以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿?課件

以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿σ愿母锛t利釋放發(fā)展?jié)摿σ愿母锛t利釋放發(fā)展?jié)摿δ夸浂?、改革的突出特點三、改革只有進行時一、改革是最大紅利以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿δ夸浺愿母锛t利釋放發(fā)展?jié)摿Φ谝徽赂母锸亲畲蠹t利二、改革的突出特點三、改革只有進行時一、改革是最大紅利目錄以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ谝徽赂母锸亲畲蠹t利目錄201內(nèi)需紅利與改革02城鎮(zhèn)化紅利與改革03改革紅利與改革突破01內(nèi)需紅利與改革02城鎮(zhèn)化紅利與改革03改革紅利與改革突破31.內(nèi)需紅利與改革（1）我國的內(nèi)需潛力是最大的戰(zhàn)略機遇生存型階段發(fā)展型新階段物質(zhì)性消費為主服務(wù)性消費為主城鄉(xiāng)居民名義消費總量將45萬億元2020年促進我國消費發(fā)展拉動世界經(jīng)濟1.內(nèi)需紅利與改革（1）我國的內(nèi)需潛力是最大的戰(zhàn)略機遇生存型4美國、印度、中國三國居民消費率（2009年居民消費占GDP的比重）美國印度中國70.1%54.7%35.3%與世界平均水平的差距1%的消費增速帶動0.76%的經(jīng)濟增長消費率年均增速8%左右，將支撐中國經(jīng)濟中速發(fā)展1.內(nèi)需紅利與改革（2）內(nèi)需潛力可以支撐未來5～10年經(jīng)濟中速增長美國、印度、中國三國居民消費率美國印度中國70.1%54.75（3）釋放內(nèi)需紅利需要在消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與

改革上實現(xiàn)重大突破以改革破題投資轉(zhuǎn)型實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡以公益性為重點調(diào)整國有資本配置以形成6億中等收入群體為重要目標破題收入分配改革新的紅利仍然來源于改革，來源于轉(zhuǎn)型消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提高國企紅利上繳比例橄欖型社會結(jié)構(gòu)建設(shè)1.內(nèi)需紅利與改革（3）釋放內(nèi)需紅利需要在消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與以改革破題投資轉(zhuǎn)型以62010年2011年2012年2020年平均每年落戶835萬農(nóng)民世界城鎮(zhèn)化率52%2030年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，實際城鎮(zhèn)化率僅為35%接近目前的世界平均水平有望提高到65%～70%，基本實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化我國人口城鎮(zhèn)化率有望倍增2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（1）我國人口城鎮(zhèn)化仍有倍增空間2010年2011年2012年2020年平均每年落戶835萬7城鎮(zhèn)化率提高1%1300余萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?740億元的新增消費釋放消費潛力

城鎮(zhèn)化率提高10%-15%，將帶來1.7萬億～2.6萬億人民幣新增消費規(guī)模新增40萬億元人民幣投資需求新增城鎮(zhèn)人口達到4億城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%巨大投資空間2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（2）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力城鎮(zhèn)化率提高1%1300余萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?740億元的新增消8

