《經(jīng)濟法（第三版）》第11章競爭法律制度

第十一章競爭法律制度第一節(jié) 反不正當競爭法律制度第二節(jié) 反壟斷法律制度第十一章競爭法律制度（一）反不正當競爭法反不正當競爭法是調(diào)整國家在規(guī)制不正當競爭行為過程中所發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國于1993年通過并施行了《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》），該法于2017年進行了系統(tǒng)修訂?，F(xiàn)行版本為2019年再次修訂后的立法。第一節(jié) 反不正當競爭法律制度一、概述（二）不正當競爭行為根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，不正當競爭行為是指經(jīng)營者在市場交易中違背自愿、平等、公平、誠實信用的基本市場交易原則以及公認的商業(yè)道德，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。此定義表示不正當競爭行為具有以下特征：（1）不正當競爭行為的實施主體為經(jīng)營者。（2）不正當競爭行為具有違法性和背德性。（3）不正當競爭行為的實施主體和受害人之間應(yīng)當具有競爭關(guān)系。《反不正當競爭法》對典型的不正當競爭行為作出了規(guī)定，它們包括商業(yè)混淆行為、商業(yè)賄賂行為、虛假宣傳行為、侵犯商業(yè)秘密行為、不正當有獎銷售行為、商業(yè)誹謗行為和互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為等。（一）商業(yè)混淆行為商業(yè)混淆行為是指經(jīng)營者采用假冒的商業(yè)標志從事市場交易，使自己的商品或服務(wù)與競爭對手的商品或服務(wù)混淆，從而造成或有可能造成購買者誤認、誤購的行為。第一節(jié) 反不正當競爭法律制度二、典型不正當競爭行為（二）商業(yè)賄賂行為商業(yè)賄賂行為是指經(jīng)營者為了獲得超出競爭對手的不公平的交易機會或競爭優(yōu)勢，采用財物或者其他手段進行賄賂的行為。如果是經(jīng)營者的工作人員進行賄賂的，應(yīng)當認定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外。（三）虛假宣傳行為虛假宣傳行為是指經(jīng)營者對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者；或經(jīng)營者通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。（四）侵犯商業(yè)秘密行為商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。根據(jù)該定義，技術(shù)信息或經(jīng)營信息只有在符合商業(yè)秘密的四大特性——秘密性（不為公眾所知悉）、價值性（能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益）、實用性和保密性（經(jīng)權(quán)利人采取保密措施）——的情況下，才可構(gòu)成商業(yè)秘密。（五）不正當有獎銷售行為有獎銷售是指經(jīng)營者以提供金錢、物品或者其他利益作為獎勵手段推銷商品或者服務(wù)的經(jīng)營行為。它包括附贈式有獎銷售和抽獎式有獎銷售兩種形式。有獎銷售是指經(jīng)營者向購買某種商品的所有購買者附加贈與金錢、物品或者其他經(jīng)濟利益的有獎銷售形式。抽獎式有獎銷售是指經(jīng)營者以抽簽等帶有偶然性的方法決定購買者是否中獎的有獎銷售形式。由于有獎銷售行為有一定的偶然性和投機性，立法必須將其限定在一定的幅度內(nèi)，否則不但有可能危害到公平競爭秩序，而且有可能助長投機或賭博行為。（六）商業(yè)誹謗行為商業(yè)誹謗行為是指經(jīng)營者捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽或商品聲譽的不正當競爭行為。

（七）互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為是指經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為是2017年《反不正當競爭法》修訂時新增的一類違法行為。經(jīng)營者違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。除此之外，經(jīng)營者實施不正當競爭行為還需承擔罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政責任，構(gòu)成犯罪的，還會被追究刑事責任。第一節(jié) 反不正當競爭法律制度三、不正當競爭行為的法律責任（一）反壟斷法反壟斷法是調(diào)整國家在規(guī)制壟斷行為過程中所發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國2007年通過并于2008年施行了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），該法的立法目的是預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。第二節(jié) 反壟斷法律制度一、反壟斷概述（二）反壟斷法與反不正當競爭法的關(guān)系1．立法宗旨與法律地位上的關(guān)系反壟斷法對壟斷行為的規(guī)制主要是為了維護自由競爭，這與反不正當競爭法主要為維護正當競爭的目的有所不同。2．立法所規(guī)制的行為不同不正當競爭行為與壟斷行為分別是反不正當競爭法與反壟斷法的規(guī)制對象，二者存在如下區(qū)別：其一，實施主體不同。其二，行為的目的和后果不盡相同。其三，實施手段不同。（三）壟斷行為依據(jù)壟斷行為主體的不同，《反壟斷法》將壟斷行為分為經(jīng)濟壟斷和行政壟斷兩種。