看不見(jiàn)的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)、生活全面干預(yù)。66一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（一）政府治理創(chuàng)新20世紀(jì)70年代以后，西方各國(guó)出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字和高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的凱恩斯理論無(wú)法解釋這一現(xiàn)象，于是經(jīng)濟(jì)學(xué)上出現(xiàn)了“新自由主義”。新自由主義反對(duì)用凱恩斯的全面干預(yù)理論，主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在“新自由主義”思想帶動(dòng)下，上世紀(jì)七十年代以來(lái)，世界上一些國(guó)家掀起了聲勢(shì)浩大的“行政改革運(yùn)動(dòng)”，“更少的政府、更多的治理”成為改革的趨勢(shì)。67一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（一）政府治理創(chuàng)新當(dāng)代西方國(guó)家政府改革聲勢(shì)浩大，改革的內(nèi)容繁多，形式多樣，但基本上圍繞三條主線：一是調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能。二是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足。三是改革政府內(nèi)容管理體制，提高公共機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。68一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（二）電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系電子政務(wù)與政府創(chuàng)新有著極其緊密的互動(dòng)關(guān)系。一方面，開(kāi)展政府創(chuàng)新的重要途徑就是把新的政府管理思想、現(xiàn)代信息技術(shù)引入到政府工作中來(lái)；另一方面電子政務(wù)的開(kāi)展將大力推動(dòng)政府創(chuàng)新工作。69一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（二）電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系從政府的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府的要求越來(lái)越高，促使政府必須順應(yīng)時(shí)代潮流，努力深化改革，轉(zhuǎn)變自身職能，向“服務(wù)性、透明性、效率性、回應(yīng)性”等方面轉(zhuǎn)變。而在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，信息化又起著巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。信息技術(shù)為政府創(chuàng)新提供了全新的工具和手段，也使政府創(chuàng)新更適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的要求。70一、政府治理創(chuàng)新與電子政務(wù)（二）電子政務(wù)與政府治理創(chuàng)新的關(guān)系從電子政務(wù)建設(shè)角度出發(fā)，電子政務(wù)并不是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)流程的簡(jiǎn)單電子化，它是對(duì)信息時(shí)代政府治理的全新塑造，它代表的是一種全新的政府治理模式。為了達(dá)到電子政務(wù)的目標(biāo)，需要政府從組織、制度、流程等方面做出一系列的變革。只有這樣，才能為電子政務(wù)的順利開(kāi)展開(kāi)辟道路。政府通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以不斷地提高工作效率和生產(chǎn)力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本，也為建構(gòu)出適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展需要的政府組織形態(tài)創(chuàng)造了條件。71二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用電子政務(wù)建設(shè)將打破了政府部門(mén)之間的職能分割，通過(guò)政務(wù)流程重塑確定每個(gè)政務(wù)流程應(yīng)該采集的信息，并通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程上的共享。政務(wù)流程重塑鼓勵(lì)充分授予辦事人員以權(quán)限，發(fā)揮每個(gè)人在業(yè)務(wù)流程中的作用。重塑后的業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化了中間管理層，可以最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的工作潛能與責(zé)任心，同時(shí)加大事后監(jiān)督的力度,強(qiáng)化管理責(zé)任。電子政務(wù)對(duì)政府流程的重塑表現(xiàn)在以下兩方面：（一）電子政務(wù)重塑政府的業(yè)務(wù)流程72二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用1．政府流程重塑的初級(jí)階段：簡(jiǎn)單流程重組