防止盲目投資、盲目擴張的城鎮(zhèn)化進程制定國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

明確人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本目標

實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（3）明確人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型方向防止盲目投資、盲目擴張的城鎮(zhèn)化進程制定國家層面的9推進財稅體制改革推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革調(diào)整行政區(qū)域體制推進行政體制改革讓農(nóng)民工成為歷史改革戶籍制度推進農(nóng)村土地制度改革調(diào)整人口政策改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（4）關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新推進財稅體制改革推進農(nóng)村社區(qū)調(diào)整行政區(qū)域體制推進行政體制改革10內(nèi)需紅利城鎮(zhèn)化紅利制度紅利經(jīng)濟增長依賴根本3.改革紅利與改革突破（1）發(fā)展依賴于改革紅利內(nèi)需紅利城鎮(zhèn)化紅利制度紅利經(jīng)濟增長依賴根本3.改革紅利與改革11久議不決決而不行行而不破資源要素價格改革有待突破收入分配改革仍需破解改革政策難以落地“新36條”尚需落實壟斷行業(yè)改革久攻不下3.改革紅利與改革突破（2）經(jīng)濟社會的突出矛盾根源于改革的不到位久議不決決而不行行而不破資源要素價格改革有待突破收入12公平的改革直接的效率=生存型社會為解決廣泛的貧困，需要“效率優(yōu)先、兼顧公平”發(fā)展型社會制度不公平成為制約發(fā)展的主要因素改革效率持續(xù)穩(wěn)定相互包容3.改革紅利與改革突破（3）改革突破可以釋放巨大的改革紅利公平的改革直接的效率=生存型社會為解決廣泛的貧困，需要“效率13第二章改革的突出特點第二章改革的突出特點1401轉(zhuǎn)型與改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革時間、空間約束明顯增強01轉(zhuǎn)型與改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革時間、151.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（1）經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益依賴于改革的突破改革不突破，很難實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變改革不突破，很難調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革不突破，很難應(yīng)對就業(yè)壓力年份投資產(chǎn)出率1997年3.172010年1.44投資效率邊際遞減第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力3.3億人GDP年均實際增長10.2%至少需要財政政策由穩(wěn)健變?yōu)榉e極放松銀根，鼓勵銀行放貸提高社會保障水平！1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（1）經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益依賴于改革的16東亞經(jīng)濟發(fā)展報告要防止被低收入階段的增長機制鎖定，避免重蹈“拉美中等收入陷阱”

僅依賴一些政策性的調(diào)整很難轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展方式，反而有可能貽誤時機

要擺脫原有路徑依賴，防止進入停滯徘徊期1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（2）經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，依賴于市場化改革的推進東亞經(jīng)濟要防止被低收入階段的增長機制鎖定，避免重蹈“拉美17公共治理成為基本趨勢社會治理延續(xù)行政管制的方式尚未構(gòu)建起有效的利益協(xié)調(diào)對話機制社會轉(zhuǎn)型中推進社會進步

加快推進社會改革社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

推進收入分配改革構(gòu)建適應(yīng)利益多元化的社會

利益表達機制建設(shè)1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（3）社會進步與社會轉(zhuǎn)型，取決于社會領(lǐng)域改革的推進公共治理成為基本趨勢尚未構(gòu)建起有效的利益協(xié)調(diào)對話機制社會轉(zhuǎn)型18經(jīng)濟體制改革社會體制改革政府自身改革政府轉(zhuǎn)型全面轉(zhuǎn)型與改革例政府與市場的關(guān)系改變“增長主義政府”傾向市場主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府作用政府與社會的關(guān)系建立有活力的“大社會”改革“大政府、小社會”的局面核心核心政府改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（4）政府轉(zhuǎn)型取決于政府自身改革的突破經(jīng)濟體制改革社會體制改革政府自身改革政府轉(zhuǎn)型全面轉(zhuǎn)型與改革例19不公平利益多元化制度創(chuàng)新進度不一利益關(guān)系失衡政治領(lǐng)域改革滯后2.利益失衡矛盾日益突出（1）利益關(guān)系失衡的趨勢明顯不公平利益多元化制度創(chuàng)新進度不一利益關(guān)系失衡政治領(lǐng)域改革滯20利益多元化格局難以形成改革共識“轉(zhuǎn)型陷阱”：過渡性體制

固定化和定型化2.利益失衡矛盾日益突出（2）利益掣肘成為改革的重要阻礙因素利益多元化格局難以形成改革共識“轉(zhuǎn)型陷阱”：過渡性體制2.利21改革務(wù)必公平正義，改革成果惠及全民，否則，改革共識將難以凝聚調(diào)整存量利益，改變利益集團的預(yù)期利益把調(diào)整利益關(guān)系，打破固有利益格局作為重點通過增量改革，努力實現(xiàn)“帕累托改進”2.利益失衡矛盾日益突出（3）把打破既得利益格局、惠及13億人作為新階段改革的重點改革務(wù)必公平正義，改革成果惠及全民，否則，改革共識將難以凝聚22生存型階段發(fā)展型新階段社會主要矛盾表現(xiàn)形式私人產(chǎn)品短缺公共產(chǎn)品短缺市場資源配置的工具基本制度安排基本公共服務(wù)均等化改善民生制度公平政府改革需求基本的公共服務(wù)強化公共利益3.改革時間、空間約束明顯增強（1）改革需求全面增強，要求改革供給盡快跟上生存型階段發(fā)展型新階段社會主要矛盾私人產(chǎn)品短缺公共產(chǎn)品短缺市233.改革時間、空間約束明顯增強（2）改革與危機賽跑

