農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易：9農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

9農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應本章主要內容：農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應中國糧食補貼的經(jīng)濟影響9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

在國內，農(nóng)業(yè)補貼作為保護本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益、增加消費者福利及穩(wěn)定國內經(jīng)濟的重要政策工具，已越來越受到我國政府的關注。國際上，隨著關稅、配額等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施正受到越來越多的限制。而作為一種新型的、極具隱蔽性的政策工具，補貼開始在國際貿(mào)易中逐漸盛行。

9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

綠箱政策黃箱政策藍箱政策出口補貼1、由公共或財政開支所提供的一般性生產(chǎn)服務。其內容為：農(nóng)業(yè)科研；病蟲害控制；農(nóng)業(yè)科研人員和生產(chǎn)操作培訓；技術推廣和咨詢服務；檢驗服務；市場促銷服務；農(nóng)業(yè)基礎設施建設2、為保障糧食安全提供的儲存補貼3、國內食品援助4與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼5、收入保險計劃6、自然災害救濟補貼7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或專業(yè)補貼8、農(nóng)業(yè)資源儲備補貼9、農(nóng)業(yè)結構調整投資補貼10、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼11、地區(qū)援助補貼1、農(nóng)業(yè)投入品補貼。包括：種子、化肥、農(nóng)藥、機械、灌溉等2、價格支持3、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼4、面積補貼5、牲畜數(shù)量補貼6、某些有不同的貸款計劃限產(chǎn)計劃補貼(黃箱政策向綠箱政策過渡中，在限產(chǎn)計劃下對農(nóng)業(yè)的一直直接支付。因對生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲作用有限，因而免于削減承諾)為鼓勵出口根據(jù)出口數(shù)量給予一定的補貼。（發(fā)達國家2013年底前逐步取消出口補貼）注：WTO框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一是廣義農(nóng)業(yè)補貼，即綠箱補貼措施；二是狹義農(nóng)業(yè)補貼或稱為保護性農(nóng)業(yè)補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式的補貼，即黃箱補貼措施。9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

一、農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)濟影響概述

從價格形態(tài)看，農(nóng)業(yè)補貼總是表現(xiàn)為一種影響生產(chǎn)者或消費者的轉移性支付。為便于分析，把農(nóng)業(yè)補貼的量值簡化為政府為促進某一行業(yè)或某一利益群體的變化而支付的市場均衡價格與實際價格的差額，我們稱之為價格補貼?？捎脠D1表示：（財政支出按其經(jīng)濟性質區(qū)分，即按照財政支出是否能直接得到等價的補償進行分類，可以分為購買性支出和轉移性支出。

其中轉移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財政資金無償用地、單方面轉移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財政補貼組成。

財政補貼是國家為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟目標，由財政安排專項基金向國有企業(yè)或勞動者個人提供的一種資助。補貼的范圍涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、外貿(mào)等國民經(jīng)濟各部門和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)及居民生活各方面。）

9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

P＊、Q＊為均衡價格和均衡數(shù)量，P1為政府采取補貼后的實際市場價格，即政府支持價格。由于政府補貼，消費者購買農(nóng)產(chǎn)品所支付的價格與生產(chǎn)者出售農(nóng)產(chǎn)品所獲得的價格都是P1，這一價格高于市場的均衡價格P＊，所以生產(chǎn)者會擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加市場供給量；消費者減少市場需求量，結果出現(xiàn)Q1－Q2的產(chǎn)品剩余。面對剩余，一般的處理結果是政府收購。P1P＊Q2Q＊Q1DS

圖1：農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)濟效應9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

可見，當對農(nóng)產(chǎn)品實行某種價格補貼后：一是減少了農(nóng)產(chǎn)品的消費，減少了消費者的效用；二是增加了政府的財政支出，不利于改善財政狀況；三是促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但能否增加農(nóng)民收入還有待進一步考察。9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

二、生產(chǎn)者價格補貼的經(jīng)濟效應（一）封閉條件下的生產(chǎn)者價格補貼

1、在封閉經(jīng)濟條件下，如果政府采取了某種價格補貼，使得實際市場價格高于市場均衡價格，但又由于政府采取了某種措施，或者是自然災害等一些其他因素，結果未出現(xiàn)實際市場供給大于市場均衡供給的情況，則補貼會造成社會福利的凈損失。如圖2所示：9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

