疾控機構履行食品安全法的現(xiàn)狀分析,食品安全論文

疾控機構履行食品安全法的現(xiàn)在狀況分析,食品安全論文內容摘要：(食品安全法〕直接或間接的賦予了疾控機構食品安全風險監(jiān)測評估、食品安全事故流行病學調查、食品檢驗、食品安全標準制修訂及跟蹤評價等多項職責。在全面依法治國、堅持厲行法治的現(xiàn)代背景下,疾控機構怎樣切實履行(食品安全法〕所賦予的法律義務值得討論。通過分析疾控機構當前在履行(食品安全法〕的經過中所存在的一系列問題,以為疾控機構要履法到位,需在強化法律認知、明確職責分工、加強部門配合、提升技術能力、改良管理水平等方面做出努力。本文關鍵詞語：疾控機構,食品安全法,法律義務2021-4-24第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過了新(中國食品安全法〕(下面簡稱(食品安全法〕)。(食品安全法〕直接和間接的賦予了疾控機構食品安全風險監(jiān)測評估、食品安全事故流行病學調查、食品檢驗、食品安全標準制修訂及跟蹤評價等多項職責,這些任務具有很強的科學性與政策性,直接、廣泛地影響消費者健康保衛(wèi)的有效性,依法監(jiān)管的準確性。固然近年來我們國家食品安全體系逐步完善,但在傳統(tǒng)食品污染物仍然存在的同時新食品安全危害因素不斷涌現(xiàn),食品生產經營秩序仍需進一步規(guī)范。在全面依法治國、堅持厲行法治的現(xiàn)代背景下,疾控機構怎樣切實履行(食品安全法〕所賦予的法律義務值得討論。1工作現(xiàn)在狀況及問題1.1食品安全風險監(jiān)測和評估(食品安全法〕第14條規(guī)定國家建立食品安全風險監(jiān)測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。第17條規(guī)定國家建立食品安全風險評估制度。第104條規(guī)定醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)其接收的患者屬于食源性疾病患者或者疑似患者的,應當根據規(guī)定及時將相關信息向所在地縣級人民衛(wèi)生行政部門報告。疾控機構在衛(wèi)生行政部門的領導下,詳細承當食品安全風險監(jiān)測方案制定、現(xiàn)場采樣、實驗室檢測、食源性疾病監(jiān)測、數據分析、預測預警以及安全評估等各項詳細任務,在工作中面臨下面問題:(1)風險監(jiān)測系統(tǒng)不統(tǒng)一。食藥監(jiān)督及農業(yè)行政等部門也有各自的風險監(jiān)測方案和任務,固然監(jiān)測重點不同,但監(jiān)測對象有穿插,由于監(jiān)測方式方法不完全一樣,部門間的監(jiān)測結果會有不一致的情況。(2)風險監(jiān)測能力缺乏。一方面隨著監(jiān)測工作覆蓋面的擴大,區(qū)縣疾控逐步開場承當監(jiān)測工作,各項能力水平有待提高[1]。另一方面,當前監(jiān)測對象主要限于已確知的危害因素,但食品新技術、新工藝在不斷開發(fā)應用,各種新食品化學污染物和致病微生物不斷出現(xiàn),疾控機構不能及時對這些新危害因素進行監(jiān)測;除此之外,大數據分析利用能力缺乏,不能充分利用監(jiān)測結果及時消除食品安全隱患、推進科學監(jiān)管。(2)食源性疾病監(jiān)測效率不高。疾控機構實際承當了食源性疾病監(jiān)測的大部分管理協(xié)調任務,但其管理力度小、指導能力有限。醫(yī)療機構報告食源性疾病的法律意識淡薄,報告率低。(3)食品安全風險評估能力缺乏。當前主要由國家食品安全風險評估中心及部分省市疾控機構開展風險評估,評估機構少、專家匱乏,業(yè)務開展不夠,結果運用缺乏,不能及時充分的指導食品安全標準制修訂。1.2食品安全標準在2018年(食品安全法〕施行以前,我們國家強迫性食品標準多達4916項,標準之間存在重復、矛盾和缺失的情況[2]。標準過多太亂,衛(wèi)生標準、質量標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準等各標準之間往往重復穿插,層次不清[3]。