信息技術(shù)手段在政府部門(mén)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，很多傳統(tǒng)的辦事方法、辦事手段都得到了改變，為了適應(yīng)這種變化，要么對(duì)舊有流程進(jìn)行變革以適應(yīng)新技術(shù)手段的要求，要么干脆撤銷傳統(tǒng)的流程。所謂“簡(jiǎn)單流程重組”是指根據(jù)信息化的特點(diǎn)和要求，對(duì)傳統(tǒng)的政府流程進(jìn)行變革，而這種變革又相對(duì)簡(jiǎn)單，局限在某一個(gè)部門(mén)之內(nèi)。73二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用2．政府流程重塑的高級(jí)階段：一站式服務(wù)“一站式服務(wù)”是電子政務(wù)便利性的突出體現(xiàn)，它通過(guò)整合有序的政務(wù)外網(wǎng)為企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體及其他服務(wù)對(duì)象提供集中便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。很多原本需要多個(gè)主管部門(mén)審批、辦理的業(yè)務(wù)現(xiàn)在只需一次就全部辦完。原本可能需要在各物理的政府機(jī)關(guān)之間來(lái)來(lái)回回跑好幾趟，現(xiàn)在則大大節(jié)約了時(shí)間。原來(lái)有關(guān)辦理事項(xiàng)的一些基本數(shù)據(jù)可能要分別輸入好幾次，既麻煩又容易出錯(cuò)，而現(xiàn)在只需一次錄入，數(shù)據(jù)在后臺(tái)可以自動(dòng)共享，大大方便了用戶。74美國(guó)

1992-1996：聯(lián)邦政府員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤銷了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開(kāi)支減少了1180億美元。在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面：作廢了16000多項(xiàng)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章，簡(jiǎn)化了31000多項(xiàng)的各種規(guī)定。二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用75業(yè)務(wù)線消防衛(wèi)生公安…工商稅務(wù)質(zhì)檢…物價(jià)醫(yī)藥食品…信息共享信息共享信息共享城市應(yīng)急管理火災(zāi)救急業(yè)務(wù)流程地震救急業(yè)務(wù)流程醫(yī)療救急業(yè)務(wù)流程……并聯(lián)許可或?qū)徟髽I(yè)執(zhí)照申領(lǐng)業(yè)務(wù)流程企業(yè)年檢業(yè)務(wù)流程……城市應(yīng)急管理火災(zāi)救急業(yè)務(wù)流程地震救急業(yè)務(wù)流程醫(yī)療救急業(yè)務(wù)流程并聯(lián)監(jiān)管食品安全監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程藥品安全監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程……城市應(yīng)急管理并聯(lián)許可或?qū)徟⒙?lián)監(jiān)管二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用76部門(mén)1部門(mén)2其它機(jī)構(gòu)的部門(mén)2部門(mén)n其它機(jī)構(gòu)的部門(mén)1業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n2政府流程的概念二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用77北京市政府職能部門(mén)及業(yè)務(wù)流程發(fā)改委科委司法局民政局監(jiān)察局勞保局國(guó)土局廣電局質(zhì)監(jiān)局園林局交委體育局水務(wù)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編辦新聞局衛(wèi)生局農(nóng)委人事局文化局文物局中醫(yī)局農(nóng)業(yè)局商務(wù)局統(tǒng)計(jì)局林業(yè)局旅游局信息辦東城區(qū)西城區(qū)海淀區(qū)朝陽(yáng)區(qū)崇文區(qū)順義區(qū)宣武區(qū)昌平區(qū)豐臺(tái)區(qū)石景山區(qū)門(mén)頭溝區(qū)通州區(qū)房山區(qū)大興區(qū)懷柔區(qū)平谷區(qū)延慶縣密云縣公安局地稅局工商局規(guī)委建委市政管委財(cái)政局檔案局商務(wù)局發(fā)改委民政局人事局衛(wèi)生局質(zhì)監(jiān)局水務(wù)局農(nóng)業(yè)局旅游局林業(yè)局園林局基于業(yè)務(wù)流程的面板業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n2政府流程的概念二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用78政府流程再造：以顧客滿意度為目標(biāo)，檢查組織內(nèi)與組織間的信息和作業(yè)流程，通過(guò)流程分析，為提升流程績(jī)效，修正現(xiàn)有流程，或重新設(shè)計(jì)流程，以達(dá)到流程簡(jiǎn)化、高效、成本降低與質(zhì)量改進(jìn)的服務(wù)或功能實(shí)現(xiàn)。電子政府的基本運(yùn)行模式：前后臺(tái)，一站式3政府流程再造二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用79縮小業(yè)務(wù)流程的規(guī)模：市數(shù)字檔案館填寫(xiě)申請(qǐng)單等待審批接受通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)查閱歸還在檔案局的網(wǎng)頁(yè)上查詢所需資料下載原先：現(xiàn)在：政府流程再造—幾個(gè)實(shí)例擴(kuò)大業(yè)務(wù)流程的范圍：中國(guó)電子口岸二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用80原來(lái)現(xiàn)在利用信息技術(shù)進(jìn)行流程再造降低了戶籍管理的中間環(huán)節(jié)降低業(yè)務(wù)流程的中介度：某戶籍管理流程的再造和優(yōu)化政府流程再造—幾個(gè)實(shí)例二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用81原來(lái)現(xiàn)在流程再造促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫流程集成化使流程從松散轉(zhuǎn)向集成：天津市出入境檢驗(yàn)檢疫局政府流程再造—幾個(gè)實(shí)例二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用82政府流程再造—幾個(gè)實(shí)例上海市和南京市社保管理流程比較二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用83政府流程再造—幾個(gè)實(shí)例二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用84政府流程再造的趨勢(shì)——一站式平臺(tái)二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用85傳統(tǒng)公共服務(wù)模式向政務(wù)再造模式轉(zhuǎn)換二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用864政府流程需要再造的信號(hào)當(dāng)業(yè)務(wù)流程有問(wèn)題時(shí)，系統(tǒng)往往出現(xiàn)下面的信號(hào)：