當價格為p*時：消費者剩余為：a+b+e生產(chǎn)者剩余為：f+c當價格變?yōu)閜1時：消費者剩余為：e（a+b為減少部分）生產(chǎn)者剩余為：a+f（因為此時價格為p1，供給曲線以上，價格線以下為生產(chǎn)者剩余，此時需求量只有Q1）因此社會福利損失為：(a+b+c+f+e)-(e+a+f)=b+cP1Q＊P＊Q1abc

圖2：供給不變時補貼的經(jīng)濟影響fe9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

2、價格補貼促進了農(nóng)產(chǎn)品供給增加時，同樣會造成社會福利的損失，而且這種損失可能會更多。見圖3：

當價格由P＊上升到P1以后，如果農(nóng)產(chǎn)品的供給增加到Q2，則相對于價格P1時的市場需求Q1而言，生產(chǎn)者會有Q2－Q1的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量賣不出去。這時，消費者剩余的減少同樣是a＋b部分，而對生產(chǎn)者而言，由于產(chǎn)品并不能夠全部實現(xiàn)，因此要考慮圖中d部分（即由Q1Q2AB圍成的面積）的凈成本損失。當生產(chǎn)量為Q2時，生產(chǎn)總成本為g+d（g部分成本因為產(chǎn)品可以賣出，所以抵消；d部分成本因為產(chǎn)品賣不出，所以要自己承擔）因此，社會福利總損失為b＋c＋dP＊Q1Q＊abcABC

圖3：供給增加時補貼的經(jīng)濟影響dQ2P1DSOg9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

(二)開放背景下補貼效應與社會經(jīng)濟福利就保護國內產(chǎn)業(yè)政策目標而言，向生產(chǎn)者發(fā)放補貼也可以獲得與貿(mào)易保護措施完全相同的效果，但是，與關稅或配額不同，補貼對消費者與整個社會的經(jīng)濟福利的影響有所不同。通過補貼形式的國內農(nóng)業(yè)保護措施與通過貿(mào)易保護措施對生產(chǎn)者的保護效果是完全相同的，但對消費者剩余卻會產(chǎn)生不同的影響，結果是補貼所引起的社會福利凈損失相對較小。但現(xiàn)實中，納稅者一般對增稅反感，而對貿(mào)易保護則較容易接受，主要是后者是一種普通國民難以察覺的隱性負擔。9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應三、消費者補貼的經(jīng)濟效應

對消費者的補貼往往意味著對生產(chǎn)者的負補貼，這在農(nóng)產(chǎn)品供給不足的國家或農(nóng)產(chǎn)品供給不足的時期常常采用。如我國曾經(jīng)實行過糧食定購制度，實際上是通過強制性壓低農(nóng)產(chǎn)品價格來對消費者補貼。9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

PePaPhABEQeQa

圖4：消費者補貼的經(jīng)濟影響SD

如圖4，假定農(nóng)產(chǎn)品均衡價格為Pe,

政府因考慮生產(chǎn)者的利益，制定的收購價格為Pe；政府也會考慮消費者利益，給消費者PePa的補貼。這樣，一方面消費者在購買價格為Pe的農(nóng)產(chǎn)品時，其實際的支付價格為Pa，因此對農(nóng)產(chǎn)品的需求量擴大到了Qa，另一方面，由于生產(chǎn)者接受的價格是Pe，因此對農(nóng)產(chǎn)品的供給量仍然為Qe。因此，對消費者實行補貼會產(chǎn)生兩種結果：其一，生產(chǎn)者剩余不變，消費者剩余增加EPePaB部分，政府實際補貼額為APePaB面積部分，社會福利凈損失為ABE面積部分。其二，對消費者補貼引起市場需求量的增加，生產(chǎn)者由擴大生產(chǎn)的內在沖動，當生產(chǎn)者產(chǎn)量超過Qe時，生產(chǎn)者就可以以更高的價格Ph出售其產(chǎn)品，造成價格雙軌制。9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

