財(cái)政預(yù)算管理概述 課件

第七章財(cái)政預(yù)算管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】●掌握財(cái)政預(yù)算的含義及演變●了解財(cái)政預(yù)算的程序及改革●了解財(cái)政管理體制的含義及改革第七章財(cái)政預(yù)算管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】全國(guó)兩會(huì)將推出《政府預(yù)算解讀》引導(dǎo)案例思考：你認(rèn)為政府應(yīng)該如何提高財(cái)政預(yù)算透明度全國(guó)兩會(huì)將推出《政府預(yù)算解讀》引導(dǎo)案例思考：第七章財(cái)政預(yù)算管理第一節(jié)財(cái)政預(yù)算的含義及演變第二節(jié)政府預(yù)算程序第三節(jié)預(yù)算管理改革第七章財(cái)政預(yù)算管理第一節(jié)財(cái)政預(yù)算的含義及演變第一節(jié)財(cái)政政策的概述一、財(cái)政預(yù)算的含義二、財(cái)政預(yù)算的組成三、財(cái)政預(yù)算的形式四、財(cái)政預(yù)算的原則第一節(jié)財(cái)政政策的概述一、財(cái)政預(yù)算的含義一、財(cái)政預(yù)算的含義

國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟膰?guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，它是國(guó)家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具，是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成：預(yù)算收入包括：（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；（3）專(zhuān)項(xiàng)收入；（4）其他收入。預(yù)算支出包括：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出；（4）國(guó)防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。一、財(cái)政預(yù)算的含義國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟亩⒇?cái)政預(yù)算的組成財(cái)政預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算省轄市預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算二、財(cái)政預(yù)算的組成財(cái)政預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算省轄市預(yù)算縣三、財(cái)政預(yù)算的形式（一）根據(jù)預(yù)算編制形式劃分（1）單式預(yù)算。它是將國(guó)家的全部財(cái)政收支匯編入一個(gè)總額預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。因此，單式預(yù)算可以統(tǒng)一反映政府未來(lái)年度可以籌集和使用的社會(huì)產(chǎn)品數(shù)量，便于政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金。（2）復(fù)式預(yù)算。它是將國(guó)家的全部財(cái)政收支按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，即按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)把財(cái)政收支分別編入經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。三、財(cái)政預(yù)算的形式（一）根據(jù)預(yù)算編制形式劃分單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的區(qū)別1、從形式上看：?jiǎn)问筋A(yù)算是收支列入同一表格中；復(fù)式預(yù)算是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別列入兩個(gè)或兩個(gè)以上的表格中2、從內(nèi)容上看：?jiǎn)问筋A(yù)算收大于支為盈余，反之為赤字；復(fù)式預(yù)算不允許赤字3、對(duì)國(guó)債的處理方法：?jiǎn)问筋A(yù)算把國(guó)債作為一般的收支項(xiàng)目；復(fù)式預(yù)算只列債務(wù)利息支出，不列債務(wù)本金4、對(duì)財(cái)政活動(dòng)的反映程度：?jiǎn)问筋A(yù)算具有全面性和綜合性的特點(diǎn)；復(fù)式預(yù)算在收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況的反映較為明確單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的區(qū)別1、從形式上看：?jiǎn)问筋A(yù)算是收支列入同（二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的和關(guān)系不同劃分財(cái)政預(yù)算分為總預(yù)算和單位預(yù)算總預(yù)算：是各級(jí)政府匯總的本級(jí)政府預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算所編制的預(yù)算。