官員直播帶貨存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和化解策略,法律畢業(yè)論文

官員直播帶貨存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和化解策略,法律畢業(yè)論文摘要：官員直播帶貨是直播帶貨與政務(wù)服務(wù)的穿插領(lǐng)域，是兼具公私兩種屬性的復(fù)合形態(tài)，在行為內(nèi)容、主體定位和法律性質(zhì)上存在著有別于一般直播帶貨的特殊性，導(dǎo)致兩者所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)制途徑也存在著較大的區(qū)別。官員直播帶貨面臨著廉政紀(jì)律、廣告責(zé)任、限制競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品責(zé)任以及網(wǎng)絡(luò)安全5種主要的法律風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)。對(duì)此，能夠從中立性和公益性的定位、廣告內(nèi)容的審核、產(chǎn)品責(zé)任的劃定、程序規(guī)范的約束4個(gè)方面化解官員直播帶貨的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):官員;直播帶貨;法律風(fēng)險(xiǎn);化解策略;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);Abstract：Officiallivebroadcastingisaninterdisciplinaryfieldoflivebroadcastingandgovernmentservices.Itisdifferentfromthegenerallivebroadcastingintermsofbehaviorcontent,subjectorientationandlegalnature,whichleadstogreatdifferencesinlegalrisksandregulatorypaths.Therearefivemaintypesoflegalrisksinofficiallivebroadcasting,whicharetheriskofintegrityanddiscipline,theriskofadvertisingliability,theriskoflimitedcompetition,theriskofproductliabilityandtheriskofnetworksecurity.Inthisregard,wecanresolvethelegalriskofofficiallivebroadcastingfromfouraspects:neutralityandpublicwelfareorientation,advertisingcontentaudit,productresponsibilitydelimitationandproceduralconstraints.Keyword：official;livebroadcasting;legalrisk;resolutionstrategy;Internet+governmentservice;遭到新冠肺炎疫情的影響，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，而直播電商作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)，也成為刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的新潮流。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，降低市場(chǎng)信息成本，打通供需溝通渠道，很多地方緊跟新業(yè)態(tài)發(fā)展，試水官員直播帶貨形式。通過(guò)市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、書(shū)記等官員在線直播帶貨，介紹和宣傳當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、文旅物產(chǎn)、高新科技等內(nèi)容，刺激地方經(jīng)濟(jì)，打贏復(fù)工復(fù)產(chǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是，由于新興業(yè)態(tài)與法律滯后性之間存在客觀的矛盾，官員直播帶貨行為仍然缺乏明確的制度規(guī)范，客觀上面臨著多重法律風(fēng)險(xiǎn)。2021年4月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了(網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)〕,自2021年5月25日起施行，華而不實(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，但是其能否適用于公益性的官員直播帶貨活動(dòng)仍然需要進(jìn)一步商榷。官員直播帶貨活動(dòng)中的宣傳內(nèi)容不真實(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題、售后保障不完善等消費(fèi)者權(quán)益保衛(wèi)問(wèn)題，以及組織攤派、銷量造假等形式主義現(xiàn)象[1],都對(duì)官員和部門(mén)的形象和公信力產(chǎn)生極大的負(fù)面影響[2]。怎樣真正發(fā)揮官員直播帶貨的公益性，撬動(dòng)電商直播在扶貧工作、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面的支點(diǎn)作用，合理化解官員直播帶貨經(jīng)過(guò)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)國(guó)家當(dāng)代化治理體系領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)思維建設(shè)的新考題。