衛(wèi)生行政部門于2018年開場清理食品安全標準,當前頒布了近500項食品安全國家標準[4]。(食品安全法〕規(guī)定由衛(wèi)生行政部門會同食藥監(jiān)管部門制定和頒布食品安全國家標準,省級衛(wèi)生行政部門負責制定并頒布食品安全地方標準。和省級衛(wèi)生行政部門分別組織開展國家和地方食品安全標準的跟蹤評價?？h級以上各級衛(wèi)生行政部門負責食品安全標準施行經過的指導、解答。我們國家飲食構造復雜,地方特色食品種類繁多,根據食品產業(yè)發(fā)展的實際需要,制定食品安全地方標準是食品安全工作的重要任務之一。疾控機構是食品安全標準制修訂、跟蹤評價、施行指導及清理的主力軍。我們國家食品安全標準數量與指標仍有缺失,標準研制和跟蹤評價能力缺乏,標準貫徹執(zhí)行及指導解答的能力有待提升[5]。1.3食品安全事故處置(食品安全法〕第105條規(guī)定發(fā)生食品安全事故,縣級以上疾病預防控制機構應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理,并對與事故有關的因素開展流行病學調查[1]。疾控機構在食品安全事故處置中起技術支持的作用,但縣級疾控機構事故處置能力有限,人員專業(yè)技術水平欠缺,實驗室檢驗能力薄弱且大多未通過實驗室計量認證,檢驗結果缺乏法律效力,無法為查明事故原因提供強有力的支持。疾控人員不是行政執(zhí)法人員,沒有行政強迫執(zhí)法權利往往難以得到當事人配合處理[6]。醫(yī)療機構事故報告意識不強,食藥部門發(fā)現(xiàn)的食品安全事故也時常不能及時通報至疾控機構,進而導致疾控機構不能及時參與事故調查和采集可疑食品及患者生物樣本,嚴重影響了事故的流行病學調查及衛(wèi)生學處理。另外,根據全國人大常委會法制工作委員會編著的(中國食品安全法解讀〕,關于疾控機構應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理的規(guī)定,發(fā)生食品安全事故后,需要疾病預防控制機構提供相應的技術支持來協(xié)助相關部門,對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理[7]。所以疾控機構是協(xié)助相關部門對事故現(xiàn)場開展衛(wèi)生處理,不能簡單以為衛(wèi)生處理是疾控機構的職責。1.4食品檢驗食品檢驗是食品安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部門建立了覆蓋全國的食品檢驗體系,據統(tǒng)計衛(wèi)生系統(tǒng)共有2560個食品檢驗機構,設在各級疾控機構[8]。一些基層疾控機構缺乏在食品安全檢驗檢測方面的投入,歷史欠賬多,人才隊伍建設滯后[9]。近年由于行政事業(yè)收費改革等原因,給疾控機構造成很多實際困難,隊伍發(fā)展遭到影響,部分機構不愿繼續(xù)開展食品檢驗工作。食品檢驗人員長期從事實驗室工作,對食品相關標準的了解相對多于對食品相關法律的了解,個人質量意識強于法律意識,但只要質量意識并不能知足法律要求,比方某些特定情況下存在檢驗人需要回避等情形。1.5食品營養(yǎng)(食品安全法〕對食品安全的定義是食品無毒、無害,符合應當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。詳細條款中有關食物營養(yǎng)的規(guī)定很少,未詳細牽涉各類食品營養(yǎng)問題的監(jiān)管,忽略了食品營養(yǎng)法律條例、監(jiān)管及其在食品安全中的作用[10]。僅在專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品中對營養(yǎng)成分有規(guī)定。食品營養(yǎng)與食品安全問題,不是互相割裂、獨立存在的,食品營養(yǎng)缺乏會引起多種健康問題。當前疾控機構在貫徹施行(食品安全法〕中,主要側重于食品安全相關工作,忽視和弱化了食品營養(yǎng)工作。2對策建議通過分析疾控機構在履行(食品安全法〕的經過中所存在的一系列問題,以為要履法到位,需在強化法律認知、明確職責分工、加強部門配合、提升技術能力、改良管理水平等方面做出努力。