單位預(yù)算：是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的和關(guān)系不同劃分財(cái)政預(yù)算分為總預(yù)算和單位預(yù)（三）根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。中央預(yù)算：是中央政府的預(yù)算，是經(jīng)法定程序批轉(zhuǎn)的中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，它由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上繳的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方預(yù)算：是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱(chēng)。由各聲、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（三）根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)（四）根據(jù)國(guó)家預(yù)算期限長(zhǎng)短的不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)算編制期限長(zhǎng)短的不同，國(guó)家預(yù)算分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算：是國(guó)家預(yù)算通常按年度編制。預(yù)算年度是編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的起止期限，通常為一年。世界各國(guó)主要采用歷年制，即從1月1日到12月31日，以中國(guó)、法國(guó)等國(guó)為代表。有些國(guó)家采用跨年制：英國(guó)、日本等國(guó)是從4月1日到次年3月31日；澳大利亞等國(guó)是從7月1日到次年6月30日；美國(guó)等國(guó)從10月1日到次年9月30日。中長(zhǎng)期預(yù)算是從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)考察預(yù)算收支是否平衡，現(xiàn)在世界上許多國(guó)家在編制年度預(yù)算之外再編制不同形式的中長(zhǎng)氣預(yù)算，從3、5年到更長(zhǎng)時(shí)間。（四）根據(jù)國(guó)家預(yù)算期限長(zhǎng)短的不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)（五）按是否考慮經(jīng)濟(jì)效果分類(lèi)按項(xiàng)目是否考慮經(jīng)濟(jì)效果分類(lèi)，分為項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、還有計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算1.項(xiàng)目預(yù)算：是指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額。而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。2.績(jī)效預(yù)算：是以項(xiàng)目的績(jī)效為目的、以成本基礎(chǔ)編制和管理的預(yù)算。其特點(diǎn)是：以成本一效益分析的方法，對(duì)每個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證和評(píng)估。（五）按是否考慮經(jīng)濟(jì)效果分類(lèi)按項(xiàng)目是否考3.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算是依據(jù)國(guó)家確定目標(biāo)，著重按項(xiàng)目安排和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn)：①可以把預(yù)算中安排的項(xiàng)目和政府中、長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排，有利于政府活動(dòng)的展開(kāi)②可以有效降低項(xiàng)目費(fèi)用，提高財(cái)政資金的使用效果③項(xiàng)目安排預(yù)算靈活缺點(diǎn)：成本效益分析不能覆蓋所有預(yù)算項(xiàng)目，且預(yù)算編制復(fù)雜，推行困難3.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算是依據(jù)國(guó)家確定目標(biāo)，著重按項(xiàng)目安（六）按預(yù)算方法劃分按預(yù)算方法不同，國(guó)家預(yù)算分為零基預(yù)算和增量預(yù)算。零基預(yù)算：是對(duì)每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，而不考慮基期的實(shí)際支出水平。優(yōu)點(diǎn)：不受現(xiàn)行預(yù)算單位執(zhí)行情況的約束，充分發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：工作量大，需要較多高素質(zhì)的管理人員（六）按預(yù)算方法劃分按預(yù)算方法不同，國(guó)家2.增量預(yù)算增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整后確定的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn)：因有前期的基礎(chǔ)和參考，工作量減少且較為合理2.增量預(yù)算增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的

