農(nóng)業(yè)的多功能性與休閑旅游農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)的多功能性與休閑旅游農(nóng)業(yè)朱丕榮農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司原司長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)糧組織計(jì)劃委員會(huì)原委員，教授級(jí)高級(jí)農(nóng)藝師農(nóng)業(yè)具有多功能性。它不僅是從事種養(yǎng)業(yè)、動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，而且還有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、文化、精神文明建設(shè)等功能。農(nóng)業(yè)可以提供糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林、牧、漁、副產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們物質(zhì)生活日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要；可以增加農(nóng)民收入與社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可以提供剩余富裕的勞力資源，擴(kuò)大向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)向城填化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差別；還可以通過(guò)生物、耕作、工程等措施，來(lái)保護(hù)與改善農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)子孫后代的生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件；還可以美化生活環(huán)境，豐富文化娛樂(lè)，休閑旅游、保健運(yùn)動(dòng)，使人們身心愉快舒暢，健康長(zhǎng)壽，促進(jìn)精神文明建設(shè)，密切城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段和不同地方各有不同功能的重點(diǎn)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技文化的不斷進(jìn)步，人民生活改善對(duì)物質(zhì)與精神文明建設(shè)日益增長(zhǎng)的需要，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)很好地全面地發(fā)揮對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化發(fā)展的功能與效用。一、從建國(guó)50多年農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，農(nóng)業(yè)的功能是不斷擴(kuò)大和多樣化的1、從建國(guó)初期到文化大革命結(jié)束階段。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是波浪式前進(jìn)的。建國(guó)初期，全國(guó)糧食總產(chǎn)量（2160億斤）低于抗戰(zhàn)前1936年的最高水平（3200公斤）。農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是，努力改進(jìn)技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量并適當(dāng)擴(kuò)大耕地面積，爭(zhēng)取糧食總產(chǎn)量盡快恢復(fù)達(dá)到戰(zhàn)前最高水平。號(hào)召“發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)。”首先要求數(shù)量產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)，“先吃飽后吃好”，全國(guó)每年增產(chǎn)糧食100多億斤到200億斤，來(lái)滿(mǎn)足人口增加和生活改善的需求。以后制定的“全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”（1955—1967年），增產(chǎn)的要求，分三類(lèi)地區(qū)糧食耕地畝產(chǎn)分別達(dá)到400斤、500斤、800斤、糧食總產(chǎn)量達(dá)到7200億斤—8000億斤。1956—1957年農(nóng)業(yè)合作化高潮中，一方面發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；一方面發(fā)展集體企業(yè)，社隊(duì)企業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走亦工亦農(nóng)的道路，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1958年人民公社化中，則提出農(nóng)村工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合，急于向共產(chǎn)主義過(guò)渡，所謂“大躍進(jìn)”，由于大刮“浮跨”風(fēng)，一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”“瞎指揮”風(fēng)，加上1959—1962年期間遭到自然突害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)驟然下降，造成人民生活困難。1963—1965年進(jìn)行調(diào)整政策，采取措施，努力恢復(fù)生產(chǎn)。但是1965—1978年期間，由于開(kāi)展文化大革命的影響，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先生產(chǎn)糧食，“以糧為綱”，較多地出現(xiàn)了不因地制宜開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，如盲目開(kāi)荒，圍湖造田，毀林墾荒，亂墾草原，濫捕酷漁，亂伐林木等。用犧牲資源的代價(jià)，來(lái)獲取農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，結(jié)果造成了農(nóng)業(yè)資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化。2、改革開(kāi)放后1979—90年代中。逐步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益?？偨Y(jié)農(nóng)業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，要摸清家底，因地制宜科學(xué)地合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)與改善農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“以糧為綱，多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展”，逐步向商品化，區(qū)城化，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提倡推行“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，力求改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，要植樹(shù)種草，改良土壤，綜合治理，防治水土流失與荒漠化，還要防治水土生物大氣的污染。1978—1983年期間，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快。許多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值50%以上，對(duì)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，以工補(bǔ)農(nóng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都起了很大作用。在此基礎(chǔ)上，1984年國(guó)家提出要改變八億人搞飯吃的局面，要重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（社隊(duì)企業(yè)改稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），沿海沿江發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展貿(mào)工農(nóng)的戰(zhàn)略，建立出口商品基地，積極推進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，并發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。1987年鄧小平同志評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村改革的“異軍突起”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以容納大批農(nóng)村勞動(dòng)力，解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，要在農(nóng)村建設(shè)小城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過(guò)來(lái)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。