四、農(nóng)業(yè)投入品補貼的經(jīng)濟效應

如果補貼是以降低生產(chǎn)成本為目的而對投入的生產(chǎn)要素進行補貼，則這種補貼被認為是投入品補貼或投入要素補貼。在封閉經(jīng)濟條件下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進行補貼時，會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的邊際生產(chǎn)成本曲線，即供給曲線向右下方移動，從而使得市場均衡供給量增加，市場均衡價格下降。見圖5.9.1農(nóng)業(yè)補貼政策的經(jīng)濟效應

P1P2Q1Q2ASCEBDS1

圖5：封閉經(jīng)濟下投入品的經(jīng)濟影響

當對1單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品給予相當于AB的價格補貼后：單位生產(chǎn)者成本下降AB，于是供給曲線由S下移到S1；生產(chǎn)者供給量由Q1增加到Q2；市場均衡價格由P1下降到P2。此時，相應的：消費者剩余增加AP1P2E部分；生產(chǎn)者收益的變化量為CEQ2Q1－AP1P2C。當需求彈性很小時，這一變量為負，生產(chǎn)者實際收益減少，出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象；當需求彈性很大時，這一變量為正，生產(chǎn)者實際收益增加，出現(xiàn)“增產(chǎn)增收”現(xiàn)象?，F(xiàn)實中農(nóng)產(chǎn)品需求彈性很小，因此，這樣補貼的結果往往是“谷賤傷農(nóng)”。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響一、糧食補貼的必要性和意義

（一）糧食的概念范圍

1、聯(lián)合國糧農(nóng)組織關于糧食的定義聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的糧食概念是指谷物，即小麥、玉米、稻谷三大類。

2、我國糧食的定義我國關于糧食的概念有廣義和狹義之分：狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥和高粱等，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義一致。廣義的糧食是指谷物類、豆類和薯類的集合。我國國家統(tǒng)計局在統(tǒng)計全國糧食產(chǎn)量時采用的是廣義的糧食概念，按照國家統(tǒng)計部門的統(tǒng)計指標解釋，我國糧食包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、薯類、豆類以及其他雜糧。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響根據(jù)政府相關法律，美國政府對小麥、玉米、高粱、大麥、稻谷、燕麥、黑麥等7種主要糧食制定支持價格，進行宏觀調控與重點管理。大豆和薯類不計入糧食。日本《糧食管理法施行令》中規(guī)定糧食為：米谷、大麥、裸麥、小麥等。可見，聯(lián)合國及世界各國關于糧食概念的定義有以下特點：（1）糧食定義基本包括了一國生產(chǎn)和消費的主要糧食品種；（2）從糧食補貼政策出發(fā)，各國對糧食的界定側重不同；（3）隨著人們消費習慣及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的變化，糧食概念是不斷變化的。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響（二）糧食補貼政策內容糧食補貼政策，指國家為實現(xiàn)其經(jīng)濟利益、保障國家糧食安全以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，而對糧食生產(chǎn)、分配、流通和消費等方面進行補貼而制定的規(guī)范和準則，其實質是協(xié)調社會不同利益群體之間的關系。從社會生產(chǎn)過程來考慮，糧食補貼政策大致可以分為糧食價格補貼政策、糧食生產(chǎn)補貼政策、糧食流通補貼政策、糧食消費補貼政策、糧農(nóng)收入補貼政策等幾個方面，它們之間互為條件，相互銜接。不同的社會發(fā)展階段，糧食補貼政策側重的方面也各不相同，它總是隨國家糧食存在的各種問題而變化。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

（三）糧食補貼的重要意義

1、糧食產(chǎn)業(yè)特性決定。糧食產(chǎn)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，具有弱質性；糧食較小的需求彈性和較大的供給彈性的不對稱，致使糧食供需平衡容易失調，易引起市場價格的波動，比較利益低下；分散經(jīng)營、規(guī)模較小的單個傳統(tǒng)農(nóng)戶，這些糧食生產(chǎn)主體在國際市場競爭中處于弱勢地位。

2、世界許多國家特別是發(fā)達國家普遍采取了糧食補貼政策來保護和支持糧食產(chǎn)業(yè)。

3、我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)下降，已由1998年的5.12億噸跌至2003年的4.31億噸（安全警戒線為4.85億噸）。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響二、我國糧食補貼政策演變及特點（一）政策演變