經(jīng)濟壟斷是由經(jīng)營者所施行的排除或限制競爭的行為，包括經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中三種情形。行政壟斷則是指行政機關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力排除或限制競爭而形成的壟斷。（四）相關(guān)市場相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進行競爭的商品范圍和地域范圍。在反壟斷法中，界定相關(guān)市場是認定企業(yè)是否擁有市場支配地位以及是否濫用市場支配地位的前提，在界定其他壟斷行為是否違法以及對公平競爭秩序的危害程度時，相關(guān)市場界定也是一個重要的指標。根據(jù)《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》。相關(guān)市場的一般構(gòu)成包括相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場，在必要時則須考量相關(guān)時間市場和相關(guān)技術(shù)市場。（一）壟斷協(xié)議壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。1．橫向壟斷協(xié)議橫向壟斷協(xié)議又稱卡特爾，是指具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達成的壟斷協(xié)議。2．縱向壟斷協(xié)議縱向壟斷協(xié)議是指同一產(chǎn)業(yè)中處于不同階段而具有交易關(guān)系的經(jīng)營者與交易相對人之間達成的壟斷協(xié)議。3．依法豁免的壟斷協(xié)議對于根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定應(yīng)當禁止的壟斷協(xié)議，如果經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一，可以依法得到豁免，不受《反壟斷法》的禁止。第二節(jié) 反壟斷法律制度二、典型壟斷行為（二）濫用市場支配地位1．市場支配地位的判定市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。2．濫用市場支配地位的行為經(jīng)營者具有市場支配地位本身并不違法，但經(jīng)營者濫用其市場支配地位的行為則應(yīng)受到《反壟斷法》的規(guī)制。（三）經(jīng)營者集中經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并、資產(chǎn)購買、收購股份、合同約定等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性的影響。1．經(jīng)營者集中的類型2．經(jīng)營者集中的申報3．經(jīng)營者集中的審查（四）行政壟斷行政壟斷是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為?！斗磯艛喾ā芬还擦信e了六類禁止的行政壟斷行為。（1）強制交易行為。（2）妨礙商品自由流通的行為。（3）妨礙外地企業(yè)參與招投標的行為。（4）妨礙外地企業(yè)進入本地市場。（5）強制經(jīng)營者從事壟斷行為。（6）制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的行政規(guī)定的行為。（一）反壟斷執(zhí)法機關(guān)我國反壟斷執(zhí)法機關(guān)采取的是“3＋1”的雙層分頭式執(zhí)法體系。首先，根據(jù)國務(wù)院職責分工，負責經(jīng)營者集中的執(zhí)法機構(gòu)是商務(wù)部；負責與價格相關(guān)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的執(zhí)法機構(gòu)是國家發(fā)改委；負責其他不涉及價格的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的執(zhí)法機構(gòu)是國家市場監(jiān)督管理總局。第二節(jié) 反壟斷法律制度三、反壟斷法的執(zhí)行（二）反壟斷法的域外執(zhí)行為了遏制跨國公司的壟斷勢力，維護本國市場的有效競爭，國際上各市場經(jīng)濟國家通常不僅將其反壟斷法無一例外地適用于在本國市場上活動的外國企業(yè)和跨國公司，而且將這個法律適用于在國外產(chǎn)生但對本國市場有著不利影響的限制黨爭行為。這種管轄權(quán)原則被稱為效果原則。《反壟斷法》也貫徹了這一效果原則。《反壟斷法》第2條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用該法；中華人民共和國境外的華斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用該法。（三）反壟斷法的適用除外制度反壟斷法的適用除外制度是指在某些特定行業(yè)及領(lǐng)域中，反壟斷法不予適用的制度，一般而言，對于那些對市場競爭秩序影響不大，但對維護本國整體經(jīng)濟利益或社會公共利益具有重大意義的行業(yè)和領(lǐng)域，經(jīng)常會適用反壟斷法的適用除外制度?！斗磯艛喾ā返倪m用除外制度主要表現(xiàn)在兩個方而。其一為在典型壟斷行為中可以得到豁免的行為，如可以得到豁免的壟斷協(xié)議，不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，等等，前文對此已有過詳細介紹。其二為《反壟斷法》明文規(guī)定的不適用該法的領(lǐng)域。（一）經(jīng)濟壟斷行為的法律責任經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1％以上10％以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。第二節(jié) 反壟斷