一、官員直播帶貨的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義根據(jù)(網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)〕,直播營(yíng)銷活動(dòng)是指，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、小程序等，以視頻直播、音頻直播、圖文直播或多種直播相結(jié)合等形式開(kāi)展?fàn)I銷的商業(yè)活動(dòng)1。在實(shí)踐中，直播帶貨通常表現(xiàn)為以電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為渠道，通過(guò)視頻、音頻、圖文等形式，使用直播技術(shù)進(jìn)行線上展示、產(chǎn)品推銷、咨詢答疑、交易撮合等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以主播與商家之間的主體關(guān)系為區(qū)分，能夠分為自主帶貨和委托帶貨兩種形式：前者是指商家作為主播，以本身名義通過(guò)直播活動(dòng)銷售自有商品或服務(wù)；后者是指網(wǎng)紅或明星等主體作為主播，通過(guò)與商家簽訂協(xié)議接受其委托進(jìn)行產(chǎn)品推銷活動(dòng)。因而，直播帶貨本質(zhì)上是電商行業(yè)與直播行業(yè)相融合所產(chǎn)生的一種新業(yè)態(tài)形式。官員直播帶貨本身也產(chǎn)生于這場(chǎng)直播帶貨的新興藍(lán)海之中。從2022年布局。官員直播帶貨要避免與明星帶貨、網(wǎng)紅帶貨混為一談，需要緊緊捉住兩者之間的關(guān)鍵區(qū)別所在，提高官員直播帶貨的制度站位。官員直播帶貨是進(jìn)入信息社會(huì)后，將大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)與基層治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在新時(shí)期政務(wù)活動(dòng)中充分具體表現(xiàn)出官員的互聯(lián)網(wǎng)思維，其制度的定位需要落腳于怎樣真正踐行以民為本、以民為重、以民為先。一方面，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶貨，以促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)為目的。官員直播帶貨在疫情期間大量興起的重要?jiǎng)右颍驮谟诜揽胤酪呓?jīng)過(guò)中市場(chǎng)供需雙方的信息條件遭到了客觀的限制。官員直播帶貨最直接的目的是打通供需雙方的信息渠道，推廣本地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面的特色，擴(kuò)大影響面和宣傳面。更進(jìn)一步，官員直播帶貨還需要通過(guò)與消費(fèi)者愈加直接和近距離的溝通和溝通，敏感捕捉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)信息，了解和把握本地特色產(chǎn)業(yè)十分是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情變化，及時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，提高部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)和消費(fèi)者的敏感度。另一方面，堅(jiān)持人民帶貨，通過(guò)群眾道路紓解廉政紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。官員直播帶貨風(fēng)險(xiǎn)化解的根本要素，仍然在“人民〞二字，唯有回到群眾道路，才能真正把官員直播帶貨將來(lái)的路走好、走寬、走踏實(shí)。官員直播帶貨的經(jīng)過(guò)以及相關(guān)宣傳材料，必然會(huì)強(qiáng)調(diào)和具體表現(xiàn)出官員諸如市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)等職務(wù)和身份，以此牢固直播帶貨活動(dòng)的權(quán)威性。但是，這種特殊的職務(wù)身份與部門(mén)作為公權(quán)利主體是密不可分的，因而需要充分權(quán)衡部門(mén)直接參與民商事活動(dòng)的必要性。十分是要杜絕形式主義、官僚主義作風(fēng)，嚴(yán)禁銷量造假、數(shù)據(jù)流量造假、組織攤派等弄虛作假、形式主義的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，官員在直播活動(dòng)中要堅(jiān)持以大眾為主的政治理念[11],嚴(yán)格遵守相關(guān)紀(jì)律要求，把握角色定位，注意言行舉止，保持高度敏感。(二)審核廣告內(nèi)容，履行慎重注意義務(wù)根據(jù)(廣告法〕第56條第2款和第3款的規(guī)定，廣告代言人對(duì)虛假?gòu)V告承當(dāng)兩種類型的民事責(zé)任：對(duì)于“關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，承當(dāng)無(wú)過(guò)錯(cuò)連帶責(zé)任；對(duì)于不屬于關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)的虛假?gòu)V告，廣告代言人承當(dāng)過(guò)錯(cuò)連帶責(zé)任，以廣告代言人在主觀上存在明知或應(yīng)知作為過(guò)錯(cuò)行為的構(gòu)成要件〞。