我國改革仍處于深水區(qū)和攻堅區(qū)，不完善的體制機制依然很多，如果改革供給長期不能滿足改革需求，將積累越來越多的矛盾與問題。3.改革時間、空間約束明顯增強（2）改革與危機賽跑241～2年窗口期:能不能提出改革的總體方案，并有大的力度部署和深化某些重大改革3～5年攻堅期：能不能實現(xiàn)重點領(lǐng)域和重大課題的實質(zhì)性突破3.改革時間、空間約束明顯增強（3）主動把握有限的改革時間和空間形成比較完善的市場經(jīng)濟體制社會組織發(fā)展和社會自治有顯著成效政府轉(zhuǎn)型有實質(zhì)性突破民主法制有所突破，依法治國格局初步形成1～2年窗口期:能不能提出改革的總體方案，并有大的力度部署和25第三章改革只有進行時第三章改革只有進行時2601改革勇氣與改革智慧02頂層設(shè)計與摸著石頭過河03把政府改革作為突破口04改革的行動路線與時間表05改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進01改革勇氣與改革智慧02頂層設(shè)計與摸著石頭過河03把政府改271.改革勇氣與改革智慧（1）要有敢得罪人、敢對利益群體“動刀子”的改革勇氣和決心

改革開放只有進行時，沒有完成時

推進改革,需要以更大的政治勇氣和智慧（2）要有改革的大智慧改革智慧注重不同體制間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性注重改革的順序注重利益協(xié)調(diào)1.改革勇氣與改革智慧（1）要有敢得罪人、敢對利益群體28信息交流改革共識強大動力（3）盡快形成改革共識，營造良好的社會氛圍1.改革勇氣與改革智慧信息交流改革共識強大動力（3）盡快形成改革共識，營造良好的社29以增長取代轉(zhuǎn)型以政策調(diào)整取代改革以小修小補取代深層次改革防止（4）短期改革與中長期改革兼顧1.改革勇氣與改革智慧以增長取代轉(zhuǎn)型防止（4）短期改革與中長期改革兼顧1.改革勇氣30明確改革的基本目標公平與可持續(xù)明確改革的重點把“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”作為改革的重點任務(wù)加強改革的總體規(guī)劃與設(shè)計在改革進入到“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”后，主動加強改革的頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)（1）加強改革的頂層設(shè)計2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河明確改革的基本目標公平與可持續(xù)明確改革的重點把“消費主導(dǎo)、民31