1．公開(kāi)性原則預(yù)算的公開(kāi)性原則，包括預(yù)算編制審批的公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)和預(yù)算完成結(jié)果——決算的公開(kāi)。2．可靠性原則預(yù)算的真實(shí)性要求預(yù)（決）算的各項(xiàng)數(shù)字必須準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，既反對(duì)隱瞞收入或支出留有缺口，又反對(duì)虛收行為或虛列支出。四、財(cái)政預(yù)算的原則1．公開(kāi)性原則四、財(cái)政預(yù)算的原則3．完整性原則預(yù)算的完整性是要求國(guó)家預(yù)算應(yīng)包括政府的全部預(yù)算收支項(xiàng)目，完整地反映以國(guó)家為主體的全部財(cái)政資金收支活動(dòng)情況，不允許在預(yù)算之外存在任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)，預(yù)算的完整性是建立規(guī)范化、法制化預(yù)算的前提條件。4．統(tǒng)一性原則預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的重要杠桿，保證預(yù)算的統(tǒng)一性是加強(qiáng)預(yù)算管理和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的必要條件。3．完整性原則5．年度性原則預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時(shí)間，通常以一年為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界上許多國(guó)家的預(yù)算采用歷年制，即當(dāng)年1月1日起至12月31日止，我國(guó)就采用歷年制預(yù)算年度。各國(guó)預(yù)算年度的選擇主要考慮兩個(gè)因素：一是與各國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)時(shí)間一致，以便在預(yù)算年度一開(kāi)始就執(zhí)行生了效的預(yù)算；二是與收入旺季一致，以便在預(yù)算年度初期就有充足的預(yù)算收入，保證各項(xiàng)預(yù)算支出的順利執(zhí)行。5．年度性原則預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時(shí)間，通常以一年為第二節(jié)政府預(yù)算程序一、政府預(yù)算編制二、預(yù)算編制的內(nèi)容三、部門(mén)預(yù)算內(nèi)編制流程四、政府預(yù)算的執(zhí)行五、政府決算第二節(jié)政府預(yù)算程序一、政府預(yù)算編制一、政府預(yù)算編制預(yù)算編制是一個(gè)優(yōu)化過(guò)程，由政府主管機(jī)構(gòu)運(yùn)用預(yù)算編制技術(shù)，根據(jù)已經(jīng)確定的目標(biāo)，制定下一個(gè)年度的政府收支計(jì)劃，是預(yù)算程序中首要的和最重要的一環(huán)。（一）政府預(yù)算編制的時(shí)間預(yù)算編制的過(guò)程：?jiǎn)挝?、部門(mén)提出概算，下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)，編制匯總預(yù)算，審批預(yù)算。國(guó)務(wù)院每年7月份下達(dá)編制下一年預(yù)算草案的指示，全國(guó)人民代表大會(huì)草案經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，批復(fù)重要各部門(mén)預(yù)算，財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。一、政府預(yù)算編制預(yù)算編制是一個(gè)優(yōu)化過(guò)程，由政府主管機(jī)構(gòu)運(yùn)用預(yù)（二）政府預(yù)算編制的依據(jù)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：（1）相關(guān)法律法規(guī)（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算管理體制確定的預(yù)算收支范圍（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素（5）上級(jí)政府對(duì)編制年度預(yù)算草案的指示和要求（二）政府預(yù)算編制的依據(jù)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：二、預(yù)算編制的內(nèi)容（一）預(yù)算收支的含義國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成（二）預(yù)算編制的內(nèi)容中央預(yù)算編制的內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出、上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出、返還或者補(bǔ)助地方的支出、地方上解收入注：中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示二、預(yù)算編制的內(nèi)容（一）預(yù)算收支的含義三、部門(mén)預(yù)算編制流程（一）中央預(yù)算編制的總流程首先，中央各部門(mén)編制、會(huì)展中心和上報(bào)本部門(mén)的預(yù)算建議數(shù)；財(cái)政部業(yè)務(wù)司局再按照其管理職能分別對(duì)部門(mén)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，并下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部；財(cái)政部門(mén)再對(duì)部門(mén)預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核匯總，報(bào)送國(guó)務(wù)院審定后報(bào)送全國(guó)人大批準(zhǔn)；最后，根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，由財(cái)政部統(tǒng)一批復(fù)給各部門(mén)。三、部門(mén)預(yù)算編制流程（一）中央預(yù)算編制的總流程（二）部門(mén)編報(bào)預(yù)算的流程部門(mén)或單位在編報(bào)預(yù)算的過(guò)程中通過(guò)利用“中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)”，編制和上報(bào)部門(mén)預(yù)算建議數(shù)，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制和上報(bào)部門(mén)預(yù)算數(shù)。（二）部門(mén)編報(bào)預(yù)算的流程部門(mén)或單位在編報(bào)預(yù)算的（三）財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程財(cái)政部在管理部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)行管理職能將部門(mén)預(yù)算拆分給各業(yè)務(wù)司局；各業(yè)務(wù)司局再在自己的權(quán)限范圍內(nèi)審核各部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)，給各部門(mén)下達(dá)部門(mén)預(yù)算控制限額；最后，根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)后的中央預(yù)算，預(yù)算司向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。（三）財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程財(cái)政部在管理（四）財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程

