新時(shí)期法制宣傳教育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)新時(shí)期法制宣傳教育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)公共管理教研室楊立新在人類幾千年的歷史長(zhǎng)河中，隨著私有制、階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生，法也應(yīng)運(yùn)而生。法的出現(xiàn)，是人類邁入文明門檻的標(biāo)志。法產(chǎn)生之前的社會(huì)，是以氏族為組織單位的原始社會(huì)。習(xí)慣，是原始社會(huì)的基本規(guī)范。恩格斯說(shuō)：“一切問(wèn)題，都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來(lái)的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了”。這是人類曾經(jīng)長(zhǎng)期經(jīng)歷過(guò)的有秩序但是無(wú)法律也無(wú)政府的狀態(tài)。從蒙昧到野蠻再到文明，是人類進(jìn)化的三個(gè)階段。在演進(jìn)的過(guò)程中，生產(chǎn)力的發(fā)展促使人類完成了三次社會(huì)大分工。在第三次社會(huì)大分工中，當(dāng)商業(yè)從手工業(yè)中分離出來(lái)的時(shí)候，私有制就成了社會(huì)的基本制度。這時(shí)，維護(hù)這一制度的組織——國(guó)家便取代了原始社會(huì)的氏族首領(lǐng)；維護(hù)這一制度的規(guī)范——法律便取代了原來(lái)的習(xí)慣。從歷史的沿革來(lái)看，法律產(chǎn)生之后，經(jīng)歷了奴隸制歷史類型法、封建制歷史類型法、資本主義歷史類型法和社會(huì)主義歷史類型法4個(gè)發(fā)展階段。我國(guó)現(xiàn)階段的法，是社會(huì)主義性質(zhì)的法。它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以公有制為主題、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，它所反映的意志是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目的的最廣大人民的共同要求。進(jìn)入新世紀(jì)，繼續(xù)在全體公民中開(kāi)展法制宣傳教育，是提高國(guó)民素質(zhì)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作，也是２１世紀(jì)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。雖然普法和依法治理工作都取得了很大成績(jī)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、改革開(kāi)放的不斷深入，普法依法治理工作距離形勢(shì)的發(fā)展、人民的需要、社會(huì)的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一、新的發(fā)展階段對(duì)法制宣傳教育工作提出了新要求1、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對(duì)法制宣傳教育工作提出新要求黨實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展。西方評(píng)論家評(píng)論說(shuō)，中國(guó)人在近30年中經(jīng)歷了其他國(guó)家?guī)装倌瓴拍芙?jīng)歷發(fā)展過(guò)程。西方國(guó)家法治發(fā)展過(guò)程中不同階段漸進(jìn)遇到的問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中地表現(xiàn)出來(lái)了。我國(guó)仍然處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，又面臨全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，各種矛盾交織在一起，不但是立法工作面臨復(fù)雜局面，在法制宣傳教育工作方面也面臨諸多難題。2、深化改革創(chuàng)新體制對(duì)法制宣傳教育工作提出新要求改革不斷深化，帶來(lái)社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整，必然要求對(duì)各方面體制機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全統(tǒng)一開(kāi)飯競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，都要運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)體制體制的改革創(chuàng)新。因此，在不斷深化改革的過(guò)程中，怎樣進(jìn)一步提高公民的法治意識(shí)，是鞏固我們改革發(fā)展的有力手段。3、全面參與經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)法制宣傳教育工作提出新要求我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，抓住了加快發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮；同時(shí)，也面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、能源價(jià)格攀升、全球貿(mào)易失衡、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等一系類挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織曾經(jīng)是“富人俱樂(lè)部”，我國(guó)加入比較晚，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與規(guī)則的制定。在國(guó)際舞臺(tái)上，國(guó)家間的利益博弈經(jīng)常表現(xiàn)為法律博弈。因此，在法制宣傳教育工作中，有效普及這方面的知識(shí)對(duì)我們更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起著重要的補(bǔ)充作用。4、發(fā)展社會(huì)主義民主政治對(duì)法制宣傳教育工作提出新要求發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終堅(jiān)持不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。社會(huì)主義民主法制建設(shè)，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，這些都要求我們進(jìn)一步普及法治知識(shí)，讓人民從思想上完成對(duì)社會(huì)主義民主政治的全新認(rèn)識(shí)。二、新時(shí)期法制宣傳教育工作面臨的瓶頸1、思想認(rèn)識(shí)有待提高一是少數(shù)干部群眾認(rèn)為，普法工作開(kāi)展二十多年，但違法犯罪現(xiàn)象仍屢禁不止。因此，出現(xiàn)了“普法無(wú)用”的模糊認(rèn)識(shí)；二是一些地方的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，存在著“普法工作說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的這樣一種傾向，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見(jiàn)，摸得著。普法宣傳工作沒(méi)有硬指標(biāo)，在一定時(shí)期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；三是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法宣傳教育工作是部門行為，是司法行政部門的事情，與其他部門、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)關(guān)，可以事不關(guān)已、高高掛起；四是少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，就學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們的工作就會(huì)越來(lái)越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯(cuò)誤思想。