一時看不準、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，并有及時調(diào)整和糾錯的機制激勵地方政府從總量競爭轉(zhuǎn)向制度競爭鼓勵多元探索，積極試點把試錯風險分散在局部地區(qū)，把積累的經(jīng)驗總結(jié)推廣（2）鼓勵地方政府的改革探索與試點2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河一時看不準、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展32有組織的協(xié)商對話積極引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與改革發(fā)揮社會組織對推進改革的能動作用凸顯媒體信息公開的主動性媒體應(yīng)全面、如實、及時地報道和評析新聞信息讓群眾參與重大改革的討論和決策讓群眾成為改革的主體，開門搞改革盡快建立及時有效的信息公開制度盡快建立和完善重大事項決策聽證制度基本格局引導(dǎo)和規(guī)范社會組織在改革中的積極作用（3）形成全社會參與式改革的基本格局2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河有組織的協(xié)商對話積極引導(dǎo)和規(guī)范社會組織發(fā)揮社會組織對推進改革33++行政權(quán)威法律權(quán)威試點探索法律法規(guī)透明改革立法約束+法治化軌道（4）改革先行先試與立法推進相結(jié)合2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河++行政權(quán)威法律權(quán)威試點探索法律法規(guī)透明改革立法約束+法治化34以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為主線，把政府改革與黨的改革相結(jié)合，以務(wù)實推進政治體制改革的新突破以政府向市場放權(quán)為重點轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，帶動市場化改革的新突破以政府向社會放權(quán)為重點轉(zhuǎn)變政府社會職能，帶動社會體制改革的新突破按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，破題大部門體制改革3.把政府改革作為突破口以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為主線，把政府改革與黨的以政府向市場放權(quán)為重點35（1）盡快破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革2～3年5年左右8年左右在全國范圍內(nèi)基本解決有條件的農(nóng)民工市民化初步形成人口城鎮(zhèn)化的基本格局基本形成人口城鎮(zhèn)化新格局4.改革的行動路線與時間表（1）盡快破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革2～3年5年左右8年左右36（2）盡快破題收入分配改革4.改革的行動路線與時間表財稅體制改革官員財產(chǎn)公開制度基本公共服務(wù)制度大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅（2）盡快破題收入分配改革4.改革的行動路線與時間表財稅體制37價煤價、水價、電價財全口徑財政預(yù)決策體系稅調(diào)整中央地方財稅關(guān)系金人民幣國際化（3）破題以價、財、稅、金為重點的市場化改革4.改革的行動路線與時間表價煤價、水價、電價財全口徑財政預(yù)決策體系稅調(diào)整中央地方財稅關(guān)38提高國有資產(chǎn)收租分紅比重壟斷行業(yè)改革國有資產(chǎn)管理體制改革（4）破題國有資本配置改革4.改革的行動路線與時間表提高國有資產(chǎn)收租分紅比重壟斷行業(yè)改革國有資產(chǎn)管理體制改革（439與全面深化經(jīng)濟體制改革有機結(jié)合與加快社會體制改革有機結(jié)合與基本公共服務(wù)均等化目標的總體實現(xiàn)相結(jié)合與政治體制改革的實際進程相結(jié)合轉(zhuǎn)型改革（5）破題政府轉(zhuǎn)型與改革4.改革的行動路線與時間表與全面深化經(jīng)濟體制改革有機結(jié)合與加快社會體制改革有機結(jié)合與基40建立改革協(xié)調(diào)機制加強對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障各方面改革的順利推進強化改革的決策機制，對每一項重要的改革做好總體部署堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對各方面的改革實施具體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合把握改革的總體情況，并推進綜合性改革試驗和專業(yè)性、地方性的改革試點

過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少——鄧小平5.改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進建立改革協(xié)調(diào)機制加強對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化改革的決策機制，堅41《認清大勢著力落實以更大的勇氣和智慧深化改革》徐紹史《黨委中心組學(xué)習》2013年第3期《改革紅利——十八大后轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢》遲福林中國經(jīng)濟出版社《“改革紅利”三題》李曉西《人民日報》2013年4月18日《為什么要強調(diào)進一步釋放改革紅利？》慕海平、張占斌《光明日報》2013年6月14日《認清大勢著力落實以更大的勇氣和智慧深化改革》與過去30多年相比，我國當前的改革紅利發(fā)生了哪些變化？為什么說當前推進改革要有更大的勇氣和智慧？與過去30多年相比，我國當前的改革紅利發(fā)生了哪些變化？以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿σ愿母锛t利釋放發(fā)展?jié)摿σ愿母锛t利釋放發(fā)展?jié)摿δ夸浂?、改革的突出特點三、改革只有進行時一、改革是最大紅利以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿δ夸浺愿母锛t利釋放發(fā)展?jié)摿Φ谝徽赂母锸亲畲蠹t利二、改革的突出特點三、改革只有進行時一、改革是最大紅利目錄以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ谝徽赂母锸亲畲蠹t利目錄4601內(nèi)需紅利與改革02城鎮(zhèn)化紅利與改革03改革紅利與改革突破01內(nèi)需紅利與改革02城鎮(zhèn)化紅利與改革03改革紅利與改革突破471.內(nèi)需紅利與改革（1）我國的內(nèi)需潛力是最大的戰(zhàn)略機遇生存型階段發(fā)展型新階段物質(zhì)性消費為主服務(wù)性消費為主城鄉(xiāng)居民名義消費總量將45萬億元2020年促進我國消費發(fā)展拉動世界經(jīng)濟1.內(nèi)需紅利與改革（1）我國的內(nèi)需潛力是最大的戰(zhàn)略機遇生存型48美國、印度、中國三國居民消費率（2009年居民消費占GDP的比重）美國印度中國70.1%54.7%35.3%與世界平均水平的差距1%的消費增速帶動0.76%的經(jīng)濟增長消費率年均增速8%左右，將支撐中國經(jīng)濟中速發(fā)展1.內(nèi)需紅利與改革（2）內(nèi)需潛力可以支撐未來5～10年經(jīng)濟中速增長美國、印度、中國三國居民消費率美國印度中國70.1%54.749（3）釋放內(nèi)需紅利需要在消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與