全國(guó)人大代表批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財(cái)政部在一個(gè)月之內(nèi)將預(yù)算批復(fù)到各部門(mén)。也就是全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)批復(fù)到各部門(mén)。（四）財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程全國(guó)人大代四、政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作，主要任務(wù)是：（1）研究落實(shí)財(cái)政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。（2）制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法。（3）督促各預(yù)算收入征收部門(mén)、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)；（4）根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位管好用好預(yù)算資金，節(jié)減開(kāi)支，提高效率。四、政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作（5）指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、各單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金。（6）編報(bào)、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析預(yù)算收支執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議。（7）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)庫(kù)和其他部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。（5）指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、各單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系五、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。主要構(gòu)成環(huán)節(jié)：

政府決算的部署

年終清理和結(jié)賬

政府決算的編制

政府決算的審查和批準(zhǔn)五、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)第三節(jié)預(yù)算管理改革一、部門(mén)預(yù)算改革二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革三、預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”改革四、政府采購(gòu)制度改革五、分稅制改革及完善對(duì)策第三節(jié)預(yù)算管理改革一、部門(mén)預(yù)算改革一、部門(mén)預(yù)算改革部門(mén)預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)的功能預(yù)算，變化如下：①擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，有利于提高預(yù)算的綜合性②一個(gè)部門(mén)一個(gè)預(yù)算③克服了代編預(yù)算的方式，提高了準(zhǔn)確性④建立新的預(yù)算管理機(jī)制一、部門(mén)預(yù)算改革部門(mén)預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)的功能預(yù)算，變化如下：（一）支出預(yù)算管理改革1.基本支出預(yù)算管理改革具體內(nèi)容有：①完善行政單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)②推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作③做好事業(yè)單位改革工作（一）支出預(yù)算管理改革1.基本支出預(yù)算管理改革（2）項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革的內(nèi)容有：①加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的管理②積極探索項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理的合理途徑（2）項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革的內(nèi)容有：（二）強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)管理改革2001年印發(fā)了《中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》，規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算的基本方法2006年財(cái)政部對(duì)基本支出管理辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完成“e財(cái)網(wǎng)”指標(biāo)管理系統(tǒng)，建立中央行政事業(yè)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)余資金管理，按照《中央部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫時(shí)規(guī)定》的要求，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。（二）強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)管理改革2001年印發(fā)了《中央部門(mén)項(xiàng)目支出二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容是：按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的基本發(fā)展要求，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容是：按三、預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”改革預(yù)算外資金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定不納入國(guó)家預(yù)算的財(cái)政性資金。與預(yù)算內(nèi)資金相比較，預(yù)算外資金具有專(zhuān)用性、分散性、靈活性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金屬于國(guó)家財(cái)政資金，不是部門(mén)和單位的自有資金。

