安全生產(chǎn)法講座3

新《安全生產(chǎn)法》解讀安全教育培訓(xùn)資料第一部分新《安全生產(chǎn)法》修訂背景

2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次審議通過，同年11月1日起正式施行。2003年起，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2005年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查時(shí)指出，安全生產(chǎn)執(zhí)法存在“刀不快，腰不硬”的問題，這“刀不快”指的就是法律制裁不嚴(yán)、企業(yè)違法成本低下，“腰不硬”指的是監(jiān)管者執(zhí)法地位不高、執(zhí)法手段缺乏。

2011年，京珠高速公路發(fā)生“7?22”特別重大客車燃燒事故，死亡41人；浙江甬溫線發(fā)生“7?23”特別重大鐵路交通事故，共致81人死亡。2011年7月27日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。

2013年發(fā)生在吉林省吉煤集團(tuán)的“3?29”特別重大瓦斯爆炸事故，又給了人們重重一擊。在3月29日已死亡36人后，由于井下情況復(fù)雜隨時(shí)可能再次爆炸，國(guó)家安全監(jiān)管總局和吉林省政府三令五申禁止一切人員下井。然而，為了保護(hù)礦井、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人無視禁令，偷偷帶領(lǐng)人員下井打密閉，結(jié)果因再次爆炸，又致17人喪生?！叭藳]了發(fā)展還有什么意義?！贬槍?duì)一起不該發(fā)生的事故，《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表了一篇以此為標(biāo)題的評(píng)論，稱“我們要安全發(fā)展，不要血淋淋的發(fā)展”。

2013年6月3日位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，事故共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元.2013年11月22日，山東省青島市中石化東黃輸油管線一輸油管道發(fā)生破裂事故，維修過程中引發(fā)起火爆炸，共有5515米城區(qū)排水暗渠遭爆燃沖擊，致秦皇島路、劉公島路、齋堂島街、長(zhǎng)興島街、唐島路、舟山島街等多條市政道路完全毀損。事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。事故總量仍然較大，2013全國(guó)發(fā)生事故30.9萬起、死亡6.9萬人。重特大事故時(shí)有發(fā)生，去年全國(guó)發(fā)生重特大事故49起、死亡865人。

一條紅線：接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。一個(gè)體系：建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化地方屬地監(jiān)管責(zé)任。三個(gè)必須：管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。三個(gè)責(zé)任：企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府督促責(zé)任。

2014年晉濟(jì)高速公路山西晉城段隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故

;(40人死亡）滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故（54人死亡）8·2昆山特大爆炸事故（75死亡）8·9尼木縣特大交通事故;

（44人死亡）8.18工布江達(dá)特大交通事故（3人死亡，13人失蹤）加速了《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)

安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。1至11月事故總量26.9萬起、死亡5.7萬人。特別重大事故頻發(fā)：1至11月發(fā)生37起、死亡685人。

安全生產(chǎn)總定位1、安全生產(chǎn)是重大的政治問題；2、安全生產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問題；3、安全生產(chǎn)是基本的民生問題；4、安全生產(chǎn)是重要的穩(wěn)定問題。

2013年10月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改《安全生產(chǎn)法》列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2014年1月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《安全生產(chǎn)法》修正案草案。2014年2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議修正案(草案)》。8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議表決通過。

從企業(yè)角度看，新《安全生產(chǎn)法》最突出的變化，就是全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。第二部分新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)

堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展3一《安全生產(chǎn)法》

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展3一《安全生產(chǎn)法》

第一，立法定位。這回《安全生產(chǎn)法》的修改做出了一個(gè)創(chuàng)新，在很多地方把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個(gè)管理法或監(jiān)管法，變成了一個(gè)全方位的工作法，實(shí)現(xiàn)了立法定位的改變。《安全生產(chǎn)法》這回的修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說《安全生產(chǎn)法》第一個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)該是基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展3一《安全生產(chǎn)法》

第二，這個(gè)法律在其中規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后來又?jǐn)U展到了核與輻射安全，以及特種設(shè)備安全，使《安全生產(chǎn)法》的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展3一《安全生產(chǎn)法》

安全第一VS效益安全第一VS效率堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展3一《安全生產(chǎn)法》

安全是1,其他都是010000000000000000昆山82特大事故死亡99人，傷161人建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制3二《安全生產(chǎn)法》

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。

“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位3三《安全生產(chǎn)法》

按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求。一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

3三《安全生產(chǎn)法》

二是明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

3三《安全生產(chǎn)法》

三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全部門執(zhí)法地位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)3四《安全生產(chǎn)法》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任3五《安全生產(chǎn)法》

做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出六個(gè)方面的重要規(guī)定：

1、明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任3五《安全生產(chǎn)法》

2、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；

3、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任3五《安全生產(chǎn)法》

4、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；

5、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)3《安全生產(chǎn)法》

第十八條

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員履行的職責(zé)3《安全生產(chǎn)法》

第十八條

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任3五《安全生產(chǎn)法》

6、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度3六《安全生產(chǎn)法》

新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。

2、政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度3六《安全生產(chǎn)法》

3、對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。

4、賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。

建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度3六《安全生產(chǎn)法》

5、國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度3六《安全生產(chǎn)法》

治理隱患是安全工作拖延不得的大事。隱患不除，安全難保。放過隱患，必有后患。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度3七《安全生產(chǎn)法》