改革上實現(xiàn)重大突破以改革破題投資轉(zhuǎn)型實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡以公益性為重點調(diào)整國有資本配置以形成6億中等收入群體為重要目標破題收入分配改革新的紅利仍然來源于改革，來源于轉(zhuǎn)型消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提高國企紅利上繳比例橄欖型社會結(jié)構(gòu)建設(shè)1.內(nèi)需紅利與改革（3）釋放內(nèi)需紅利需要在消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與以改革破題投資轉(zhuǎn)型以502010年2011年2012年2020年平均每年落戶835萬農(nóng)民世界城鎮(zhèn)化率52%2030年我國城鎮(zhèn)化率為52.57%，實際城鎮(zhèn)化率僅為35%接近目前的世界平均水平有望提高到65%～70%，基本實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化我國人口城鎮(zhèn)化率有望倍增2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（1）我國人口城鎮(zhèn)化仍有倍增空間2010年2011年2012年2020年平均每年落戶835萬51城鎮(zhèn)化率提高1%1300余萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?740億元的新增消費釋放消費潛力

城鎮(zhèn)化率提高10%-15%，將帶來1.7萬億～2.6萬億人民幣新增消費規(guī)模新增40萬億元人民幣投資需求新增城鎮(zhèn)人口達到4億城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%巨大投資空間2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（2）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力城鎮(zhèn)化率提高1%1300余萬農(nóng)民變?yōu)槭忻?740億元的新增消52

防止盲目投資、盲目擴張的城鎮(zhèn)化進程制定國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

明確人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本目標

實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（3）明確人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型方向防止盲目投資、盲目擴張的城鎮(zhèn)化進程制定國家層面的53推進財稅體制改革推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革調(diào)整行政區(qū)域體制推進行政體制改革讓農(nóng)民工成為歷史改革戶籍制度推進農(nóng)村土地制度改革調(diào)整人口政策改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)2.城鎮(zhèn)化紅利與改革（4）關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新推進財稅體制改革推進農(nóng)村社區(qū)調(diào)整行政區(qū)域體制推進行政體制改革54內(nèi)需紅利城鎮(zhèn)化紅利制度紅利經(jīng)濟增長依賴根本3.改革紅利與改革突破（1）發(fā)展依賴于改革紅利內(nèi)需紅利城鎮(zhèn)化紅利制度紅利經(jīng)濟增長依賴根本3.改革紅利與改革55久議不決決而不行行而不破資源要素價格改革有待突破收入分配改革仍需破解改革政策難以落地“新36條”尚需落實壟斷行業(yè)改革久攻不下3.改革紅利與改革突破（2）經(jīng)濟社會的突出矛盾根源于改革的不到位久議不決決而不行行而不破資源要素價格改革有待突破收入56公平的改革直接的效率=生存型社會為解決廣泛的貧困，需要“效率優(yōu)先、兼顧公平”發(fā)展型社會制度不公平成為制約發(fā)展的主要因素改革效率持續(xù)穩(wěn)定相互包容3.改革紅利與改革突破（3）改革突破可以釋放巨大的改革紅利公平的改革直接的效率=生存型社會為解決廣泛的貧困，需要“效率57第二章改革的突出特點第二章改革的突出特點5801轉(zhuǎn)型與改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革時間、空間約束明顯增強01轉(zhuǎn)型與改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革時間、591.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（1）經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益依賴于改革的突破改革不突破，很難實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變改革不突破，很難調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革不突破，很難應(yīng)對就業(yè)壓力年份投資產(chǎn)出率1997年3.172010年1.44投資效率邊際遞減第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力3.3億人GDP年均實際增長10.2%至少需要財政政策由穩(wěn)健變?yōu)榉e極放松銀根，鼓勵銀行放貸提高社會保障水平！1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（1）經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益依賴于改革的60東亞經(jīng)濟發(fā)展報告要防止被低收入階段的增長機制鎖定，避免重蹈“拉美中等收入陷阱”