1、工作中失誤多，誤時(shí)、誤事的現(xiàn)象比率明顯增多2、經(jīng)常需要“返工”，有大量工作要重復(fù)做3、工作過(guò)程不暢快，抱怨多，特別是抱怨手續(xù)復(fù)雜，等待時(shí)間長(zhǎng)4、工作失衡，忽忙忽閑，或擁擠或突然間斷，有人太忙，有人太閑5、工作質(zhì)量不均衡，同時(shí)、同事、同條件，工作質(zhì)量卻因人而異6、矛盾沖突多，經(jīng)常需要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)7、同一工作過(guò)程的工作人員和公民多數(shù)人感覺(jué)不便二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用875政府流程優(yōu)化的基本方法

即明確構(gòu)成流程的因素(步驟、次序、時(shí)限、方法、位置、距離、人員、設(shè)備工具、制度標(biāo)準(zhǔn)等)應(yīng)做哪些變革，以期行政的高效率。1、取消：就是在流程中徹底清除那些沒(méi)有存在價(jià)值的過(guò)程、環(huán)節(jié)、崗位、人員等多余因素。2、增加：增加就是增添具有必要價(jià)值的過(guò)程、環(huán)節(jié)、崗位、資金投入、操作等，通過(guò)“填補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)政府流程價(jià)值鏈增值。3、壓縮：壓縮就是降低、減少事物的數(shù)量和規(guī)模。壓縮的對(duì)象主要是那些確有存在價(jià)值，但現(xiàn)有流程超過(guò)了實(shí)際需要的過(guò)程、環(huán)節(jié)、崗位、設(shè)備工具等。4、擴(kuò)展：擴(kuò)展就是擴(kuò)大事物的規(guī)模和數(shù)量，是指對(duì)那些現(xiàn)有流程中還達(dá)不到實(shí)際需要的過(guò)程、環(huán)節(jié)、崗位、設(shè)備工具等。