預(yù)算外資金的管理：預(yù)算外資金由財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，預(yù)算外資金收入上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按預(yù)算外資金收支計(jì)劃，從財(cái)政賬戶(hù)中撥付。三、預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”改革預(yù)算外資金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定四、政府采購(gòu)制度改革政府采購(gòu)制度是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)，以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的一種制度。（一）政府采購(gòu)需要的條件：1.專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)人員2.明確規(guī)范采購(gòu)原則3.法定采購(gòu)程序4.權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)四、政府采購(gòu)制度改革政府采購(gòu)制度是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)（二）政府采購(gòu)的范圍、方式和程序1.政府采購(gòu)的范圍：范圍較廣，內(nèi)容龐雜。按采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)將其內(nèi)容分為：貨物、工程和勞務(wù)。2.政府采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等。3.政府采購(gòu)程序：確定采購(gòu)要求、簽訂采購(gòu)合同和執(zhí)行采購(gòu)合同（二）政府采購(gòu)的范圍、方式和程序1.政府采購(gòu)的范圍：范圍較廣（三）改革進(jìn)程1996-1997年為研究探索階段，財(cái)政部提出了把推行政府采購(gòu)制度作為我國(guó)財(cái)政支出改革方向的政策建議1998-1999年為試點(diǎn)初創(chuàng)階段，財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》2000-2002年為全面試點(diǎn)階段，財(cái)政部在國(guó)庫(kù)司內(nèi)設(shè)立了政府采購(gòu)管理處2003-至今為全面實(shí)施階段（三）改革進(jìn)程1996-1997年為研究探索階段，財(cái)政部提出（四）完善的思路（1）明確政府采購(gòu)制度的目標(biāo)和原則（2）完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式（3）改進(jìn)現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式（四）完善的思路（1）明確政府采購(gòu)制度的目標(biāo)和原則五、分稅制改革及完善對(duì)策國(guó)家預(yù)算管理體制是在中央和地方政府之間，以及地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一項(xiàng)制度。我國(guó)預(yù)算管理體制經(jīng)歷了多次演變和改革①1950年到1952年是“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制②1953-1979年是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制③1980-1993年是“劃分收支、分級(jí)包干”體制④1884年至今的分稅制五、分稅制改革及完善對(duì)策國(guó)家預(yù)算管理體制是在中央和地方政府之（一）分稅制的基本內(nèi)容分稅制是指在各級(jí)政府間進(jìn)行分權(quán)、分稅、分征和分管的一種政府預(yù)算管理體制形式。1.中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央預(yù)算主要承擔(dān)國(guó)家安全，外交和中央國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支出，以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方預(yù)算主要承擔(dān)地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。（一）分稅制的基本內(nèi)容分稅制是指在各級(jí)政府間進(jìn)行分權(quán)、分稅、2.中央與地方收入黨的劃分根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分情況，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，將稅種劃分為中央收入、地方收入和中央與地方共享收入。中央固定收入：指有利于國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的稅種地方固定收入：指適合于地方征管的稅種中央與地方共享收入：指同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種2.中央與地方收入黨的劃分根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分情況，按照3.中央對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定稅收返還以1993年為基期核定1993年之后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率先按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率為1:0.3系數(shù)確定，后按各地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅率的1:0.3系數(shù)確定。3.中央對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定稅收返還以1993年為基期核（二）現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題1.中央與地方事權(quán)不清晰2.中央與地方收入劃分尚不夠科學(xué)3.地方稅體系不健全4.轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范（1）轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范（2）現(xiàn)行稅收返還數(shù)額的確定仍未完全擺脫計(jì)數(shù)法（3）現(xiàn)行稅收返還制度尚難體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控意圖，對(duì)地方政府行為傾向的調(diào)節(jié)作用有限（二）現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題1.中央與地方事權(quán)不清晰（三）完善現(xiàn)行分稅制的基本思路（1）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)（2）按照分級(jí)財(cái)政管理的要求劃分稅種（3）加強(qiáng)地方稅建設(shè)，形成與地方政府職能相適應(yīng)的地方稅體系（4）建設(shè)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度（三）完善現(xiàn)行分稅制的基本思路（1）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理劃復(fù)習(xí)思考題1.財(cái)政預(yù)算的編制原則？2.現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題？復(fù)習(xí)思考題1.財(cái)政預(yù)算的編制原則？第七章財(cái)政預(yù)算管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】●掌握財(cái)政預(yù)算的含義及演變●了解財(cái)政預(yù)算的程序及改革●了解財(cái)政管理體制的含義及改革第七章財(cái)政預(yù)算管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】全國(guó)兩會(huì)將推出《政府預(yù)算解讀》引導(dǎo)案例思考：你認(rèn)為政府應(yīng)該如何提高財(cái)政預(yù)算透明度全國(guó)兩會(huì)將推出《政府預(yù)算解讀》引導(dǎo)案例思考：第七章財(cái)政預(yù)算管理第一節(jié)財(cái)政預(yù)算的含義及演變第二節(jié)政府預(yù)算程序第三節(jié)預(yù)算管理改革第七章財(cái)政預(yù)算管理第一節(jié)財(cái)政預(yù)算的含義及演變第一節(jié)財(cái)政政策的概述一、財(cái)政預(yù)算的含義二、財(cái)政預(yù)算的組成三、財(cái)政預(yù)算的形式四、財(cái)政預(yù)算的原則第一節(jié)財(cái)政政策的概述一、財(cái)政預(yù)算的含義一、財(cái)政預(yù)算的含義