在官員直播帶貨中，官員利用本身影響力和公信力通過(guò)直播活動(dòng)推薦產(chǎn)品和服務(wù)，但是所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益與官員并無(wú)直接關(guān)系。因而，在廣告責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面，官員的廣告責(zé)任不宜與(廣告法〕所規(guī)定的廣告代言人的法律責(zé)任直接等同。對(duì)于官員在直播帶貨活動(dòng)中的廣告責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以慎重注意義務(wù)為限度。具言之，官員對(duì)于直播帶貨的產(chǎn)品和服務(wù)、直播帶貨的詳細(xì)內(nèi)容等方面應(yīng)當(dāng)客觀、審慎，對(duì)于明知或應(yīng)知產(chǎn)品或服務(wù)存在虛假?gòu)V告造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)連帶責(zé)任。第一，提早審定官員直播帶貨的物料和文案，相關(guān)內(nèi)容必須嚴(yán)格遵守(廣告法〕(電子商務(wù)法〕(網(wǎng)絡(luò)安全法〕(互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定〕(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法〕(互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定〕(網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)〕等規(guī)定。對(duì)于官員直播帶貨中可能牽涉的諸如醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、特殊醫(yī)學(xué)用處配方食品、農(nóng)藥、獸藥等需要審批才能進(jìn)行廣告的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)(廣告法〕的要求完成前置審批程序。第二，規(guī)范官員直播帶貨全流程所牽涉的廣告內(nèi)容。主辦方、直播平臺(tái)、企業(yè)以及其他直播帶貨相關(guān)主體，都需要嚴(yán)格遵守官員帶貨的相關(guān)要求，堅(jiān)持公益性為根本導(dǎo)向，禁止相關(guān)平臺(tái)、企業(yè)以及單位將官員直播帶貨的畫(huà)面、視頻等帶有官員或部門(mén)形象的資料，用于非公益性或該次直播以外的廣告宣傳活動(dòng)。在直播帶貨活動(dòng)前，對(duì)官員的媒體素質(zhì)和直播語(yǔ)言進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使官員充分了解直播帶貨經(jīng)過(guò)中可能牽涉的法律問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)以及化解策略。(三)抓牢產(chǎn)品鏈條，劃定產(chǎn)品責(zé)任邊界直播電商行業(yè)本身就是一種仍處于發(fā)展之中的新業(yè)態(tài)，對(duì)于官員直播帶貨活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)并重，明確官員直播帶貨的“紅線〞與“底線〞,細(xì)化規(guī)范官員直播帶貨活動(dòng)的行為類型，區(qū)分規(guī)范官員直播帶貨的公益性宣傳行為與廣告宣傳行為。根據(jù)信賴原則，消費(fèi)者基于部門(mén)的公信力對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生一種內(nèi)心確認(rèn)，由于這種信賴基礎(chǔ)的存在，官員應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)履行注意和審查義務(wù)。具言之，官員直播帶貨需要從產(chǎn)品范圍、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品售后3個(gè)方面進(jìn)行審慎挑選。在產(chǎn)品范圍方面，避免推廣特定企業(yè)或特定品牌的產(chǎn)品，原則上選擇本地特色產(chǎn)品、高新科技、文化旅游等產(chǎn)品或服務(wù)，將立足點(diǎn)定位于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)本地特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的整體形象，強(qiáng)調(diào)宣傳的公益性質(zhì)。同時(shí)，產(chǎn)品或服務(wù)的選定經(jīng)過(guò)需要符合競(jìng)爭(zhēng)中立原則，公開(kāi)官員直播帶貨的選定程序、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，注重相關(guān)規(guī)則和政策可操作性和可獲得性，降低不同企業(yè)參加產(chǎn)品范圍選定競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻，盡可能擴(kuò)大官員直播帶貨的受益對(duì)象范圍。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，嚴(yán)格審查帶貨產(chǎn)品的相關(guān)信息，由農(nóng)戶、企業(yè)或商家簽訂質(zhì)量承諾書(shū)，明確產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任，確保官員直播帶貨產(chǎn)品或服務(wù)有充分的質(zhì)量保證。