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。

建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度3七《安全生產(chǎn)法》

近年來礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

從規(guī)范性文件上升不法律層面

推行注冊(cè)安全工程師制度3八《安全生產(chǎn)法》

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國(guó)家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

推行注冊(cè)安全工程師制度3八《安全生產(chǎn)法》

新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：

1、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

2、建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。3九《安全生產(chǎn)法》

推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)：

1、增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。3九《安全生產(chǎn)法》

推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

2、有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵(lì)作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。

3、通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。3十《安全生產(chǎn)法》

加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度1、將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。

2、大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。

3、進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。3十《安全生產(chǎn)法》

加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度對(duì)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人個(gè)人有責(zé)的處罰1、一般事故，（死亡3人以下，或10人以下重傷，1000以下直接經(jīng)濟(jì)損失）罰款30%個(gè)人年收入；2、較大事故，（死亡3人以上10人以下，或10人至50人重傷，5000以下直接經(jīng)濟(jì)損失）罰款40%個(gè)人年收入；3、重大事故，，（死亡10人以上30人以下，或50人至100人重傷，1億以下直接經(jīng)濟(jì)損失）罰款60%個(gè)人年收入；4、特別重大事故，死亡30人以上，或100人以上重傷，1億以上直接經(jīng)濟(jì)損失）罰款80%個(gè)人年收入；終身禁業(yè)。刑事責(zé)任，附民事賠償責(zé)任第三部分新《安全生產(chǎn)法》對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響

3《安全生產(chǎn)法》

道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)問題集中在以下四個(gè)方面：一是安全基礎(chǔ)依然薄弱。二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。三是非法違法行為仍然突出。四是安全管理和監(jiān)督不到位。3《安全生產(chǎn)法》

道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀蘇州市道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛死亡事故高發(fā)：2012年221起，死亡248人；2013年454起，死亡475人，2014年1—11月，410起，死亡432人。管理從強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入到強(qiáng)化過得的轉(zhuǎn)變3一《安全生產(chǎn)法》

“過去，對(duì)行業(yè)監(jiān)管的要求更多強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)入管理。例如，?；愤\(yùn)輸，主要是對(duì)企業(yè)資質(zhì)和人員資格等進(jìn)行把關(guān)。按照新法要求，今后，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大日常監(jiān)督檢查力度，要做到對(duì)重大隱患有效管控，及時(shí)消除?！边@意味交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作監(jiān)管方式將發(fā)生重大改變，即從強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化過程管理。賦予強(qiáng)制性執(zhí)法手段3二《安全生產(chǎn)法》

1、新法明確，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使職權(quán)。賦予強(qiáng)制性執(zhí)法手段3二《安全生產(chǎn)法》

2、根據(jù)新法，交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管執(zhí)法地位和相關(guān)行政職權(quán)得到了確認(rèn)，并被賦予強(qiáng)制執(zhí)行手段，這將有利于對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)管。（責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、扣押或查封車輛和危險(xiǎn)物品、可通知有關(guān)部門采取停電、停水、停氣措施）賦予強(qiáng)制性執(zhí)法手段3二《安全生產(chǎn)法》

3、針對(duì)有些企業(yè)“不怕檢查怕曝光”的情況，新法中增加了違法信息記錄、公告、通報(bào)制度。4、在預(yù)防安全生產(chǎn)事故方面，新法要求縣級(jí)以上地方各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。安全生產(chǎn)過程管理痕跡化3三《安全生產(chǎn)法》

1、要求完善教育培訓(xùn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。2、要求健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證相關(guān)制度落實(shí)。3、要求完善安全生產(chǎn)費(fèi)用制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅應(yīng)確保安全生產(chǎn)必需的資金投入，而且要按照相應(yīng)規(guī)定提取和使用。有些章節(jié)增加了道路運(yùn)輸單位3三《安全生產(chǎn)法》

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。第三十四和三十六條，特別提到“運(yùn)輸工具、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品”要求推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)3五《安全生產(chǎn)法》

從規(guī)范性文件上升到法律層面，要求道路運(yùn)輸企業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)增加對(duì)事故的處罰力度3五《安全生產(chǎn)法》

第九十四條，第九十六條，第九十七條，第九十八條特別提到對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)違法的處罰。盡職免責(zé)3六《安全生產(chǎn)法》

1、執(zhí)行好相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全制度；加強(qiáng)客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2、對(duì)照自己的工作職責(zé)，做好每一件份內(nèi)的事；3、對(duì)自己的工作要有痕跡；（電子郵件、電話錄音、QQ及微信聊天記錄、相關(guān)臺(tái)賬、會(huì)議記錄、工作筆記等）4、對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，有困難處理不了的，要及時(shí)向你的上級(jí)和有關(guān)職能部門匯報(bào)；

（一）如何界定是否履職

（一）如何界定是否履職

第四部分