2.1提升疾控機構風險監(jiān)測評估的能力層面要不斷完善食品安全風險監(jiān)測和評估體系,著力解決監(jiān)測范圍的覆蓋性、內容的針對性、檢測結果的綜合可利用性和信息溝通的時效性等問題[11]。各級疾控機構要加強食品安全風險監(jiān)測經過的組織管理,保證監(jiān)測數據的真實性與準確性,提升大數據的分析處理能力;加強風險監(jiān)測評估隊伍的建設,加強監(jiān)測評估結果運用,及時消除食品安全隱患。2.2強化各方食源性疾病監(jiān)測的意識和能力疾控機構要提升指導醫(yī)療機構開展食源性疾病報告及開展食源性疾病監(jiān)測調查的能力,催促醫(yī)療機構強化食源性疾病報告的法律意識,依法充分開展食源性疾病報告工作。與醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政及食藥監(jiān)督部門建立有效的信息溝通機制,定期收集、分析、評估食品安全信息和食源性疾病監(jiān)測信息并及時上報同級衛(wèi)生行政部門。報告信息要準確,內容要全面。2.3推進標準研制及跟蹤評價等相關工作疾控機構作為開展食品安全標準相關工作的主要部門,應建立一支穩(wěn)定的標準研制、跟蹤評價、施行指導隊伍,培養(yǎng)隊伍分析處理大數據的能力。結合食品安全風險監(jiān)測評估結果,及時建議衛(wèi)生行政部門制修訂相關標準;協(xié)助衛(wèi)生行政部門進一步梳理現(xiàn)行食品安全標準,重視食品安全標準與國際標準的接軌程度;及時發(fā)現(xiàn)標準滯后、制定不合理、執(zhí)行不理想的情況,評價現(xiàn)行標準能否知足食品安全監(jiān)管與食品產業(yè)發(fā)展的實際需求,避免標準與監(jiān)管的矛盾。2.4加強疾控機構食品安全事故的處置能力要做好食品安全事故處置能力建設,提升流行病學調查、衛(wèi)生處理以及實驗室檢驗能力。與醫(yī)療機構、衛(wèi)生行政及食藥監(jiān)督部門間加強溝通配合,催促醫(yī)療機構強化事故報告意識,及時參與事故調查處置,及時采集可疑食品和患者生物樣本。事故流行病學調查和衛(wèi)生處理經過中要積極尋求衛(wèi)生行政與食藥監(jiān)督管理部門的支持,防止事故責任單位毀壞事故現(xiàn)場、不配合調查處置工作。2.5確保食品檢驗工作規(guī)范有序開展加強食品檢驗機構能力建設,穩(wěn)定食品檢驗隊伍。機構層面應在組織機構、質量管理、人員設施和儀器設備等方面到達食品檢驗機構資質認定的要求,嚴格根據食品檢驗工作規(guī)范開展食品檢驗工作,不得非法干擾檢驗人依法進行檢驗的活動;檢驗人要強化法律意識,要認識到(食品安全法〕使檢驗人在專業(yè)和技術的自然屬性基礎上又增加了法律責任和義務的社會屬性[12]。要依法行使獨立檢驗權,保證出具的檢驗數據和結論客觀、公證。與檢驗業(yè)務委托人有利害關系的檢驗人應當予以回避。2.6統(tǒng)領食品安全與營養(yǎng)協(xié)調發(fā)展(中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2020-2020年)〕提出要全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識,加大營養(yǎng)監(jiān)測與干涉,推進食物與營養(yǎng)法制化管理,加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新[13];(國民營養(yǎng)計劃(2021-2030年)〕也規(guī)定要完善營養(yǎng)法規(guī)政策標準體系,加強營養(yǎng)能力建設,強化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估,加強營養(yǎng)健康基礎數據分享利用,普及營養(yǎng)健康知識等[14]。疾控機構應根據規(guī)劃,加強營養(yǎng)食品安全科普隊伍建設,開展營養(yǎng)宣傳、推廣合理膳食,結合食品安全標準和監(jiān)測評估結果,因地制宜制定膳食營養(yǎng)指導方案,促使食品營養(yǎng)和食