國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟膰?guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，它是國(guó)家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具，是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成：預(yù)算收入包括：（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；（3）專(zhuān)項(xiàng)收入；（4）其他收入。預(yù)算支出包括：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國(guó)家管理費(fèi)用支出；（4）國(guó)防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。一、財(cái)政預(yù)算的含義國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟亩⒇?cái)政預(yù)算的組成財(cái)政預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算省轄市預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)預(yù)算二、財(cái)政預(yù)算的組成財(cái)政預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算省轄市預(yù)算縣三、財(cái)政預(yù)算的形式（一）根據(jù)預(yù)算編制形式劃分（1）單式預(yù)算。它是將國(guó)家的全部財(cái)政收支匯編入一個(gè)總額預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。因此，單式預(yù)算可以統(tǒng)一反映政府未來(lái)年度可以籌集和使用的社會(huì)產(chǎn)品數(shù)量，便于政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金。（2）復(fù)式預(yù)算。它是將國(guó)家的全部財(cái)政收支按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算的典型形式是雙重預(yù)算，即按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)把財(cái)政收支分別編入經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。三、財(cái)政預(yù)算的形式（一）根據(jù)預(yù)算編制形式劃分單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的區(qū)別1、從形式上看：?jiǎn)问筋A(yù)算是收支列入同一表格中；復(fù)式預(yù)算是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別列入兩個(gè)或兩個(gè)以上的表格中2、從內(nèi)容上看：?jiǎn)问筋A(yù)算收大于支為盈余，反之為赤字；復(fù)式預(yù)算不允許赤字3、對(duì)國(guó)債的處理方法：?jiǎn)问筋A(yù)算把國(guó)債作為一般的收支項(xiàng)目；復(fù)式預(yù)算只列債務(wù)利息支出，不列債務(wù)本金4、對(duì)財(cái)政活動(dòng)的反映程度：?jiǎn)问筋A(yù)算具有全面性和綜合性的特點(diǎn)；復(fù)式預(yù)算在收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況的反映較為明確單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的區(qū)別1、從形式上看：?jiǎn)问筋A(yù)算是收支列入同（二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的和關(guān)系不同劃分財(cái)政預(yù)算分為總預(yù)算和單位預(yù)算總預(yù)算：是各級(jí)政府匯總的本級(jí)政府預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算所編制的預(yù)算。單位預(yù)算：是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。（二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的和關(guān)系不同劃分財(cái)政預(yù)算分為總預(yù)算和單位預(yù)（三）根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。中央預(yù)算：是中央政府的預(yù)算，是經(jīng)法定程序批轉(zhuǎn)的中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，它由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上繳的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方預(yù)算：是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱(chēng)。由各聲、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（三）根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)算組成環(huán)節(jié)（四）根據(jù)國(guó)家預(yù)算期限長(zhǎng)短的不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)算編制期限長(zhǎng)短的不同，國(guó)家預(yù)算分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算：是國(guó)家預(yù)算通常按年度編制。預(yù)算年度是編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的起止期限，通常為一年。世界各國(guó)主要采用歷年制，即從1月1日到12月31日，以中國(guó)、法國(guó)等國(guó)為代表。有些國(guó)家采用跨年制：英國(guó)、日本等國(guó)是從4月1日到次年3月31日；澳大利亞等國(guó)是從7月1日到次年6月30日；美國(guó)等國(guó)從10月1日到次年9月30日。中長(zhǎng)期預(yù)算是從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)考察預(yù)算收支是否平衡，現(xiàn)在世界上許多國(guó)家在編制年度預(yù)算之外再編制不同形式的中長(zhǎng)氣預(yù)算，從3、5年到更長(zhǎng)時(shí)間。（四）根據(jù)國(guó)家預(yù)算期限長(zhǎng)短的不同劃分根據(jù)國(guó)家預(yù)（五）按是否考慮經(jīng)濟(jì)效果分類(lèi)按項(xiàng)目是否考慮經(jīng)濟(jì)效果分類(lèi)，分為項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、還有計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算1.項(xiàng)目預(yù)算：是指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額。而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。2.績(jī)效預(yù)算：是以項(xiàng)目的績(jī)效為目的、以成本基礎(chǔ)編制和管理的預(yù)算。其特點(diǎn)是：以成本一效益分析的方法，對(duì)每個(gè)支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證和評(píng)估。（五）按是否考慮經(jīng)濟(jì)效果分類(lèi)按項(xiàng)目是否考3.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算是依據(jù)國(guó)家確定目標(biāo)，著重按項(xiàng)目安排和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn)：①可以把預(yù)算中安排的項(xiàng)目和政府中、長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，做到長(zhǎng)計(jì)劃短安排，有利于政府活動(dòng)的展開(kāi)②可以有效降低項(xiàng)目費(fèi)用，提高財(cái)政資金的使用效果③項(xiàng)目安排預(yù)算靈活缺點(diǎn)：成本效益分析不能覆蓋所有預(yù)算項(xiàng)目，且預(yù)算編制復(fù)雜，推行困難3.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算是依據(jù)國(guó)家確定目標(biāo)，著重按項(xiàng)目安（六）按預(yù)算方法劃分按預(yù)算方法不同，國(guó)家預(yù)算分為零基預(yù)算和增量預(yù)算。零基預(yù)算：是對(duì)每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，而不考慮基期的實(shí)際支出水平。優(yōu)點(diǎn)：不受現(xiàn)行預(yù)算單位執(zhí)行情況的約束，充分發(fā)揮各級(jí)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：工作量大，需要較多高素質(zhì)的管理人員（六）按預(yù)算方法劃分按預(yù)算方法不同，國(guó)家2.增量預(yù)算增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整后確定的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn)：因有前期的基礎(chǔ)和參考，工作量減少且較為合理2.增量預(yù)算增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的