中國國有糧食系統(tǒng)自1952年成立的中央糧食部開始建立，在此基礎上逐漸發(fā)展完善。

1、第一階段是對糧食消費者補貼階段（1953～1993）。在這一階段中國處于工業(yè)化發(fā)展初期，糧食消費者尤其是城市居民作為工業(yè)的主要力量，保護他們的利益成為現(xiàn)階段的主要任務。為達到這個目標，這一階段相繼實行了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策并在1957～1961年三次提高收購價對消費者進行明補，1978～1990年利用糧食購銷差價補貼對消費者進行暗補，之后在1991～1993年通過糧食購銷同價、價格補貼取消減少消費者補貼。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

2、第二階段是對糧食生產(chǎn)者進行間接補貼及對糧食流通部門進行直接補貼階段（1994～2003）。

1993年2月，中國開始實行糧食購銷價格改革，逐步放開糧食購銷價格，建立糧食保護價制度，保障糧食生產(chǎn)者利益。總的來說，糧食保護價起到了對農(nóng)民補貼的效果，但不可避免的也出現(xiàn)諸如補貼效率低下、糧食積壓等弊病。同時，這一階段在這些糧食補貼政策和措施的執(zhí)行過程中，糧食流通部門享受到了直接補貼，從而產(chǎn)生了巨額的糧食企業(yè)運營成本，給國家?guī)砹顺林氐呢斦摀?.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響1998年我國正式確立了旨在保護農(nóng)民根本利益的糧食保護價收購制度，以保護糧農(nóng)利益。將巨額資金補在流通環(huán)節(jié)并沒有發(fā)揮預期的效力，效率低下，致使國家補貼總額的連續(xù)增加與糧農(nóng)收益的持續(xù)走低形成了巨大的反差。實際上，這種價格支持與補貼政策低效的運作結果同樣也曾出現(xiàn)在歐美等發(fā)達國家。據(jù)經(jīng)合組織測算，發(fā)達國家價格補貼政策的效率僅為25％左右。據(jù)財政部測算，中國糧食價格補貼的效率僅為14%，即國家補貼100元，農(nóng)民只能得到14元。因此，世界上已有許多國家開始由價格支持的間接補貼轉向直接收入補貼。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響2001年國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》提出了“進行將補貼直接補給農(nóng)民的試點”。自2002年安徽省和吉林省率先進行糧食直接補貼試點以來，2004年糧食補貼改革己經(jīng)在全國29個省區(qū)范圍內展開。7.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

3、第三階段是對糧食生產(chǎn)者直接補貼階段（2004至今）。通過一段時間的探索和試點后，中國于2004年開始大規(guī)模實行以直接補貼方式為主的糧食補貼政策。目前中國已初步形成以對糧食生產(chǎn)者直接補貼、農(nóng)資綜合直接補貼為主要內容的收入補貼和以良種補貼、農(nóng)機具購置補貼為主的專項生產(chǎn)性補貼以及糧食最低收購價政策相結合的現(xiàn)行糧食補貼政策體系，各項補貼政策均已取得一定成效。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響2006年在糧食直接補貼基礎上實施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補貼政策。2007年中央1號文件提出，要繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補貼力度，中央財政在繼續(xù)保持去年120億元農(nóng)資綜合直接補貼資金不變的基礎上，又新增156億元，加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補貼力度。同時，2008年糧食直接補貼資金也比上年預計要增加約9億元，增長到151億元以上，實現(xiàn)了2008年中央一號文件要求的各地糧食直接補貼資金要達到當?shù)丶Z食風險基金規(guī)模50%以上的目標。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響（二）糧食直補政策特點近年來，由于受WTO規(guī)則約束，糧食直接補貼政策慢慢開始在世界范圍內普及開來。這種補貼方式因其較高的補貼效率和較小的市場扭曲而受到發(fā)達國家的青睞，各國先后引入糧食直接補貼政策，因此該補貼方式逐漸成為農(nóng)業(yè)保護和支持政策的主要方式。中國在糧食保護價之后開始實行以直接補貼農(nóng)民為主要形式的現(xiàn)行糧食補貼政策。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