隨著農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，加上政策支持和增產(chǎn)技術(shù)措施，到90年代初期，全國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較快，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有了很大改善，基本扭轉(zhuǎn)了緊缺的局面，然而經(jīng)濟(jì)效益還不很理想。1992年國(guó)家決定要發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”。為適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，強(qiáng)調(diào)要在繼續(xù)重視數(shù)量的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)入高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)并重，提高效益的新階段，突出了提高經(jīng)濟(jì)效益。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以流通為重點(diǎn)，建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體制，即發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系。增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工，保鮮、貯藏、批發(fā)市場(chǎng)、交通、運(yùn)輸和良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際市場(chǎng)竟?fàn)帯?992年世界“環(huán)境與發(fā)展”首腦會(huì)議召開(kāi)后，我國(guó)更重視環(huán)境問(wèn)題，努力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。3、90年代中期以來(lái)，進(jìn)入21世紀(jì)。農(nóng)業(yè)繼續(xù)向深度和廣度進(jìn)軍，人們?nèi)找嬷匾暽钯|(zhì)量的提高與改善，因此強(qiáng)調(diào)優(yōu)化生活和生態(tài)環(huán)境。提出要開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要推進(jìn)人的全面發(fā)展同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活互為前提與基礎(chǔ)。首先重視食品安全，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、配合飼料、農(nóng)用化學(xué)品外部投入物增加，加上工業(yè)污染（廢物、廢氣、廢水），影響農(nóng)產(chǎn)品食物的安全。同時(shí)流通環(huán)節(jié)發(fā)生變質(zhì)污染、弄虛作假，以及國(guó)際上牲畜傳染疫病擴(kuò)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)更加嚴(yán)格，增加“綠色壁壘”，各方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，迫切要求生產(chǎn)供應(yīng)“無(wú)公害、不污染、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、安全的食品”，即綠色食品、“有機(jī)食品”，提倡“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，“有機(jī)農(nóng)業(yè)”，“自然農(nóng)業(yè)”（減少和不用外部投入物）和無(wú)公害的“綠色產(chǎn)業(yè)”，以利保障人體健康和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，隨著人民收入增加，假日（雙休）和節(jié)日延長(zhǎng)，以及城市化、老齡化社會(huì)的發(fā)展，休閑旅游人數(shù)日益增多，非農(nóng)業(yè)人口居民迫切地向野外尋找休閑游樂(lè)的地方。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村和城郊開(kāi)始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)科技園，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范園等，集生產(chǎn)、生態(tài)、生活與教育科研文化、娛樂(lè)、參觀、旅游、購(gòu)銷(xiāo)新鮮農(nóng)產(chǎn)品等于一體。隨著城市增多與擴(kuò)大，都市農(nóng)業(yè)中要求增加綠化和美化環(huán)境的內(nèi)容，凈化空氣和創(chuàng)造幽雅的生活環(huán)境。國(guó)家計(jì)劃到2050年城市人均公共綠地面積達(dá)20-50平方米（目前人均只7平方米）。郊區(qū)要進(jìn)一步加快花卉、苗木、草坪等生產(chǎn)基地建設(shè)，并加快園林、綠化，為市民提供休閑、旅游、回歸大自然的重要場(chǎng)所。積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。1997年8月5日江澤民主席發(fā)出了“再造秀美山川”的偉大號(hào)召，國(guó)家對(duì)新世紀(jì)生態(tài)建設(shè)作出新的決策，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長(zhǎng)江中下游防護(hù)林建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)、速生中產(chǎn)用材林基地建設(shè)等6大工程，規(guī)劃造林超過(guò)11億畝，將使國(guó)土生態(tài)面貌煥然一新。（二）發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的廣闊前景。70年代末、80年代初，國(guó)際上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，早有不同模式的休閑旅游農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)村轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)與觀光三位一體發(fā)展，城里人利用周末到農(nóng)村度假，觀光休閑農(nóng)業(yè)就發(fā)展起來(lái)。如千葉縣花果之鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村旅館，讓城里人居住，供應(yīng)可口飯菜，參觀農(nóng)場(chǎng)制造酸奶、冰淇淋，乳制品加工過(guò)程；采摘草莓、水果、購(gòu)買(mǎi)新鮮果蔬等。歐洲有度假農(nóng)莊，如芬蘭、法國(guó)、奧地利、英國(guó)農(nóng)村，有的農(nóng)場(chǎng)主兼營(yíng)旅游、餐廳、球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、釣魚(yú)場(chǎng)、園林等，供旅游者休閑享受。德國(guó)城市郊區(qū)設(shè)有“市民農(nóng)園”，規(guī)模不大（一般2公頃，分成40-50個(gè)單元），每單元4-5平方米，出租給城市居民，有多功能性，可從事家庭農(nóng)藝，種菜、花卉、果樹(shù)，達(dá)到生產(chǎn)樂(lè)趣，回歸自然，休閑體驗(yàn)，享用安全食品。新加坡都市農(nóng)業(yè)，有水栽培蔬菜園，高科技農(nóng)業(yè)園（包括養(yǎng)畜場(chǎng)），花卉園、熱作園、鱷魚(yú)場(chǎng)、海洋養(yǎng)殖場(chǎng)等、供市民觀光，或購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。以色列農(nóng)村，農(nóng)戶(hù)為旅游者提供食宿條件，使其在農(nóng)村環(huán)境中從事各種休閑活動(dòng)，如散步、騎馬、旅游、觀光參加音樂(lè)舞蹈節(jié)目等，這是政府引導(dǎo)，滿(mǎn)足市場(chǎng)要求、增加農(nóng)業(yè)收入的舉措。近幾年來(lái)，我國(guó)廣東、海南等省以自然風(fēng)景或旅游景點(diǎn)為依托，在周?chē)⒂^光農(nóng)場(chǎng)、珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、水果園（荔枝、龍眼世界、紅毛丹世界）農(nóng)業(yè)科技園以及民族文化村等，供旅游之用。北京海甸的“錦銹大地”農(nóng)業(yè)企業(yè)，可供參觀現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)技術(shù)、供銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)綠色食品。京郊房山的“韓村河”農(nóng)業(yè)企業(yè)，可供欣賞農(nóng)村新風(fēng)光面貌，現(xiàn)代溫室生產(chǎn)；提供食宿、旅游、打球、娛樂(lè)、并供應(yīng)新鮮綠色食品。大興區(qū)舉辦西瓜節(jié)，平谷區(qū)舉辦桃子節(jié)等吸引城市居民前去休閑旅游