1．公開(kāi)性原則預(yù)算的公開(kāi)性原則，包括預(yù)算編制審批的公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)和預(yù)算完成結(jié)果——決算的公開(kāi)。2．可靠性原則預(yù)算的真實(shí)性要求預(yù)（決）算的各項(xiàng)數(shù)字必須準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，既反對(duì)隱瞞收入或支出留有缺口，又反對(duì)虛收行為或虛列支出。四、財(cái)政預(yù)算的原則1．公開(kāi)性原則四、財(cái)政預(yù)算的原則3．完整性原則預(yù)算的完整性是要求國(guó)家預(yù)算應(yīng)包括政府的全部預(yù)算收支項(xiàng)目，完整地反映以國(guó)家為主體的全部財(cái)政資金收支活動(dòng)情況，不允許在預(yù)算之外存在任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)，預(yù)算的完整性是建立規(guī)范化、法制化預(yù)算的前提條件。4．統(tǒng)一性原則預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的重要杠桿，保證預(yù)算的統(tǒng)一性是加強(qiáng)預(yù)算管理和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的必要條件。3．完整性原則5．年度性原則預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時(shí)間，通常以一年為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界上許多國(guó)家的預(yù)算采用歷年制，即當(dāng)年1月1日起至12月31日止，我國(guó)就采用歷年制預(yù)算年度。各國(guó)預(yù)算年度的選擇主要考慮兩個(gè)因素：一是與各國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)時(shí)間一致，以便在預(yù)算年度一開(kāi)始就執(zhí)行生了效的預(yù)算；二是與收入旺季一致，以便在預(yù)算年度初期就有充足的預(yù)算收入，保證各項(xiàng)預(yù)算支出的順利執(zhí)行。5．年度性原則預(yù)算年度是預(yù)算收支起訖的有效時(shí)間，通常以一年為第二節(jié)政府預(yù)算程序一、政府預(yù)算編制二、預(yù)算編制的內(nèi)容三、部門(mén)預(yù)算內(nèi)編制流程四、政府預(yù)算的執(zhí)行五、政府決算第二節(jié)政府預(yù)算程序一、政府預(yù)算編制一、政府預(yù)算編制預(yù)算編制是一個(gè)優(yōu)化過(guò)程，由政府主管機(jī)構(gòu)運(yùn)用預(yù)算編制技術(shù)，根據(jù)已經(jīng)確定的目標(biāo)，制定下一個(gè)年度的政府收支計(jì)劃，是預(yù)算程序中首要的和最重要的一環(huán)。（一）政府預(yù)算編制的時(shí)間預(yù)算編制的過(guò)程：?jiǎn)挝?、部門(mén)提出概算，下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)，編制匯總預(yù)算，審批預(yù)算。國(guó)務(wù)院每年7月份下達(dá)編制下一年預(yù)算草案的指示，全國(guó)人民代表大會(huì)草案經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，批復(fù)重要各部門(mén)預(yù)算，財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。一、政府預(yù)算編制預(yù)算編制是一個(gè)優(yōu)化過(guò)程，由政府主管機(jī)構(gòu)運(yùn)用預(yù)（二）政府預(yù)算編制的依據(jù)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：（1）相關(guān)法律法規(guī)（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算管理體制確定的預(yù)算收支范圍（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素（5）上級(jí)政府對(duì)編制年度預(yù)算草案的指示和要求（二）政府預(yù)算編制的依據(jù)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：二、預(yù)算編制的內(nèi)容（一）預(yù)算收支的含義國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成（二）預(yù)算編制的內(nèi)容中央預(yù)算編制的內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出、上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出、返還或者補(bǔ)助地方的支出、地方上解收入注：中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示二、預(yù)算編制的內(nèi)容（一）預(yù)算收支的含義三、部門(mén)預(yù)算編制流程（一）中央預(yù)算編制的總流程首先，中央各部門(mén)編制、會(huì)展中心和上報(bào)本部門(mén)的預(yù)算建議數(shù)；財(cái)政部業(yè)務(wù)司局再按照其管理職能分別對(duì)部門(mén)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，并下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部；財(cái)政部門(mén)再對(duì)部門(mén)預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核匯總，報(bào)送國(guó)務(wù)院審定后報(bào)送全國(guó)人大批準(zhǔn)；最后，根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，由財(cái)政部統(tǒng)一批復(fù)給各部門(mén)。三、部門(mén)預(yù)算編制流程（一）中央預(yù)算編制的總流程（二）部門(mén)編報(bào)預(yù)算的流程部門(mén)或單位在編報(bào)預(yù)算的過(guò)程中通過(guò)利用“中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)”，編制和上報(bào)部門(mén)預(yù)算建議數(shù)，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制和上報(bào)部門(mén)預(yù)算數(shù)。（二）部門(mén)編報(bào)預(yù)算的流程部門(mén)或單位在編報(bào)預(yù)算的（三）財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程財(cái)政部在管理部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)行管理職能將部門(mén)預(yù)算拆分給各業(yè)務(wù)司局；各業(yè)務(wù)司局再在自己的權(quán)限范圍內(nèi)審核各部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)，給各部門(mén)下達(dá)部門(mén)預(yù)算控制限額；最后，根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)后的中央預(yù)算，預(yù)算司向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。（三）財(cái)政部審核和上報(bào)預(yù)算的流程財(cái)政部在管理（四）財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程