僅依賴一些政策性的調(diào)整很難轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展方式，反而有可能貽誤時機

要擺脫原有路徑依賴，防止進入停滯徘徊期1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（2）經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，依賴于市場化改革的推進東亞經(jīng)濟要防止被低收入階段的增長機制鎖定，避免重蹈“拉美61公共治理成為基本趨勢社會治理延續(xù)行政管制的方式尚未構(gòu)建起有效的利益協(xié)調(diào)對話機制社會轉(zhuǎn)型中推進社會進步

加快推進社會改革社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

推進收入分配改革構(gòu)建適應(yīng)利益多元化的社會

利益表達機制建設(shè)1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（3）社會進步與社會轉(zhuǎn)型，取決于社會領(lǐng)域改革的推進公共治理成為基本趨勢尚未構(gòu)建起有效的利益協(xié)調(diào)對話機制社會轉(zhuǎn)型62經(jīng)濟體制改革社會體制改革政府自身改革政府轉(zhuǎn)型全面轉(zhuǎn)型與改革例政府與市場的關(guān)系改變“增長主義政府”傾向市場主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府作用政府與社會的關(guān)系建立有活力的“大社會”改革“大政府、小社會”的局面核心核心政府改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)1.轉(zhuǎn)型與改革直接融合（4）政府轉(zhuǎn)型取決于政府自身改革的突破經(jīng)濟體制改革社會體制改革政府自身改革政府轉(zhuǎn)型全面轉(zhuǎn)型與改革例63不公平利益多元化制度創(chuàng)新進度不一利益關(guān)系失衡政治領(lǐng)域改革滯后2.利益失衡矛盾日益突出（1）利益關(guān)系失衡的趨勢明顯不公平利益多元化制度創(chuàng)新進度不一利益關(guān)系失衡政治領(lǐng)域改革滯64利益多元化格局難以形成改革共識“轉(zhuǎn)型陷阱”：過渡性體制

固定化和定型化2.利益失衡矛盾日益突出（2）利益掣肘成為改革的重要阻礙因素利益多元化格局難以形成改革共識“轉(zhuǎn)型陷阱”：過渡性體制2.利65改革務(wù)必公平正義，改革成果惠及全民，否則，改革共識將難以凝聚調(diào)整存量利益，改變利益集團的預(yù)期利益把調(diào)整利益關(guān)系，打破固有利益格局作為重點通過增量改革，努力實現(xiàn)“帕累托改進”2.利益失衡矛盾日益突出（3）把打破既得利益格局、惠及13億人作為新階段改革的重點改革務(wù)必公平正義，改革成果惠及全民，否則，改革共識將難以凝聚66生存型階段發(fā)展型新階段社會主要矛盾表現(xiàn)形式私人產(chǎn)品短缺公共產(chǎn)品短缺市場資源配置的工具基本制度安排基本公共服務(wù)均等化改善民生制度公平政府改革需求基本的公共服務(wù)強化公共利益3.改革時間、空間約束明顯增強（1）改革需求全面增強，要求改革供給盡快跟上生存型階段發(fā)展型新階段社會主要矛盾私人產(chǎn)品短缺公共產(chǎn)品短缺市673.改革時間、空間約束明顯增強（2）改革與危機賽跑