在產(chǎn)品售后方面，將售后保障納入質(zhì)量承諾書(shū)的主題內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)帶貨產(chǎn)品后續(xù)的監(jiān)督和檢查，對(duì)于牽涉官員直播帶貨產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的要及時(shí)參與、居中調(diào)解、跟進(jìn)售后服務(wù)，必要時(shí)敦促企業(yè)召回質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)品，促進(jìn)問(wèn)題妥善解決，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。(四)規(guī)范程序約束，降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于直播活動(dòng)而言，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)生性和必然性。官員直播帶貨活動(dòng)中網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的特殊性在于，其存在損害公信力的可能性。因而，需要?jiǎng)澏ㄅc直播平臺(tái)、商家企業(yè)等主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確官員直播帶貨行為的法律性質(zhì)，提高官員直播帶貨活動(dòng)的規(guī)范化，避免因雙方權(quán)義不明、關(guān)系錯(cuò)位等原因損害官員和部門(mén)的公信力。與此同時(shí)，考慮到直播帶貨的即時(shí)性特點(diǎn)，對(duì)于官員直播帶貨經(jīng)過(guò)中的網(wǎng)民言論、互動(dòng)環(huán)節(jié)、溝通反應(yīng)等方面，及時(shí)跟進(jìn)管理和引導(dǎo)，營(yíng)造良好、健康的官員直播生態(tài)空間。程序性的約束和規(guī)范能夠有效地降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，加強(qiáng)直播帶貨審查的程序規(guī)范，對(duì)于部門(mén)主辦的公益性直播帶貨活動(dòng)能夠考慮由主辦部門(mén)進(jìn)行備案，對(duì)于非部門(mén)主辦的公益性直播帶貨活動(dòng)能夠考慮由主辦部門(mén)進(jìn)行審批，既要提高官員直播帶貨啟動(dòng)的規(guī)范性，也要避免過(guò)于嚴(yán)格的審查扼殺了這種政務(wù)服務(wù)新形式的活力。審查的內(nèi)容包括主辦方、直播平臺(tái)、產(chǎn)品類型及信息、商家情況、售后布置、直播臺(tái)本與物料布置、網(wǎng)絡(luò)安全保障、輿情應(yīng)對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)及其方案布置，將官員直播帶貨活動(dòng)牢牢定位為公益性的地方宣傳和政務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，避免附屬于主辦方、商家或直播平臺(tái)進(jìn)而處于被動(dòng)地位。另一方面，官員直播帶貨活動(dòng)的發(fā)起理由需要充分并且真實(shí)，主要針對(duì)疫情等社會(huì)異常事件，臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、冰雹等自然災(zāi)禍?zhǔn)录约捌渌豢煽沽υ蛩a(chǎn)生的窘境，其他原因啟動(dòng)官員直播帶貨活動(dòng)的，需要主辦部門(mén)進(jìn)行十分審查合理性，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干涉保持充分且必要的謙抑性。以下為參考文獻(xiàn)[1]王金濤,韓振發(fā)文搞攤派、賠本做買(mǎi)賣、雇水軍拍馬屁....謹(jǐn)防直播帶貨變官員秀[EB/OL.(2020-05-17)[2020-09-01].[2]張緊跟警覺(jué)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)“披上形式主義外衣J人民論壇,2022(25):39-41.[3]陳婷領(lǐng)導(dǎo)〞直播帶貨〞的冷考慮[J].人民論壇,2020(17):52-53.[4]陳可樂(lè)領(lǐng)導(dǎo)直播“帶貨亟待建章立制[J]中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2020(5):8.[5]郭全中中國(guó)直播電商的發(fā)展動(dòng)因、現(xiàn)在狀況與趨勢(shì)[J]新聞與寫(xiě)作,2020(8);84-91.[6]劉遠(yuǎn)亮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)〞驅(qū)動(dòng)效能建設(shè)的邏輯理路[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2020(8):207-212.[7]鄧錦雷強(qiáng)化對(duì)直播帶貨的柔性約束[0].人民論壇,2020(23):60-61.[8]楊召奎直播帶貨能否屬于商業(yè)廣告行為?[N].工人日?qǐng)?bào),2020-07-15(4).[9]夏令藍(lán)，宋姣后疫情時(shí)代〞直播帶貨規(guī)范化研究[J].傳媒,2020(13):94-96.[10]劉忠宇,趙向豪,龍蔚網(wǎng)紅直播帶貨下消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿的構(gòu)成機(jī)制一基于扎根理論的分析[J]中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2020(8):48-57.[11]趙佩華政治傳播視野中的官員直播帶貨[J]新聞喜好者,2020(7):37-39.注釋1現(xiàn)行規(guī)