二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用885政府流程優(yōu)化的基本方法5、合并：合并就是將若干事物按一定的聯(lián)系歸并為一個(gè)整體。合并的對(duì)象是那些不具備獨(dú)立存在理由的過(guò)程、環(huán)節(jié)、崗位、制度標(biāo)準(zhǔn)、方法、操作等。6、分開(kāi)：分開(kāi)與合并相對(duì)，是讓構(gòu)成一個(gè)整體的部分分解開(kāi)來(lái)，各自獲得獨(dú)立存在的條件。分開(kāi)的對(duì)象是那些規(guī)模過(guò)于龐大、組成部分分解開(kāi)來(lái)、獨(dú)立存在更有利的過(guò)程、環(huán)節(jié)、崗位等。7、均衡：均衡就是讓構(gòu)成流程的因素之間建立一種和諧的關(guān)系，消除各種有礙整體優(yōu)化的“局部?jī)?yōu)化”和“局部劣化”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)事物的均衡發(fā)展。二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用89

5政府流程優(yōu)化的基本方法

8、側(cè)重：側(cè)重就是有意打破既有流程的平衡，以構(gòu)成流程的某一部分或某幾部分因素的強(qiáng)化，提高流程的整體效能。9、替代：替代就是用更加簡(jiǎn)便有效、更加經(jīng)濟(jì)的事物代替既有的事物。以使流程足夠簡(jiǎn)便、足夠經(jīng)濟(jì)、更有生命力。10、換位：換位就是對(duì)構(gòu)成流程因素的存在空間位置進(jìn)行變換。在流程優(yōu)化中，只要改變構(gòu)成因素的空間位置后，流程能夠更加流暢、經(jīng)濟(jì)、合理，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行換位。換位針對(duì)的主要是：辦公空間布局、工作崗位、設(shè)備位置等。11、變序：變序就是改變既有流程中構(gòu)成因素之間的時(shí)間順序。時(shí)序應(yīng)當(dāng)是對(duì)客觀規(guī)律性的正確反映。二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用90二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用1．領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括了“人”，也包括了組織機(jī)構(gòu)?！叭恕笔侵刚I(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度、決心往往決定了電子政務(wù)項(xiàng)目能否獲得必要的各種資金、物質(zhì)支持，進(jìn)而決定了項(xiàng)目的成敗，人們常說(shuō)電子政務(wù)建設(shè)是“一把手工程”便是這個(gè)原因。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，把企業(yè)里的“首席信息官”(ChiefInformationOfficer，CIO)制度引入政府部門(mén)，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)政府信息化。（二）電子政務(wù)改變政府的組織機(jī)構(gòu)和組織形態(tài)91二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用92二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用組織機(jī)構(gòu)，是指組織實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的主管單位。許多信息化水平領(lǐng)先的國(guó)家政府機(jī)關(guān)普遍采用了與企業(yè)類似的層次化組織機(jī)構(gòu)。最高層通常是該組織最高領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的信息化指導(dǎo)委員會(huì)。其作用是從戰(zhàn)略層面為電子政務(wù)工作提供宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策。第二層是直接向最高領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)的CIO及其領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)，CIO的關(guān)鍵職責(zé)是為整個(gè)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)管理監(jiān)督信息化工作，保證信息技術(shù)能夠真正地不斷促進(jìn)行政和業(yè)務(wù)管理水平的提高。最后一層是信息化建設(shè)的基層組織，通常由信息部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)部門(mén)組成。主要負(fù)責(zé)信息技術(shù)的日常管理，包括開(kāi)發(fā)和維護(hù)等。93二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用2．執(zhí)行機(jī)構(gòu)電子政務(wù)的開(kāi)展，光有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是不行的，還必須根據(jù)實(shí)際情況，成立電子政務(wù)建設(shè)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實(shí)施戰(zhàn)略，組織人力物力進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，并對(duì)已完工的系統(tǒng)做好運(yùn)行維護(hù)工作。目前中國(guó)政府里面最常見(jiàn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是“信息中心”，它一般是辦公廳、信息辦或發(fā)改委下屬的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的具體實(shí)施和維護(hù)。項(xiàng)目不一定都由信息中心自己開(kāi)發(fā)，它也可以通過(guò)與企業(yè)共建或外包的形式完成。94二、電子政務(wù)對(duì)政府治理創(chuàng)新的作用3．輔助機(jī)