1、糧食直接補貼（1）補貼方式。在中國的糧食補貼政策中，糧食直接補貼政策執(zhí)行最早，影響較大，補貼方式主要有按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼、按糧食實際種植面積補貼、按計稅常產(chǎn)補貼、按糧食生產(chǎn)者出售商品糧的數(shù)量補貼四種。因地區(qū)差異而各不相同，如河南、湖南等省采用的是計稅面積補貼，甘肅、內蒙等省則是按照計稅常產(chǎn)進行補貼，按照實際種植面積進行補貼的主要是江蘇省，江西、新疆兩省主要按農(nóng)民出售商品糧數(shù)量進行補貼

9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響（2）補貼力度和補貼對象部分省區(qū)執(zhí)行糧食直接補貼政策時實行普惠制，即進行平均補貼，無論大農(nóng)戶還是小農(nóng)戶，無論種植何種糧食作物，無論產(chǎn)量高低，廣大農(nóng)民都能根據(jù)相同的補貼標準享受到糧食補貼帶來的利益。但有少數(shù)省市是根據(jù)農(nóng)戶種植糧食面積的規(guī)模，將補貼向種糧大戶傾斜，如上海規(guī)定：對水稻種植規(guī)模在5畝以下（含5畝）的每畝補貼60元；5—15畝（含15畝）的每畝補貼70元；15畝以上的每畝補貼80元；浙江省在2008年的相關糧食補貼政策中規(guī)定全年稻麥種植面積20畝（含）以上的種糧大戶可享受雙倍補貼。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響（3）補貼資金來源及分配

糧食直接補貼資金來源于以前的糧食風險基金，是把原來補在流通環(huán)節(jié)的資金直接補給農(nóng)民，主要由中央和地方共同承擔。由于各地風險基金的不平衡，各地農(nóng)民的補貼額也有很大差別。2007年中央一號文件規(guī)定各地糧食直接補貼資金要達到當?shù)丶Z食風險基金規(guī)模50%以上的目標。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

2.良種補貼（1）良種補貼方式根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點采取了直接補錢、招標補種等不同方式，初步形成了一套相對規(guī)范的資金發(fā)放方法。其中水稻按《水稻良種推廣補貼資金管理暫行辦法》文件規(guī)定執(zhí)行，其中水稻良種推廣補貼資金實行直接補貼方式，按面積直接發(fā)放到種植良種水稻的農(nóng)戶。對于通過國家或省級審定，有市場需求的糧食種子(不含水稻)的補貼方式則按照《農(nóng)作物良種推廣項目資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，供種單位由省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門統(tǒng)一組織公開招標確定，然后由供種企業(yè)按招標品種和價格根據(jù)糧食種植面積向農(nóng)民提供優(yōu)良品種,按照核定的推廣面積，通過供種單位對種植農(nóng)作物良種的農(nóng)戶（含農(nóng)場種糧職工）進行補貼。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

（2）補貼品種和補貼范圍

據(jù)農(nóng)業(yè)部資料數(shù)據(jù)顯示：截至2007年，良種補貼品種已經(jīng)由高油大豆一種作物擴大到優(yōu)質專用小麥、專用玉米、水稻、高油大豆、棉花和油菜等幾種作物，補貼面積由1000萬畝到4.51億畝，補貼資金規(guī)模由1億元提高到65.7億元。補貼范圍由黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古4省區(qū)擴大到13個糧食主產(chǎn)省區(qū)，山西、陜西、新疆、甘肅、新疆生產(chǎn)建設兵團等地區(qū)的優(yōu)勢糧食作物也享受到了補貼政策，惠及農(nóng)戶由53萬戶擴大到5800多萬戶；并且2007年中國良種補貼又增加9.5億元左右，主要是擴大了水稻良種補貼，由過去的7個省份擴大到10個省份。

9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

（3）資金來源良種補貼資金主要來源于中央農(nóng)業(yè)財政的專項補貼資金，糧食作物(不含水稻)良種補貼資金的使用遵循政策公開、農(nóng)民受益、合同管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，示范區(qū)所在省各級財政部門要支持和參與良種推廣工作，保證良種推廣和必要的組織管理經(jīng)費。對于水稻良種補貼，在中央財政撥付的水稻良種補貼專項資金下，地方財政應當安排水稻良種推廣工作經(jīng)費，原則上由省級財政負擔，水稻良種專項補貼資金的安排使用則遵循補貼政策公開、補貼標準公開、補貼面積公開、補貼農(nóng)戶公開的原則。