全國(guó)人大代表批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財(cái)政部在一個(gè)月之內(nèi)將預(yù)算批復(fù)到各部門(mén)。也就是全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)批復(fù)到各部門(mén)。（四）財(cái)政部批復(fù)預(yù)算的流程全國(guó)人大代四、政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作，主要任務(wù)是：（1）研究落實(shí)財(cái)政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。（2）制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支出的制度和辦法。（3）督促各預(yù)算收入征收部門(mén)、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)；（4）根據(jù)年度支出預(yù)算和季度用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位管好用好預(yù)算資金，節(jié)減開(kāi)支，提高效率。四、政府預(yù)算的執(zhí)行政府預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的具體工作（5）指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、各單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金。（6）編報(bào)、匯總分期的預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)字，分析預(yù)算收支執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出增收節(jié)支的建議。（7）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)庫(kù)和其他部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。（5）指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、各單位建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系五、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。主要構(gòu)成環(huán)節(jié)：

政府決算的部署

年終清理和結(jié)賬

政府決算的編制

政府決算的審查和批準(zhǔn)五、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)第三節(jié)預(yù)算管理改革一、部門(mén)預(yù)算改革二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革三、預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”改革四、政府采購(gòu)制度改革五、分稅制改革及完善對(duì)策第三節(jié)預(yù)算管理改革一、部門(mén)預(yù)算改革一、部門(mén)預(yù)算改革部門(mén)預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)的功能預(yù)算，變化如下：①擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，有利于提高預(yù)算的綜合性②一個(gè)部門(mén)一個(gè)預(yù)算③克服了代編預(yù)算的方式，提高了準(zhǔn)確性④建立新的預(yù)算管理機(jī)制一、部門(mén)預(yù)算改革部門(mén)預(yù)算相對(duì)于傳統(tǒng)的功能預(yù)算，變化如下：（一）支出預(yù)算管理改革1.基本支出預(yù)算管理改革具體內(nèi)容有：①完善行政單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)②推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)工作③做好事業(yè)單位改革工作（一）支出預(yù)算管理改革1.基本支出預(yù)算管理改革（2）項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革的內(nèi)容有：①加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的管理②積極探索項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理的合理途徑（2）項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革項(xiàng)目支出預(yù)算管理改革的內(nèi)容有：（二）強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)管理改革2001年印發(fā)了《中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》，規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算的基本方法2006年財(cái)政部對(duì)基本支出管理辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完成“e財(cái)網(wǎng)”指標(biāo)管理系統(tǒng)，建立中央行政事業(yè)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)余資金管理，按照《中央部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫時(shí)規(guī)定》的要求，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。（二）強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)管理改革2001年印發(fā)了《中央部門(mén)項(xiàng)目支出二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容是：按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的基本發(fā)展要求，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。二、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容是：按三、預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”改革預(yù)算外資金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定不納入國(guó)家預(yù)算的財(cái)政性資金。與預(yù)算內(nèi)資金相比較，預(yù)算外資金具有專(zhuān)用性、分散性、靈活性的特點(diǎn)。預(yù)算外資金屬于國(guó)家財(cái)政資金，不是部門(mén)和單位的自有資金。

預(yù)算外資金的管理：預(yù)算外資金由財(cái)政部門(mén)建立統(tǒng)一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，預(yù)算外資金收入上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按預(yù)算外資金收支計(jì)劃，從財(cái)政賬戶(hù)中撥付。三、預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”改革預(yù)算外資金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定四、政府采購(gòu)制度改革政府采購(gòu)制度是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)，以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)的一種制度。（一）政府采購(gòu)需要的條件：1.專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)人員2.明確規(guī)范采購(gòu)原則3.法定采購(gòu)程序4.權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)四、政府采購(gòu)制度改革政府采購(gòu)制度是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)（二）政府采購(gòu)的范圍、方式和程序