2、宣傳形式亟待創(chuàng)新普法宣傳形式的單一，特別是對(duì)外來(lái)人員普法、農(nóng)民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽(tīng)者枯燥無(wú)味，很難提高學(xué)法興趣；二是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄、設(shè)宣傳臺(tái)等形式進(jìn)行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評(píng)價(jià)。3、宣傳內(nèi)容務(wù)求全面用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對(duì)象的選擇及教育目的的追求上，無(wú)不是把教育老百姓如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下，我們將普法的目標(biāo)只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識(shí)“灌輸”，只是授之以魚(yú)，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無(wú)法樹(shù)立現(xiàn)代法律理念，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K，普法就失去了本意。同時(shí)，有些人認(rèn)為普法就是對(duì)法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動(dòng)中只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。毋庸置疑，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國(guó)公民法律知識(shí)貧乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí)，大規(guī)模的普法“造勢(shì)”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)“法”感到陌生的普通中國(guó)人的觀念，讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標(biāo)不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)公民法律意識(shí)的樹(shù)立和法律素質(zhì)的提高還是于事無(wú)補(bǔ)。4、機(jī)構(gòu)設(shè)置還需完善一是普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室因是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，組成人員又都是黨委政府的主要負(fù)責(zé)人，組成人員多，人事變動(dòng)快，造成了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時(shí)思想，沒(méi)有真正負(fù)起責(zé)任；二是辦公室掛靠司法行政部門，因職責(zé)、權(quán)限、編制的限制，造成普法機(jī)構(gòu)人才難進(jìn)、職責(zé)不明、權(quán)限不清，工作起來(lái)缺乏力度；三是由于辦公室掛靠在司法行政部門，造成社會(huì)上的人們普遍認(rèn)為普法工作僅僅是司法行政部門的事，而依靠司法行政部門的力量難以推動(dòng)全社會(huì)普法工作。三、新時(shí)期創(chuàng)新法制宣傳教育工作的幾點(diǎn)思考1、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，確保工作順利實(shí)施建立以黨委、政府為核心的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，是落實(shí)依法治理各項(xiàng)措施、確保宣傳教育工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，在實(shí)踐中要做到“五個(gè)到位”。即認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，精力到位，投入到位，獎(jiǎng)懲到位。有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問(wèn)題，使普法宣傳教育工作真正步入一個(gè)全新的階段。2、樹(shù)立創(chuàng)新思維，創(chuàng)新宣傳教育形式一要在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地，也越來(lái)越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢(shì)和作用。我們要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁(yè)）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識(shí)，宣傳法治精神，做到入耳入腦。二要在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。誠(chéng)然，利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模的宣教活動(dòng)易于產(chǎn)生影響，營(yíng)造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點(diǎn)滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長(zhǎng)的西方國(guó)家也是如此。如英國(guó)，在不同的場(chǎng)所，選擇最適當(dāng)?shù)男问?，設(shè)置不同的法律警語(yǔ)、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進(jìn)社區(qū)送去一套套法律全書(shū)或一本本法律讀本效果會(huì)更直接。三要在法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合上注重法治實(shí)踐活動(dòng)。普法實(shí)踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說(shuō)教、灌輸來(lái)培育公民的法律意識(shí)和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動(dòng)體驗(yàn)中增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容，最終的目的是運(yùn)用法律、參與社會(huì)法治實(shí)踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動(dòng)，領(lǐng)悟法律的本意；推進(jìn)執(zhí)法、司法公開(kāi)，把執(zhí)法和司法的過(guò)程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^(guò)程；強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程，使法制宣傳教育根治于法治實(shí)踐中。一次良好的法治實(shí)踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)百次空洞的說(shuō)教。3、健全監(jiān)督機(jī)制，保持強(qiáng)勁宣傳態(tài)勢(shì)從以往的普法工作來(lái)看，真正落到實(shí)處的還有待商榷，而一些形式主義卻是相當(dāng)泛濫。普法，要普出效果來(lái)，還必須建立一套有效的監(jiān)督機(jī)制。要由黨委牽頭，對(duì)宣傳工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)人大代表視察，年度評(píng)議，檢驗(yàn)普法效果。聘請(qǐng)監(jiān)督員，定期反饋信息。要科學(xué)合理利用媒體，對(duì)普法工作的形式主義進(jìn)行監(jiān)督。4、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，建立強(qiáng)力保障機(jī)制各級(jí)黨委、政府要對(duì)普法宣傳教育工作中高度重視，積極組織實(shí)施、認(rèn)真完成任務(wù)、成績(jī)突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；各級(jí)組織、人事部門應(yīng)把其作為考核班子整體水平和考核干部政績(jī)的內(nèi)容之一。普法宣傳教育工作必須有組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障，健全辦事機(jī)構(gòu)，有懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會(huì)宣傳、會(huì)發(fā)動(dòng)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)總結(jié)，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能獨(dú)擋一面開(kāi)展工作的人