9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

3、農(nóng)機具購置補貼（1）補貼方式年度補貼農(nóng)機具需根據(jù)2005年《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項實施方案》，采取競爭擇優(yōu)篩選的方式確定，形成年度補貼機具目錄（2）補貼力度和補貼對象

2008年農(nóng)機補貼覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），惠及更多農(nóng)民，補貼機具種類增加到9大類33種。（3）資金來源中央財政設立農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金，由財政部和農(nóng)業(yè)部共同組織實施。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

4、農(nóng)資綜合直接補貼（1）補貼方式農(nóng)資綜合直接補貼采用的是一次發(fā)放、直接補貼糧農(nóng)的方式進行補貼。根據(jù)年初預計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年價格變動情況，全年算賬后，中央財政一次性將補貼資金全部撥付到地方，地方財政部門一次性將補貼發(fā)放到農(nóng)戶，年內不再隨柴油、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實際價格變動而調整補貼。補貼資金全部用于補助種糧農(nóng)民，并充分利用已建立的糧食直接補貼渠道，直接發(fā)放到農(nóng)戶，不增加中間環(huán)節(jié)。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

（2）補貼力度和補貼對象

2008年農(nóng)資綜合之積補貼金額達638億元，是2007年的2倍多。補貼對象與糧食直接補貼政策對象類似是惠普制，具有普遍性。（3）補貼資金來源及分配農(nóng)資綜合直接補貼資金全部由中央財政負擔，補貼資金全部納入糧食風險基金,實行專戶管理，對資金撥付的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格監(jiān)管，防止滯留、截留、挪用等；農(nóng)資綜合直接補貼資金通過糧食直接補貼渠道，采取直接補貼方式直接補貼種糧農(nóng)民，不增加中間環(huán)節(jié)。在補貼資金分配上，一次性撥付給地方并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，補貼規(guī)模根據(jù)預計全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響綜合測算確定，并對柴油調價硬性增支因素予以充分考慮，年內不再隨后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實際價格變動而調整。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

5、最低收購價（1）最低收購價主要內容及執(zhí)行條件最低收購價的主要內容可以概括為：國家為某些地區(qū)的某些糧食品種設定一個價格水平，在設定的收購期內如果市場價格低于設定價格水平，則由中央財政承擔全部費用利息，通過指定收購企業(yè)來收購農(nóng)民想賣出的糧食。糧食最低收購價執(zhí)行必須滿足下列條件：當市場價格低于最低收購價時，糧食最低收購價預案才啟動，否則最低收購價則處于休眠狀態(tài)；政策執(zhí)行主體是中儲糧總公司及其委托的公司，當市場價格低于最低收購價時，它必須按照最低收購價收購糧食，而其他糧食企業(yè)可以按照市場價格自行收購；政策實施范圍限制，糧食最低收購價政策只限定于規(guī)定品種的重點主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻是湖南、湖北、江西、安徽4省，中晚稻和粳稻是湖南、湖北、安徽、江西、四川、吉林、黑龍江7省等；政策運行時間規(guī)定。

9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響（三）糧食直補政策存在問題

1、與WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則不符

首先是糧食直接補貼政策。在中國現(xiàn)行的4種糧食直接補貼方式中，除個別省份按農(nóng)業(yè)計稅面積和計稅常產(chǎn)計算糧食直接補貼金額屬于脫鉤補貼，因其與生產(chǎn)不掛構，并建立在基期的基礎上，一經(jīng)確定便與后來發(fā)生的農(nóng)業(yè)活動無關，所以屬于WTO規(guī)則中的“綠箱”政策。而其它補貼方式要么與糧食實際種植面積或糧食生產(chǎn)者出售商品糧的數(shù)量掛鉤，要么實行價差補貼，名義上為直接補貼，實際上則為價格支持，對生產(chǎn)有直接影響作用，因此掛鉤直接補貼屬于“黃箱政策”。9.2中國糧食補貼的經(jīng)濟影響

其次，良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、最低收購價和農(nóng)資綜合直接補貼等由于是政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，因此屬于“黃箱”政策，不僅不符合WTO規(guī)則的要求，且對農(nóng)業(yè)保護的負面影響較大，從長遠角度看，應該屬于限制并逐步削減的范圍，但是根據(jù)世貿(mào)組織的“黃箱”