我國改革仍處于深水區(qū)和攻堅區(qū)，不完善的體制機制依然很多，如果改革供給長期不能滿足改革需求，將積累越來越多的矛盾與問題。3.改革時間、空間約束明顯增強（2）改革與危機賽跑681～2年窗口期:能不能提出改革的總體方案，并有大的力度部署和深化某些重大改革3～5年攻堅期：能不能實現(xiàn)重點領(lǐng)域和重大課題的實質(zhì)性突破3.改革時間、空間約束明顯增強（3）主動把握有限的改革時間和空間形成比較完善的市場經(jīng)濟體制社會組織發(fā)展和社會自治有顯著成效政府轉(zhuǎn)型有實質(zhì)性突破民主法制有所突破，依法治國格局初步形成1～2年窗口期:能不能提出改革的總體方案，并有大的力度部署和69第三章改革只有進行時第三章改革只有進行時7001改革勇氣與改革智慧02頂層設(shè)計與摸著石頭過河03把政府改革作為突破口04改革的行動路線與時間表05改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進01改革勇氣與改革智慧02頂層設(shè)計與摸著石頭過河03把政府改711.改革勇氣與改革智慧（1）要有敢得罪人、敢對利益群體“動刀子”的改革勇氣和決心

改革開放只有進行時，沒有完成時

推進改革,需要以更大的政治勇氣和智慧（2）要有改革的大智慧改革智慧注重不同體制間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性注重改革的順序注重利益協(xié)調(diào)1.改革勇氣與改革智慧（1）要有敢得罪人、敢對利益群體72信息交流改革共識強大動力（3）盡快形成改革共識，營造良好的社會氛圍1.改革勇氣與改革智慧信息交流改革共識強大動力（3）盡快形成改革共識，營造良好的社73以增長取代轉(zhuǎn)型以政策調(diào)整取代改革以小修小補取代深層次改革防止（4）短期改革與中長期改革兼顧1.改革勇氣與改革智慧以增長取代轉(zhuǎn)型防止（4）短期改革與中長期改革兼顧1.改革勇氣74明確改革的基本目標公平與可持續(xù)明確改革的重點把“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”作為改革的重點任務(wù)加強改革的總體規(guī)劃與設(shè)計在改革進入到“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”后，主動加強改革的頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)（1）加強改革的頂層設(shè)計2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河明確改革的基本目標公平與可持續(xù)明確改革的重點把“消費主導(dǎo)、民75

一時看不準、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，并有及時調(diào)整和糾錯的機制激勵地方政府從總量競爭轉(zhuǎn)向制度競爭鼓勵多元探索，積極試點把試錯風險分散在局部地區(qū)，把積累的經(jīng)驗總結(jié)推廣（2）鼓勵地方政府的改革探索與試點2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河一時看不準、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展76有組織的協(xié)商對話積極引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與改革發(fā)揮社會組織對推進改革的能動作用凸顯媒體信息公開的主動性媒體應(yīng)全面、如實、及時地報道和評析新聞信息讓群眾參與重大改革的討論和決策讓群眾成為改革的主體，開門搞改革盡快建立及時有效的信息公開制度盡快建立和完善重大事項決策聽證制度基本格局引導(dǎo)和規(guī)范社會組織在改革中的積極作用（3）形成全社會參與式改革的基本格局2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河有組織的協(xié)商對話積極引導(dǎo)和規(guī)范社會組織發(fā)揮社會組織對推進改革77++行政權(quán)威法律權(quán)威試點探索法律法規(guī)透明改革立法約束+法治化軌道（4）改革先行先試與立法推進相結(jié)合2.頂層設(shè)計與摸著石頭過河++行政權(quán)威法律權(quán)威試點探索法律法規(guī)透明改革立法約束+法治化78以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為主線，把政府改革與黨的改